關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)工作的實(shí)施意見.doc

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)工作的實(shí)施意見 各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市駱馬湖示范區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：加快農(nóng)村集中居住點(diǎn)、康居示范村建設(shè)，是把城市基礎(chǔ)設(shè)施資源、公共服務(wù)手段以及建設(shè)發(fā)展理念向農(nóng)村延伸的重要載體，是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促發(fā)展的重要抓手，也是解決工業(yè)化、城市化和用地空間需求的重要手段。為進(jìn)一步提高全市農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村規(guī)劃建設(shè)工作水平，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。一、完善規(guī)劃，強(qiáng)化配套，提高已建村的檔次和水平截止200x年底，全市共啟動建設(shè)康居示范村100個、農(nóng)村集中居住點(diǎn)66個，新建住房16781戶，涌現(xiàn)出一批質(zhì)量品位較高、村莊特色明顯、基礎(chǔ)配套較好、環(huán)境整潔優(yōu)美的康居示范村典型。但是，已建的農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村還普遍存在一些問題和不足。部分農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃特色不明顯；一些地方不嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)；部分項目設(shè)計品位低；公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套水平低，等等。對這些問題和不足，必須認(rèn)真加以整改。（一）完善規(guī)劃。做好農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。已建的康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)，沒有在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的點(diǎn)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)抓緊調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，委托有相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，按照江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則（200x）要求編制村莊規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織論證后，報縣建設(shè)局（宿豫區(qū)、宿城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報市規(guī)劃局）批準(zhǔn)。對在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的點(diǎn)建設(shè)，但未按村莊規(guī)劃執(zhí)行的康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)，要委托有相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位對村莊規(guī)劃進(jìn)行修編。對按照規(guī)劃建設(shè)，但尚未履行審批手續(xù)的康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)，要抓緊完善相關(guān)審批手續(xù)。規(guī)劃調(diào)整和審批手續(xù)必須在今年5月底前全部完成。（二）完善配套。積極爭取和整合各類資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村的水、電、路、下水道、污水處理設(shè)施、生活垃圾收集和清運(yùn)設(shè)施、無害化衛(wèi)生戶廁、有線電視等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化、體育、市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保今年上半年投入使用。注重生態(tài)保護(hù)和綠化建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶在房前屋后栽植鄉(xiāng)土樹種，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和庭院綠化。（三）推進(jìn)建設(shè)。采取有效措施，引導(dǎo)和吸引更多農(nóng)戶到康居示范村和集中居住點(diǎn)居住，確保入住率不低于90%。已入住的農(nóng)戶和已在集中居住點(diǎn)建房的農(nóng)戶，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要督促其盡快拆除原宅基地上的建筑物，確保拆除率達(dá)到100%，真正實(shí)現(xiàn)集中居住、節(jié)約土地的目標(biāo)。二、高點(diǎn)定位，規(guī)范運(yùn)作，確保新建村的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量xx年，全市除8個已納入城市規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)要各再新建1個以上康居示范村，加上已建的一個，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)2個康居示范村，各新建住房60套以上。全市要全面啟動建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)。各縣（區(qū)）要在今年4月底前將新建康居示范村名單報至市康居辦，未經(jīng)同意不得隨意更改。在規(guī)劃建設(shè)過程中，要始終堅持“三高”、“三化”、“三精”的要求，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格規(guī)范操作，確保新建康居示范村的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。（一）規(guī)劃方面：要立足本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人口狀況，按照“有利生活、方便生產(chǎn)、相對集中”的要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在選址上，采取新村建設(shè)和舊村改造相結(jié)合的辦法，充分利用原有宅基地和廢棄地等存量土地，以老村整治、改造、插建、擴(kuò)建為主，實(shí)現(xiàn)交通閉塞的向交通便捷的集中，基礎(chǔ)設(shè)施條件差的向基礎(chǔ)設(shè)施條件好的集中，居住分散的向居住緊密的集中。按照“集中、集中、再集中”的要求建設(shè)康居示范村，努力擴(kuò)大村莊規(guī)模。嚴(yán)格控制戶均占地面積，人均耕地不足1畝的村莊，每戶宅基地不得超過133平方米；人均耕地超過1畝的村莊，每戶宅基地不得超過200平方米。建筑套型優(yōu)先從宿遷市村民住宅方案圖集中選取，按照每個集中居住點(diǎn)不超過三種房型的原則選擇風(fēng)格相同或相近的戶型，采取組團(tuán)式聯(lián)片規(guī)劃建設(shè)，形成風(fēng)格統(tǒng)一的村莊特色。鼓勵農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)多層住宅，以有效實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地目標(biāo)。（二）用地方面：把康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行利用，并將由建設(shè)用地新增的耕地面積，等量核定為建設(shè)占用耕地指標(biāo)，用于康居示范村建設(shè)，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時緩解土地供需矛盾。在“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下，通過實(shí)施“萬頃良田建設(shè)工程”，實(shí)現(xiàn)整村搬遷和對田、水、路、林、村等綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)大面積集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源和市場資源的有效集聚。（三）建設(shè)施工和基礎(chǔ)設(shè)施配套方面：康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，堅決杜絕無規(guī)劃建設(shè)、不按照規(guī)劃要求建設(shè)等違法行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。提倡采取統(tǒng)一委托代建模式，保證建筑質(zhì)量；采取農(nóng)民自建方式的，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，對放線、驗(yàn)線、主體施工等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理?？h（區(qū)）建設(shè)部門要加強(qiáng)個體工匠管理，定期對個體工匠進(jìn)行培訓(xùn)。嚴(yán)格施工環(huán)節(jié)管理，成片建設(shè)的康居示范村要聘請有資質(zhì)的施工單位施工，單體建設(shè)的房屋要聘請當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門登記備案的個體工匠施工，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)部門要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管。新建康居示范村的配套基礎(chǔ)設(shè)施必須做到與房屋同步建設(shè)。每個康居示范村必須達(dá)到“五通”，即通水、通電、通路、通下水道、通有線電視。結(jié)合村級綜合服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善學(xué)校、衛(wèi)生室、生產(chǎn)生活資料超市、文化活動室等公共服務(wù)設(shè)施。（四）運(yùn)作機(jī)制方面：積極探索市場化運(yùn)作方式，擴(kuò)大農(nóng)民住房需求。各縣（區(qū)）成立鎮(zhèn)村投資開發(fā)有限公司，對農(nóng)民住房、宅基地等資產(chǎn)進(jìn)行有效運(yùn)作，對小城鎮(zhèn)進(jìn)行投資開發(fā)，并負(fù)責(zé)土地復(fù)墾有關(guān)工作，以市場化手段解決農(nóng)民進(jìn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集中居住點(diǎn)購房問題。同時，要積極探索擴(kuò)大現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保范圍，解決部分農(nóng)戶購房貸款擔(dān)保問題。針對進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)康居示范村的不同需求，積極實(shí)踐，大膽探索，制定出臺相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償、融資貸款、貼息補(bǔ)助等激勵扶持政策，做到因地制宜、分類推進(jìn)。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)，可以采取鎮(zhèn)村統(tǒng)一代建，實(shí)行統(tǒng)建分購的市場化運(yùn)作，對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、幼兒園等經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施，吸引社會投資興辦。（五）資金投入方面：在農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)過程中，要逐步建立多元化、多渠道的投入機(jī)制。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，今年市財政安排500萬元，對康居示范村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行以獎代補(bǔ)，各縣（區(qū)）財政要分別安排不少于1000萬元，用于康居示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以獎代補(bǔ)。切實(shí)加大資金整合力度，建立農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)資金投入聯(lián)席會議制度，市交通、水務(wù)、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、民政、供銷、供電、供水、通訊、有線電視等單位，在確定年度建設(shè)計劃前，要提交聯(lián)席會議研究，確保優(yōu)先安排相應(yīng)項目支持康居示范村建設(shè)。以康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)為載體，各部門分頭編報項目，爭取資金，集中投入。從農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)通過增減掛鉤用于城市化、工業(yè)化建設(shè)的收益中，拿出一定比例用于康居示范村和集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。康居示范村和集中居住點(diǎn)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營性設(shè)施經(jīng)市場化運(yùn)作所得收益，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施配套。廣泛發(fā)動群眾參與集中居住點(diǎn)建設(shè)，可以采用“一事一議”等形式，由農(nóng)戶適當(dāng)出資或出工，興建各項公益性基礎(chǔ)設(shè)施。三、健全機(jī)制，精細(xì)管理，不斷優(yōu)化居住環(huán)境各地要制訂具體措施，加強(qiáng)農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村管理工作，將村容村貌、道路交通、環(huán)衛(wèi)保潔等各項工作納入長效管理。規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保、水務(wù)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊城建、規(guī)劃、環(huán)保等管理人員，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，把執(zhí)法范圍延伸到村。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動，達(dá)到“四無”標(biāo)準(zhǔn)，即無污染河塘、無裸露垃圾、無雜物草堆糞坑、無亂搭亂建，展現(xiàn)整潔、綠色、生態(tài)的農(nóng)村新貌。每個康居示范村要配備12名環(huán)衛(wèi)保潔人員，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū)制度，保障必要的經(jīng)費(fèi)開支。在康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)全面推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的農(nóng)村生活垃圾一體化處置模式，康居示范村覆蓋面達(dá)到100%，添置必要的垃圾池或垃圾箱，實(shí)行動態(tài)保潔，確保住宅四周、村莊周邊及主要道路、河道和溝渠兩側(cè)無暴露垃圾。結(jié)合康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃方案的調(diào)整，因地制宜地選擇經(jīng)濟(jì)可行、工藝成熟、管理方便、運(yùn)行成本低廉的污水處理模式。今年，每縣（區(qū)）至少建成1個高標(biāo)準(zhǔn)的康居示范村污水治理示范工程，市級重點(diǎn)康居示范村要全部建成污水處理設(shè)施；到xx年，全市所有康居示范村全部建成相對集中污水處理設(shè)施，戶用型生活污水處理設(shè)施達(dá)到5000個以上。四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力康居示范村建設(shè)是一項長期的、全面的系統(tǒng)工作，需要各級黨委、政府的高度重視和土地、規(guī)劃、建設(shè)、通信、供電、供水、交通等部門的密切配合、共同推進(jìn)。各地、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，把職責(zé)、任務(wù)量化、實(shí)化、具體化，通過加強(qiáng)考核、嚴(yán)格獎懲，真正達(dá)到激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的效果，切實(shí)把這項民生工程辦成群眾認(rèn)可、滿意的民心工程、德政工程。加強(qiáng)對農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級抓一級、整體聯(lián)動、全面推動的工作局面。繼續(xù)實(shí)行“月度統(tǒng)計公布、季度觀摩評比、半年通報、年終考核驗(yàn)收”制度，加強(qiáng)督查考核，對工作進(jìn)展快、成效明顯的村給予表彰獎勵，對工作滯后的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予通報批評。大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理人員和鄉(xiāng)村干部責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)全過程的監(jiān)督與管理，堅決制止違規(guī)、違法建設(shè)，對擅自亂批、帶頭亂建、阻止不力、查處不及時或不徹底的，嚴(yán)肅追究工作責(zé)任。不斷總結(jié)基層的經(jīng)驗(yàn)和特色做法，強(qiáng)化典型引路，推動工作落實(shí)。每個縣（區(qū)）在繼續(xù)推進(jìn)原有3個市級重點(diǎn)康居示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，再明確3個重點(diǎn)村，全市共30個村，作為全市農(nóng)村集中居住點(diǎn)的樣板，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位的要求，年內(nèi)達(dá)到“規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量優(yōu)越”的“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，為其他村提供典型示范。 各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市駱馬湖示范區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：加快農(nóng)村集中居住點(diǎn)、康居示范村建設(shè)，是把城市基礎(chǔ)設(shè)施資源、公共服務(wù)手段以及建設(shè)發(fā)展理念向農(nóng)村延伸的重要載體，是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促發(fā)展的重要抓手，也是解決工業(yè)化、城市化和用地空間需求的重要手段。為進(jìn)一步提高全市農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村規(guī)劃建設(shè)工作水平，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。一、完善規(guī)劃，強(qiáng)化配套，提高已建村的檔次和水平截止200x年底，全市共啟動建設(shè)康居示范村100個、農(nóng)村集中居住點(diǎn)66個，新建住房16781戶，涌現(xiàn)出一批質(zhì)量品位較高、村莊特色明顯、基礎(chǔ)配套較好、環(huán)境整潔優(yōu)美的康居示范村典型。但是，已建的農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村還普遍存在一些問題和不足。部分農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃特色不明顯；一些地方不嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)；部分項目設(shè)計品位低；公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套水平低，等等。對這些問題和不足，必須認(rèn)真加以整改。（一）完善規(guī)劃。做好農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。已建的康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)，沒有在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的點(diǎn)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)抓緊調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，委托有相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，按照江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則（200x）要求編制村莊規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織論證后，報縣建設(shè)局（宿豫區(qū)、宿城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報市規(guī)劃局）批準(zhǔn)。對在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的點(diǎn)建設(shè)，但未按村莊規(guī)劃執(zhí)行的康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)，要委托有相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位對村莊規(guī)劃進(jìn)行修編。對按照規(guī)劃建設(shè)，但尚未履行審批手續(xù)的康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)，要抓緊完善相關(guān)審批手續(xù)。規(guī)劃調(diào)整和審批手續(xù)必須在今年5月底前全部完成。（二）完善配套。積極爭取和整合各類資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村的水、電、路、下水道、污水處理設(shè)施、生活垃圾收集和清運(yùn)設(shè)施、無害化衛(wèi)生戶廁、有線電視等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化、體育、市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保今年上半年投入使用。注重生態(tài)保護(hù)和綠化建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶在房前屋后栽植鄉(xiāng)土樹種，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和庭院綠化。（三）推進(jìn)建設(shè)。采取有效措施，引導(dǎo)和吸引更多農(nóng)戶到康居示范村和集中居住點(diǎn)居住，確保入住率不低于90%。已入住的農(nóng)戶和已在集中居住點(diǎn)建房的農(nóng)戶，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要督促其盡快拆除原宅基地上的建筑物，確保拆除率達(dá)到100%，真正實(shí)現(xiàn)集中居住、節(jié)約土地的目標(biāo)。二、高點(diǎn)定位，規(guī)范運(yùn)作，確保新建村的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量xx年，全市除8個已納入城市規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)要各再新建1個以上康居示范村，加上已建的一個，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)2個康居示范村，各新建住房60套以上。全市要全面啟動建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)。各縣（區(qū)）要在今年4月底前將新建康居示范村名單報至市康居辦，未經(jīng)同意不得隨意更改。在規(guī)劃建設(shè)過程中，要始終堅持“三高”、“三化”、“三精”的要求，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格規(guī)范操作，確保新建康居示范村的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。（一）規(guī)劃方面：要立足本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人口狀況，按照“有利生活、方便生產(chǎn)、相對集中”的要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在選址上，采取新村建設(shè)和舊村改造相結(jié)合的辦法，充分利用原有宅基地和廢棄地等存量土地，以老村整治、改造、插建、擴(kuò)建為主，實(shí)現(xiàn)交通閉塞的向交通便捷的集中，基礎(chǔ)設(shè)施條件差的向基礎(chǔ)設(shè)施條件好的集中，居住分散的向居住緊密的集中。按照“集中、集中、再集中”的要求建設(shè)康居示范村，努力擴(kuò)大村莊規(guī)模。嚴(yán)格控制戶均占地面積，人均耕地不足1畝的村莊，每戶宅基地不得超過133平方米；人均耕地超過1畝的村莊，每戶宅基地不得超過200平方米。建筑套型優(yōu)先從宿遷市村民住宅方案圖集中選取，按照每個集中居住點(diǎn)不超過三種房型的原則選擇風(fēng)格相同或相近的戶型，采取組團(tuán)式聯(lián)片規(guī)劃建設(shè)，形成風(fēng)格統(tǒng)一的村莊特色。鼓勵農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)多層住宅，以有效實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地目標(biāo)。（二）用地方面：把康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行利用，并將由建設(shè)用地新增的耕地面積，等量核定為建設(shè)占用耕地指標(biāo)，用于康居示范村建設(shè)，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時緩解土地供需矛盾。在“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下，通過實(shí)施“萬頃良田建設(shè)工程”，實(shí)現(xiàn)整村搬遷和對田、水、路、林、村等綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)大面積集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源和市場資源的有效集聚。（三）建設(shè)施工和基礎(chǔ)設(shè)施配套方面：康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，堅決杜絕無規(guī)劃建設(shè)、不按照規(guī)劃要求建設(shè)等違法行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。提倡采取統(tǒng)一委托代建模式，保證建筑質(zhì)量；采取農(nóng)民自建方式的，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，對放線、驗(yàn)線、主體施工等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理?？h（區(qū)）建設(shè)部門要加強(qiáng)個體工匠管理，定期對個體工匠進(jìn)行培訓(xùn)。嚴(yán)格施工環(huán)節(jié)管理，成片建設(shè)的康居示范村要聘請有資質(zhì)的施工單位施工，單體建設(shè)的房屋要聘請當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門登記備案的個體工匠施工，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)部門要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管。新建康居示范村的配套基礎(chǔ)設(shè)施必須做到與房屋同步建設(shè)。每個康居示范村必須達(dá)到“五通”，即通水、通電、通路、通下水道、通有線電視。結(jié)合村級綜合服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善學(xué)校、衛(wèi)生室、生產(chǎn)生活資料超市、文化活動室等公共服務(wù)設(shè)施。（四）運(yùn)作機(jī)制方面：積極探索市場化運(yùn)作方式，擴(kuò)大農(nóng)民住房需求。各縣（區(qū)）成立鎮(zhèn)村投資開發(fā)有限公司，對農(nóng)民住房、宅基地等資產(chǎn)進(jìn)行有效運(yùn)作，對小城鎮(zhèn)進(jìn)行投資開發(fā)，并負(fù)責(zé)土地復(fù)墾有關(guān)工作，以市場化手段解決農(nóng)民進(jìn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集中居住點(diǎn)購房問題。同時，要積極探索擴(kuò)大現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保范圍，解決部分農(nóng)戶購房貸款擔(dān)保問題。針對進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)康居示范村的不同需求，積極實(shí)踐，大膽探索，制定出臺相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償、融資貸款、貼息補(bǔ)助等激勵扶持政策，做到因地制宜、分類推進(jìn)。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)，可以采取鎮(zhèn)村統(tǒng)一代建，實(shí)行統(tǒng)建分購的市場化運(yùn)作，對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、幼兒園等經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施，吸引社會投資興辦。（五）資金投入方面：在農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)過程中，要逐步建立多元化、多渠道的投入機(jī)制。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，今年市財政安排500萬元，對康居示范村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行以獎代補(bǔ)，各縣（區(qū)）財政要分別安排不少于1000萬元，用于康居示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以獎代補(bǔ)。切實(shí)加大資金整合力度，建立農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)資金投入聯(lián)席會議制度，市交通、水務(wù)、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、民政、供銷、供電、供水、通訊、有線電視等單位，在確定年度建設(shè)計劃前，要提交聯(lián)席會議研究，確保優(yōu)先安排相應(yīng)項目支持康居示范村建設(shè)。以康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)為載體，各部門分頭編報項目，爭取資金，集中投入。從農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)通過增減掛鉤用于城市化、工業(yè)化建設(shè)的收益中，拿出一定比例用于康居示范村和集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。康居示范村和集中居住點(diǎn)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營性設(shè)施經(jīng)市場化運(yùn)作所得收益，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施配套。廣泛發(fā)動群眾參與集中居住點(diǎn)建設(shè)，可以采用“一事一議”等形式，由農(nóng)戶適當(dāng)出資或出工，興建各項公益性基礎(chǔ)設(shè)施。三、健全機(jī)制，精細(xì)管理，不斷優(yōu)化居住環(huán)境各地要制訂具體措施，加強(qiáng)農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村管理工作，將村容村貌、道路交通、環(huán)衛(wèi)保潔等各項工作納入長效管理。規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保、水務(wù)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊城建、規(guī)劃、環(huán)保等管理人員，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，把執(zhí)法范圍延伸到村。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動，達(dá)到“四無”標(biāo)準(zhǔn)，即無污染河塘、無裸露垃圾、無雜物草堆糞坑、無亂搭亂建，展現(xiàn)整潔、綠色、生態(tài)的農(nóng)村新貌。每個康居示范村要配備12名環(huán)衛(wèi)保潔人員，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū)制度，保障必要的經(jīng)費(fèi)開支。在康