吉林市副市長在“安全生產(chǎn)萬里行”會議上的講話.doc

吉林市副市長在“安全生產(chǎn)萬里行”會議上的講話 國家xx年“安全生產(chǎn)萬里行”采訪宣講團到吉后，不顧一路風塵和勞累，上午聽取了我市關于安全生產(chǎn)工作情況的匯報，下午又召開了中百商廈“215”特大火災事故的回顧與反思座談會。我代表中共吉林市委、市政府對“萬里行”采訪宣講團給予吉林市老工業(yè)基地安全生產(chǎn)的關心和支持，表示誠摯的謝意和敬意。剛才，播放了“215”特大火災事故反思錄專題電視片，市商委、市消防支隊和市衛(wèi)生局，分別匯報了這場特大火災事故的火災撲救、傷員救治和善后處理工作?；仡櫫诉@場“215”特大火災事故的全過程，以及導致火災的直接原因和主要原因，從不同的層面反思了事故的沉痛教訓。這些血的教訓，我們永遠不能忘記。一、“215”是吉林市安全的警示日,我們要警鐘長鳴今年2月15日，吉林市中百商廈發(fā)生的特大火災事故，是建國以來我市公眾場所發(fā)生的最為嚴重的火災事件。事故發(fā)生后，黨中央和國務院領導同志極為關心，高度重視，專門做出了重要批示,省委、省政府領導親臨一線進行工作部署。國內(nèi)新聞媒體給予我們極大的關注和支持，各社會團體和企事業(yè)單位也給予了無私的援助和奉獻。對此，吉林人民會銘刻心中，永誌不忘?！?15”特大火災事故發(fā)生后，按照國務院和省委、省政府的部署要求，全市上下始終保持了清醒頭腦，各項工作都有序進行。在2月16日全市干部通報會上，市委明確提出“兩手抓”的要求，一方面是以對人民群眾高度負責的精神，做好事故善后處理，迅速開展安全整改行動。一方面緊緊圍繞老工業(yè)基地調整和振興這條主線，采取各項堅決有效的措施，推進各項工作快速、健康發(fā)展，以最大的努力，通過經(jīng)濟建設的發(fā)展成果來降低火災帶來的損失和影響。15月份，全市工業(yè)經(jīng)濟運行速度、質量、效益保持了高增長態(tài)勢，全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成230.30億元,同比增長32，規(guī)模工業(yè)完成增加值67.30億元,同比增長23.10，規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤總額16.3億元,同比增長1.38倍;全口徑財政收入完成23.5億元，同比增長了37.8。大項目建設力度加大，進度加快。全市新建續(xù)建重點項目60項，同比增加19項，增長46.3；老工業(yè)基地改造項目規(guī)劃申報工作，取得了積極的進展。在首批申報獲準的8項后，第二批已通過國家初審19項，總投資70.7億元；第三批申報項目已確定申報80項，總投資200億元。國企改制和重組取得了積極進展，招商引資和外貿(mào)出口實現(xiàn)了新的突破，全市引進域外項目384項，其中新建項目155項，實際引進資金和外貿(mào)出口，分別增長35.5和24.9，顯示出調整與振興帶來的生機和活力。與此同步，百日安全整改行動，也取得了顯著的成果。截止5月底，全市排查各單位96090家，排查各類隱患73250處（包括“215”以前掌握的隱患），整改了69397處，整改率達94。其中，消防隱患的整改效果突出，根據(jù)“215”火災暴露出的問題，全市拆除違章建筑11777處，總面積85876平方米，打通消防通道305條，實現(xiàn)了城區(qū)消防通道暢通和重點棚區(qū)的有效治理。工礦企業(yè)安全整治的力度加大，狠抓了危險化學品等高危行業(yè)的專項整治。著力解決了學校倒危房和網(wǎng)吧專項整治問題，學校危房整改率達到93.6，取締了107個黑網(wǎng)吧。采取果斷措施，解決了過去長期沒有解決的國家和省重點督辦的重大隱患，以及15個高層建筑安全隱患和重點消防設施與裝備等歷史欠賬問題。全市安全整改共投入資金9100萬元。所有這些都是過去時不可想象的，我市的百日安全整改所以能取得前所未有的成效，一個主要原因就是“215”特大火災的沉痛教訓給我們以壓力。事故發(fā)生后，市委、市政府相繼召開關于吸取“215”教訓，切實做好安全整改工作的專題常委會和政府常務會，強調吸取這次特大火災的教訓，立即開展全面、徹底、系統(tǒng)的安全整改。在116天的整改行動中，市政府先后發(fā)布了關于公共聚集場所、居民小區(qū)、煤礦、危險化學品、煙花爆竹等18個專項整治公告，召開了5次緊急會議和常務會，65次安全整改調度會。抽調了6批210名干部其中局級領導39人，處級140人，組成44個督查組。深入11個縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)單位，督查了整治工作。這種思想上組織上的保障，是我們汲取“215”教訓的重要體現(xiàn)?！?15”作為一起特大火災責任事故，相關責任人受到了黨紀、政紀的嚴肅處分。事故中刑事犯罪的有關直接責任人，最近由吉林市船營區(qū)人民法院進入開庭審判程序。但是，“215”特大火災事故血的代價，對全市廣大干部和群眾心靈的震撼和警示，永遠不會消失。面對事故造成直接和間接的巨大損失，面對在事故中喪生的54條鮮活的生命，我們?nèi)f分悲痛和愧疚。市委、市政府的領導同志親臨了現(xiàn)場，目睹了事故現(xiàn)場一幕幕的慘烈情景，親身感受了蒙難者家屬親人撕心裂肺的哭泣和悲傷。這種巨大的精神創(chuàng)傷和壓力，使我們一想起他們心里就難受，也深感肩負的責任重大。最近，市政府專門召開常務會議，研究國家安全生產(chǎn)萬里行吉林市活動方案，討論通過我市關于建立安全生產(chǎn)長效機制的若干規(guī)定。副省長、代市長矯正中同志明確指出，吉林市的安全生產(chǎn)付出了血的代價，要充分抓住國家安全生產(chǎn)萬里行這個有利契機，深刻反思“215”的沉痛教訓，加大安全生產(chǎn)警示教育。他建議把“215”作為吉林市安全生產(chǎn)的警示日，每年都要搞反思和警示活動。要向牢記吉林歷史大事件如勿忘“九一八”那樣，安全生產(chǎn)和公共安全要勿忘“215”這個血的教訓和警示要年年講、經(jīng)常講。要警鐘長鳴，常抓不懈。二、全方位、深層次地汲取“215”教訓“215”特大火災事故給人民群眾生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)造成重大的損失，同時，也從反面極大地警示和教育了吉林市廣大干部和人民群眾，從組織、技術等層面反思“215”的教訓,是必要的。但是，更重要的是把握振興和發(fā)展的大局，全方位、深層次地汲取“215”教訓，以指導我們的思想和工作。第一，安全與發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒主題，安全生產(chǎn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響及作用越來越重要，必須正確把握好安全與發(fā)展的關系。發(fā)展是中心，是主線。尤其老工業(yè)基地的振興與調整，是統(tǒng)領一切工作的主線。安全是實現(xiàn)和促進中心和主線的保障與手段，老工業(yè)基地的調整與振興，必須要有堅實的安全保障。因此，在思想和行動上必須始終要打上發(fā)展至關重要、安全不可放松的烙印，任何時候都要崩緊安全生產(chǎn)這根弦。越是經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，越是在解決結構性矛盾、體制性障礙的時候，越是要堅持以人為本、安全第一的理念，正確解決安全與發(fā)展、安全與效益的關系。在這方面我們的教訓極為沉痛。年初，國務院針對全國安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，下發(fā)了關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定，這是一個針對性強、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)綱領性文件?！?15”特大火災事故的發(fā)生，這說明了我們貫徹落實國務院的決定不夠扎實和有力，以人為本、安全第一的理念不夠牢固，安全生產(chǎn)重于泰山的責任意識不強。盡管近幾年，我們對公共聚集場所多次進行了專項治理。但是，仍然有薄弱環(huán)節(jié)和死角死面。禍患生于未防之中，特大的事故災難，正是從最薄弱的鏈條當中迸發(fā)出來。對此，我們負有對安全工作監(jiān)督檢查不力的重要責任。“215”以后，我們首先汲取思想上的沉痛教訓，堅持把以人為本、安全第一的思想貫穿安全整改的工作實踐之中，并以此啟發(fā)教育干部，推動落實工作。所以，類似中百商廈這樣難以整改的安全隱患，包括多年歷史欠賬形成重大安全隱患，得到了有效的整治。實踐證明，不同的思想認識必然形成不同的結果，堅持科學的發(fā)展觀把以人為本、安全第一作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，是推進公共安全和社會安全穩(wěn)定好轉的思想保障。第二、安全生產(chǎn)是各級政府履行社會管理職能的重要方面，是不負人民重托，建設責任政府和群眾滿意政府的具體體現(xiàn)，要切實解決好政府統(tǒng)一領導安全生產(chǎn)與企業(yè)主體責任的關系。按照安全生產(chǎn)法和國務院的決定，各級人民政府對安全生產(chǎn)負有統(tǒng)一領導的職責，政府和政府各部門主要領導是安全生產(chǎn)的第一責任人。因此，政府對安全生產(chǎn)必須做到領導落實，措施得力，管理到位，監(jiān)管嚴格。不能出現(xiàn)真空和盲區(qū)。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，也是安全生產(chǎn)的主體。市場經(jīng)濟是風險經(jīng)濟，也是法制經(jīng)濟。因此，企業(yè)必須依法履行安全生產(chǎn)主體的責任和義務，具備安全生產(chǎn)的法定條件，依法保證消防設施和安全投入，主動化解安全風險和隱患。“215”特大火災事故的主要原因，就是中百商廈及其主管部門、相關的執(zhí)法監(jiān)管單位，在這方面存在嚴重問題和漏洞。企業(yè)內(nèi)部管理混亂，各種安全保障、防范措施不到位，甚至形同虛設。主管部門管理失察、失控。企業(yè)外部執(zhí)法監(jiān)督檢查不力，監(jiān)管流于形式，20多個法律文書一個沒有起到應有的法律效應。因此，釀成這場慘痛悲劇。我們吸取上述的教訓，在安全整改中，突出強調各級政府對安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領導，落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，堅持以屬地管理為主，行業(yè)、部門各負其責。組建了新的安監(jiān)局，作為市、縣（區(qū)）政府監(jiān)督管理安全生產(chǎn)的工作部門。加大了依法行政、依法監(jiān)管的力度。突出強調了執(zhí)法監(jiān)管的嚴肅性和法律效應，凡是安全整改法律文書只下達一次，要么徹底整改。要么關停取締，兩者必居其一。同時，對執(zhí)法監(jiān)管不嚴，重大隱患整改久拖不決的，由監(jiān)管部門跟蹤督察和問責，有力地解決了監(jiān)管斷層和真空的問題。進入四月份，我們從季節(jié)性特點出發(fā)，狠抓高危行業(yè)、非煤礦山等專項整治，及時果斷遏止了事故多發(fā)和突發(fā)勢頭，促進安全生產(chǎn)趨于穩(wěn)定。第三，安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，必須大力推進安全生產(chǎn)社會化的工作格局。“215”特大火災不僅暴露了企業(yè)、部門等層面上的矛盾、問題，而且透視出了城市整體上消防設施、裝備以及應預警預案等方面的問題和缺陷。分析這些問題，有些是長期積累的歷史欠賬，需要通過加快發(fā)展和改革去解決。有的則是思想準備不足，工作沒有跟上。特別是對公共安全的潛在因素、突發(fā)因素，還缺少預見性、前瞻性。對此，應該深刻進行反思。從整體推進社會公共安全的角度，要正確處理好城市建設高度發(fā)展與安全基礎設施的矛盾，現(xiàn)代社會突發(fā)災害事故與全民安全素質、自救能力的矛盾。解決好強化專業(yè)消防監(jiān)管處置能力與推進消防社會化的關系，集中安全整治與經(jīng)常性的重點整治、專項整治的關系。通過“2?15”以來安全整改的工作實踐，我們總結出加強這方面工作的思路、措施和做法。如以大規(guī)模的集中整治行動，解決一個時期安全生產(chǎn)的傾向問題和事故多發(fā)的問題，穩(wěn)定安全生產(chǎn)的形勢；以經(jīng)常性的重點領域、高危行業(yè)的專項整治，遏止重大事故的發(fā)生，促進安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉。結合我市的實際情況，研究制定了關于建立安全生產(chǎn)長效機制的若干規(guī)定。這個規(guī)定突出了全方位、針對性和長效化的特點，強化了各級、各層面的領導機制、責任機制，明確了重大隱患排查、整改機制和公示問責機制；增加了適應市場經(jīng)濟條件下的監(jiān)管措施，包括嚴格的準入和退出機制；突出了統(tǒng)一指揮、反應快速、處置有效，包括專家、專業(yè)隊伍、社會救護和疏散在內(nèi)的應急救援機制。今后，我們要充分發(fā)揮這些規(guī)定的作用，通過長效機制推進安全生產(chǎn)的長治久安。第四，安全生產(chǎn)是極為嚴肅認真的工作，安全生產(chǎn)關鍵在于落實。落實是事物的起點和過程，又是結果和標志。安全生產(chǎn)落實所以至關重要，就在于它把安全生產(chǎn)的理念、責任和措施，同安全生產(chǎn)的實踐連接起來，抓落實就必須不放松全過程的各個環(huán)節(jié)；雷聲大雨點稀、水過地皮干，例行公事簡單照搬都不是落實。中百商廈“215”特大火災的教訓很多，但是，在落實方面的教訓最為深刻。從企業(yè)層面的管理、安全責任制，隱患排查整改，部門的管理，執(zhí)法部門監(jiān)控，包括應急預案、組織演練、報警和搶救等環(huán)節(jié)，如果有一個環(huán)節(jié)真正落實了，也不會釀成此禍，或者造成這么嚴重的群死群傷。所以說，安全生產(chǎn)難，難就難在落實上，安全生產(chǎn)的大忌，就忌在不落實、或者落實不好上。現(xiàn)在，落實比什么都重要，再好的制度、措施，包括長效機制，也要狠抓落實。通過落實就是要達到這樣的目的：一個地區(qū)或部門，由于安全與發(fā)展存在偏頗，安全風險增大，狀況不佳時，我們能夠及時糾正和扭轉它；一個行業(yè)或企業(yè)，由于安全投入不足，重大隱患得不到整改，在事故處于萌芽時，我們能夠提前監(jiān)管和解決它；一個企業(yè)或單位，由于管理混亂，違章操作，冒險開工，在釀成大禍之前我們能夠堅決制止和果斷處理它。使安全生產(chǎn)真正起到為老工業(yè)基地振興保駕護航的作用。三、變教訓為動力，切實做好老工業(yè)基地的安全生產(chǎn)工作前事不忘后事之師，我們深刻反思和汲取“2?15”特大火災事故的教訓，目的就在于變教訓為動力，進一步增強安全生產(chǎn)的大局意識和責任意識，切實做好老工業(yè)基地的安全生產(chǎn)工作。今年是我市全面落實振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的關鍵一年，我市同全國其他地區(qū)一樣，改革創(chuàng)新進入關鍵階段，總的看開局和發(fā)展趨勢很好。老工業(yè)基地的調整與振興，將更大范圍擴大開放，推動國際國內(nèi)資本、技術、人才的積聚和集中；更深層次的調整，以大項目建設為支撐，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，核心競爭能力強，帶動力大的一大批支柱產(chǎn)業(yè)，推進國企重組和民營經(jīng)濟的高速發(fā)展；更廣泛的創(chuàng)新，解決結構性矛盾和體制性障礙，實現(xiàn)觀念、機制和體制的全面創(chuàng)新。在這種趨勢和背景下，安全生產(chǎn)工作面臨著新的狀況和新的挑戰(zhàn)。我市安全生產(chǎn)的狀況比較復雜和特殊，既有歷史的積淀，又有新生成的因素。既有體制上的障礙和缺陷，又有管理層面和行為的問題。由于高危行業(yè)、高危企業(yè)比重大，占工業(yè)總量的70，重大危險源、重大隱患和歷史欠賬多。因此，我市安全生產(chǎn)具有事故潛在因素、突發(fā)因素、管理行為因素和受市場價格影響因素等規(guī)律性問題。分析我市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點，安全生產(chǎn)工作重點是危險化學品、非煤礦山、公共聚集場所等高危行業(yè)和領域，難點是非公企業(yè)的監(jiān)管和規(guī)范，切入點是實施長效機制，狠抓落實的問題。安全生產(chǎn)沒有小事，尤其是吉林市的安全生產(chǎn)責任更為突出和重大。我們要站在振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略高度，以對黨和人民群眾極端負責的精神，切實抓好安全生產(chǎn)工作。我們要借這次萬里行來吉的東風，扣緊調整與振興這個主線，深入貫徹落實國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定，在鞏固擴展安全整改成果的同時，突出重點，解決難點，抓緊、抓好高危行業(yè)、公共聚集場所和安全薄弱環(huán)節(jié)的重點整治工作。抓好重大隱患的徹底整改，加強重大危險源全方位、不間斷的嚴格監(jiān)控。研究解決非公企業(yè)安全監(jiān)管問題，解決監(jiān)管方式、監(jiān)管途徑和監(jiān)管手段創(chuàng)新的問題。抓好安全生產(chǎn)長效機制的細化和落實工作，推進安全生產(chǎn)法制化的進程。抓緊完善全市應急預案和救援資源的整合。立足應對最復雜、最危險的突發(fā)事故，建立高效有力的預警救援中心。以吉化為依托，積極爭取國家支持，將東北三省的應急救援中心建在吉林。同時，我們要堅持安全生產(chǎn)兩手抓，一手抓硬件建設，一手抓安全意識和安全素質等軟件建設，用全民安全生產(chǎn)意識和素質的不斷提高的成果，推進全市公共安全和安全生產(chǎn)的整體升位。通過我們扎實有效的工作，堅決遏止重大事故發(fā)生，減少多發(fā)事故，促進安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉，為老工業(yè)基地的振興提供堅實安全保障。 國家xx年“安全生產(chǎn)萬里行”采訪宣講團到吉后，不顧一路風塵和勞累，上午聽取了我市關于安全生產(chǎn)工作情況的匯報，下午又召開了中百商廈“215”特大火災事故的回顧與反思座談會。我代表中共吉林市委、市政府對“萬里行”采訪宣講團給予吉林市老工業(yè)基地安全生產(chǎn)的關心和支持，表示誠摯的謝意和敬意。剛才，播放了“215”特大火災事故反思錄專題電視片，市商委、市消防支隊和市衛(wèi)生局，分別匯報了這場特大火災事故的火災撲救、傷員救治和善后處理工作?；仡櫫诉@場“215”特大火災事故的全過程，以及導致火災的直接原因和主要原因，從不同的層面反思了事故的沉痛教訓。這些血的教訓，我們永遠不能忘記。一、“215”是吉林市安全的警示日,我們要警鐘長鳴今年2月15日，吉林市中百商廈發(fā)生的特大火災事故，是建國以來我市公眾場所發(fā)生的最為嚴重的火災事件。事故發(fā)生后，黨中央和國務院領導同志極為關心，高度重視，專門做出了重要批示,省委、省政府領導親臨一線進行工作部署。國內(nèi)新聞媒體給予我們極大的關注和支持，各社會團體和企事業(yè)單位也給予了無私的援助和奉獻。對此，吉林人民會銘刻心中，永誌不忘?！?15”特大火災事故發(fā)生后，按照國務院和省委、省政府的部署要求，全市上下始終保持了清醒頭腦，各項工作都有序進行。在2月16日全市干部通報會上，市委明確提出“兩手抓”的要求，一方面是以對人民群眾高度負責的精神，做好事故善后處理，迅速開展安全整改行動。一方面緊緊圍繞老工業(yè)基地調整和振興這條主線，采取各項堅決有效的措施，推進各項工作快速、健康發(fā)展，以最大的努力，通過經(jīng)濟建設的發(fā)展成果來降低火災帶來的損失和影響。15月份，全市工業(yè)經(jīng)濟運行速度、質量、效益保持了高增長態(tài)勢，全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成230.30億元,同比增長32，規(guī)模工業(yè)完成增加值67.30億元,同比增長23.10，規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤總額16.3億元,同比增長1.38倍;全口徑財政收入完成23.5億元，同比增長了37.8。大項目建設力度加大，進度加快。全市新建續(xù)建重點項目60項，同比增加19項，增長46.3；老工業(yè)基地改造項目規(guī)劃申報工作，取得了積極的進展。在首批申報獲準的8項后，第二批已通過國家初審19項，總投資70.7億元；第三批申報項目已確定申報80項，總投資200億元。國企改制和重組取得了積極進展，招商引資和外貿(mào)出口實現(xiàn)了新的突破，全市引進域外項目384項，其中新建項目155項，實際引進資金和外貿(mào)出口，分別增長35.5和24.9，顯示出調整與振興帶來的生機和活力。與此同步，百日安全整改行動，也取得了顯著的成果。截止5月底，全市排查各單位96090家，排查各類隱患73250處（包括“215”以前掌握的隱患），整改了69397處，整改率達94。其中，消防隱患的整改效果突出，根據(jù)“215”火災暴露出的問題，全市拆除違章建筑11777處，總面積85876平方米，打通消防通道305條，實現(xiàn)了城區(qū)消防通道暢通和重點棚區(qū)的有效治理。工礦企業(yè)安全整治的力度加大，狠抓了危險化學品等高危行業(yè)的專項整治。著力解決了學校倒危房和網(wǎng)吧專項整治問題，學校危房整改率達到93.6，取締了107個黑網(wǎng)吧。采取果斷措施，解決了過去長期沒有解決的國家和省重點督辦的重大隱患，以及15個高層建筑安全隱患和重點消防設施與裝備等歷史欠賬問題。全市安全整改共投入資金9100萬元。所有這些都是過去時不可想象的，我市的百日安全整改所以能取得前所未有的成效，一個主要原因就是“215”特大火災的沉痛教訓給我們以壓力。事故發(fā)生后，市委、市政府相繼召開關于吸取“215”教訓，切實做好安全整改工作的專題常委會和政府常務會，強調吸取這次特大火災的教訓，立即開展全面、徹底、系統(tǒng)的安全整改。在116天的整改行動中，市政府先后發(fā)布了關于公共聚集場所、居民小區(qū)、煤礦、危險化學品、煙花爆竹等18個專項整治公告，召開了5次緊急會議和常務會，65次安全整改調度會。抽調了6批210名干部其中局級領導39人，處級140人，組成44個督查組。深入11個縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)單位，督查了整治工作。這種思想上組織上的保障，是我們汲取“215”教訓的重要體現(xiàn)?！?15”作為一起特大火災責任事故，相關責任人受到了黨紀、政紀的嚴肅處分。事故中刑事犯罪的有關直接責任人，最近由吉林市船營區(qū)人民法院進入開庭審判程序。但是，“215”特大火災事故血的代價，對全市廣大干部和群眾心靈的震撼和警示，永遠不會消失。面對事故造成直接和間接的巨大損失，面對在事故中喪生的54條鮮活的生命，我們?nèi)f分悲痛和愧疚。市委、市政府的領導同志親臨了現(xiàn)場，目睹了事故現(xiàn)場一幕幕的慘烈情景，親身感受了蒙難者家屬親人撕心裂肺的哭泣和悲傷。這種巨大的精神創(chuàng)傷和壓力，使我們一想起他們心里就難受，也深感肩負的責任重大。最近，市政府專門召開常務會議，研究國家安全生產(chǎn)萬里行吉林市活動方案，討論通過我市關于建立安全生產(chǎn)長效機制的若干規(guī)定。副省長、代市長矯正中同志明確指出，吉林市的安全生產(chǎn)付出了血的代價，要充分抓住國家安全生產(chǎn)萬里行這個有利契機，深刻反思“215”的沉痛教訓，加大安全生產(chǎn)警示教育。他建議把“215”作為吉林市安全生產(chǎn)的警示日，每年都要搞反思和警示活動。要向牢記吉林歷史大事件如勿忘“九一八”那樣，安全生產(chǎn)和公共安全要勿忘“215”這個血的教訓和警示要年年講、經(jīng)常講。要警鐘長鳴，常抓不懈。二、全方位、深層次地汲取“215”教訓“215”特大火災事故給人民群眾生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)造成重大的損失，同時，也從反面極大地警示和教育了吉林市廣大干部和人民群眾，從組織、技術等層面反思“215”的教訓,是必要的。但是，更重要的是把握振興和發(fā)展的大局，全方位、深層次地汲取“215”教訓，以指導我們的思想和工作。第一，安全與發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒主題，安全生產(chǎn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響及作用越來越重要，必須正確把握好安全與發(fā)展的關系。發(fā)展是中心，是主線。尤其老工業(yè)基地的振興與調整，是統(tǒng)領一切工作的主線。安全是實現(xiàn)和促進中心和主線的保障與手段，老工業(yè)基地的調整與振興，必須要有堅實的安全保障。因此，在思想和行動上必須始終要打上發(fā)展至關重要、安全不可放松的烙印，任何時候都要崩緊安全生產(chǎn)這根弦。越是經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，越是在解決結構性矛盾、體制性障礙的時候，越是要堅持以人為本、安全第一的理念，正確解決安全與發(fā)展、安全與效益的關系。在這方面我們的教訓極為沉痛。年初，國務院針對全國安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，下發(fā)了關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定，這是一個針對性強、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)綱領性文件?！?15”特大火災事故的發(fā)生，這說明了我們貫徹落實國務院的決定不夠扎實和有力，以人為本、安全第一的理念不夠牢固，安全生產(chǎn)重于泰山的責任意識不強。盡管近幾年，我們對公共聚集場所多次進行了專項治理。但是，仍然有薄弱環(huán)節(jié)和死角死面。禍患生于未防之中，特大的事故災難，正是從最薄弱的鏈條當中迸發(fā)出來。對此，我們負有對安全工作監(jiān)督檢查不力的重要責任。“215”以后，我們首先汲取思想上的沉痛教訓，堅持把以人為本、安全第一的思想貫穿安全整改的工作實踐之中，并以此啟發(fā)教育干部，推動落實工作。所以，類似中百商廈這樣難以整改的安全隱患，包括多年歷史欠賬形成重大安全隱患，得到了有效的整治。實踐證明，不同的思想認識必然形成不同的結果，堅持科學的發(fā)展觀把以人為本、安全第一作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，是推進公共安全和社會安全穩(wěn)定好轉的思想保障。第二、安全生產(chǎn)是各級政府履行社會管理職能的重要方面，是不負人民重托，建設責任政府和群眾滿意政府的具體體現(xiàn)，要切實解決好政府統(tǒng)一領導安全生產(chǎn)與企業(yè)主體責任的關系。按照安全生產(chǎn)法和國務院的決定，各級人民政府對安全生產(chǎn)負有統(tǒng)一領導的職責，政府和政府各部門主要領導是安全生產(chǎn)的第一責任人。因此，政府對安全生產(chǎn)必須做到領導落實，措施得力，管理到位，監(jiān)管嚴格。不能出現(xiàn)真空和盲區(qū)。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，也是安全生產(chǎn)的主體。市場經(jīng)濟是風險經(jīng)濟，也是法制經(jīng)濟。因此，企業(yè)必須依法履行安全生產(chǎn)主體的責任和義務，具備安全生產(chǎn)的法定條件，依法保證消防設施和安全投入，主動化解安全風險和隱患。“215”特大火災事故的主要原因，就是中百商廈及其主管部門、相關的執(zhí)法監(jiān)管單位，在這方面存在嚴重問題和漏洞。企業(yè)內(nèi)部管理混亂，各種安全保障、防范措施不到位，甚至形同虛設。主管部門管理失察、失控。企業(yè)外部執(zhí)法監(jiān)督檢查不力，監(jiān)管流于形式，20多個法律文書一個沒有起到應有的法律效應。因此，釀成這場慘痛悲劇。我們吸取上述的教訓，在安全整改中，突出強調各級政府對安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領導，落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，堅持以屬地管理為主，行業(yè)、部門各負其責。組建了新的安監(jiān)局，作為市、縣（區(qū)）政府監(jiān)督管理安全生產(chǎn)的工作部門。加大了依法行政、依法監(jiān)管的力度。突出強調了執(zhí)法監(jiān)管的嚴肅性和法律效應，凡是安全整改法律文書只下達一次，要么徹底整改。要么關停取締，兩者必居其一。同時，對執(zhí)法監(jiān)管不嚴，重大隱患整改久拖不決的，由監(jiān)管部門跟蹤督察和問責，有力地解決了監(jiān)管斷層和真空的問題。進入四月份，我們從季節(jié)性特點出發(fā)，狠抓高危行業(yè)、非煤礦山等專項整治，及時果斷遏止了事故多發(fā)和突發(fā)勢頭，促進安全生產(chǎn)趨于穩(wěn)定。第三，安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，必須大力推進安全生產(chǎn)社會化的工作格局?！?15”特大火災不僅暴露了企業(yè)、部門等層面上的矛盾、問題，而且透視出了城市整體上消防設施、裝備以及應預警預案等方面的問題和缺陷。分析這些問題，有些是長期積累的歷史欠賬，需要通過加快發(fā)展和改革去解決。有的則是思想準備不足，工作沒有跟上。特別是對公共安全的潛在因素、突發(fā)因素，還缺少預見性、前瞻性。對此，應該深刻進行反思。從整體推進社會公共安全的角度，要正確處理好城市建設高度發(fā)展與安全基礎設施的矛盾，現(xiàn)代社會突發(fā)災害事故與全民安全素質、自救能力的矛盾。解決好強化專業(yè)消防監(jiān)管處置能力與推進消防社會化的關系，集中安全整治與經(jīng)常性的重點整治、專項整治的關系。通過“2?15”以來安全整改的工作實踐，我們總結出加強這方面工作的思路、措施和做法。如以大規(guī)模的集中整治行動，解決一個時期安全生產(chǎn)的傾向問題和事故多發(fā)的問題，穩(wěn)定安全生產(chǎn)的形勢；以經(jīng)常性的重點領域、高危行業(yè)的專項整治，遏止重大事故的發(fā)生，促進安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉。結合我市的實際情況，研究制定了關于建立安全生產(chǎn)長效機制的若干規(guī)定。這個規(guī)定突出了全方位、針對性和長效化的特點，強化了各級、各層面的領導機制、責任機制，明確了重大隱患排查、整改機制和公示問責機制；增加了適應市場經(jīng)濟條件下的監(jiān)管措施，包括嚴格的準入和退出機制；突出了統(tǒng)一指揮、反應快速、處置有效，包括專家、專業(yè)隊伍、社會救護和疏散在內(nèi)的應急救援機制。今后，我們要充分發(fā)揮這些規(guī)定的作用，通過長效機制推進安全生產(chǎn)的長治久安。第四，安全生產(chǎn)是極為嚴肅認真的工作，安全生產(chǎn)關鍵在于落實。落實是事物的起點和過程，又是結果和標志。安全生產(chǎn)落實所以至關重要，就在于它把安全生產(chǎn)的理念、責任和措施，同安全生產(chǎn)的實踐連接起來，抓落實就必須不放松全過程的各個環(huán)節(jié)；雷聲大雨點稀、水過地皮干，例行公事簡單照搬都不是落實。中百商廈“215”特大火災的教訓很多，但是，在落實方面的教訓最為深刻。從企業(yè)層面的管理、安全責任制，隱患排查整改，部門的管理，執(zhí)法部門監(jiān)控，包括應急預案、組織演練、報警和搶救等環(huán)節(jié)，如果有一個環(huán)節(jié)真正落實了，也不會釀成此禍，或者造成這么嚴重的群死群傷。所以說，安全生產(chǎn)難，難就難在落實上，安全生產(chǎn)的大忌，就忌在不落實、或者落實不好上?，F(xiàn)在，落實比什么都重要，再好的制度、措施，包括長效機制，也要狠抓落實。通過落實就是要達到這樣的目的：一個地區(qū)或部門，由于安全與發(fā)展存在偏頗，安全風險增大，狀況不佳時，我們