



免費(fèi)預(yù)覽已結(jié)束,剩余1頁(yè)可下載查看
下載本文檔
版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡(jiǎn)介
中國(guó)五十年憲政建設(shè)的困頓與前景 內(nèi)容摘要1954年憲法制定迄今已五十年,盡管我們已經(jīng)為憲政奠定了很好的基礎(chǔ),但由于我們對(duì)憲政在認(rèn)識(shí)存在偏頗、忽視文化與制度建設(shè),我們至今未實(shí)現(xiàn)憲政。中國(guó)實(shí)現(xiàn)憲政的關(guān)鍵,是將憲法變成真正意義上的法律,最重要的是實(shí)現(xiàn)憲法的司法化。當(dāng)前憲政建設(shè)的首要任務(wù),是要建立健全違憲審查、憲法訴訟和憲法解釋等憲法適用制度。關(guān)鍵詞憲政憲政建設(shè)違憲審查憲法訴訟憲法解釋一、對(duì)當(dāng)前狀況的評(píng)價(jià):我們是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了憲政?我國(guó)1954年憲法迄今整整五十年了。但是,我們這五十年到底是不是憲政?學(xué)界存在著兩種對(duì)立的看法。一種看法是,1954年9月制定的我國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義類型的憲法,標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義憲政的真正開始1,因此,憲政在我國(guó)已有五十年的歷史。另一種看法是:“中國(guó)還沒有實(shí)現(xiàn)憲政”,“中國(guó)現(xiàn)在正在向憲政過(guò)渡,正在朝著這一方向前進(jìn)。”2這兩種對(duì)立看法的背后,是學(xué)者們對(duì)“何為憲政”這一問題的嚴(yán)重分歧。分歧的焦點(diǎn)是以下兩個(gè)緊密相聯(lián)的問題:(1)社會(huì)主義憲政與資產(chǎn)階級(jí)憲政的根本區(qū)別到底是什么?(2)這種區(qū)別到底有多大?或者說(shuō),兩種之間憲政是否具有一些共同的、普適性的價(jià)值,以及這些價(jià)值如何確定?也就是說(shuō),如果我們承認(rèn)以前搞的就是(社會(huì)主義)憲政的話,那么,我們的憲政除了有一部形式意義上的憲法和民主原則以外,與西方國(guó)家的憲政將沒有多少共同的東西,即在西方被證明為普適性價(jià)值的東西在我們這里沒有得到承認(rèn)。認(rèn)為我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)憲政的觀點(diǎn)建立在“憲政即民主政治”的判斷之上。1940年2月,毛澤東在一次演講中說(shuō):“什么是憲政呢?就是民主的政治?!?這一定義在我國(guó)長(zhǎng)期被奉為官方的權(quán)威。直到上個(gè)世紀(jì)最后幾年,才有學(xué)者指出:這個(gè)定義“是從實(shí)質(zhì)上去解釋憲政的含義的。如果再加上形式要件的話,那么,憲政應(yīng)是實(shí)施憲法的民主政治。”4而在同一時(shí)期,卻有學(xué)者比較了不同的憲政概念,得出結(jié)論說(shuō):在“憲政”的眾多定義中,把“憲政”理解或界定為“憲政就是民主的政治”的提法較為適宜5。根據(jù)對(duì)憲政的這一認(rèn)識(shí),憲政實(shí)際上只包含一個(gè)要素:“民主”,當(dāng)然數(shù)十年后有人加上“憲法”。也即是說(shuō),只要有民主政治和憲法就是憲政。這與西方對(duì)憲政的理解有很大的不同。薩托利將憲政的要素概括為:(1)有一部叫做憲法的高級(jí)法,不管其是否成文。(2)存在司法審查。(3)有一個(gè)由獨(dú)立的法官組成的獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)。(4)存在基本性的正當(dāng)法律程序。(5)存在有約束力的立法方式上的程序規(guī)定,可以作為對(duì)赤裸裸的法律意志進(jìn)行有效控制機(jī)制6。而路易斯亨金認(rèn)為,憲政意指“成立的政府要受到憲法的制約,而且只能根據(jù)其條款來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治并受制于其限制”7,其要素包括:(1)依照憲法成立的政府;(2)分權(quán);(3)人民主權(quán)和民主政府;(4)違憲審查;(5)獨(dú)立司法機(jī)關(guān);(6)遵守人權(quán)法案的有限政府;(7)對(duì)警察權(quán)進(jìn)行控制;(8)對(duì)軍隊(duì)的文官控制;(9)沒有或即使有也是非常有限和受到嚴(yán)格劃定邊界的中止一部或整部憲法的實(shí)施的政府權(quán)力8。薩托利的憲政要素中沒有包含抽象的民主及人權(quán),但他把民主、人權(quán)價(jià)值化為了具體的、可操作的程序性制度與機(jī)構(gòu)。路易斯亨金雖然將民主也納入憲政要素,但卻僅僅是九個(gè)要素之一。在西方學(xué)者那里,民主不是憲政的惟一要素,憲政理所當(dāng)然是民主的,但民主卻未必是憲政。總之,在西方學(xué)者那里,除了民主及憲法之外,憲政還包含更多的內(nèi)涵,這些內(nèi)涵在西方是具有普適性的;除了進(jìn)行價(jià)值確認(rèn)之外,憲政還必須實(shí)證化:建立必要的技術(shù)性措施和操作手段。近年來(lái),我國(guó)有學(xué)者修正了“憲政即民主政治”這一認(rèn)識(shí),認(rèn)為:憲政是國(guó)家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理,以實(shí)現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容,以厲行法治為基本保證,以充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)為目的的一種政治制度。這一概念包含三個(gè)基本要素,即民主、法治與人權(quán)9。在民主之外,將法治、人權(quán)也作為憲政的要素,是憲政理論的一個(gè)重大進(jìn)步。但總的說(shuō)來(lái),憲政包括民主、法治、人權(quán)跟“憲政即民主政治”一樣,側(cè)重對(duì)憲政的價(jià)值判斷,抽象且不易把握;缺乏實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值的操作程序與技術(shù)手段。筆者認(rèn)為,憲政既應(yīng)該包含普適性的價(jià)值,更應(yīng)該包括實(shí)證(或者技術(shù)、實(shí)踐)的操作措施。在實(shí)證的層面,憲政不過(guò)是一種平衡機(jī)制以及達(dá)成的平衡狀態(tài)。因此,建立平衡機(jī)制以尋求各憲政主體或結(jié)構(gòu)要素之間的平衡,這應(yīng)當(dāng)成為建構(gòu)憲政制度的一項(xiàng)基本原則。憲政至少包括以下內(nèi)容:(1)存在一部憲法(也可以是不成文的)。(2)確立人民主權(quán)原則。(3)實(shí)行代議制。(4)確立法治原則。(5)憲法至上。(6)政府有限。(7)以保障人權(quán)為目標(biāo)。(8)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分離與制衡。(9)建立違憲審查制。(10)確立正當(dāng)法律 1許崇德:學(xué)而言憲,法律出版社2000年版,第333頁(yè)。郭道暉先生也做出了完全相同的判斷,見郭道暉:法的時(shí)代精神,湖南出版社1997年版,第383頁(yè)。2李步云:走向法治,湖南人民出版社1998年版,第28頁(yè)。3毛澤東選集第2卷,人民出版社1991年版,第732頁(yè)。4許崇德:社會(huì)主義憲政的不平凡歷程,載中國(guó)法學(xué)1994年第5期。5王永祥:中國(guó)現(xiàn)代憲政運(yùn)動(dòng)史,人民出版社1996年版,“緒論”。6參見boli:什么是憲政,見“中國(guó)公法網(wǎng)”,.chinapublaw.。7(美)路易斯亨金:憲政民主對(duì)外事務(wù),鄧正來(lái)譯,生活讀書新知三聯(lián)書店1996年版,第9頁(yè)。8見“中國(guó)公法網(wǎng)”,參見boli:什么是憲政,見“中國(guó)公法網(wǎng)”,.chinapublaw.。9李步云:憲政與中國(guó)(代導(dǎo)言),載走向法治,湖南人民出版社1998年版,第2頁(yè)。10李步云:憲政與中國(guó)(代導(dǎo)言),載走向法治,湖南人民出版社1998年版,第2728頁(yè)。11關(guān)于自由主義在中國(guó)的發(fā)展歷程及其被誤解,參見程華等:百年中國(guó)憲政之路反思,載中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法研究會(huì)編:憲法研究(第一卷),法律出版社xx年版,第218220頁(yè)。12蔡定劍:中國(guó)憲政之路,載劉海年等主編:人權(quán)與憲政,中國(guó)法制出版社1999年版,第40頁(yè)。13英弗里德利希馮哈耶克:自由秩序原理(上),鄧正來(lái)譯,生活讀書新知三聯(lián)書店1997年版,第235頁(yè)。14(美)伯納德施瓦茨:美國(guó)法律史,王軍譯,中國(guó)政法大學(xué)出版社1990年版,第39、41頁(yè)。15見殷嘯虎:新中國(guó)憲政之路,上海交通大學(xué)出版社2000年版,第289300頁(yè)。16蔡定劍:中國(guó)憲政之路百年回眸與未來(lái)之路,載劉海年等主編:人權(quán)與憲政,中國(guó)法制出版社1999年版,第4647頁(yè)。17見李龍主編:依法治國(guó)方略實(shí)施問題研究,武漢大學(xué)出版社xx年版,第245254頁(yè)。18如郭道暉先生寫到:“實(shí)施新憲法就是實(shí)行社會(huì)主義憲政”,參見郭道暉:法的時(shí)代精神,湖南出版社1997年版,第383385頁(yè)。19(美)詹姆斯m伯恩斯等:民治政府,陸震綸等譯,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1996年版,第688頁(yè)。20李巖:現(xiàn)代國(guó)家的違憲審查與人權(quán)保障,張慶福主編:憲政論叢(第1卷),法律出版社1998年版,第185頁(yè)。21王振民:試論我國(guó)憲法可否進(jìn)入訴訟,載夏勇編:公法(第
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 過(guò)敏性腹瀉的護(hù)理課件
- 淤積性皮炎護(hù)理課件
- 狼瘡腎炎患者社會(huì)心理支持與心理康復(fù)效果關(guān)聯(lián)研究-洞察闡釋
- 虛擬現(xiàn)實(shí)媒體內(nèi)容創(chuàng)作-洞察闡釋
- 視覺交互界面優(yōu)化策略-洞察闡釋
- 腎靜脈損傷的護(hù)理課件
- 牽?;ňC合征個(gè)案護(hù)理
- 接觸性蕁麻疹護(hù)理課件
- 小涎腺良性腫瘤護(hù)理
- 產(chǎn)褥期結(jié)核病個(gè)案護(hù)理
- 社區(qū)網(wǎng)格員(綜合治理)筆試試題及答案
- 餐飲革新與市場(chǎng)機(jī)遇
- 交通運(yùn)輸行政執(zhí)法課件培訓(xùn)
- 2025年新疆中考數(shù)學(xué)試卷真題(含答案解析)
- 中國(guó)上海市酒店行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查研究及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告
- 2024年河北省滄縣教育局公開招聘試題含答案分析
- 2025春季學(xué)期國(guó)開電大本科《管理英語(yǔ)4》一平臺(tái)機(jī)考真題及答案(第四套)
- DB13T 2770-2018 焊接熔深檢測(cè)方法
- 網(wǎng)絡(luò)題庫(kù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽1000題(僅供自行學(xué)習(xí)使用)
- 員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)管理制度
- 2023-2024學(xué)年江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)初一(上)道法期末試題及答案
評(píng)論
0/150
提交評(píng)論