鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法-.docx

鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法鐵建設(shè)【2012】253號第一章 總 則第一條 為規(guī)范鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理工作，保證工程質(zhì)量、施工安全，合理控制工程投資，依據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例、鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于鐵路大中型建設(shè)項目及限額以上更改項目，其他鐵路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。第三條 本辦法所稱變更設(shè)計，是指鐵路工程建設(shè)項目施工圖審核合格后至工程初步驗收合格后半年以內(nèi)變更設(shè)計的活動。施工圖階段需要對初步設(shè)計批復(fù)的重大內(nèi)容調(diào)整的，包括施工圖預(yù)算超出初步設(shè)計批復(fù)總概算的，比照類變更設(shè)計程序報初步設(shè)計審查部門批準(zhǔn)。第四條 變更設(shè)計必須堅持“先批準(zhǔn)、后實施，先設(shè)計、后施工”原則，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行變更設(shè)計，嚴(yán)禁違規(guī)進(jìn)行變更設(shè)計。第五條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對變更設(shè)計的管理，勘察設(shè)計單位應(yīng)提高初步設(shè)計、施工圖質(zhì)量，切實減少變更設(shè)計，各參建單位應(yīng)互相配合，初步設(shè)計審查部門要切實履行職責(zé)，做好變更設(shè)計工作，確保建設(shè)項目正常推進(jìn)。第六條 變更設(shè)計必須科學(xué)合理、實事求是，在確保工程安全、質(zhì)量和使用功能的同時，嚴(yán)格按照國家和鐵道部建設(shè)、投資管理規(guī)定控制工程投資。第二章 變更設(shè)計分類第七條 鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計分為類、類。第八條 對初步設(shè)計審批內(nèi)容進(jìn)行變更且符合下列條件之一者為類變更設(shè)計。1. 變更批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案、重大工程措施：建設(shè)規(guī)模是指工程范圍，車站（段、所）規(guī)模；主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指鐵路等級、正線數(shù)目、設(shè)計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機(jī)車類型或動車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批復(fù)的線路、站位、重點橋渡、站房建筑方案、重要環(huán)水保措施等（詳見附件1）。2. 變更初步設(shè)計批復(fù)主要專業(yè)設(shè)計原則的。3. 調(diào)整初步設(shè)計批準(zhǔn)總工期的。4. 建設(shè)項目投資超出初步設(shè)計批準(zhǔn)總概算的。5. 國家、鐵道部相關(guān)規(guī)范、規(guī)定重大調(diào)整的。第九條 除類變更設(shè)計外的其他變更設(shè)計為類變更設(shè)計。第十條 類變更設(shè)計以變更設(shè)計原因劃分，一項變更設(shè)計原因為一個變更設(shè)計。類變更設(shè)計以工點劃分，同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更為一個變更設(shè)計。同一工點中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計，嚴(yán)禁合并或拆分變更設(shè)計。第三章 類變更設(shè)計程序第十一條 類變更設(shè)計程序分為提出變更設(shè)計建議、會審變更設(shè)計方案、編制變更設(shè)計文件、初審變更設(shè)計文件、批準(zhǔn)變更設(shè)計文件、審核下發(fā)變更施工圖等。第十二條 提出變更設(shè)計建議施工圖審核合格并交付后，建設(shè)、施工、監(jiān)理以及勘察設(shè)計單位均可就設(shè)計文件中符合類變更設(shè)計條件的內(nèi)容向建設(shè)單位提出變更設(shè)計建議，變更設(shè)計建議應(yīng)在變更內(nèi)容實施前提出，并填寫變更設(shè)計建議書（附件2）。第十三條 會審變更設(shè)計方案建設(shè)單位應(yīng)就類變更設(shè)計建議組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行現(xiàn)場勘察、研究會審，詳細(xì)分析變更設(shè)計原因，研究提出變更設(shè)計類別及變更設(shè)計方案，確定責(zé)任單位及費用處理意見，形成由參審人員簽字的變更設(shè)計會審紀(jì)要（附件3）。建設(shè)單位應(yīng)履行內(nèi)部程序，對變更設(shè)計會審紀(jì)要的主要內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，需要履行董事會決策程序的應(yīng)履行決策程序。第十四條 建設(shè)項目在實施過程中發(fā)生危及安全需要立即處理的變更設(shè)計，建設(shè)單位組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出方案，并進(jìn)行應(yīng)急處理，屬于類變更設(shè)計的同時按規(guī)定向鐵道部有關(guān)部門報告；重大的或必要的，由鑒定中心、工管中心現(xiàn)場確定變更設(shè)計方案，建設(shè)單位先按確定的方案進(jìn)行施工準(zhǔn)備和應(yīng)急處理。第十五條 編制變更設(shè)計文件勘察設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照鐵道部相關(guān)規(guī)定和變更設(shè)計會審紀(jì)要以及確定的安全應(yīng)急方案編制變更設(shè)計文件，類變更設(shè)計文件應(yīng)包括變更設(shè)計原因、變更設(shè)計方案及工程數(shù)量和概（預(yù)）算，原設(shè)計方案及工程數(shù)量和概算，有關(guān)原設(shè)計文件和變更設(shè)計圖紙，經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較資料和分析說明；類變更設(shè)計的設(shè)計深度為初步設(shè)計深度，其中工點按初步設(shè)計階段的重點橋渡、重點隧道等設(shè)計要求進(jìn)行設(shè)計。類變更設(shè)計文件一般應(yīng)在會審紀(jì)要下發(fā)后30日內(nèi)完成，特殊情況下類變更設(shè)計文件完成時間由建設(shè)單位商勘察設(shè)計單位確定。第十六條 初審變更設(shè)計文件建設(shè)單位應(yīng)對類變更設(shè)計文件進(jìn)行初審，涉及環(huán)水保的重大問題的變更設(shè)計，應(yīng)先向鐵道部環(huán)保水保主管部門報告，經(jīng)同意后，再形成初審意見連同I 類變更設(shè)計文件一并報送鐵道部。第十七條 批準(zhǔn)變更設(shè)計文件初步設(shè)計審查部門收到類變更設(shè)計文件后，應(yīng)盡快組織現(xiàn)場核實，提出明確要求。對符合審批條件的，一般在30個工作日內(nèi)完成批復(fù)；需要補充資料的部分，應(yīng)及時提出補充要求，并在資料補充后20個工作日內(nèi)另行批復(fù)。第十八條 審核下發(fā)變更施工圖建設(shè)單位根據(jù)類變更設(shè)計批復(fù)組織勘察設(shè)計單位完成施工圖并組織對施工圖進(jìn)行審核，將審核合格的施工圖隨同變更設(shè)計通知單（附件4）下發(fā)施工及監(jiān)理單位，并就非施工單位責(zé)任的部分與施工單位簽訂施工補充協(xié)議。第四章 類變更設(shè)計程序第十九條 類變更設(shè)計程序分為提出變更設(shè)計建議、進(jìn)行現(xiàn)場核實、確定變更設(shè)計方案、審核下發(fā)變更施工圖等。第二十條 提出變更設(shè)計建議施工圖審核合格并交付使用后需進(jìn)行類變更設(shè)計的，建設(shè)、施工、監(jiān)理以及勘察設(shè)計單位等均可提出變更設(shè)計建議，填寫變更設(shè)計建議書，并詳細(xì)說明類變更設(shè)計理由。第二十一條 進(jìn)行現(xiàn)場核實建設(shè)單位收到變更設(shè)計建議書后，應(yīng)組織現(xiàn)場核實確認(rèn)，對現(xiàn)場現(xiàn)狀進(jìn)行照相攝影，對照變更設(shè)計建議客觀提出核實確認(rèn)意見，確認(rèn)人在確認(rèn)意見上簽名。簽名后的確認(rèn)意見和影像資料納入變更設(shè)計檔案保管。第二十二條 確定變更設(shè)計方案建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對變更設(shè)計建議及現(xiàn)場確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行會審，詳細(xì)分析變更設(shè)計原因，研究確定變更設(shè)計方案并確認(rèn)變更設(shè)計分類，確定責(zé)任單位及費用處理意見，形成由參審人員簽字的變更設(shè)計會審紀(jì)要。建設(shè)單位應(yīng)履行內(nèi)部程序，對變更設(shè)計會審紀(jì)要的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，主管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后實施。第二十三條 危及安全的類變更設(shè)計，建設(shè)單位應(yīng)在現(xiàn)場組織確定變更設(shè)計方案，按確定的方案先進(jìn)行施工準(zhǔn)備和應(yīng)急處理。第二十四條 審核下發(fā)變更施工圖建設(shè)單位組織勘察設(shè)計單位按確定的變更設(shè)計方案編制施工圖?？辈煸O(shè)計單位一般應(yīng)在變更設(shè)計會審紀(jì)要下發(fā)后10日內(nèi)完成施工圖。建設(shè)單位應(yīng)組織對施工圖進(jìn)行審核，并將審核合格的施工圖隨同變更設(shè)計通知單下發(fā)施工及監(jiān)理單位。第五章 變更設(shè)計費用第二十五條 類變更設(shè)計概算由勘察設(shè)計單位按初步設(shè)計批復(fù)的概算編制原則編制，并對工程數(shù)量和費用進(jìn)行增減對照，按規(guī)定報送鐵道部審批。類變更設(shè)計引起的工程費用由勘察設(shè)計單位按變更設(shè)計的工程數(shù)量、施工承包合同約定和初步設(shè)計批復(fù)的概算編制原則編制，建設(shè)單位組織審定。由建設(shè)單位承擔(dān)的費用在預(yù)備費中列支。第二十六條 因責(zé)任原因引起的變更設(shè)計，屬于施工單位責(zé)任的，施工單位按規(guī)定承擔(dān)變更設(shè)計造成的損失；屬于勘察設(shè)計單位責(zé)任的，由勘察設(shè)計單位無償承擔(dān)變更設(shè)計的勘察設(shè)計工作并按規(guī)定承擔(dān)變更設(shè)計造成的損失；屬于建設(shè)方責(zé)任的，由建設(shè)單位承擔(dān)變更設(shè)計造成的損失。第二十七條 非責(zé)任原因的變更設(shè)計，屬于不可抗力的，按合同約定處理；屬于風(fēng)險包干范圍的，按風(fēng)險包干相關(guān)規(guī)定處理；其他變更設(shè)計增減工程費用，除相關(guān)規(guī)定外，由建設(shè)單位承擔(dān)，相關(guān)事宜在合同中明確。第二十八條 非責(zé)任原因引起的類變更設(shè)計，勘察設(shè)計費按變更設(shè)計批復(fù)支付；責(zé)任原因引起的類變更設(shè)計，勘察設(shè)計費由責(zé)任單位承擔(dān)。類變更設(shè)計不另計取勘察設(shè)計費。第二十九條 對變更設(shè)計中節(jié)約投資的單位及個人，按照國家和鐵道部相關(guān)規(guī)定予以獎勵。第三十條 變更設(shè)計履行審批程序并經(jīng)批準(zhǔn)的，其費用方可納入項目概算；未履行審批程序并經(jīng)批準(zhǔn)的，其費用不得納入項目概算。第六章 變更設(shè)計管理第三十一條 初步設(shè)計審查部門負(fù)責(zé)I 類變更設(shè)計審查工作，按規(guī)定時限完成I 類變更設(shè)計審查；對I 類變更設(shè)計情況進(jìn)行檢查、統(tǒng)計、分析，提出改進(jìn)勘察設(shè)計管理的意見建議。第三十二條 工管中心應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)單位變更設(shè)計管理工作的監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果納入建設(shè)單位考核內(nèi)容，對變更設(shè)計違規(guī)行為提出處罰建議。第三十三條 建設(shè)單位必須加強(qiáng)對變更設(shè)計工作的組織管理，制訂變更設(shè)計管理制度，明確內(nèi)部管理程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，落實主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、協(xié)管部門、責(zé)任人員，建立考核制度并實施考核。定期對類變更設(shè)計及預(yù)備費使用情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析，分年度報鑒定中心，抄計劃、建設(shè)司和工管中心。第三十四條 勘察設(shè)計單位應(yīng)完善內(nèi)部勘察設(shè)計及變更設(shè)計管理制度，提高初步設(shè)計和施工圖質(zhì)量，避免I 類變更設(shè)計，減少類變更設(shè)計。應(yīng)合理、系統(tǒng)、及時進(jìn)行變更，減少工程損失和工期延誤，同時要防止因工作失誤再次造成變更設(shè)計。不得在變更設(shè)計過程中弄虛作假或與其他單位相互串通弄虛作假。第三十五條 施工單位應(yīng)做好施工圖現(xiàn)場核對和施工過程中地質(zhì)資料確認(rèn)工作，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時向監(jiān)理人員和建設(shè)單位提出；積極參與變更設(shè)計方案研究，嚴(yán)格按照變更設(shè)計施工圖組織施工；不得在變更設(shè)計過程中弄虛作假或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工。第三十六條 監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真核對設(shè)計文件，將發(fā)現(xiàn)的勘察設(shè)計問題以及施工單位提出的問題及時通知勘察設(shè)計單位和建設(shè)單位；積極參與變更設(shè)計方案研究，按照變更設(shè)計施工圖實施監(jiān)理，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自同意變更施工。第三十七條 建設(shè)、勘察設(shè)計單位應(yīng)分別建立變更設(shè)計管理臺帳，定期分析研究，查找存在問題，改進(jìn)勘察設(shè)計管理，做好變更設(shè)計資料歸檔工作。變更設(shè)計歸檔資料包括：1. 變更設(shè)計建議書；2. 現(xiàn)場確認(rèn)意見和影像資料；3. 變更設(shè)計會審紀(jì)要；4. 變更設(shè)計文件；5. 變更設(shè)計初審意見；6. 變更設(shè)計批復(fù)；7. 變更設(shè)計通知單及變更設(shè)計施工圖。第七章 責(zé)任追究第三十八條 對在變更設(shè)計管理中存在違法、違規(guī)行為的行政人員及相關(guān)工作人員，依據(jù)國家和鐵道部相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第三十九條 因建設(shè)單位原因發(fā)生類變更設(shè)計，以及建設(shè)單位在變更設(shè)計管理中的違規(guī)行為，依據(jù)鐵路建設(shè)單位管理人員責(zé)任追究暫行辦法追究建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員責(zé)任，并納入建設(shè)單位考核。第四十條 建設(shè)單位應(yīng)將參建單位責(zé)任追究的相關(guān)事宜納入合同，通過合同對參建單位在變更設(shè)計中的違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究，記錄為不良行為，納入信用評價或施工圖考核，并督促參建方對違規(guī)人員進(jìn)行責(zé)任追究。對于違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，提請鐵道部按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對直接責(zé)任人員，可向有關(guān)部門提議中止相關(guān)執(zhí)業(yè)資格等處罰。第四十一條 任何單位和個人均有權(quán)對變更設(shè)計違規(guī)行為向鐵道部建設(shè)管理司、監(jiān)察局舉報或投訴。鐵道部依據(jù)相關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組對變更設(shè)計違規(guī)行為、舉報投訴進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)定責(zé)任并進(jìn)行處罰。第八章 附 則第四十二條 建設(shè)項目實行代建制的，類、類變更設(shè)計的建設(shè)單位內(nèi)部管理事宜在代建協(xié)議中約定。第四十三條 實行工程總承包和單價承包的建設(shè)項目，變更設(shè)計程序及審查按本辦法規(guī)定辦理，變更設(shè)計費用執(zhí)行相應(yīng)規(guī)定。第四十四條 在建項目已簽合同中非責(zé)任事故、問題的類變更設(shè)計，增減工程費用在300萬元以內(nèi)的，納入風(fēng)險包干費；增減工程費用在300萬元及以上的，由建設(shè)單位在基本預(yù)備費中列支并相應(yīng)調(diào)整施工合同額；在初步設(shè)計基礎(chǔ)上招標(biāo)的，施工圖量差按已簽施工合同約定執(zhí)行。第四十五條 本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。第四十六條 本辦法自2012年11月15日起施行。鐵道部前發(fā)鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法（鐵建設(shè)2005146號）、鐵路建設(shè)項目類變更設(shè)計問責(zé)暫行辦法（鐵建設(shè)2007111號）、關(guān)于調(diào)整重大復(fù)雜類變更設(shè)計審查程序的通知（鐵建設(shè)函2009633號）同時廢止。其他涉及變更設(shè)計文件與本辦法相悖的，以本辦法為準(zhǔn)。附件1重大方案及重大工程措施標(biāo)準(zhǔn)1. 線路方案有較大改變的，線路平面曲線半徑小于批準(zhǔn)最小曲線半徑的；2. 路基與橋梁相互變化連續(xù)長度500米及以上的，路基與隧道（明洞）相互變化連續(xù)長度50米及以上的；3. 車站站位調(diào)整的；4. 軌道類型變化的；5. 跨度100米及以上橋梁跨度或橋位變化，特殊橋梁結(jié)構(gòu)類型變化的；6. 隧道增設(shè)或減少泄水洞的，增加長度300米以上輔助坑道的，圍巖類型連續(xù)變化引起投資增加超過800萬元的；7. 通信傳輸系統(tǒng)速率等級、長途通信光纜纖芯數(shù)量、GSM-R 移動通信系統(tǒng)無線場強(qiáng)覆蓋原則、綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)視頻采集點設(shè)臵原則、通信綜合網(wǎng)管等系統(tǒng)中心方案變化的；8. 調(diào)度方式、閉塞制式、列控等級、聯(lián)鎖制式、駝峰及編組站制式、主要系統(tǒng)設(shè)備重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化的；9. 防災(zāi)安全監(jiān)