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中國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對(duì)策 中國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對(duì)策那么,我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路應(yīng)該怎樣走?我認(rèn)為,根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,應(yīng)該走出一條大中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路,但各類型城市的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)有所不同,其中,大、中城市主要依靠?jī)?nèi)涵發(fā)展方式;中小城市和小城鎮(zhèn)則主要依靠數(shù)量的擴(kuò)張來集聚人口,即外延發(fā)展方式。下面,我們首先分析現(xiàn)階段我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題,并針對(duì)這些問題提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議。一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題現(xiàn)行行政區(qū)域規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下做出的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小比較利于管理。但隨著改革的深化,這種小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。(1)小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來,城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足,并且不利于集中有限的財(cái)力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小,對(duì)資源的集聚能力小,不僅難以把周邊的資源吸引過來,對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無法起到輻射作用。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),一個(gè)小城鎮(zhèn)只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬人時(shí),才能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散作用;2萬人時(shí)作用比較明顯;超過5萬個(gè)則可以對(duì)周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到明顯的帶動(dòng)作用。(2)鎮(zhèn)域規(guī)模小,但行政人員并少不了多少,必然加劇農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。規(guī)模與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系可見一斑。(3)這種規(guī)劃比較僵化,缺乏彈性。有些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展很快,早已突破了原來的規(guī)劃,有的地方兩個(gè)或多個(gè)相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起,形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,但由于受到行政區(qū)劃的制約,這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享,造成資源浪費(fèi),各鎮(zhèn)各自為政,在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資源,基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè),其結(jié)果是都形成不了規(guī)模,造成很大的浪費(fèi),并阻礙了人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。(二)資金短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的急功近利行為資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題,也是小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人考慮最多的問題之一。雖然從全國(guó)來看,小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn),但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的,在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。根據(jù)我們?cè)跍刂菔械恼{(diào)查結(jié)果,按照現(xiàn)行財(cái)政體制,鎮(zhèn)政府不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政單位。地方稅歸縣財(cái)政所有,鎮(zhèn)政府只能按人頭獲得經(jīng)費(fèi),超收部分按一定比例分成。而各種費(fèi)用則由縣級(jí)政府各部門直接收取,一般情況下,各種費(fèi)用總數(shù)約占預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的15到14,有的地方還可能要多一些??h財(cái)政提取比例過大,往往使一些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)捉襟見肘。(三)現(xiàn)行戶籍管理制度是導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高的情況下,仍然依靠僵化的戶籍制度限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng),已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,也不能滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)在現(xiàn)行戶籍制度下,能夠進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民仍然是“農(nóng)業(yè)戶口”,形成了城鄉(xiāng)兩棲的既非市民又非農(nóng)民的游離階層。這些農(nóng)民戶口仍在原籍,并且承包著土地,而就業(yè)和日常生活又在城鎮(zhèn),在農(nóng)村和城鎮(zhèn)都擁有生產(chǎn)和生活設(shè)施,這就必然在很大程度上限制了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)現(xiàn)行戶籍制度嚴(yán)格限制了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的空間范圍。二、以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)(一)合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)目前,全國(guó)共有回9萬多個(gè)建制鎮(zhèn),26萬多個(gè)集鎮(zhèn),這么大數(shù)量的小城鎮(zhèn),如果平均用力,共同發(fā)展,既不科學(xué),也不可能,超出了目前的財(cái)力允許范圍。按照規(guī)模和財(cái)力,可以把小城鎮(zhèn)劃分為三個(gè)層次,第一個(gè)層次是2000多個(gè)縣(市)政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn);第二個(gè)層次是19萬個(gè)一般建制鎮(zhèn);第三個(gè)層次是26萬多個(gè)集鎮(zhèn)。目前,已經(jīng)明確顯示出來規(guī)模較大、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、吸收勞動(dòng)力能力強(qiáng)、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)比較明顯、城鎮(zhèn)功能比較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)主要有2000多個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)和2000個(gè)一般建制鎮(zhèn),總計(jì)大約4000個(gè),應(yīng)該成為對(duì)世紀(jì)前期我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并與小城鎮(zhèn)建設(shè)目前,我國(guó)的小城鎮(zhèn)普遍偏小,對(duì)資源的集聚能力普遍較弱。這種狀況還導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高速發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)連在一起,難以劃清邊界,重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)普遍偏小還是農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕的主要原因。為了有效解決這一問題,一些省市已經(jīng)開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作。我們認(rèn)為,適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn),擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模,是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施。從各地合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)看,應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并要盡可能按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域來進(jìn)行,不能平均化。合并時(shí)就要盡可能把處于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到同一行政區(qū)域,而不要人為割裂。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并使經(jīng)濟(jì)資源配置效率達(dá)到最大化,而不是簡(jiǎn)單地把幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并在一起。(2)合并后小城鎮(zhèn)的運(yùn)作更要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一目標(biāo),盡量排除行政因素的干擾。(3)要使合并后的小城鎮(zhèn)能夠根據(jù)本地資源真正形成明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并且盡可能使相臨或相近經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間相互配合,互為發(fā)展條件,在較大的范圍內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺(tái)階。(4)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并相結(jié)合,較小的自然村也要向中心村集中合并,不斷增加村莊規(guī)模。村莊的合并不僅能夠增加耕地,更重要的是以合并為契機(jī),使中心村的規(guī)劃更加合理,各功能區(qū)的劃分更加符合實(shí)際。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,各個(gè)村莊也要建設(shè)成為生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、房舍道路建設(shè)整齊的現(xiàn)代化新農(nóng)村,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。(三)以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要主體,是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。改革開放20年來的經(jīng)驗(yàn)證明,沒有高速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),小城鎮(zhèn)的崛起和發(fā)展是不可能的。但應(yīng)該看到的是,隨著改革的深化和市場(chǎng)化程度的提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式中固有的各種矛盾和問題越來越多地暴露出來,這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻,從而影響到小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和素質(zhì)的提高。在未來一定時(shí)期內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意以下幾個(gè)問題:(1)要樹立一切從實(shí)際出發(fā),以市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)政策和資源優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向,堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高速度、上規(guī)模、上水平、提高經(jīng)濟(jì)效益”的指導(dǎo)思想。目前,應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用積極的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,挖掘出口潛力,千方百計(jì)開拓多元化國(guó)際市場(chǎng),調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。值得高興的是外貿(mào)部門已經(jīng)放松了對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)出“經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制,這對(duì)于外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出低谷、加速發(fā)展是一個(gè)良好的機(jī)遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新的速度,加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代,在不斷的技術(shù)創(chuàng)新中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí),爭(zhēng)取做到生產(chǎn)一代、研制一代、儲(chǔ)備一代,出新品、精品、名品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須充分發(fā)揮與農(nóng)村市場(chǎng)距離近的先天優(yōu)勢(shì),立足于農(nóng)村市場(chǎng)的開發(fā),根據(jù)農(nóng)民生活和生產(chǎn)的特點(diǎn),設(shè)計(jì)與開發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品,搞好對(duì)農(nóng)民的服務(wù),在農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、家電、農(nóng)具、服裝等農(nóng)民消費(fèi)的領(lǐng)域增加有效供給。(2)通過制度創(chuàng)新,及時(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造新的和更大的空間。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新應(yīng)著眼于理順企業(yè)與政府(主要是社區(qū)行政組織)的關(guān)系,逐步培育獨(dú)立于社區(qū)的企業(yè)主體;同時(shí),通過市場(chǎng)對(duì)政府的有效替代,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整尋找新的支點(diǎn),從而平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。主要是:加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的步伐,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融環(huán)境,建立一批介于政府和企業(yè)之間的中介組織,為企業(yè)的發(fā)展提供全方位的服務(wù),并通過中介組織的建設(shè)逐步弱化政府對(duì)企業(yè)的直接調(diào)節(jié)功能。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合在一起,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè),通過小城鎮(zhèn)的上規(guī)模、上檔次帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。(四)通過工業(yè)小區(qū)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中,必須進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新,主要應(yīng)包括:(1)建立起有利于吸引投資和保證入?yún)^(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境,并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。(2)工業(yè)小區(qū)內(nèi)部也要加強(qiáng)管理,降低小區(qū)運(yùn)作成本,減輕人區(qū)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),制定合理的土地價(jià)格及稅費(fèi),不斷完善小區(qū)管理體制。(3)地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。工業(yè)小區(qū)的選擇和布局是非常重要的。要結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃,在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)工業(yè)小區(qū)。 中國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對(duì)策那么,我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路應(yīng)該怎樣走?我認(rèn)為,根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,應(yīng)該走出一條大中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路,但各類型城市的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)有所不同,其中,大、中城市主要依靠?jī)?nèi)涵發(fā)展方式;中小城市和小城鎮(zhèn)則主要依靠數(shù)量的擴(kuò)張來集聚人口,即外延發(fā)展方式。下面,我們首先分析現(xiàn)階段我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題,并針對(duì)這些問題提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議。一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題現(xiàn)行行政區(qū)域規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下做出的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小比較利于管理。但隨著改革的深化,這種小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。(1)小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來,城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足,并且不利于集中有限的財(cái)力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小,對(duì)資源的集聚能力小,不僅難以把周邊的資源吸引過來,對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無法起到輻射作用。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),一個(gè)小城鎮(zhèn)只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬人時(shí),才能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散作用;2萬人時(shí)作用比較明顯;超過5萬個(gè)則可以對(duì)周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到明顯的帶動(dòng)作用。(2)鎮(zhèn)域規(guī)模小,但行政人員并少不了多少,必然加劇農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。規(guī)模與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系可見一斑。(3)這種規(guī)劃比較僵化,缺乏彈性。有些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展很快,早已突破了原來的規(guī)劃,有的地方兩個(gè)或多個(gè)相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起,形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,但由于受到行政區(qū)劃的制約,這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享,造成資源浪費(fèi),各鎮(zhèn)各自為政,在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資源,基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè),其結(jié)果是都形成不了規(guī)模,造成很大的浪費(fèi),并阻礙了人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。(二)資金短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的急功近利行為資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題,也是小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人考慮最多的問題之一。雖然從全國(guó)來看,小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn),但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的,在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。根據(jù)我們?cè)跍刂菔械恼{(diào)查結(jié)果,按照現(xiàn)行財(cái)政體制,鎮(zhèn)政府不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政單位。地方稅歸縣財(cái)政所有,鎮(zhèn)政府只能按人頭獲得經(jīng)費(fèi),超收部分按一定比例分成。而各種費(fèi)用則由縣級(jí)政府各部門直接收取,一般情況下,各種費(fèi)用總數(shù)約占預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的15到14,有的地方還可能要多一些。縣財(cái)政提取比例過大,往往使一些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)捉襟見肘。(三)現(xiàn)行戶籍管理制度是導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高的情況下,仍然依靠僵化的戶籍制度限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng),已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,也不能滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)在現(xiàn)行戶籍制度下,能夠進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民仍然是“農(nóng)業(yè)戶口”,形成了城鄉(xiāng)兩棲的既非市民又非農(nóng)民的游離階層。這些農(nóng)民戶口仍在原籍,并且承包著土地,而就業(yè)和日常生活又在城鎮(zhèn),在農(nóng)村和城鎮(zhèn)都擁有生產(chǎn)和生活設(shè)施,這就必然在很大程度上限制了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)現(xiàn)行戶籍制度嚴(yán)格限制了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的空間范圍。二、以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)(一)合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)目前,全國(guó)共有回9萬多個(gè)建制鎮(zhèn),26萬多個(gè)集鎮(zhèn),這么大數(shù)量的小城鎮(zhèn),如果平均用力,共同發(fā)展,既不科學(xué),也不可能,超出了目前的財(cái)力允許范圍。按照規(guī)模和財(cái)力,可以把小城鎮(zhèn)劃分為三個(gè)層次,第一個(gè)層次是2000多個(gè)縣(市)政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn);第二個(gè)層次是19萬個(gè)一般建制鎮(zhèn);第三個(gè)層次是26萬多個(gè)集鎮(zhèn)。目前,已經(jīng)明確顯示出來規(guī)模較大、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、吸收勞動(dòng)力能力強(qiáng)、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)比較明顯、城鎮(zhèn)功能比較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)主要有2000多個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)和2000個(gè)一般建制鎮(zhèn),總計(jì)大約4000個(gè),應(yīng)該成為對(duì)世紀(jì)前期我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并與小城鎮(zhèn)建設(shè)目前,我國(guó)的小城鎮(zhèn)普遍偏小,對(duì)資源的集聚能力普遍較弱。這種狀況還導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高速發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)連在一起,難以劃清邊界,重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)普遍偏小還是農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕的主要原因。為了有效解決這一問題,一些省市已經(jīng)開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作。我們認(rèn)為,適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn),擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模,是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施。從各地合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)看,應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并要盡可能按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域來進(jìn)行,不能平均化。合并時(shí)就要盡可能把處于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到同一行政區(qū)域,而不要人為割裂。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并使經(jīng)濟(jì)資源配置效率達(dá)到最大化,而不是簡(jiǎn)單地把幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并在一起。(2)合并后小城鎮(zhèn)的運(yùn)作更要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一目標(biāo),盡量排除行政因素的干擾。(3)要使合并后的小城鎮(zhèn)能夠根據(jù)本地資源真正形成明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并且盡可能使相臨或相近經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間相互配合,互為發(fā)展條件,在較大的范圍內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺(tái)階。(4)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并相結(jié)合,較小的自然村也要向中心村集中合并,不斷增加村莊規(guī)模。村莊的合并不僅能夠增加耕地,更重要的是以合并為契機(jī),使中心村的規(guī)劃更加合理,各功能區(qū)的劃分更加符合實(shí)際。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,各個(gè)村莊也要建設(shè)成為生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、房舍道路建設(shè)整齊的現(xiàn)代化新農(nóng)村,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。(三)以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要主體,是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。改革開放20年來的經(jīng)驗(yàn)證明,沒有高速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),小城鎮(zhèn)的崛起和發(fā)展是不可能的。但應(yīng)該看到的是,隨著改革的深化和市場(chǎng)化程度的提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式中固有的各種矛盾和問題越來越多地暴露出來,這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻,從而影響到小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和素質(zhì)的提高。在未來一定時(shí)期內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意以下幾個(gè)問題:(1)要樹立一切從實(shí)際出發(fā),以市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)政策和資源優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向,堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高速度、上規(guī)模、上水平、提高經(jīng)濟(jì)效益”的指導(dǎo)思想。目前,應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用積極的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,挖掘出口潛力,千方百計(jì)開拓多元化國(guó)際市場(chǎng),調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。值得高興的是外貿(mào)部門已經(jīng)放松了對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)出“經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制,這對(duì)于外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出低谷、加速發(fā)展是一個(gè)良好的機(jī)遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新的速度,加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代,在不斷的技術(shù)創(chuàng)新中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí),爭(zhēng)取做到生產(chǎn)一代、研制一代、儲(chǔ)備一代,出新品、精品、名品。鄉(xiāng)
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