農(nóng)村研究論文-鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非法生存的危害及對(duì)策初探.doc

農(nóng)村研究論文-鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非法生存的危害及對(duì)策初探內(nèi)容提要：文章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支缺口巨大、債務(wù)沉重、非法收入比重大、征收手段非法化等四個(gè)方面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非法生存的表現(xiàn)形態(tài)進(jìn)行了描述，并從產(chǎn)生既得利益集團(tuán)、出現(xiàn)過(guò)度的政治和行政強(qiáng)制行為、造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府癱瘓狀態(tài)甚至成為農(nóng)村社會(huì)最大的不穩(wěn)定因素等四個(gè)方面闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非法生存的危害，文章還就解決這些問(wèn)題提出了對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非法生存危害對(duì)策所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的非法生存，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政沒(méi)有足夠的合法來(lái)源，而不得不處于違法“尋租”的生存狀態(tài)。目前這種狀況愈演愈烈，在西部地區(qū)猶為突出，有危及基層政權(quán)之勢(shì)，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非法生存的表現(xiàn)形態(tài)1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支缺口巨大俗話說(shuō)：“有財(cái)才有政”，“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”，政府的生存和作用的發(fā)揮需要財(cái)政的支持，如果他的生存都存在問(wèn)題，要想長(zhǎng)期發(fā)揮正面積極的作用就非常困難了。據(jù)測(cè)算，全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)每年至少需要3700億才能維持合法的生存。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃財(cái)政飯大約有1600萬(wàn)人，這需1600億元左右。（2）約80萬(wàn)個(gè)行政村，460萬(wàn)個(gè)自然村，有村級(jí)干部、公共品維護(hù)員、軍烈屬、五保戶約1500萬(wàn)人，這需600億元左右。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)約2000億元，每年支付利息300億元左右。（4）全國(guó)有近5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)有15個(gè)部門，平均每個(gè)部門年運(yùn)轉(zhuǎn)3萬(wàn)元，這需200多億元。（5）廣大農(nóng)村地區(qū)公共品安排每年至少需要1000億元。這5筆總計(jì)需要3700億元，如果按7折算（考慮地域的不平衡），大約需要農(nóng)村支付2590億元。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)民身上合法征收400億，從工商稅收收入中分成的約250億元，每年的資源補(bǔ)償收入約100億元。收支相差1840億元。所有的支出都是剛性的。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有非法“創(chuàng)收”才能維持生存。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)沉重?fù)?jù)中國(guó)新聞網(wǎng)透露，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債保守估計(jì)也在2000億元至2200億元左右，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬(wàn)元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債高達(dá)千萬(wàn)元。以云南省為例，全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1590個(gè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的有1578個(gè)。2000年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字4.8億元，隱性赤字為9.3億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)為38.2億元，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債331.4萬(wàn)元(按1578個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算)。根據(jù)近年來(lái)的資料統(tǒng)計(jì)，云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字與債務(wù)的特點(diǎn)是：(1)硬性赤字逐年擴(kuò)大；(2)隱性赤字比硬性赤字大得多；(3)債務(wù)拖欠越來(lái)越嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字與債務(wù)的構(gòu)成是：向上級(jí)財(cái)政借入周轉(zhuǎn)金和上級(jí)財(cái)政的資金調(diào)度；向銀行貸款；向部門和個(gè)體私營(yíng)老板借款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱性赤字的資金來(lái)源，一部分是借貸和擠占公用經(jīng)費(fèi)，一部分因無(wú)資金來(lái)源采取掛賬欠付的辦法。債務(wù)資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路、中小學(xué)校舍、“普六”、“普九”的教育工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)；硬赤字主要用于人員工資及補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、改善辦公條件等方面；隱性赤字主要反映在拖欠職工的醫(yī)療費(fèi)、差旅費(fèi)，拖欠單位的水電費(fèi)、電話費(fèi)、汽車燃料修理費(fèi)、接待費(fèi)、工程款等方面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中，中長(zhǎng)期借款越來(lái)越多，而新借款又不斷產(chǎn)生。目前在法院執(zhí)行難的案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債占很大比重。甚至在有的地方，法院不受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的追討執(zhí)行案件已約定俗成。因?yàn)榇蠹抑溃l(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放都很困難，還有什么資金還債，如果將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職工工資強(qiáng)行拿去還債，既是杯水車薪，解決不了根本問(wèn)題，又是極大的不穩(wěn)定因素。但是，不執(zhí)行又影響法院的公正形象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的群眾信任度，也是不穩(wěn)定因素。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不但沒(méi)有減少，反而進(jìn)一步加劇。從江蘇省鹽城市和南京市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)力情況發(fā)生了明顯的變化。雖然隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)的調(diào)增，預(yù)算內(nèi)可用財(cái)力普遍增加，但由于取消了其他收費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總財(cái)力不同程度地減少。例如，鹽城市2000年鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政全口徑收入減少4.67億元。南京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總財(cái)力因稅費(fèi)改革減少近1億元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可能再通過(guò)收取其他費(fèi)金來(lái)解決財(cái)政支出需要，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口加大。特別是以前困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在更加步履艱難。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入來(lái)源非法比例增大由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支矛盾尖銳，債務(wù)沉重，因而想盡千方百計(jì)搞創(chuàng)收，收入來(lái)源非法比例逐漸增大。一是額外非法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是賣所能賣。全國(guó)村級(jí)基本上賣掉了荒山、荒水、企業(yè)。目前，絕大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡。三是挪用?？睢Ｋ氖欠欠ㄙ?gòu)稅。1998年3月至2001年9月，山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)黨委、政府為了修建辦公樓，籌資451.04萬(wàn)元，其中非法來(lái)源422.94萬(wàn)元,占93%，構(gòu)成如下：（1）、1999年，全鎮(zhèn)共向農(nóng)民收取鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)100.18萬(wàn)元，比縣核定的限額超出33.42萬(wàn)元。（2）、2000年，全鎮(zhèn)向農(nóng)民征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)151.17萬(wàn)元，比縣核定的限額超出91.82萬(wàn)元。（3）、1999年該鎮(zhèn)在宅基地登記發(fā)證過(guò)程中自立項(xiàng)目亂收費(fèi)、亂罰款共28萬(wàn)多元。（4）、2000年至2001年該鎮(zhèn)有7所小學(xué)以農(nóng)村教育費(fèi)附加的名義向?qū)W生亂收費(fèi)10.8萬(wàn)元。（5）、該鎮(zhèn)在2001年就挪用各種專項(xiàng)資金213.5萬(wàn)元。（6）、占用暫存往來(lái)戶款32萬(wàn)元。（7）、占用農(nóng)村宅基地登記發(fā)證亂收費(fèi)款13.4萬(wàn)元。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收手段非法化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)額度與農(nóng)民承受能力的差距越來(lái)越大，征收稅費(fèi)的矛盾日漸突出。一方面，上級(jí)下達(dá)的稅費(fèi)征收任務(wù)必須完成，另一方面，農(nóng)民稍不如意就抗交拒交稅費(fèi)，一戶不交影響十戶，十戶不交影響一大片，對(duì)拒不履行義務(wù)的農(nóng)民，靠說(shuō)服教育難見(jiàn)成效，對(duì)這樣的農(nóng)民，不嚴(yán)肅處理不行，處理起來(lái)難度又非常大。為了收取稅費(fèi)，有些地方不惜動(dòng)用執(zhí)法人員，強(qiáng)行收繳，導(dǎo)致怨聲載道，民怨沸騰。2001年5月15日，中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”節(jié)目曝光了這樣一件事：河南省清豐縣高堡鄉(xiāng)政府為了催繳農(nóng)戶各種稅費(fèi)，竟借用“嚴(yán)打”的名義，征調(diào)大批執(zhí)法人員和教師，乘坐掛著“重拳出擊搞嚴(yán)打”標(biāo)語(yǔ)的汽車，走村串戶，撬門、拉東西、甚至打人，燒麥子把農(nóng)民放到敵對(duì)的立場(chǎng)上來(lái)對(duì)待。吉林省德惠市和平鄉(xiāng)楊八郎屯，因鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)民要求村務(wù)公開(kāi)一事未予滿意答復(fù)，從1993年開(kāi)始，群眾聯(lián)合起來(lái)拒交稅費(fèi)。鄉(xiāng)政府組織執(zhí)法人員兩次前去強(qiáng)行收取，都被群眾集體阻攔而未成功。村民們還找出一口大鐘，掛在屯口的老樹(shù)上，只要發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)干部或執(zhí)法人員出現(xiàn)就立即敲鐘，全屯人以鐘聲為令，出來(lái)阻止他們進(jìn)村收糧收款。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非法生存的危害性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍的非法生存狀態(tài)，形成一種巨大的壓力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部行為產(chǎn)生直接的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的后果。1、非法生存狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必將在其體制內(nèi)形成一個(gè)純粹的既得利益集團(tuán)，這是我們黨執(zhí)政宗旨所不容許的。非法生存狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收收入脫離了稅收的“取之于民、用之于民”的本質(zhì)，完全是取之于民用之于官了。其職能由最初的為民服務(wù)完全異化成了今天的為其內(nèi)部人員服務(wù)為主。其體制內(nèi)人群成為了一個(gè)純粹既得利益集團(tuán)，并且這個(gè)既得利益集團(tuán)成為一個(gè)純粹的食利階層。中國(guó)現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)體制是一種“壓力型體制”，這種體制最為重要的一方面是將各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和財(cái)稅利潤(rùn)指標(biāo)從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到村甚至每個(gè)農(nóng)戶，層層分解下達(dá)。而完成這些任務(wù)和指標(biāo)是評(píng)價(jià)每個(gè)組織和個(gè)人的“政績(jī)”的主要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而與干部的榮辱、升遷“掛鉤”，形成一種自上而下的壓力。這種壓力可以動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的推動(dòng)作用。然而在非法生存狀態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部出現(xiàn)了形形色色的變異，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生消極的后果。在“經(jīng)濟(jì)第一”、“發(fā)展是硬道理”的口號(hào)下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部行為常常以是否能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或財(cái)政收益為目標(biāo)。政府和政治過(guò)度地參與和干預(yù)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成政企不分、政經(jīng)不分，并出現(xiàn)“政府企業(yè)化”及“行政贏利化”的傾向。特別是在一些財(cái)政缺口比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“抓錢”已經(jīng)成為第一需要。對(duì)此，一份調(diào)查材料作了這樣描述，“作為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，他最操心的事是如何籌錢發(fā)教師和機(jī)關(guān)的工資，而不再是黨建問(wèn)題、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的能力和政績(jī)，主要依據(jù)是看他能否弄來(lái)錢發(fā)工資，且不管這錢是財(cái)政收入來(lái)的，是巧立名目從農(nóng)民頭上收來(lái)的，跑項(xiàng)目要來(lái)的，還是借來(lái)的，貸來(lái)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的及部分上劃的職能部門也存在著同樣的情況，即主要負(fù)責(zé)人最操心的事是如何弄到錢?，F(xiàn)在，農(nóng)民主動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其部門批宅基地，辦結(jié)婚證、生育證、外出務(wù)工證、邊境證，開(kāi)個(gè)什么證明等等，只要是農(nóng)民有求于政府的，即使是政府應(yīng)該義務(wù)服務(wù)的事項(xiàng)，也統(tǒng)統(tǒng)收費(fèi)，而且數(shù)額不菲，例如，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦個(gè)結(jié)婚證花掉三、五百元很正常，批個(gè)宅基地甚至舊房改建，收費(fèi)上千元不算多；至于公安派出所抓賭博和嫖娼賣淫積極（抓別的都不積極），最大的動(dòng)力來(lái)源就是一件事：高額罰款。在有些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)在默許農(nóng)民多生、超生，以此罰款收入解決財(cái)政支出困難。政府行為贏利化，政府權(quán)力商業(yè)化已是基層普遍現(xiàn)象。”杜贊奇先生曾指出，過(guò)度的財(cái)政索取加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾，國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張及對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)加強(qiáng)控制的過(guò)程同時(shí)也是政權(quán)基礎(chǔ)的破壞、鄉(xiāng)村社會(huì)衰敗及失控的過(guò)程，國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張及財(cái)政收入的增加與鄉(xiāng)村社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)是同時(shí)發(fā)生的。同時(shí)，杜贊奇先生還特別指出，國(guó)家權(quán)力及財(cái)政擴(kuò)張還產(chǎn)生“贏利型經(jīng)紀(jì)”。這些人依附和借助國(guó)家權(quán)力，貪婪地壓榨鄉(xiāng)村民眾，因此又稱之為“掠奪型經(jīng)紀(jì)”，即純食利的既得利益集團(tuán)。他們的存在和發(fā)展，加劇了財(cái)政能力和職能擴(kuò)張、政府權(quán)力與市場(chǎng)秩序、長(zhǎng)期發(fā)展與短期利益等多重矛盾，并為各種腐敗行為的產(chǎn)生提供條件。2、非法生存狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必將采取過(guò)度的政治和行政強(qiáng)制行為，這是暴政和腐敗的根源。非法生存狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為不僅表現(xiàn)為明顯的企業(yè)化和贏利化傾向，也表現(xiàn)為過(guò)度的政治和行政的強(qiáng)制。雖然人們看到一個(gè)“企業(yè)化的政府”在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身利益的同時(shí)可能遵循和利用市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)的原則，也可能為此與不同的利益主體進(jìn)行討價(jià)還價(jià)、利益交換和妥協(xié)。但是，政府畢竟不是“企業(yè)”，其內(nèi)在的原則是政治、行政而非經(jīng)濟(jì)的，行政命令及政治強(qiáng)制是其特有的資源，也是其行為最后的保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在追求自身利益的同時(shí)，常常自覺(jué)和不自覺(jué)地借助甚至依賴權(quán)力干預(yù)及行政命令和強(qiáng)制。這種強(qiáng)制在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)及財(cái)政匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)得更為明顯。為了緩解財(cái)政壓力，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)最常見(jiàn)的方式就是采取“壓縮開(kāi)支”、“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”及“加強(qiáng)征管”及“借債度日”。雖然有些地方也采取減少招待費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)等方式減少開(kāi)支，但是，對(duì)于現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，這些開(kāi)支在相當(dāng)程度上呈剛性，有不少費(fèi)用是難以縮減的。為此，一種最常見(jiàn)的反應(yīng)就是減少公共服務(wù)，拖欠鄉(xiāng)村干部和教師的工資，甚至靠借債度日。所謂發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是發(fā)展能帶來(lái)高利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)高品質(zhì)和高附加值的產(chǎn)品。然而，一些地方不顧自身的條件和農(nóng)民群眾的意愿集資舉債興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或者強(qiáng)迫農(nóng)民種植某些經(jīng)濟(jì)作物。行政強(qiáng)制不僅體現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的努力或所謂的“強(qiáng)迫致富”方面，更體現(xiàn)在稅費(fèi)及各種攤派的“強(qiáng)制征收”上。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村，完成稅費(fèi)征繳任務(wù)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村政府的“中心工作”，也是基層干部的“頭等大事”。為了完成稅費(fèi)征繳任務(wù)，一些地方不僅采取層層定任務(wù)、定時(shí)間、定獎(jiǎng)懲的方式督促鄉(xiāng)村干部完成征繳任務(wù)，對(duì)一些不能按時(shí)完成上交的農(nóng)民則采取抬東西、搬糧食、牽牛趕豬以至拆房、抓人等赤裸裸的暴力手段。有的地方還動(dòng)用公安司法力量加強(qiáng)征繳，還有的則脅迫學(xué)校老師下鄉(xiāng)收款，將征繳任務(wù)與教師工資掛鉤，并以學(xué)生停學(xué)甚至開(kāi)除學(xué)生相威脅，要求學(xué)生家長(zhǎng)農(nóng)民完成上級(jí)規(guī)定的稅費(fèi)任務(wù)。不過(guò)，我們也看到，在采取強(qiáng)制甚至暴力手段完成收繳任務(wù)的同時(shí)，鄉(xiāng)村干部也常常采取制假和謊報(bào)的辦法以應(yīng)付上級(jí)的任務(wù)指標(biāo)和檢查，由此也出現(xiàn)了當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)普遍的統(tǒng)計(jì)失真和虛報(bào)造假現(xiàn)象。如2000年安徽省定遠(yuǎn)縣有51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用學(xué)校收取的學(xué)雜書本費(fèi)、待解繳的農(nóng)業(yè)稅以及可動(dòng)用的資金，以行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等名義交入國(guó)庫(kù)，形成空轉(zhuǎn)，虛增財(cái)政收入2930萬(wàn)元。非法生存狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要完成任務(wù)，另一方面則要維持基本甚至更高層次的生存需要，非法購(gòu)稅以及費(fèi)盡心機(jī)的爭(zhēng)取財(cái)政資金成為必然選擇。花費(fèi)20%至50%甚至更高的“成本”就不足為奇了，這是當(dāng)前最為嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。3、非法生存狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法創(chuàng)造一個(gè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，相反具有極大的風(fēng)險(xiǎn)，以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逃避，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的癱瘓。無(wú)論是對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)制還是對(duì)上級(jí)的謊報(bào)，終歸是有風(fēng)險(xiǎn)的，一旦這種做法激起農(nóng)民的反抗和社會(huì)的不穩(wěn)定或引起上級(jí)的不滿，其結(jié)果都可能斷送干部個(gè)人的前程。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)重，環(huán)境艱苦，財(cái)政困難，一些鄉(xiāng)村干部則選擇了辭職和離職等方式逃避，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心不穩(wěn)、人心思走成為一種公開(kāi)的情緒。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，幾乎沒(méi)有人是真正安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，一有機(jī)會(huì)就會(huì)遠(yuǎn)走高飛。有門路的千方百計(jì)調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跳出龍門，沒(méi)有門路的則得過(guò)且過(guò)，有的甚至干脆離職自謀生路。據(jù)稱河南有一個(gè)鄉(xiāng)僅書記鎮(zhèn)長(zhǎng)等少數(shù)干部堅(jiān)持工作，政府工作陷入癱瘓。據(jù)四川省委組織部對(duì)100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查也表明，“因負(fù)債重而無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占百分之十五至二十?！蓖瑯樱诤闭{(diào)查中，一些鄉(xiāng)村干部用“村級(jí)名存實(shí)亡，鎮(zhèn)級(jí)搖搖晃晃”來(lái)描述非法生存狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府危機(jī)的嚴(yán)重性和緊迫性。4、非法生存狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生的既得利益集團(tuán)、出現(xiàn)的過(guò)度的政治和行政強(qiáng)制行為以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的癱瘓局面，是農(nóng)村社會(huì)最大的不穩(wěn)定因素。如前所述，非法生存狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)掠奪性的政府，是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)最大的不穩(wěn)定因素。據(jù)中國(guó)青年報(bào)董月玲報(bào)道，社科院農(nóng)村發(fā)展研究所博士后研究人員于建嶸1999年6月得知，湖南衡陽(yáng)縣在一個(gè)月內(nèi)就發(fā)