新農(nóng)村新話題新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐探索.doc

新農(nóng)村新話題新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐探索 農(nóng)民的情緒與民生直接相關(guān)，是社會(huì)和諧的第一信號(hào)。當(dāng)前是農(nóng)民情緒較好的時(shí)期，農(nóng)民情緒好的根本原因在于中央政策好和地方創(chuàng)造性工作。面對(duì)這一情況，我們一方面要分析其背景，同時(shí)更重要的是要研究怎樣保護(hù)農(nóng)民的良好情緒，按照科學(xué)發(fā)展觀，把農(nóng)民的好情緒引導(dǎo)到更好、更高、更持久的層面。當(dāng)前要推進(jìn)“三個(gè)探索”，即積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“第二個(gè)飛躍”上有新突破；積極探索村企互動(dòng)，著力在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑上有新突破；積極探索農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，著力在壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上有新突破。農(nóng)民的情緒與民生直接相關(guān)，是社會(huì)和諧的第一信號(hào)。近幾年，筆者與很多同志的感觸一樣，感覺(jué)農(nóng)民的情緒普遍較好，農(nóng)民對(duì)黨和政府政策的認(rèn)可和肯定充分體現(xiàn)。情緒好，意味著農(nóng)民心平氣順；情緒好，意味著“三農(nóng)”工作的重大轉(zhuǎn)機(jī)；情緒好，更需要我們穿透民生問(wèn)題的表象，進(jìn)一步領(lǐng)略改革發(fā)展的整體思路。 一、當(dāng)前是農(nóng)民情緒較好的時(shí)期 以稅費(fèi)改革為切入點(diǎn)，全面啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略，“三農(nóng)”呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并出現(xiàn)新的拐點(diǎn)。如果說(shuō)十一屆三中全會(huì)提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包、明確農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，是導(dǎo)致拐點(diǎn)出現(xiàn)的重要原因，那么全面免征農(nóng)業(yè)稅、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，則是導(dǎo)致又一個(gè)新拐點(diǎn)出現(xiàn)的深層原因。溫總理在十屆人大五次會(huì)議的報(bào)告中莊嚴(yán)宣告：在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田繳稅的歷史。取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)邁步在小康進(jìn)程中的廣大農(nóng)民而言，是一個(gè)天大的喜事，可謂“千年等一回”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略的實(shí)施，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，“三農(nóng)”工作的外部條件發(fā)生了根本性變化，我國(guó)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。 當(dāng)前，“三農(nóng)”工作出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，江蘇是一個(gè)縮影。xx年全省“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)五個(gè)亮點(diǎn)：一是糧食豐產(chǎn)豐收，總產(chǎn)608億斤，比上年增41.4億斤。xx、xx、xx年糧食連續(xù)三年增產(chǎn)，累計(jì)增產(chǎn)113.9億斤；二是農(nóng)民增收連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，從xx年至今，農(nóng)民增收分別達(dá)12.1%、11%和10.2%，xx年農(nóng)民人均純收入5813元，在全國(guó)各省中居第二位；三是新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好，全省上下準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，走“三化”發(fā)展道路，組織實(shí)施十大工程，辦好農(nóng)村新五件實(shí)事，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全省13市出現(xiàn)一批具有特色的亮點(diǎn)，如南京市的都市農(nóng)業(yè)，無(wú)錫市的“一村一品、一村一企”新農(nóng)村建設(shè)模式，徐州市的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，常州市的現(xiàn)代畜牧業(yè)，蘇州市的外向型農(nóng)業(yè)，南通市的項(xiàng)目農(nóng)業(yè)，連云港市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，淮安市的設(shè)施蔬菜，鹽城市的沿海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，揚(yáng)州市打造“江蘇壽光”，鎮(zhèn)江市的丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)，泰州市的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，宿遷市的生態(tài)農(nóng)業(yè)；五是農(nóng)村干群關(guān)系和諧、社會(huì)更加穩(wěn)定，取消農(nóng)業(yè)稅，推行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和農(nóng)資增支補(bǔ)貼，深受群眾歡迎；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，實(shí)行農(nóng)村低保全覆蓋等政策惠及百姓。 二、農(nóng)民情緒好的根本原因在于中央政策好和地方創(chuàng)造性工作 十六大以來(lái)，中央在深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”形成了一個(gè)新的思想體系和政策框架：明確“三農(nóng)”在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重中之重的位置，提出“兩個(gè)趨向”的基礎(chǔ)理論，確立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基本方略，強(qiáng)化“多予少取放活”的方針，確定了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的崇高目標(biāo)。新的政策框架符合民意、深得人心，政策效應(yīng)迅速顯現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。 我省按照中央的部署，創(chuàng)造性工作，形成具有江蘇特色的新農(nóng)村建設(shè)道路。把“三化”戰(zhàn)略作為江蘇新農(nóng)村建設(shè)總的指導(dǎo)思想，即以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，通過(guò)“三化”帶“三農(nóng)”，將工業(yè)、城市的資金、人才更多地投向農(nóng)村，將農(nóng)民更多地從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，實(shí)行“錢(qián)進(jìn)去，人出來(lái)”。把新農(nóng)村建設(shè)十大工程、農(nóng)村新五件實(shí)事作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和主要載體，新農(nóng)村建設(shè)十大工程、農(nóng)村新五件實(shí)事，緊扣新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵，涵蓋新農(nóng)村建設(shè)方方面面，既包含農(nóng)村生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系，又包含農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，彰顯了江蘇新農(nóng)村建設(shè)特色。把高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；鳛槲沂⌒罗r(nóng)村建設(shè)的第一工程，以實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；夙?xiàng)工程為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新組織形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧。 三、科學(xué)引導(dǎo)和保護(hù)農(nóng)民的良好情緒 理性分析現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民的良好情緒要有新的思路。本文擬提出“三個(gè)探索”的考慮，即探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；探索村企互動(dòng)；探索農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。 （一）積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“第二個(gè)飛躍”上有新突破。東部沿海地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要考慮“第二個(gè)飛躍”。改革開(kāi)放初期，鄧小平提出中國(guó)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展需要有“兩個(gè)飛躍”的思想：第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。30年后的現(xiàn)在，東部沿海地區(qū)，特別是蘇南地區(qū)在率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略方向。蘇南地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件相對(duì)成熟。首先，工業(yè)化、城市化高速發(fā)展。xx年，蘇南地區(qū)生產(chǎn)總值中，一產(chǎn)比重為2.8%左右，接近美國(guó)2%、日本1.4%的水平。其次，二、三產(chǎn)業(yè)活躍。xx年，蘇南地區(qū)二產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別達(dá)到58.7%和38.5%。蘇南城市化水平達(dá)67%。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)固轉(zhuǎn)移。xx年蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到72.6%，絕大部分勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村三產(chǎn)或自主創(chuàng)業(yè)。第四，農(nóng)村社會(huì)保障基本建立。蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)居民三大保險(xiǎn)（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）的覆蓋面都在95%以上。所有這些都為發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。省委、省政府提出要推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，各地按照省委、省政府要求對(duì)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了有益的探索，當(dāng)前農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有兩種途徑：一是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，小生產(chǎn)加社會(huì)化服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，通過(guò)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件將日益具備，加之，我國(guó)實(shí)行的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包與國(guó)外的土地私有制相比，更具備發(fā)展條件和空間，需要我們科學(xué)引導(dǎo)，積極探索。 （二）積極探索村企互動(dòng)，著力在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑上有新突破。村企互動(dòng)是世界新村和新農(nóng)村建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，主要有三條：一是新農(nóng)村建設(shè)一般在小農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行，是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索；二是新農(nóng)村建設(shè)一般需要政府的扶持、社會(huì)的投入、農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力等三股力量共同作用；三是新農(nóng)村建設(shè)一般需要努力推動(dòng)城市力量、農(nóng)村力量的有機(jī)融合和相互滲透。村企結(jié)對(duì)，互動(dòng)發(fā)展是“工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的具體實(shí)踐，是對(duì)國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的吸收、提煉和再創(chuàng)新。村企互動(dòng)是江蘇，特別是蘇南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)。村企互動(dòng)一方面可以把新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入這個(gè)首要任務(wù)落到實(shí)處；另一方面可以為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)；更重要的是可以通過(guò)村企結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)要素高密度的相互滲透，把工業(yè)的理念傳遞給農(nóng)民，在工農(nóng)互動(dòng)中培育新型農(nóng)民。村企互動(dòng)在基層引起熱議。去年，無(wú)錫市召開(kāi)“一村一品、一村一企”近千人大會(huì)，全市排出一批企業(yè)與785個(gè)村結(jié)對(duì)發(fā)展。全省農(nóng)林系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀參加了會(huì)議，觀摩了現(xiàn)場(chǎng)，很有感觸，“現(xiàn)階段，村企互動(dòng)是加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突破口，關(guān)鍵是要有政策引導(dǎo)，政府推動(dòng)”。 （三）積極探索農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，著力在壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上有新突破。新農(nóng)村建設(shè)需要村級(jí)經(jīng)濟(jì)作支撐。多年來(lái)由于工作關(guān)系，到過(guò)江蘇不少的名村，如南京市武家嘴村，無(wú)錫市華西村，徐州市馬莊村，常州市五一村，蘇州市蔣巷村，南通市中南村，連云港市宋口村，淮安市王嘴村，鹽城市東南村，揚(yáng)州市三笑村，鎮(zhèn)江市雙新村，泰州市河橫村，宿遷市張油坊村等，這些名村都有一個(gè)共同點(diǎn)，它們的發(fā)展都源于雄厚的村級(jí)經(jīng)濟(jì)。村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，奠定了名村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有效途徑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既有股權(quán)成分又有勞動(dòng)者參與的合作制經(jīng)濟(jì)將是壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。目前，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)合作、積極探索農(nóng)村土地股份合作。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的頒布為