廣州市2010年亞運會亞殘運會期間突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案.doc

廣州市2010年亞運會亞殘運會期間突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案為做好廣州亞運會、亞殘運會期間(以下統(tǒng)稱亞運期間)全市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例等法律、法規(guī)和國家、省、市總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制定本預(yù)案。一、總體思路(一)指導(dǎo)思想。按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于辦好亞運會、亞殘運會的工作部署，堅持“以競賽為中心、以場館為基礎(chǔ)、以屬地為保障”，全力保證亞運會、亞殘運會成功舉辦和城市生產(chǎn)、生活的正常秩序。(二)工作原則。在廣州亞運會亞殘運會總指揮部(以下簡稱亞運總指揮部)和市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(以下簡稱市應(yīng)急委)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結(jié)合，依托現(xiàn)行應(yīng)急體系，強(qiáng)化涉亞場館、服務(wù)場所團(tuán)隊(以下簡稱場館團(tuán)隊)和屬地區(qū)(縣級市)首控、專業(yè)部門處置及市應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能作用，形成“統(tǒng)一指揮、專業(yè)處置、溝通順暢、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急體系，有效履行應(yīng)對突發(fā)事件的職責(zé)。(三)工作目標(biāo)。通過完善亞運期間突發(fā)事件管理體制機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備，切實防范和控制突發(fā)事件風(fēng)險，有效防范和及時處置突發(fā)事件，實現(xiàn)市應(yīng)急體系與亞運會、亞殘運會應(yīng)急管理體系的全面融合、統(tǒng)一指揮，增強(qiáng)亞運期間應(yīng)急處置的協(xié)同聯(lián)動能力，確保亞運賽事運行、場館運行和城市運行平穩(wěn)、安全、有序、高效，確保實現(xiàn)“平安亞運”的目標(biāo)。(四)保障重點。以涉亞場館、酒店、醫(yī)院、交通場站等場所，以及涉及城市生命線的水電氣熱、通信、地鐵等重要設(shè)施，機(jī)場、車站、港口等重點區(qū)域和人員密集場所為保障重點，確保實現(xiàn)應(yīng)急管理全方位覆蓋、多層次防范和突發(fā)事件的有效處置。(五)突發(fā)事件處置權(quán)限劃分。1場館安保線內(nèi)突發(fā)事件的處置。場館安保線內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，由場館團(tuán)隊負(fù)責(zé)處置，屬地區(qū)(縣級市)應(yīng)急委要提高場館周邊應(yīng)急處置與保障能力，協(xié)助場館團(tuán)隊共同做好場館安保線內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。當(dāng)事件超出場館團(tuán)隊與屬地區(qū)(縣級市)應(yīng)急處置能力與決策權(quán)限時，根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和涉及范圍等因素，在市應(yīng)急委和亞運總指揮部突發(fā)事件應(yīng)急處置組(以下簡稱亞運總指揮部應(yīng)急處置組，依托市應(yīng)急委)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)調(diào)動相關(guān)應(yīng)急資源予以處置。2場館安保線外突發(fā)事件的處置。一般突發(fā)事件，由屬地區(qū)(縣級市)應(yīng)急委指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。較大以上突發(fā)事件，由市專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，屬地區(qū)(縣級市)負(fù)責(zé)先期處置工作；必要時，市應(yīng)急委直接指揮協(xié)調(diào)處置工作。3對于超出市應(yīng)急委控制能力的突發(fā)事件，報請省政府及上級有關(guān)部門協(xié)助處置。4涉及亞運安保、新聞宣傳、外事等方面的突發(fā)事件，在中央、省有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對工作。(六)工作階段。1賽時應(yīng)急階段(11月1日至12月20日)。市各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門，亞運總指揮部各工作機(jī)構(gòu)、場館團(tuán)隊、賽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)(縣級市)應(yīng)急委要本著“職責(zé)明確、任務(wù)落實、物資充足、設(shè)備可靠、調(diào)度有序、處置高效”的原則，重點抓好以下工作：11月1日至12月20日，全面啟動應(yīng)急機(jī)制，做好應(yīng)對各類突發(fā)事件的準(zhǔn)備：(1)11月1日至11月11日，鞏固和深化賽前準(zhǔn)備階段風(fēng)險控制和應(yīng)急準(zhǔn)備各項工作成果，平穩(wěn)進(jìn)入賽時運行狀態(tài)。(2)11月12日至12月20日，全面執(zhí)行本預(yù)案，做好賽時各項應(yīng)急處置工作，確保場館運行、賽事運行和城市運行平穩(wěn)、安全、有序和高效。2賽后總結(jié)階段(12月22日至12月31日)。在亞殘運會結(jié)束后，結(jié)合亞運會、亞殘運會總結(jié)會，做好元旦節(jié)假日應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作，逐步轉(zhuǎn)入城市日常應(yīng)急管理和運行機(jī)制。二、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作職責(zé)(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。市應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)亞運期間全市突發(fā)事件應(yīng)對工作，實施統(tǒng)一調(diào)度指揮。市應(yīng)急辦作為市應(yīng)急委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亞運期間本市突發(fā)事件應(yīng)對工作，承擔(dān)賽時值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、輔助指揮等職能。(二)市專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。市應(yīng)急委專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)全市較大以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。根據(jù)我市有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，我市專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要包括：1市糧食應(yīng)急工作指揮部。負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作。市糧食應(yīng)急工作指揮部總指揮由鄔毅敏常務(wù)副市長擔(dān)任。2市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)金融突發(fā)事件應(yīng)急工作。市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由鄔毅敏常務(wù)副市長擔(dān)任。3市防汛防旱防風(fēng)總指揮部。負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)臺風(fēng)、洪水(暴雨)、干旱氣象災(zāi)害的防范應(yīng)對工作。市防汛防旱防風(fēng)總指揮部總指揮由蘇澤群常務(wù)副市長擔(dān)任。4市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部總指揮由蘇澤群常務(wù)副市長擔(dān)任。5市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防范應(yīng)對工作。市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由蘇澤群常務(wù)副市長擔(dān)任。6市森林防火指揮部。負(fù)責(zé)組織指揮和撲救本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或周邊發(fā)生威脅本市森林資源安全的森林火災(zāi)。市森林防火指揮部總指揮由蘇澤群常務(wù)副市長擔(dān)任。7市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援指揮部。負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)庑孤?、火?zāi)、爆炸等事故，或因燃?xì)馐鹿蕦?dǎo)致突發(fā)性停氣事件等的應(yīng)對工作。市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援指揮部總指揮由蘇澤群常務(wù)副市長擔(dān)任。8市防震抗震領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)地震事件的抗震救災(zāi)工作。市防震抗震領(lǐng)導(dǎo)小組組長由蘇澤群常務(wù)副市長擔(dān)任。9市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)供水突發(fā)事件的應(yīng)對工作。市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部指揮長由蘇澤群常務(wù)副市長擔(dān)任。10市核與輻射應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)核與輻射應(yīng)急處置工作。市核與輻射應(yīng)急指揮部總指揮由蘇澤群常務(wù)副市長擔(dān)任。11市水運污染事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域水運污染應(yīng)急工作。市水運污染事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由蘇澤群常務(wù)副市長擔(dān)任。12市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組。負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)恐怖襲擊事件的防范應(yīng)對工作。市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組組長由市公安局吳沙局長擔(dān)任。13市突發(fā)事件新聞報道應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)本市突發(fā)事件新聞報道應(yīng)急處理工作。市突發(fā)事件新聞報道應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)由市委宣傳部牽頭。14市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心。負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作。市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心總指揮由甘新副市長擔(dān)任。15市成品油供應(yīng)應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)成品油供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對工作及其善后處理的協(xié)調(diào)工作。市成品油供應(yīng)應(yīng)急指揮部總指揮由甘新副市長擔(dān)任。16市電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)指揮本市行政區(qū)域內(nèi)，因電力生產(chǎn)重大事故、電力設(shè)施破壞、自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)等引起的對廣州安全、社會穩(wěn)定及人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成重大影響或嚴(yán)重威脅的電力突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救援工作。市電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由甘新副市長擔(dān)任。17廣州港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心。負(fù)責(zé)廣州港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)。廣州港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心由甘新副市長擔(dān)任。18市鐵路交通事故應(yīng)急救援指揮部。負(fù)責(zé)本市鐵路交通事故應(yīng)急救援工作。市鐵路交通事故應(yīng)急救援指揮部總指揮由甘新副市長擔(dān)任。19市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)高溫、寒冷、大霧、灰霾、強(qiáng)對流等氣象災(zāi)害的防范應(yīng)對工作。市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部總指揮由陳國副市長擔(dān)任。20市重大動物疫情應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮本市行政區(qū)域內(nèi)動物疫情處置工作及疫情善后處理的協(xié)調(diào)工作。市重大動物疫情應(yīng)急指揮部指揮長由陳國副市長擔(dān)任。21市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故突發(fā)事件的應(yīng)對工作。市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部指揮長由曹鑒燎副市長擔(dān)任。22市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全突發(fā)事件的應(yīng)對工作。市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由貢兒珍副市長擔(dān)任。23市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部總指揮由貢兒珍副市長擔(dān)任。除以上23個專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)外，如發(fā)生其他突發(fā)事件，沒有對應(yīng)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)管理的，原則上由主責(zé)單位牽頭，成立臨時應(yīng)急指揮部，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管副秘書長、市應(yīng)急辦主任和主責(zé)單位主要負(fù)責(zé)同志任副總指揮。針對涉亞突發(fā)事件另有專項應(yīng)急預(yù)案和指揮機(jī)構(gòu)的，依照其規(guī)定。(三)屬地區(qū)(縣級市)和場館團(tuán)隊及其職責(zé)。1屬地區(qū)(縣級市)。屬地區(qū)(縣級市)應(yīng)急委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)事件應(yīng)對工作和較大以上突發(fā)事件的先期處置工作。依托區(qū)(縣級市)賽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)(縣級市)應(yīng)急委與本轄區(qū)場館團(tuán)隊建立突發(fā)事件信息溝通、應(yīng)急聯(lián)動等工作機(jī)制。2場館團(tuán)隊。場館團(tuán)隊負(fù)責(zé)場館安保線內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作，向亞運總指揮部負(fù)責(zé)，通過亞運總指揮部辦公室等內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)請示報告相關(guān)工作。負(fù)責(zé)本場館一般突發(fā)事件應(yīng)對工作和較大以上突發(fā)事件的先期處置工作，確保場館工作的正常秩序和安全。在確保符合亞運會、亞殘運會相關(guān)規(guī)定和通用政策、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，解決95%以上賽時發(fā)生的問題。三、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制市應(yīng)急委與總指揮部辦公室、應(yīng)急處置組之間，屬地區(qū)(縣級市)應(yīng)急委與場館團(tuán)隊之間建立有效的工作協(xié)調(diào)、信息溝通與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。(一)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制。市應(yīng)急辦依托由各區(qū)(縣級市)政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委成員單位等構(gòu)成的全市突發(fā)事件信息收集與報送系統(tǒng)，收集、匯總突發(fā)事件信息和其他重要敏感信息，做好相關(guān)信息的分析、研判、報送和跟蹤反饋工作。亞運賽時階段，市應(yīng)急辦每天編發(fā)值班要情快報(亞運?？?，對亞運賽事及場館運行、天氣及空氣質(zhì)量預(yù)報、城市運行(包括水電氣能源、交通運輸、社會治安、食品安全、旅游接待、市場營銷、金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、市容環(huán)境、通信與信息安全、大型群眾活動)、突發(fā)事件處置與應(yīng)急管理、輿情動態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)摘要等16個方面情況進(jìn)行匯總、整理和分析，及時向市領(lǐng)導(dǎo)報告突發(fā)事件和反映帶有全局性、苗頭性、傾向性的問題，并對次日城市運行情況進(jìn)行綜合研判。對緊急事件信息，及時編發(fā)突發(fā)事件信息專報(亞運專刊)。自11月1日起，收集、監(jiān)測城市運行數(shù)據(jù)，值班要情快報試刊城市運行相關(guān)信息，充實完善快報內(nèi)容，為平穩(wěn)過渡轉(zhuǎn)入賽時運行狀態(tài)做好準(zhǔn)備。根據(jù)突發(fā)事件監(jiān)測的結(jié)果和可能造成的危害程度、發(fā)展趨勢和緊迫性等因素，通過廣州市突發(fā)事件信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布相關(guān)事件預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布后，各相關(guān)部門和單位要立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的擴(kuò)大；及時收集、報告有關(guān)信息，進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和應(yīng)急常識；應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；調(diào)集應(yīng)急救援所需物資等，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保隨時可以投入正常使用；加強(qiáng)對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置等。(二)信息報送與溝通機(jī)制。全市應(yīng)急系統(tǒng)與總指揮部相關(guān)機(jī)構(gòu)之間要建立快捷順暢的信息報送與溝通機(jī)制，形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的信息管理體系，切實滿足涉亞突發(fā)事件及時處置的需求。場館安保線外部發(fā)生突發(fā)事件并可能對賽事與場館運行造成影響時，屬地區(qū)(縣級市)應(yīng)急委要向市應(yīng)急委報告并向相關(guān)場館團(tuán)隊通報；市專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門要向市應(yīng)急委報告，必要時向場館團(tuán)隊通報；市應(yīng)急委要向亞運總指揮部報告，必要時向相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和場館團(tuán)隊通報。場館安保線內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件后，場館團(tuán)隊、賽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要向亞運總指揮部應(yīng)急處置組、市應(yīng)急委報告。必要時，由總指揮部辦公室和市應(yīng)急委分別將突發(fā)事件信息上報上級有關(guān)部門。(三)應(yīng)急處置與救援機(jī)制。場館安保線外部發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地區(qū)(縣級市)應(yīng)急委指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，必要時，市專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)助做好相關(guān)應(yīng)急處置工作；發(fā)生較大以上突發(fā)事件由市專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者市應(yīng)急委指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，事發(fā)地區(qū)(縣級市)負(fù)責(zé)先期處置工作；重大或者特別重大突發(fā)事件，由市應(yīng)急委協(xié)助省政府或國務(wù)院做好應(yīng)急處置工作。場館安保線內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件后，場館團(tuán)隊負(fù)責(zé)啟動場館和服務(wù)場所相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作；根據(jù)需要，報請賽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)事發(fā)地區(qū)(縣級市)應(yīng)急委啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動隊伍與資源，協(xié)助場館團(tuán)隊共同做好應(yīng)急處置工作，亞運總指揮部應(yīng)急處置組和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)對處置工作給予指導(dǎo)。當(dāng)事件超出場館團(tuán)隊和事發(fā)地區(qū)(縣級市)政府處置能力時，由場館團(tuán)隊立即報請總指揮部或者總指揮部應(yīng)急處置組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，同時，市應(yīng)急委協(xié)調(diào)本市相關(guān)部門和應(yīng)急資源協(xié)助處置。(四)現(xiàn)場指揮部運行機(jī)制。場館安保線外發(fā)生突發(fā)事件時，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，由區(qū)(縣級市)應(yīng)急委或市專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)牽頭，依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和單位成立現(xiàn)場指揮部，組織指揮有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊伍實施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢，可能超出自身的控制能力時，立即請求市應(yīng)急委協(xié)調(diào)其他應(yīng)急資源參與處置工作。場館安保線內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時，場館團(tuán)隊、賽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人牽頭組建現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)相關(guān)保障團(tuán)隊、職能部門和應(yīng)急隊伍開展應(yīng)急處置工作。必要時，由亞運總指揮部應(yīng)急處置組或市相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人牽頭組建現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)場館團(tuán)隊、市相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和部門及應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急處置工作。(五)新聞發(fā)布機(jī)制。亞運期間，按照中央、省、市有關(guān)規(guī)定，場館團(tuán)隊、賽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組等主責(zé)部門在市亞運會、亞殘運會突發(fā)事件新聞應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的直接指揮下，成立新聞發(fā)布工作組，制訂新聞發(fā)布方案，擬定新聞口徑，及時發(fā)布信息，加強(qiáng)輿情研判，及時調(diào)控新聞輿論，營造良好輿論氛圍。四、保障措施(一)隊伍保障。由市應(yīng)急辦牽頭，各有關(guān)部門配合，加強(qiáng)全市各類應(yīng)急救援隊伍的整合、建設(shè)與管理。市綜合應(yīng)急救援隊伍承擔(dān)災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的綜合性應(yīng)急救援任務(wù)。市專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和區(qū)(縣級市)應(yīng)急委根據(jù)自身特點和實際需要，整合本系統(tǒng)、本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源，建立應(yīng)急救援隊伍，負(fù)責(zé)處置本系統(tǒng)、本部門、本轄區(qū)的突發(fā)事件，并協(xié)助開展其他類型突發(fā)事件的救援。發(fā)生突發(fā)事件時，各單位按照應(yīng)急預(yù)案調(diào)動應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行處置。較大以上突發(fā)事件發(fā)生時，由市應(yīng)急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動。各級各部門根據(jù)需要，動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會力量參與應(yīng)急救援工作。充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家的作用，為應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急處置、搶險救援等提供指導(dǎo)與建議。市電力、水務(wù)、消防、市政、衛(wèi)生、信息、通信等涉亞應(yīng)急保障重點部門根據(jù)專業(yè)實際在賽事期間向場館安保線內(nèi)派駐專業(yè)救援與保障隊伍，或在安保線外派駐專業(yè)救援隊伍待命，切實加強(qiáng)亞運賽事與場館運行保障能力。(二)物資保障。市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)會同市有關(guān)部門完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。商品供給由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同市交委、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門執(zhí)行廣州市生活必需品供應(yīng)方案，做好糧油、蔬菜、肉蛋奶等基本生活必需品供給，鼓勵企業(yè)適當(dāng)增加商業(yè)庫存，特別是增加糧油等小包裝庫存，以備市場應(yīng)急投放。市政府各有關(guān)部門依據(jù)亞運期間應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要，做好應(yīng)急物資、設(shè)備的準(zhǔn)備工作，并建立與其他省市和地區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道。相關(guān)區(qū)(縣級市)應(yīng)急委、總指揮部各工作機(jī)構(gòu)、場館團(tuán)隊要根據(jù)應(yīng)對不同類型突發(fā)事件的需要和自身職責(zé)，做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備工作。(三)資金保障。市財政局設(shè)置應(yīng)對突發(fā)事件專項準(zhǔn)備資金，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)費使用的監(jiān)督。發(fā)生突發(fā)事件后，根據(jù)實際情況調(diào)整部門預(yù)算，集中財力應(yīng)對突發(fā)事件；如確需動用突發(fā)事件專項準(zhǔn)備資金，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后啟動。按照“急事急辦”原則，簡化工作環(huán)節(jié)，凡市政府批準(zhǔn)的撥款事宜，在一個工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保突發(fā)事件處置工作的順利進(jìn)行。(四)交通保障。賽時期間，采取交通限行措施，實施機(jī)動車限行，設(shè)置亞運專用車道，供持有亞運專用車證車輛行駛。為有效應(yīng)對亞運期間涉亞場所內(nèi)、外的各類突發(fā)事件，由市應(yīng)急辦會同亞運安保部門、亞組委主管部門和市交通管理部門，共同研究制訂亞運應(yīng)急通行機(jī)制，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置崗位注冊。涉亞場館通行權(quán)限分為兩類：一類通行權(quán)限能進(jìn)入所有涉亞場館；二類通行權(quán)限只能進(jìn)入部分亞運場館。對省政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人、市應(yīng)急委主要成員單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、市專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、市應(yīng)急辦全體人員授予一類通行權(quán)限；對各區(qū)(縣級市)應(yīng)急委主要負(fù)責(zé)人、應(yīng)急委主要成員單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、應(yīng)急辦工作人員授予場館二類通行權(quán)限，即本轄區(qū)所有場館通行權(quán)限；承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的其他應(yīng)急管理工作人員、車輛以及其他應(yīng)急救援人員、車輛，賽前在亞運安保部門建檔備案，賽時根據(jù)情況采用通報車輛和人員的方式進(jìn)入場館，由承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)急處置職責(zé)的政府部門協(xié)調(diào)安保執(zhí)行指揮部解決。(五)技術(shù)通信保障。由市科技和信息化局牽頭，會同省通信管理局、市公安局、國家安全局等有關(guān)部門執(zhí)行通信和信息安全保障方案。保障本市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施與信息安全。統(tǒng)籌組織本市通信資源，為應(yīng)對各類突發(fā)事件提供應(yīng)急通信保障。做好亞運專屬無線電的保障和管理工作。加強(qiáng)涉亞場館及周邊區(qū)域的電磁環(huán)境監(jiān)測，開展以亞運頻段和亞運區(qū)域為重點的清理整頓工作，努力為亞運創(chuàng)造良好的電磁環(huán)境。亞運期間，實現(xiàn)本市涉亞區(qū)域移動通信信號100%覆蓋。(六)醫(yī)療救援保障。根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救(場館急救)、院前急救、專科治療幾個階段組織實施救護(hù)。在亞運村和場館區(qū)建設(shè)急救站，派駐必要的醫(yī)務(wù)人員直接參與涉亞場館醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障；市急救醫(yī)療指揮中心(120)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的院前急救醫(yī)療指揮調(diào)度工作；各定點醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)病人救治；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。市、區(qū)(縣級市)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出入境檢驗檢疫部門及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備，并嚴(yán)密組織實施。(七)應(yīng)急避難場所保障。由市地震辦牽頭，會同屬地區(qū)(縣級市)政府及有關(guān)單位對全市地震應(yīng)急避難場所的設(shè)施建設(shè)、運行情況、預(yù)案制訂等情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，督促其整改落實，確保應(yīng)急避難場所能夠切實發(fā)揮作用。選擇曉港公園、東風(fēng)公園以及番禺區(qū)南區(qū)公園作為亞運期間應(yīng)對突發(fā)事件的緊急疏散和臨時住宿的備用場所，進(jìn)行全面檢查和重點改造，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠立即啟用，有序運轉(zhuǎn)。五、工作要求(一)啟動應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)值守應(yīng)急。依托市政府總值班室組建亞運應(yīng)急保障聯(lián)合值班室，從主要亞運場館和亞運接待重點場所所在區(qū)政府、四大類突發(fā)事件牽頭處置單位、城市運行相關(guān)單位抽調(diào)精干力量到亞運應(yīng)急保障聯(lián)合值班室值班，強(qiáng)化市政府總值班室職能，充分發(fā)揮其值守應(yīng)急、協(xié)調(diào)調(diào)度作用，保障亞運期間城市安全運行。賽時運行階段，全市各級、各部門要認(rèn)真落實市府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)值班工作的通知(穗府辦200941號)的有關(guān)規(guī)定，堅持24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度。各單位要選調(diào)業(yè)務(wù)骨干參加值守應(yīng)急工作，帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員必須住在單位，做好應(yīng)對各類突發(fā)事件的準(zhǔn)備。遇有突發(fā)事件，各級主責(zé)部門負(fù)責(zé)同志要按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，立即進(jìn)行處置。從11月1日零時至12月20日零時，全面啟動應(yīng)急機(jī)制，各級各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急搶險救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到分工明確，責(zé)任到崗，任務(wù)到人，管理到位，結(jié)合本部門、本轄區(qū)的具體情況，做到搶險力量到位、應(yīng)急救援設(shè)備到位、應(yīng)急保障物資到位。要廣泛動員市民群防群控，群策群力，確保亞運期間廣州安全穩(wěn)定。(二)落實“四早”方針，加強(qiáng)信息報送。全市各級、各部門要切實加強(qiáng)信息報送工作，重點加強(qiáng)涉亞場館、涉亞服務(wù)場所和涉及城市生命線行業(yè)安全運行信息的報送工作。有關(guān)區(qū)(縣級市)政府要強(qiáng)化與屬地涉亞場館團(tuán)隊的情況溝通，及時掌握各類信息，做好安全服務(wù)保障和信息溝通。突發(fā)事件信息的報送與溝通，要按照“三敏感”(敏感時間、敏感地點、敏感事件)原則和“四早”(早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決)方針，做到及時、客觀、真實和準(zhǔn)確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，并要及時續(xù)報事件處置的進(jìn)展情況，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。原則上，要在事件發(fā)生后10分鐘內(nèi)，完成相關(guān)部門之間的信息報送與溝通工作。必要時，可以越級上報。各類突發(fā)事件信息報送的內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的處置措施等，并及時續(xù)報事件處置進(jìn)展情況。涉及國家秘密的，要遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。11月1日至12月20日期間，全市各級、各部門及涉及城市生命線的水電氣熱、地鐵運營等相關(guān)單位，實行突發(fā)事件“每日零報告”制度。每日于21：00前，向市政府總值班室報告前一日21：00至當(dāng)日21：00的情況。城市運行重點單位要報告未來24小時預(yù)計數(shù)。(三)強(qiáng)化風(fēng)險控制，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。各相關(guān)單位要按照市府辦公廳關(guān)于開展涉亞運突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查整改工作的通知(穗府辦201026號)要求，對于能在亞運前基本消除的突發(fā)事件風(fēng)險隱患，要采取工程、技術(shù)和管理等措施，結(jié)合安全隱患排查整改工作，全力消除。對于通過采取特殊控制措施可有效降低等級的風(fēng)險，要制訂嚴(yán)密的亞運期間特殊風(fēng)險管理措施，形成具體工作方案，有效規(guī)避風(fēng)險或?qū)L(fēng)險降到