農(nóng)村研究論文-西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新需先行.doc

農(nóng)村研究論文-西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新需先行摘要：農(nóng)業(yè)是支撐、農(nóng)民是關鍵、農(nóng)村是載體，而制度是動力。在全面推進新農(nóng)村建設的新時期，我們在倡導發(fā)展新農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新農(nóng)民、建設新農(nóng)村的同時，絕不能忽視建立新制度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的作用。西部民族地區(qū)是我國新農(nóng)村建設難度最大，建設涉及面最廣的地區(qū)。樹立民族地區(qū)農(nóng)業(yè)制度先行的發(fā)展理念，考察應該采取什么樣的制度以及怎樣利用制度來為西部民族地區(qū)的新農(nóng)村建對于經(jīng)濟發(fā)展來說，制度創(chuàng)新的重要性已經(jīng)為許多經(jīng)濟學家的研究成果所證實。制度安排的合理與否不僅直接關系著經(jīng)濟發(fā)展的興衰成敗，而且還決定著社會和經(jīng)濟運行的激勵結構。好的合理的制度安排無疑能起到降低交易成本、為實現(xiàn)合作創(chuàng)造條件、提供人們關于行動的信息、提供激勵機制、約束主體的機會主義行為、減少外部性等功能作用。而壞的不合理的制度安排必然會成為經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，阻礙和限制著經(jīng)濟的發(fā)展。近代興起的新制度經(jīng)濟學的研究表明，制度是經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。這以新制度經(jīng)濟學中的諾思的觀點為代表，他通過分析認為：(1)即使在沒有投入要素的增加而只有制度創(chuàng)新的情況下，也能產(chǎn)生經(jīng)濟增長。(2)認為有效率的經(jīng)濟組織是增長的關鍵因素，而制度的不斷創(chuàng)新無疑也為這種效率的有效保持提供了最優(yōu)實現(xiàn)條件。諾思的觀點為我們在經(jīng)濟發(fā)展近年來，黨中央日益高度重視三農(nóng)問題。黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略部署。建設新農(nóng)村是黨中央解決三農(nóng)問題的重大舉措，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。只有它的有效建成,我國的全面推進現(xiàn)代化戰(zhàn)略才具有真正的現(xiàn)實意義。建設社會主義新農(nóng)村是一個綜合性的復雜任務，它包含著生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風、村容、管理等方方面面的內容，并對每方面內容都提出了具體要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。建設社會主義新農(nóng)村還是一個長期而艱巨的歷史任務，它要求我們在工作在新農(nóng)村建設中，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基礎，增加農(nóng)民收入是關鍵，而創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度是動力。我國的西部地區(qū),是我國農(nóng)村面積最大、農(nóng)民人口最多、農(nóng)村基礎設施最落后的地區(qū)；它也是我國少數(shù)民族人口分布最多的地區(qū),全國55個少數(shù)民族人口(1105億)中,有50個集中分布在西部地區(qū),少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的72%；西部還是貧困人口分布最多、貧困程度最深的地區(qū),少數(shù)民族貧困人口占到全國鄉(xiāng)村貧困人口的40%以上。這可以說是西部民族地區(qū)的最大區(qū)情，對于這一點，有學者早就指出：“從生產(chǎn)力發(fā)展角度看，西部民族地區(qū)是社會主義初級階段的初級階段”、“民族地區(qū)從總體上還不具備自我積累、自我發(fā)展能力”等論斷。因此，在各種要素投入嚴重不足、自我積蓄能力極差的民族地區(qū)，單靠自己走完并趕上經(jīng)濟發(fā)達的東中部地區(qū)、完成新農(nóng)村建設是不現(xiàn)實的。我們應該重視制度的力量，重視民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新與實施。制度先行，爭取以制度的完善來吸引外部群體的投資，激活內部群體的活力，進而帶動民族地農(nóng)業(yè)制度簡要的說，就是人們在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時所必須遵循的一系列行為規(guī)則。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)制度一般包括土地制度、生產(chǎn)組織、經(jīng)營方式及其相關政策、法規(guī)等。在農(nóng)業(yè)建設新時期，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度客觀上要求西部民族地區(qū)制定出能夠適應和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，并對人的生產(chǎn)行為產(chǎn)生激勵功能，能反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)生產(chǎn)組織形式及相互關系的制度安排。具體來說，包括土地制度、生產(chǎn)組織、經(jīng)營方式；與之相配套的社會化服務體系、運行機制以及相應的政策和法律法規(guī)。具體而言，它的框架結構包括土地實行家庭經(jīng)營制、農(nóng)戶實行合作制、農(nóng)業(yè)企業(yè)實行股份合作制及它的社會化配套體系。其中，農(nóng)村土地制度是核心和基礎；農(nóng)民合作社制度處于中間層次；農(nóng)業(yè)公司制度是操作層面；而配套設施則是其社會化支撐系統(tǒng)，對制度建設具有重要的支撐作用。這些支撐體系主要包括：構建現(xiàn)代金融保險服務體系；構建現(xiàn)代農(nóng)技服務體系；構建農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系；建立新型農(nóng)民培訓和轉移就業(yè)制度；構建農(nóng)業(yè)質量標準、綠色、環(huán)保體系；構建對農(nóng)業(yè)的支持保護體系；構建農(nóng)業(yè)法律保障體系等。目前我國西部民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)制度建設雖然在家庭聯(lián)產(chǎn)承包等基本土地制度的貫徹上趨于一致，但總的來說還是落后于全國的。這是因為在我國西部的民族地區(qū)受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響很深，其合作制、公司制等的建立都有一定的難度，更別說保險、科技等配套服務設施的全面建立。具體來說，表現(xiàn)在：第一，隨著新時期工業(yè)化、城市化等的快速推進，當前西部農(nóng)民土地問題已經(jīng)重新凸顯。一方面，目前西部農(nóng)村人力的外流，即主要勞動力都出外打工，造成大量土地荒蕪。另一方面，大多數(shù)靠打工掙了錢的農(nóng)民同胞回家就在城市買房，進而哄抬當?shù)爻擎?zhèn)的土地價格。這都造成了新時期土地問題的更加復雜和敏感。第二，農(nóng)業(yè)互助合作社沒有建立起來。在大部市場已經(jīng)被搶占的情況下,西部農(nóng)村最缺少的就是生產(chǎn)效率和市場信息，建立農(nóng)民互助合作社無疑是解決這一問題的重要措施。然而西部各民族地區(qū)農(nóng)村土地面積遼闊，人口眾多，加上各基礎設施薄弱，人居環(huán)境稀散這些都為西部農(nóng)業(yè)互助合作社的建立提出了挑戰(zhàn)。第三，農(nóng)業(yè)企業(yè)實行股份合作制，實現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的龍頭企業(yè)，按照現(xiàn)代公司治理結構處理內外部關系的實施面臨主客觀的雙重壓力。主觀上，人民沒有必要的思想和理論準備?？陀^上，在西部民族地區(qū)的企業(yè)太少，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的龍頭企業(yè)又更少，加上缺失的市場環(huán)境和正規(guī)的管西部民族地區(qū)在為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度服務的配套體系上，更是凸現(xiàn)現(xiàn)狀的落后和任務的1.在現(xiàn)代金融保險服務體系的構建上，表現(xiàn)出保險程度低、覆蓋面小、服務不完善等特點。同時，目前針對西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融支持非常小，仍然存在2.在構建現(xiàn)代農(nóng)技的服務體系上，在某些試點地區(qū)具有一定成效，但技術網(wǎng)絡沒有大量鋪開。這是由于民族地區(qū)地域廣闊、地理環(huán)境獨特、現(xiàn)有公共設施落3.在構建農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系上，流通程度相當?shù)?。西部農(nóng)產(chǎn)品流動困難不僅是現(xiàn)在，而且會是將來農(nóng)民增收的瓶頸，這需要市場和企業(yè)的參4.在建立新型農(nóng)民培訓和轉移就業(yè)制度上，已經(jīng)有一些努力，但總的來說還很不夠。這方面在近年來已經(jīng)算是被受到重視的一塊，社會各界都在積極探索和參與對農(nóng)民的培訓，然而由于西部農(nóng)村人口的眾多和素質的普遍偏低，制度的探5.構建農(nóng)業(yè)質量標準、綠色、環(huán)保體系，這應該成為西部民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、突出區(qū)位優(yōu)勢的重要手段，雖然有些地區(qū)在這個品牌上有過努力，但從現(xiàn)6.在構建對農(nóng)業(yè)的支持保護體系上，應該構建符合西部民族地區(qū)實際的農(nóng)業(yè)7.有這樣一個共識：在越是不發(fā)達的地區(qū)創(chuàng)新制度越是困難，而越是不發(fā)達的地區(qū)則越應該重視制度的創(chuàng)新。西部民族地區(qū)在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度方面，可以從如下在土地實行家庭經(jīng)營制方面。首先，在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營的基礎上，建立規(guī)范有序的土地使用權流轉機制，依法規(guī)定流轉的形式、時限及其收回。同時，對給予農(nóng)民其他土地權益如抵押權、承包地入股權等問題進行研究。這是鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將西部廣袤的土地資源轉變?yōu)楝F(xiàn)實資源的重要手段。其次，合理控在農(nóng)戶實行合作制方面，給予法律規(guī)范和政策支持。首先，西部民族地區(qū)本身也是一個占地相當大的區(qū)域，其內部形態(tài)也千差萬別，因此在西部建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，也必須根據(jù)具體情況，因地制宜。其次，由于考慮到在西部建立合作制的難度，可采用行政法律手段和支持手段來實現(xiàn)對民族地區(qū)合作制的重視。再者，在西部建立的合作組織，不僅應重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，還應該重視金融在農(nóng)業(yè)企業(yè)實行股份合作制方面。繼續(xù)加大對外引資宣傳和政策支撐力度，一方面積極引進新的有競爭力的企業(yè)扎根西部；另一方面應促進現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活經(jīng)營，做大做強；同時注意引導其與農(nóng)民建立更加密切的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)通過合作社的操作來加大農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民利益的結在完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系方面。首先，加大對西部農(nóng)村目前公共產(chǎn)品的供給。在這里讓我們先來看這樣一個現(xiàn)象：據(jù)北京大學林毅夫教授的研究，我國目前農(nóng)村人口的收入結構跟90年代城市居民的收入水平差不多，而當前農(nóng)民所享受的物質與精神生活比90年代城市居民卻相差甚遠。特別是在目前的西部民族地區(qū)，電冰箱、洗衣機、電腦等現(xiàn)代電子產(chǎn)品的覆蓋率相當?shù)汀w其原因，一個很重要的因素是由于一些公共產(chǎn)品如電網(wǎng)等的不完善，而個人要來支付這些公共產(chǎn)品無疑費用太高，無法承受。這些公共產(chǎn)品供給的缺乏，不僅限制著當?shù)厝罕娚瞽h(huán)境的改善，還嚴重制約了外界商機對該地的介入。因此，進一步加大對西部民族地區(qū)目前電網(wǎng)、道路等公共產(chǎn)品的覆蓋面，是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設提供配套設施的首要任務。其次，要重視對民族地區(qū)金融、農(nóng)技、流通體系、技能培訓、特色把握、保護體系等方面的支持引導。具體來說，主要可以歸納為如下幾條：努力建立金融支持