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文檔簡介
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)工作的實(shí)施意見 各縣、區(qū)人民政府,宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市駱馬湖示范區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū),市各委、辦、局,市各直屬單位:加快農(nóng)村集中居住點(diǎn)、康居示范村建設(shè),是把城市基礎(chǔ)設(shè)施資源、公共服務(wù)手段以及建設(shè)發(fā)展理念向農(nóng)村延伸的重要載體,是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促發(fā)展的重要抓手,也是解決工業(yè)化、城市化和用地空間需求的重要手段。為進(jìn)一步提高全市農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村規(guī)劃建設(shè)工作水平,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。一、完善規(guī)劃,強(qiáng)化配套,提高已建村的檔次和水平截止200x年底,全市共啟動建設(shè)康居示范村100個、農(nóng)村集中居住點(diǎn)66個,新建住房16781戶,涌現(xiàn)出一批質(zhì)量品位較高、村莊特色明顯、基礎(chǔ)配套較好、環(huán)境整潔優(yōu)美的康居示范村典型。但是,已建的農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村還普遍存在一些問題和不足。部分農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃特色不明顯;一些地方不嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè);部分項目設(shè)計品位低;公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,配套水平低,等等。對這些問題和不足,必須認(rèn)真加以整改。(一)完善規(guī)劃。做好農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。已建的康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn),沒有在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的點(diǎn)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)抓緊調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,委托有相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位,按照江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則(200x)要求編制村莊規(guī)劃,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織論證后,報縣建設(shè)局(宿豫區(qū)、宿城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報市規(guī)劃局)批準(zhǔn)。對在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的點(diǎn)建設(shè),但未按村莊規(guī)劃執(zhí)行的康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn),要委托有相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位對村莊規(guī)劃進(jìn)行修編。對按照規(guī)劃建設(shè),但尚未履行審批手續(xù)的康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn),要抓緊完善相關(guān)審批手續(xù)。規(guī)劃調(diào)整和審批手續(xù)必須在今年5月底前全部完成。(二)完善配套。積極爭取和整合各類資金投入,加強(qiáng)農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村的水、電、路、下水道、污水處理設(shè)施、生活垃圾收集和清運(yùn)設(shè)施、無害化衛(wèi)生戶廁、有線電視等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化、體育、市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),確保今年上半年投入使用。注重生態(tài)保護(hù)和綠化建設(shè),鼓勵農(nóng)戶在房前屋后栽植鄉(xiāng)土樹種,積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和庭院綠化。(三)推進(jìn)建設(shè)。采取有效措施,引導(dǎo)和吸引更多農(nóng)戶到康居示范村和集中居住點(diǎn)居住,確保入住率不低于90%。已入住的農(nóng)戶和已在集中居住點(diǎn)建房的農(nóng)戶,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要督促其盡快拆除原宅基地上的建筑物,確保拆除率達(dá)到100%,真正實(shí)現(xiàn)集中居住、節(jié)約土地的目標(biāo)。二、高點(diǎn)定位,規(guī)范運(yùn)作,確保新建村的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量xx年,全市除8個已納入城市規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,其余96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)要各再新建1個以上康居示范村,加上已建的一個,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)2個康居示范村,各新建住房60套以上。全市要全面啟動建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)。各縣(區(qū))要在今年4月底前將新建康居示范村名單報至市康居辦,未經(jīng)同意不得隨意更改。在規(guī)劃建設(shè)過程中,要始終堅持“三高”、“三化”、“三精”的要求,精心組織實(shí)施,嚴(yán)格規(guī)范操作,確保新建康居示范村的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。(一)規(guī)劃方面:要立足本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人口狀況,按照“有利生活、方便生產(chǎn)、相對集中”的要求,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在選址上,采取新村建設(shè)和舊村改造相結(jié)合的辦法,充分利用原有宅基地和廢棄地等存量土地,以老村整治、改造、插建、擴(kuò)建為主,實(shí)現(xiàn)交通閉塞的向交通便捷的集中,基礎(chǔ)設(shè)施條件差的向基礎(chǔ)設(shè)施條件好的集中,居住分散的向居住緊密的集中。按照“集中、集中、再集中”的要求建設(shè)康居示范村,努力擴(kuò)大村莊規(guī)模。嚴(yán)格控制戶均占地面積,人均耕地不足1畝的村莊,每戶宅基地不得超過133平方米;人均耕地超過1畝的村莊,每戶宅基地不得超過200平方米。建筑套型優(yōu)先從宿遷市村民住宅方案圖集中選取,按照每個集中居住點(diǎn)不超過三種房型的原則選擇風(fēng)格相同或相近的戶型,采取組團(tuán)式聯(lián)片規(guī)劃建設(shè),形成風(fēng)格統(tǒng)一的村莊特色。鼓勵農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)多層住宅,以有效實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地目標(biāo)。(二)用地方面:把康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來,根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,對利用不合理、不充分和廢棄閑置的現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行利用,并將由建設(shè)用地新增的耕地面積,等量核定為建設(shè)占用耕地指標(biāo),用于康居示范村建設(shè),盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變,改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,同時緩解土地供需矛盾。在“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下,通過實(shí)施“萬頃良田建設(shè)工程”,實(shí)現(xiàn)整村搬遷和對田、水、路、林、村等綜合整治,增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)大面積集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,促進(jìn)分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移,優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源和市場資源的有效集聚。(三)建設(shè)施工和基礎(chǔ)設(shè)施配套方面:康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行,堅決杜絕無規(guī)劃建設(shè)、不按照規(guī)劃要求建設(shè)等違法行為,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。提倡采取統(tǒng)一委托代建模式,保證建筑質(zhì)量;采取農(nóng)民自建方式的,村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,對放線、驗(yàn)線、主體施工等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理??h(區(qū))建設(shè)部門要加強(qiáng)個體工匠管理,定期對個體工匠進(jìn)行培訓(xùn)。嚴(yán)格施工環(huán)節(jié)管理,成片建設(shè)的康居示范村要聘請有資質(zhì)的施工單位施工,單體建設(shè)的房屋要聘請當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門登記備案的個體工匠施工,縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)部門要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管。新建康居示范村的配套基礎(chǔ)設(shè)施必須做到與房屋同步建設(shè)。每個康居示范村必須達(dá)到“五通”,即通水、通電、通路、通下水道、通有線電視。結(jié)合村級綜合服務(wù)中心建設(shè),進(jìn)一步完善學(xué)校、衛(wèi)生室、生產(chǎn)生活資料超市、文化活動室等公共服務(wù)設(shè)施。(四)運(yùn)作機(jī)制方面:積極探索市場化運(yùn)作方式,擴(kuò)大農(nóng)民住房需求。各縣(區(qū))成立鎮(zhèn)村投資開發(fā)有限公司,對農(nóng)民住房、宅基地等資產(chǎn)進(jìn)行有效運(yùn)作,對小城鎮(zhèn)進(jìn)行投資開發(fā),并負(fù)責(zé)土地復(fù)墾有關(guān)工作,以市場化手段解決農(nóng)民進(jìn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集中居住點(diǎn)購房問題。同時,要積極探索擴(kuò)大現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保范圍,解決部分農(nóng)戶購房貸款擔(dān)保問題。針對進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)康居示范村的不同需求,積極實(shí)踐,大膽探索,制定出臺相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償、融資貸款、貼息補(bǔ)助等激勵扶持政策,做到因地制宜、分類推進(jìn)。按照“誰投資、誰所有,誰經(jīng)營、誰受益”的原則,鼓勵單位和個人參與集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè),可以采取鎮(zhèn)村統(tǒng)一代建,實(shí)行統(tǒng)建分購的市場化運(yùn)作,對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、幼兒園等經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施,吸引社會投資興辦。(五)資金投入方面:在農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)過程中,要逐步建立多元化、多渠道的投入機(jī)制。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,今年市財政安排500萬元,對康居示范村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行以獎代補(bǔ),各縣(區(qū))財政要分別安排不少于1000萬元,用于康居示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以獎代補(bǔ)。切實(shí)加大資金整合力度,建立農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)資金投入聯(lián)席會議制度,市交通、水務(wù)、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、民政、供銷、供電、供水、通訊、有線電視等單位,在確定年度建設(shè)計劃前,要提交聯(lián)席會議研究,確保優(yōu)先安排相應(yīng)項目支持康居示范村建設(shè)。以康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)為載體,各部門分頭編報項目,爭取資金,集中投入。從農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)通過增減掛鉤用于城市化、工業(yè)化建設(shè)的收益中,拿出一定比例用于康居示范村和集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。康居示范村和集中居住點(diǎn)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營性設(shè)施經(jīng)市場化運(yùn)作所得收益,主要用于基礎(chǔ)設(shè)施配套。廣泛發(fā)動群眾參與集中居住點(diǎn)建設(shè),可以采用“一事一議”等形式,由農(nóng)戶適當(dāng)出資或出工,興建各項公益性基礎(chǔ)設(shè)施。三、健全機(jī)制,精細(xì)管理,不斷優(yōu)化居住環(huán)境各地要制訂具體措施,加強(qiáng)農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村管理工作,將村容村貌、道路交通、環(huán)衛(wèi)保潔等各項工作納入長效管理。規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保、水務(wù)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo),跟蹤服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊城建、規(guī)劃、環(huán)保等管理人員,明確職能,強(qiáng)化責(zé)任,把執(zhí)法范圍延伸到村。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動,達(dá)到“四無”標(biāo)準(zhǔn),即無污染河塘、無裸露垃圾、無雜物草堆糞坑、無亂搭亂建,展現(xiàn)整潔、綠色、生態(tài)的農(nóng)村新貌。每個康居示范村要配備12名環(huán)衛(wèi)保潔人員,落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū)制度,保障必要的經(jīng)費(fèi)開支。在康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)全面推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)處理”的農(nóng)村生活垃圾一體化處置模式,康居示范村覆蓋面達(dá)到100%,添置必要的垃圾池或垃圾箱,實(shí)行動態(tài)保潔,確保住宅四周、村莊周邊及主要道路、河道和溝渠兩側(cè)無暴露垃圾。結(jié)合康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃方案的調(diào)整,因地制宜地選擇經(jīng)濟(jì)可行、工藝成熟、管理方便、運(yùn)行成本低廉的污水處理模式。今年,每縣(區(qū))至少建成1個高標(biāo)準(zhǔn)的康居示范村污水治理示范工程,市級重點(diǎn)康居示范村要全部建成污水處理設(shè)施;到xx年,全市所有康居示范村全部建成相對集中污水處理設(shè)施,戶用型生活污水處理設(shè)施達(dá)到5000個以上。四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),增加投入,形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力康居示范村建設(shè)是一項長期的、全面的系統(tǒng)工作,需要各級黨委、政府的高度重視和土地、規(guī)劃、建設(shè)、通信、供電、供水、交通等部門的密切配合、共同推進(jìn)。各地、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,把職責(zé)、任務(wù)量化、實(shí)化、具體化,通過加強(qiáng)考核、嚴(yán)格獎懲,真正達(dá)到激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的效果,切實(shí)把這項民生工程辦成群眾認(rèn)可、滿意的民心工程、德政工程。加強(qiáng)對農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,形成一級抓一級、整體聯(lián)動、全面推動的工作局面。繼續(xù)實(shí)行“月度統(tǒng)計公布、季度觀摩評比、半年通報、年終考核驗(yàn)收”制度,加強(qiáng)督查考核,對工作進(jìn)展快、成效明顯的村給予表彰獎勵,對工作滯后的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予通報批評。大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī),進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理人員和鄉(xiāng)村干部責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)全過程的監(jiān)督與管理,堅決制止違規(guī)、違法建設(shè),對擅自亂批、帶頭亂建、阻止不力、查處不及時或不徹底的,嚴(yán)肅追究工作責(zé)任。不斷總結(jié)基層的經(jīng)驗(yàn)和特色做法,強(qiáng)化典型引路,推動工作落實(shí)。每個縣(區(qū))在繼續(xù)推進(jìn)原有3個市級重點(diǎn)康居示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上,再明確3個重點(diǎn)村,全市共30個村,作為全市農(nóng)村集中居住點(diǎn)的樣板,按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位的要求,年內(nèi)達(dá)到“規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量優(yōu)越”的“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn),為其他村提供典型示范。 各縣、區(qū)人民政府,宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市駱馬湖示范區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū),市各委、辦、局,市各直屬單位:加快農(nóng)村集中居住點(diǎn)、康居示范村建設(shè),是把城市基礎(chǔ)設(shè)施資源、公共服務(wù)手段以及建設(shè)發(fā)展理念向農(nóng)村延伸的重要載體,是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促發(fā)展的重要抓手,也是解決工業(yè)化、城市化和用地空間需求的重要手段。為進(jìn)一步提高全市農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村規(guī)劃建設(shè)工作水平,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。一、完善規(guī)劃,強(qiáng)化配套,提高已建村的檔次和水平截止200x年底,全市共啟動建設(shè)康居示范村100個、農(nóng)村集中居住點(diǎn)66個,新建住房16781戶,涌現(xiàn)出一批質(zhì)量品位較高、村莊特色明顯、基礎(chǔ)配套較好、環(huán)境整潔優(yōu)美的康居示范村典型。但是,已建的農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村還普遍存在一些問題和不足。部分農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃特色不明顯;一些地方不嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè);部分項目設(shè)計品位低;公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,配套水平低,等等。對這些問題和不足,必須認(rèn)真加以整改。(一)完善規(guī)劃。做好農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。已建的康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn),沒有在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的點(diǎn)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)抓緊調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,委托有相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位,按照江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則(200x)要求編制村莊規(guī)劃,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織論證后,報縣建設(shè)局(宿豫區(qū)、宿城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報市規(guī)劃局)批準(zhǔn)。對在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的點(diǎn)建設(shè),但未按村莊規(guī)劃執(zhí)行的康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn),要委托有相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位對村莊規(guī)劃進(jìn)行修編。對按照規(guī)劃建設(shè),但尚未履行審批手續(xù)的康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn),要抓緊完善相關(guān)審批手續(xù)。規(guī)劃調(diào)整和審批手續(xù)必須在今年5月底前全部完成。(二)完善配套。積極爭取和整合各類資金投入,加強(qiáng)農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村的水、電、路、下水道、污水處理設(shè)施、生活垃圾收集和清運(yùn)設(shè)施、無害化衛(wèi)生戶廁、有線電視等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化、體育、市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),確保今年上半年投入使用。注重生態(tài)保護(hù)和綠化建設(shè),鼓勵農(nóng)戶在房前屋后栽植鄉(xiāng)土樹種,積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和庭院綠化。(三)推進(jìn)建設(shè)。采取有效措施,引導(dǎo)和吸引更多農(nóng)戶到康居示范村和集中居住點(diǎn)居住,確保入住率不低于90%。已入住的農(nóng)戶和已在集中居住點(diǎn)建房的農(nóng)戶,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要督促其盡快拆除原宅基地上的建筑物,確保拆除率達(dá)到100%,真正實(shí)現(xiàn)集中居住、節(jié)約土地的目標(biāo)。二、高點(diǎn)定位,規(guī)范運(yùn)作,確保新建村的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量xx年,全市除8個已納入城市規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,其余96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)要各再新建1個以上康居示范村,加上已建的一個,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)2個康居示范村,各新建住房60套以上。全市要全面啟動建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)。各縣(區(qū))要在今年4月底前將新建康居示范村名單報至市康居辦,未經(jīng)同意不得隨意更改。在規(guī)劃建設(shè)過程中,要始終堅持“三高”、“三化”、“三精”的要求,精心組織實(shí)施,嚴(yán)格規(guī)范操作,確保新建康居示范村的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。(一)規(guī)劃方面:要立足本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人口狀況,按照“有利生活、方便生產(chǎn)、相對集中”的要求,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在選址上,采取新村建設(shè)和舊村改造相結(jié)合的辦法,充分利用原有宅基地和廢棄地等存量土地,以老村整治、改造、插建、擴(kuò)建為主,實(shí)現(xiàn)交通閉塞的向交通便捷的集中,基礎(chǔ)設(shè)施條件差的向基礎(chǔ)設(shè)施條件好的集中,居住分散的向居住緊密的集中。按照“集中、集中、再集中”的要求建設(shè)康居示范村,努力擴(kuò)大村莊規(guī)模。嚴(yán)格控制戶均占地面積,人均耕地不足1畝的村莊,每戶宅基地不得超過133平方米;人均耕地超過1畝的村莊,每戶宅基地不得超過200平方米。建筑套型優(yōu)先從宿遷市村民住宅方案圖集中選取,按照每個集中居住點(diǎn)不超過三種房型的原則選擇風(fēng)格相同或相近的戶型,采取組團(tuán)式聯(lián)片規(guī)劃建設(shè),形成風(fēng)格統(tǒng)一的村莊特色。鼓勵農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)多層住宅,以有效實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地目標(biāo)。(二)用地方面:把康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來,根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,對利用不合理、不充分和廢棄閑置的現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行利用,并將由建設(shè)用地新增的耕地面積,等量核定為建設(shè)占用耕地指標(biāo),用于康居示范村建設(shè),盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變,改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,同時緩解土地供需矛盾。在“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下,通過實(shí)施“萬頃良田建設(shè)工程”,實(shí)現(xiàn)整村搬遷和對田、水、路、林、村等綜合整治,增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)大面積集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,促進(jìn)分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移,優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源和市場資源的有效集聚。(三)建設(shè)施工和基礎(chǔ)設(shè)施配套方面:康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行,堅決杜絕無規(guī)劃建設(shè)、不按照規(guī)劃要求建設(shè)等違法行為,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。提倡采取統(tǒng)一委托代建模式,保證建筑質(zhì)量;采取農(nóng)民自建方式的,村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,對放線、驗(yàn)線、主體施工等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理??h(區(qū))建設(shè)部門要加強(qiáng)個體工匠管理,定期對個體工匠進(jìn)行培訓(xùn)。嚴(yán)格施工環(huán)節(jié)管理,成片建設(shè)的康居示范村要聘請有資質(zhì)的施工單位施工,單體建設(shè)的房屋要聘請當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門登記備案的個體工匠施工,縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)部門要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管。新建康居示范村的配套基礎(chǔ)設(shè)施必須做到與房屋同步建設(shè)。每個康居示范村必須達(dá)到“五通”,即通水、通電、通路、通下水道、通有線電視。結(jié)合村級綜合服務(wù)中心建設(shè),進(jìn)一步完善學(xué)校、衛(wèi)生室、生產(chǎn)生活資料超市、文化活動室等公共服務(wù)設(shè)施。(四)運(yùn)作機(jī)制方面:積極探索市場化運(yùn)作方式,擴(kuò)大農(nóng)民住房需求。各縣(區(qū))成立鎮(zhèn)村投資開發(fā)有限公司,對農(nóng)民住房、宅基地等資產(chǎn)進(jìn)行有效運(yùn)作,對小城鎮(zhèn)進(jìn)行投資開發(fā),并負(fù)責(zé)土地復(fù)墾有關(guān)工作,以市場化手段解決農(nóng)民進(jìn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集中居住點(diǎn)購房問題。同時,要積極探索擴(kuò)大現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保范圍,解決部分農(nóng)戶購房貸款擔(dān)保問題。針對進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)康居示范村的不同需求,積極實(shí)踐,大膽探索,制定出臺相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償、融資貸款、貼息補(bǔ)助等激勵扶持政策,做到因地制宜、分類推進(jìn)。按照“誰投資、誰所有,誰經(jīng)營、誰受益”的原則,鼓勵單位和個人參與集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè),可以采取鎮(zhèn)村統(tǒng)一代建,實(shí)行統(tǒng)建分購的市場化運(yùn)作,對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、幼兒園等經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施,吸引社會投資興辦。(五)資金投入方面:在農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)過程中,要逐步建立多元化、多渠道的投入機(jī)制。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,今年市財政安排500萬元,對康居示范村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行以獎代補(bǔ),各縣(區(qū))財政要分別安排不少于1000萬元,用于康居示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以獎代補(bǔ)。切實(shí)加大資金整合力度,建立農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)資金投入聯(lián)席會議制度,市交通、水務(wù)、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、民政、供銷、供電、供水、通訊、有線電視等單位,在確定年度建設(shè)計劃前,要提交聯(lián)席會議研究,確保優(yōu)先安排相應(yīng)項目支持康居示范村建設(shè)。以康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)為載體,各部門分頭編報項目,爭取資金,集中投入。從農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)通過增減掛鉤用于城市化、工業(yè)化建設(shè)的收益中,拿出一定比例用于康居示范村和集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。康居示范村和集中居住點(diǎn)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營性設(shè)施經(jīng)市場化運(yùn)作所得收益,主要用于基礎(chǔ)設(shè)施配套。廣泛發(fā)動群眾參與集中居住點(diǎn)建設(shè),可以采用“一事一議”等形式,由農(nóng)戶適當(dāng)出資或出工,興建各項公益性基礎(chǔ)設(shè)施。三、健全機(jī)制,精細(xì)管理,不斷優(yōu)化居住環(huán)境各地要制訂具體措施,加強(qiáng)農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村管理工作,將村容村貌、道路交通、環(huán)衛(wèi)保潔等各項工作納入長效管理。規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保、水務(wù)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo),跟蹤服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊城建、規(guī)劃、環(huán)保等管理人員,明確職能,強(qiáng)化責(zé)任,把執(zhí)法范圍延伸到村。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動,達(dá)到“四無”標(biāo)準(zhǔn),即無污染河塘、無裸露垃圾、無雜物草堆糞坑、無亂搭亂建,展現(xiàn)整潔、綠色、生態(tài)的農(nóng)村新貌。每個康居示范村要配備12名環(huán)衛(wèi)保潔人員,落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū)制度,保障必要的經(jīng)費(fèi)開支。在康
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