畢業(yè)論文開題報(bào)告-對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展研究_——現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院 本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開題報(bào)告本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開題報(bào)告 題目對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展研究 現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策 系 部 名稱文法系 專 業(yè) 班 級(jí)行政管理 學(xué) 生 姓 名某某某 學(xué)號(hào)0811111111 指 導(dǎo) 教 師老師 填表時(shí)間： 2012 年 2 月 20 日 設(shè)計(jì)（論文） 題目 對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展研究現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策 設(shè)計(jì)（論文） 類型（劃“” ） 工程設(shè)計(jì)應(yīng)用研究開發(fā)研究基礎(chǔ)研究其它 一、 本課題的研究目的和意義 研究目的： 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立,中國(guó)以政府職能轉(zhuǎn) 變?yōu)楹诵牡恼误w制改革也在不斷深入，治理理念已開始滲透到國(guó)家 的社會(huì)政治觀念中來(lái)，在多元治理結(jié)構(gòu)中，非營(yíng)利組織正在扮演著越 來(lái)越重要的角色。 改革開放使我國(guó)的社會(huì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，這種變化很 快反映到非營(yíng)利組織的發(fā)展上來(lái)。 在整個(gè) 80 年代， 非營(yíng)利組織的數(shù)量 增長(zhǎng)呈現(xiàn)出空前的勢(shì)頭。在這一時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā) 展。 進(jìn)入 90 年代后， 經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I(yíng)利組織 的發(fā)展提供了較為寬廣的空間， 使其發(fā)展在 90 年代中期出現(xiàn)了一個(gè)新 的高潮。隨著民間組織的大量涌現(xiàn)，國(guó)家又根據(jù)需要調(diào)整公布了一系 列法規(guī)條例，使中國(guó)的民間組織的管理逐步走上了法制化的軌道。 但是，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的非營(yíng)利組織的發(fā)展比較，差距是明顯 的，主要表現(xiàn)在發(fā)育程度很不充分、功能作用相當(dāng)有限、官辦色彩比 較嚴(yán)重。 總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展在世界范圍內(nèi)還是比較落后的， 發(fā)展過(guò)程中面臨很多需要解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，制約了我們 非營(yíng)利組織積極作用的有效發(fā)揮。 所以， 研究非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程 中出現(xiàn)的問(wèn)題，并且找出合理的解決方案就有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義 和理論價(jià)值。 意義：本課題通過(guò)對(duì)非營(yíng)利組織發(fā)展的研究，探尋出現(xiàn)問(wèn)題的原 因并及時(shí)解決問(wèn)題，以充分發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用，彌補(bǔ)政府公共管 理和市場(chǎng)作用的不足，推進(jìn)公共治理社會(huì)化，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)健康發(fā) 展。 二、 本課題的主要研究?jī)?nèi)容（提綱） 一、非營(yíng)利組織的內(nèi)涵 （一）內(nèi)涵界定：含義、特征和類型 （二）非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程 1. 國(guó)外 2. 中國(guó) 二、我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的現(xiàn)狀 1、我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r 我國(guó)民間結(jié)社和民間公益活動(dòng)可謂是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，改革開放以后， 非營(yíng)利組織迅猛發(fā)展，不僅數(shù)量增多，類型上也非常豐富。 2、我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問(wèn)題 （1）非營(yíng)利性宗旨不突出，甚至以非營(yíng)利性為名行營(yíng)利之實(shí) （2）組織獨(dú)立性較差、持續(xù)發(fā)展能力較弱 （3）資金來(lái)源缺乏足夠的保障 （4）非營(yíng)利組織發(fā)揮的社會(huì)影響力較為有限 三、促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的可行性對(duì)策 1、政府為非營(yíng)利組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松的活動(dòng)環(huán)境 2、完善組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)、提高持續(xù)發(fā)展能力 3、 提高非營(yíng)利組織的社會(huì)聲譽(yù)， 增加公眾對(duì)非營(yíng)利組織的支持和 信賴，同時(shí)，呼吁社會(huì)公眾積極參加社會(huì)公益活動(dòng) 4、完善多套監(jiān)督體系，發(fā)揮社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督 三、 文獻(xiàn)綜述（國(guó)內(nèi)外研究情況及其發(fā)展） 伴隨著近代資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，在各主要資本主義國(guó)家里， 先后出現(xiàn)了一些帶有政治色彩的社會(huì)團(tuán)體和主要開展慈善救濟(jì)等社會(huì) 公益獲得的非營(yíng)利組織。 根據(jù)霍布金斯大學(xué)非政府組織研究中心對(duì) 24 個(gè)國(guó)家非政府組織 的研究顯示， 在 19801990 年間， 非營(yíng)利組織在被研究的國(guó)家中已經(jīng) 大量的帶動(dòng)了就業(yè)，占到全部就業(yè)總量的 5.1，另外還有 1004 萬(wàn)的 志愿者，兩者相加占就業(yè)總量的 7.1，僅在 20 世紀(jì) 90 年代，注冊(cè) 的非營(yíng)利組織就從 10292 個(gè)增加到 13206 個(gè)，增加了 1/3，其成員也 在同期從 15.5 萬(wàn)增加到 26.3 萬(wàn)人。由此可見，非營(yíng)利組織在這些國(guó) 家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步上發(fā)揮著舉足輕重的作用。 、 在學(xué)術(shù)界，國(guó)際非營(yíng)利組織也日益受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。如美 國(guó)學(xué)者杰西亞馬修斯就在外交1997 年冬季號(hào)上撰文指出， ： “隨 著政治權(quán)利的衰弱，國(guó)家已不是解決問(wèn)題的天然單位，政府權(quán)力向非 政府組織的轉(zhuǎn)移不可避免” ， 國(guó)際非營(yíng)利組織的發(fā)展最終會(huì)導(dǎo)致對(duì)以國(guó) 家為核心的國(guó)際關(guān)系體系的放棄，從而推翻現(xiàn)有的國(guó)際關(guān)系秩序。 美國(guó)學(xué)者 Wolf Thomas 曾對(duì)非營(yíng)利組織作了描述性的定義， “具 有公眾服務(wù)的使命，必須在政府立案并接受相關(guān)法令規(guī)章的管轄；必 須是是一個(gè)非營(yíng)利的或慈善的機(jī)構(gòu)；經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須排除私人利益或財(cái) 務(wù)之獲得；其經(jīng)營(yíng)所得享有免除政府稅收上的優(yōu)惠；享有法律上的特 別地位，捐助或贊助者的捐款列入減免稅的范圍”。 薩拉蒙和安海爾在公民社會(huì)部門一文中論述，“我們尤其關(guān) 注公民社會(huì)的關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)成分私人自愿性的或非營(yíng)利性的部門， 我們將這個(gè)部門定義為一定程度上的有組織性的、私人的、非利潤(rùn)分 配的、自治的、自愿的一組實(shí)體。他們有：有成員資格要求的社團(tuán)、 地方社區(qū)團(tuán)體、俱樂(lè)部、醫(yī)療保健組織、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、 倡議性團(tuán)體、基金會(huì)、自主團(tuán)體等等。 在國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)界，各界學(xué)個(gè)和專家對(duì)非政府組織的界定多達(dá) 100 種 ，在陳振明教授所編的公共管理學(xué)原理一書中，將“非營(yíng)利組 織”定義為“第三部門”，認(rèn)為“第三部門就是指介于政府部門與營(yíng)利性 部門之間，依靠會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利 收入從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服 務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門，其組織特 征是組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性?！保ㄙY料來(lái)源：陳 振明公共管理學(xué)原理，中國(guó)人民大學(xué)出版社 2003 年版） 南開大學(xué)李維安博士參考國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)非營(yíng)利組織的界定，把非 營(yíng)利組織界定為“不同于政府和企業(yè)的第三部門”，并且把非營(yíng)利組織 定義為：“具備法人資格，以公共服務(wù)為使命，享有免稅待遇，不以營(yíng) 利為目的， 組織贏余不分配給內(nèi)部成員， 并具有民間獨(dú)立性質(zhì)的組織”。 （資料來(lái)源：李維安非營(yíng)利組織管理學(xué)，高等教育出版社 2005 版） 武漢大學(xué)黎民教授認(rèn)為，“非營(yíng)利組織是有別于政府組織、營(yíng)利組 織的各種非政府、非營(yíng)利組織的總稱，它提供部分公共物品與服務(wù)， 強(qiáng)調(diào)個(gè)人奉獻(xiàn)、成員互益等價(jià)值觀念，具有非營(yíng)利性、民間性、自治 性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。非營(yíng)利組織通常也被 成為非政府部門、第三域、慈善部門、獨(dú)立部門、志愿部門、免稅部 門等”。（資料來(lái)源：黎民公共管理學(xué)，高等教育出版社 2003 年 版） 縱覽以上學(xué)者的觀點(diǎn)，對(duì)非營(yíng)利組織的定義，不同的國(guó)家、不同 的學(xué)者對(duì)非營(yíng)利組織的定義各不相同，可謂是見仁見智，當(dāng)今理論界 在非營(yíng)利組織定義上似乎沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的大家都接受的非營(yíng)利組織的 定義，而且部分學(xué)者對(duì)非營(yíng)利組織的理解存在根本的差異。我參考以 上學(xué)者的觀點(diǎn)，嘗試對(duì)非營(yíng)利組織做一下界定：非營(yíng)利組織是不同于 政府、市場(chǎng)的第三部門，依照法律原則或精神成立的，以政府資助、 社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)際援助或資本運(yùn)作作為資金的主要來(lái)源，享有減免稅優(yōu) 待的，不以營(yíng)利為目的且能夠相對(duì)獨(dú)立的從事公益事業(yè)或互益事業(yè)的 組織。 四、 擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題 （1）非營(yíng)利性宗旨不突出，甚至以非營(yíng)利性為名行營(yíng)利之實(shí)，導(dǎo) 致公眾對(duì)非營(yíng)利組織的不支持、不信任 社會(huì)上追求物質(zhì)利益的傾向較為明顯，社會(huì)公眾對(duì)以非營(yíng)利性為 目標(biāo)的公眾組織吃比較懷疑和謹(jǐn)慎的態(tài)度，真正富有公益之心、愿意 將錢捐贈(zèng)出來(lái)以舉辦社會(huì)公益事業(yè)的人是較少的，同時(shí)還存在“渾水 摸魚”的現(xiàn)象。 （2）組織獨(dú)立性較差、持續(xù)發(fā)展能力較弱 我國(guó)的事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)將自己視為政府部門的附屬物，社會(huì)團(tuán) 體也存在濃厚的官方色彩，同時(shí)我國(guó)現(xiàn)行的制度對(duì)民辦非企業(yè)單位有 許多限制。同時(shí)，我國(guó)的非營(yíng)利組織尤其是民間的社會(huì)公益性組織， 由于發(fā)展時(shí)間較短、缺乏組織能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以及組織自身忽視能 力建設(shè)，導(dǎo)致非營(yíng)利組織持續(xù)發(fā)展能力較弱。 （3）資金來(lái)源缺乏足夠的保障 我國(guó)大部分非營(yíng)利組織的資金來(lái)源都依賴于政府，政府部門提供 的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼和會(huì)費(fèi)收入占非營(yíng)利組織收入來(lái)源的七成以上。 五、 研究思路和方法 研究思路：首先先介紹什么是非營(yíng)利組織，非營(yíng)利組織的特點(diǎn)及 類型，然后再分別闡述非營(yíng)利組織的產(chǎn)生、非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀及 非營(yíng)利組織興起以后在社會(huì)上所起到的積極作用，最后再根據(jù)觀察所 得到的非營(yíng)利組織自興起以后所表現(xiàn)出來(lái)的缺陷和存在的問(wèn)題，提出 解決這些問(wèn)題的具體的可行性辦法。 研究方法：針對(duì)對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展研究這一課題，我主要采用 檔案法、文獻(xiàn)法和比較分析法。通過(guò)搜集資料，查看文獻(xiàn)，同時(shí)，對(duì) 國(guó)內(nèi)外的非營(yíng)利組織的發(fā)展進(jìn)行比較分析，從而對(duì)論題進(jìn)行全面的研 究分析。 六、 本課題的進(jìn)度安排 1、假期第 1 周（2012 年 1 月 9 日2 月 20 日）選題及收集資 料。 2、第 1 周（2012 年 2 月 20 日2 月 25 日）完成開題報(bào)告并進(jìn)行 開題答辯。 3、第 1213 周（2012 年 5 月 7 日5 月 20 日）完成論文一稿。 4、第 14 周（2012 年 5 月 21 日5 月 27 日）完成論文二稿。 5、 第 15 周 （2012 年 5 月 28 日6 月 3 日） 完成論文三稿并定型。 6、第 16 周（2012 年 6 月 4 日6 月 10 日）論文定稿、打印。 7、 第 17 周 （2012 年 6 月 6 日6 月 12 日） 論文答辯和畢業(yè)鑒定。 七、 參考文獻(xiàn) 王名： 非營(yíng)利組織管理概論中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003 年版 彭國(guó)甫： 非營(yíng)利組織管理研究湖南人民出版社 2005 年版 董西明： 非營(yíng)利組織管理 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社 2003 年版 鄧國(guó)勝： 非營(yíng)利組織評(píng)估的理論框架 ，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2001 年版 俞可平： 治理與善治 ，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2000 年版 吳錦良： 政府改革與第三部門發(fā)展 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