在全省旅游執(zhí)法研討交流培訓(xùn)班上的發(fā)言.doc

在全省旅游執(zhí)法研討交流培訓(xùn)班上的發(fā)言 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁： 大家好。根據(jù)本次會議安排，我就會議既定議題跟大家研討交流，不妥之處，還請大家批評指正。 一、xx市近期關(guān)于無證旅行社和導(dǎo)游的排查清理情況 二、當(dāng)前旅游市場監(jiān)管的現(xiàn)狀和建議 當(dāng)前，旅游業(yè)已進(jìn)入全域旅游、大眾旅游時代，加上旅行社網(wǎng)點不受地域限制、導(dǎo)游可以自由執(zhí)業(yè)，線上線下均可辦理旅游業(yè)務(wù)等，旅游業(yè)真正進(jìn)入了井噴式發(fā)展階段。在此背景下，一些無證的“黑社”、“黑導(dǎo)”等乘機(jī)混入市場渾水摸魚，許多游客的合法權(quán)益無法得到保障，也給監(jiān)管執(zhí)法者帶來巨大挑戰(zhàn)。而相對于蓬勃發(fā)展、日新月異同時也魚龍混雜的旅游市場，我們對于它的監(jiān)管、執(zhí)法，無論從人力資源來講，還是監(jiān)管執(zhí)法體制、機(jī)制、手段、方法等等來講，都相對滯后。這就導(dǎo)致旅游市場亂象打而難止、打而不絕，尤其到旅游旺季，咨詢多、投訴多、案件多，每一個執(zhí)法者都面臨巨大壓力。具體來說，旅游市場監(jiān)管主要呈現(xiàn)如下現(xiàn)狀： 從旅游市場方面來看： 1、旅行社及旅行社分社、網(wǎng)點眾多，加上不時有注銷的，有新開辦的，給監(jiān)管工作帶來很大挑戰(zhàn)； 2、由于職業(yè)特點，加上我們北方地區(qū)旅游市場淡旺季明顯，因此導(dǎo)游流動性大，同時從業(yè)人數(shù)也隨季節(jié)起伏，這也給監(jiān)管帶來很大挑戰(zhàn)； 3、入境社從事出境游業(yè)務(wù)現(xiàn)象時有發(fā)生； 4、不合理低價游、零負(fù)團(tuán)費現(xiàn)象時有發(fā)生，但除非有游客投訴，否則事前很難發(fā)現(xiàn)； 5、從案件受理情況分析，近幾年游客投訴主要還是集中在購物、自費旅游項目以及旅行社擅自增加或減少旅游項目、更改行程等。 從我們監(jiān)管執(zhí)法方面來看： 1、執(zhí)法人員偏少，尤其是真正懂法律、精業(yè)務(wù)、愛行業(yè)的執(zhí)法人言太過缺乏； 2、執(zhí)法機(jī)制僵化。眼下雖然建立了包括消防、公安、交管、市場等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，但許多聯(lián)合執(zhí)法行動僅局限于在一些重要節(jié)點來開展，無法形成日常工作機(jī)制，更多的時候，旅游市場還是僅僅依靠旅游執(zhí)法部門一家來監(jiān)管，但市場上發(fā)生的許多狀況，比如涉及到人、車等問題，旅游執(zhí)法部門根本就無法也無權(quán)管理； 3、執(zhí)法手段單一，盡管已進(jìn)入時代，但我們依然沿襲幾十年前的執(zhí)法手段：除了受理游客投訴，日常也就是組織執(zhí)法人員到旅游景區(qū)、旅行社等走走看看，難以適應(yīng)時代要求； 4、旅游大都是跨區(qū)域性的活動，但我們的監(jiān)管尤其是執(zhí)法還遠(yuǎn)未形成跨市區(qū)甚至跨省區(qū)的日常工作機(jī)制； 5、雖然尚未接到有關(guān)投訴，但在執(zhí)法人員中未免會存在選擇性執(zhí)法或者選擇性監(jiān)管，既破壞了公平競爭的環(huán)境，也給市場留下了隱患。 幾點建議： 1、增加一線執(zhí)法人員并加大培訓(xùn)力度，通過考試、執(zhí)法實踐等環(huán)節(jié)考核，把一些不適合在一線旅游市場執(zhí)法的人員調(diào)離執(zhí)法崗位；同時要把一些政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、愛行業(yè)的同志充實到一線執(zhí)法崗位； 2、各級黨委政府要高度重視多部門旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立，要形成，保持常態(tài)； 3、在全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各市對調(diào)執(zhí)法人員，對全區(qū)旅行社進(jìn)行一次拉網(wǎng)式大排查，對無證社、無證導(dǎo)游來一次徹底清理，向社會曝光一批無證黑社； 4、對各地旅行社的導(dǎo)游雇用情況來一次拉網(wǎng)式大盤查，重點查處人社分離、非法雇用黑導(dǎo)等情況； 5、加大對景區(qū)的監(jiān)管力度，接待無證黑社發(fā)送的團(tuán)隊、無證導(dǎo)游帶領(lǐng)的團(tuán)隊，要追究景區(qū)的責(zé)