工程咨詢創(chuàng)新理念和方法研究.doc

。工程咨詢創(chuàng)新理念和方法研究-可編輯修改-目錄一、工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀31工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀32新形勢下咨詢業(yè)面臨的問題33工程咨詢業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)3二工程咨詢理念的創(chuàng)新31工程咨詢理念的引進32落實科學發(fā)展觀創(chuàng)新工程咨詢理念3三工程咨詢理論方法體系的創(chuàng)新31工程咨詢理論的創(chuàng)新32、工程咨詢方法的創(chuàng)新3四工程咨詢機構工作的創(chuàng)新31工程咨詢機構運作模式的創(chuàng)新32工程咨詢機構業(yè)務范圍的創(chuàng)新3五、工程咨詢工作方法的創(chuàng)新31咨詢工作程序的創(chuàng)新32咨詢企業(yè)文化的創(chuàng)新33咨詢人才培養(yǎng)的創(chuàng)新3六、工程咨詢人員素質的創(chuàng)新31咨詢人員服務觀念的創(chuàng)新32咨詢人員業(yè)務技能的創(chuàng)新3一、工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀1工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀國內工程咨詢業(yè)起步于上個世紀80年代，經過20多年的發(fā)展，雖然已具有一定產業(yè)規(guī)模，但總的來說還比較弱小，特別是與發(fā)達國家相比，不論是產業(yè)規(guī)模、咨詢公司實力、還是市場發(fā)育程度等方面都有明顯差距。目前我國工程咨詢業(yè)的規(guī)模還比較小，市場競爭力還比較弱。據統(tǒng)計，全國現(xiàn)有甲、乙級工程咨詢機構2244家，工程咨詢業(yè)總收入達到223.8億元，企業(yè)平均收入規(guī)模不足1000萬元。國內工程咨詢機構主要由3大部分構成：一部分隸屬于各地投資主管部門的綜合性工程咨詢機構；一部分隸屬于國家原各行業(yè)管理部門的咨詢機構和研究、設計單位等；還有一部分是近年來一些工程技術人員通過各種創(chuàng)業(yè)方式，創(chuàng)辦的一些具有非國有經濟成分的咨詢機構。以綜合性工程咨詢機構為例，我國綜合性工程咨詢單位平均每家職工人數25人，業(yè)務總收入約300萬元人民幣，行業(yè)之和不足1億美元，只相當于世界最大200家工程咨詢公司中排名第50位一家公司的國際業(yè)務收入，也不及我國一家大型工業(yè)企業(yè)的銷售收入。人均業(yè)務收入10萬元左右，相當于世界平均水平的1/8，比發(fā)達國家相差更遠（例如荷蘭咨詢工程師1999年人均產值32萬美元，相當于我國人均水平的2030倍）。由于歷史原因，我國的工程咨詢機構有相當一部分尚未完全走向市場，建立適應市場的企業(yè)經營機制。特別是綜合性工程咨詢機構，企業(yè)化程度更低，有的仍然依附于政府管理部門，有的還是事業(yè)單位。據中國工程咨詢協(xié)會統(tǒng)計，經過多年改革，仍有80%以上的綜合性工程咨詢單位繼續(xù)保留事業(yè)單位性質。在這些單位中，享受財政全額撥款或差額撥款的占一半以上。改革開發(fā)三十多年來，中國的經濟快速發(fā)展，咨詢業(yè)也迎來了自己的快速發(fā)展機會，但是國內高端工程咨詢市場則被國外機構所擠占，國家的一系列重大工程無不顯露出外國工程咨詢機構的身影，我國的工程咨詢業(yè)在世界的地位還不高，所占市場份額不多，走出國門的工程咨詢企業(yè)更可謂鳳毛麟角。2新形勢下咨詢業(yè)面臨的問題目前我國工程咨詢面臨新一輪的轉型，一方面是工程咨詢服務打破區(qū)域壟斷與行業(yè)壟斷的轉型。由于我國長期以來條塊分割嚴重，區(qū)域壟斷與行業(yè)壟斷在工程咨詢行業(yè)經常存在。這就需要在政策上，實際招標流程上打破地方壟斷與行業(yè)壟斷，形成具有國際聲譽的知名工程咨詢企業(yè)。反過來，如果地方壟斷與行業(yè)壟斷繼續(xù)存在，必將阻礙技術進步，加劇低水平競爭，促使行業(yè)利潤的降低，從而給行業(yè)的發(fā)展帶來資金的制約與技術儲備的制約。另一方面需要面臨宏觀經濟轉型帶來市場競爭策略的轉型。由于過去宏觀經濟的持續(xù)高速發(fā)展，我國工程咨詢服務受益于此，一直處于高速發(fā)展之中，工程咨詢單位也有通過改制或自發(fā)形成的民營機構，甚至有不少中外合資工程咨詢機構。隨著國家宏觀經濟將從高速發(fā)展向平穩(wěn)發(fā)展轉型，特別是對房地產市場的宏觀調控，這些將嚴重影響工程咨詢的市場容量，工程咨詢單位適應宏觀經濟的轉型，把業(yè)務做大轉變?yōu)闃I(yè)務做精，積極應對市場的挑戰(zhàn)。此外還有行政管理方式的轉型帶來的市場競爭格局的轉型。由于工程咨詢長期的行政管理措施，制約了某些工程咨詢業(yè)務的行政管理措施，制約了某些工程咨詢業(yè)務范圍的拓展，在更深度服務上能力不足。工程咨詢各環(huán)節(jié)銜接等還存在比較大欠缺。所以基于行政管理的轉型，工程咨詢服務將向為業(yè)主提供更深層次、更高要求全方位服務的方向轉型。另外，在國際競爭上，由于我國成功進入WTO，國外強勢工程咨詢單位已經大批進入我國，他們已經廣泛參與我國的建筑設計項目：如北京的國家大劇院及奧運會許多場館的設計采納了他們的設計理念與設計方案，可以說，我國工程咨詢面臨著國際同行的挑戰(zhàn)。據不完全統(tǒng)計，目前，已有100多家外資工程咨詢企業(yè)在國內設立了機構，或正在開展工程咨詢業(yè)務。我國工程咨詢業(yè)也將不可避免地面對國際競爭面對激烈的國內外競爭形勢，我國的工程咨詢企業(yè)暴露出眾多問題，為在激烈的競爭中獲得生存，深入剖析工程咨詢業(yè)的內涵、全面更新咨詢理念，落實科學發(fā)展觀是十分必要和勢在必行的。3工程咨詢業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)當前，我國各類投資主體，包括政府和企業(yè)，都在積極的廣泛尋求各類工程咨詢服務，擴大對投資決策以及項目實施智力支持的需求越來越高。隨著現(xiàn)代市場經濟發(fā)展，新的生產技術和工具、籌資方式、管理手段等不斷出現(xiàn)，各類投資主體也必須通過工程咨詢公司獲取這方面的信息，掌握這些生產技術和管理手段，提高投資項目的效率和市場競爭力。此外，無論正在轉型改制的國有企業(yè)，還是逐漸崛起的民營企業(yè)，對工程咨詢的需求也都在迅速增加，工程咨詢業(yè)在我國發(fā)展的市場空間將持續(xù)擴大?？梢?，在新的歷史階段，工程咨詢業(yè)將大有可為。投資體制改革的實施，為工程咨詢業(yè)拓展了新的業(yè)務領域。隨著投資體制改革的進行，投資決策科學化、民主化的全面落實，新的咨詢業(yè)務將不斷出現(xiàn)，如核準咨詢、項目代建、規(guī)劃咨詢、項目后評價等。當前，在世界金融危機的影響下、中國經濟也不可避免的遭受到了嚴重的沖擊，這次金融危機的影響將是長期的。為應對國際金融危機對我國經濟帶來的重大沖擊，國家出臺了一系列的擴大內需的政策和措施，加強基礎設施的建設和生態(tài)環(huán)境保護、加強增強國家綜合實力為目標的建設項目的推進力度，許多新的工程陸續(xù)上馬，這些建設項目的實施，無疑為工程咨詢業(yè)提供了難得的機遇。中央在工作部署中，首先強調了加大投資力度和優(yōu)化投資結構的重要性，特別提出，為落實這些措施，要加強對重大投資的管理 認真做好可行性研究論證，提高投資質量和效益。同時，經濟全球化正在深刻而全面的影響著中國的發(fā)展，對我國工程咨詢業(yè)既是挑戰(zhàn)又是機遇。一方面，大量的國外知名的工程咨詢公司進入中國，對國內的工程咨詢業(yè)產生巨大的沖擊，另一方面，也為中國工程咨詢業(yè)帶來先進的咨詢理念與方法，同時，伴隨著大量資金、信息、物資和人員的國際流動，以及中國對外投資規(guī)模的不斷擴大，為中國工程咨詢業(yè)沖出國門，走向世界創(chuàng)造了條件。加快我國工程咨詢業(yè)的國際化步伐將成為我國工程咨詢業(yè)發(fā)展的重要方向。從總體上看，國內改革開放、引進先進的工程技術與管理模式的歷史，促成了工程咨詢制度的建立與工程咨詢行業(yè)的發(fā)展機遇。國內的投資環(huán)境與工程管理體制，決定了工程咨詢的模式與經營特點。面對國內外的競爭與發(fā)展要求，提高專業(yè)化管理的能力、水平將是工程咨詢的核心價值與發(fā)展方向。面對工程咨詢業(yè)前所未有的大好發(fā)展機遇，我國的工程咨詢機構只有加快改革步伐、積極創(chuàng)新理念和研究方法，才能不斷發(fā)展壯大。二工程咨詢理念的創(chuàng)新1工程咨詢理念的引進上世紀八十年代，國內在引進國外的建設技術、建設資金和管理模式的同時，也逐步引進了符合國際慣例的工程項目管理模式，如工程可行性研究的咨詢評估、招標投標制和建設監(jiān)理制等和工程項目的后評估等，這些先進的管理理論與管理模式融入國內的投資環(huán)境，逐步形成了具有中國特色的工程咨詢制度。工程咨詢的實質是市場化的專業(yè)服務和項目管理行為，在我們的工程管理體制下，根據明確的法律地位和政府的原則指導，逐漸形成多種形態(tài)的市場發(fā)展空間。并在市場經濟的需求推動下，逐步完善，形成了一個不斷豐富、深化改革的發(fā)展過程。工程咨詢的理論、方法研究一般是在相關法規(guī)、條例的范圍內，針對理念、原則的闡述、解釋，對重要環(huán)節(jié)的方法、程序加以規(guī)范，分別在相應政府部門的指導下、以技術規(guī)范、資質認證、培訓教材的形式發(fā)布，指導從業(yè)者的行為與實踐。這種形式的主要優(yōu)點是規(guī)范性、權威性較強，有利于推廣、應用，在一定時期內的執(zhí)行效果比較好。而缺點是這種以節(jié)點為中心、互不銜接的研究方式難以體現(xiàn)項目的內在規(guī)律、反映實際的需求。理論發(fā)布的周期往往較長，易滯后于實踐的發(fā)展，而且修改、完善比較困難。因此，工程咨詢行業(yè)對于方法理論的研究和應用就更為重要。從總體上看，國內改革開放、引進先進的工程技術與管理模式的歷史，促成了工程咨詢制度的建立與工程咨詢行業(yè)的發(fā)展機遇。國內的投資環(huán)境與工程管理體制，決定了工程咨詢的模式與經營特點。面對國內外的競爭與發(fā)展要求，提高專業(yè)化管理的能力、水平將是工程咨詢的核心價值與發(fā)展方向。2落實科學發(fā)展觀創(chuàng)新工程咨詢理念 2007年中央幾位主要領導對工程咨詢工作做重要批示，要求認真落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新工程咨詢理念，認真履行自己的職責，進一步做好工程咨詢工作。中央領導同志的批示對我們工程咨詢行業(yè)的發(fā)展，具有里程碑的意義，為我們工程咨詢行業(yè)指明了努力方向，也創(chuàng)造了很好的發(fā)展機遇。要把科學發(fā)展觀貫穿于工程咨詢工作之中，首先必須準確把握科學發(fā)展觀的深刻內涵和基本要求?？茖W發(fā)展觀是我們黨站在歷史和時代的高度，對自然規(guī)律、人類社會發(fā)展和建設中國特色社會主義規(guī)律認識的升華，是我們黨新時期執(zhí)政理念的飛躍，是與馬列主義和黨的第三代中央領導集體的發(fā)展理論一脈相承又與時俱進的重大創(chuàng)新，是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央一系列理論創(chuàng)新的集中概括和標志。全面落實科學發(fā)展觀無論對解決當前面臨的突出矛盾和問題，還是應對未來可能出現(xiàn)的各種風險和挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在實際工作中，我們要堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導行動，不斷提高貫徹落實的自覺性。把科學發(fā)展觀貫穿于工程咨詢工作之中，必須以科學發(fā)展觀為指導，研究構建新的工程咨詢理論和方法體系。隨著我們國家社會主義市場經濟體制改革的深入，完善咨詢論證制度被提到重要地位，這對我們工程咨詢行業(yè)提出要適應新形勢、新任務的更高要求。胡錦濤總書記提出了工程咨詢要在理論和方法上創(chuàng)新，就是要總結經驗教訓以科學發(fā)展觀創(chuàng)新咨詢理念和方法。關于構建新的工程咨詢理念，2007年中國國際工程咨詢公司總經理包敘定總經理提出了五個“必須”的基本框架，即在繼續(xù)注重提高投資效益、規(guī)避投資風險的同時，更加注重經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。其主要內涵為：一是必須繼續(xù)從提高投資效益、規(guī)避風險的角度出發(fā)，更加注重對市場的深入分析、技術方案的先進適用性評價和產業(yè)、產品結構的優(yōu)化；二是必須從以人為本的角度出發(fā)，全面關注投資建設對所涉及人群的生活、生產、教育、發(fā)展等方面所產生的影響；三是必須從全面發(fā)展的角度出發(fā)，深入分析投資建設對轉變經濟增長方式和促進社會全面進步所產生的影響；四是必須從協(xié)調發(fā)展的角度出發(fā)，綜合評價投資建設對城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展等方面的影響；五是必須從可持續(xù)的角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮投資建設中資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，促進循環(huán)經濟的發(fā)展?！疤岣咄顿Y效益、規(guī)避投資風險”是我們在以往的工程咨詢服務中的核心理念。按照科學發(fā)展觀完整的內涵要求來看，這個理念雖然符合“發(fā)展是第一要務”的精神，但它卻是不完全的?？茖W發(fā)展觀突出以人為本，強調“五個統(tǒng)籌”，以實現(xiàn)我國經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，這就要求在投資建設中要進一步轉變經濟增長方式，調整產業(yè)結構，節(jié)約資源能源，保護生態(tài)環(huán)境，促進社會進步。雖然我們以往的咨詢評估工作，在優(yōu)化投資項目的工程技術方案、提高投資效益、規(guī)避投資風險等方面發(fā)揮了重要作用，也強調不要就項目論項目，但無論廣度上還是深度上，對于項目本身的技術經濟以外的各種因素，比如人的問題、社會問題、環(huán)境與生態(tài)問題等，關注還是不到位的，也缺乏對人與自然和諧發(fā)展、經濟與社會協(xié)調發(fā)展的統(tǒng)籌分析。在深刻領會科學發(fā)展觀的精神實質及其對投資建設領域特別是工程項目建設內在要求的同時，我們深切認識到，必須以科學發(fā)展觀為指導創(chuàng)新咨詢理念?？茖W發(fā)展觀要求我們在提供工程咨詢服務時，必須在繼續(xù)注重提高投資效益、規(guī)避投資風險的同時，更加注重經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這是在科學發(fā)展觀引領下對工程咨詢服務理念的創(chuàng)新. 把科學發(fā)展觀貫穿于工程咨詢工作之中，還必須堅持理論和實際相結合，使我們的實際工作有新的提高。以科學發(fā)展觀創(chuàng)新咨詢理念，需要全咨詢行業(yè)干部、職工共同努力，結合各自的工作實際，認真總結，積極探索，通過建立新咨詢理念指導下的新咨詢理論和方法體系，實現(xiàn)自身的改革，促進行業(yè)的健康發(fā)展，不斷開創(chuàng)工程咨詢事業(yè)的新局面。三工程咨詢理論方法體系的創(chuàng)新以科學發(fā)展觀創(chuàng)新咨詢理念，變革咨詢理論與方法，就必須構建以“經濟社會的可持續(xù)發(fā)展”為核心的工程咨詢理論方法體系。以“經濟社會的可持續(xù)發(fā)展”為核心的工程咨詢理論方法體系由咨詢理念、咨詢理論和咨詢方法三個層面構成?！霸诶^續(xù)注重提高投資效益、規(guī)避投資風險的同時，更加注重經濟社會的可持續(xù)發(fā)展”的咨詢理念，處于最高層次，是工程咨詢的核心價值觀，是咨詢理論的思想精髓所在，它決定著咨詢理論和咨詢方法的具體內涵。工程咨詢理論，是對新咨詢理念基本原理和主要觀點的系統(tǒng)闡述，是咨詢理念的拓展和豐富，處于承上啟下的重要地位。1工程咨詢理論的創(chuàng)新 工程咨詢理論的形成隨著改革開放的不斷深入，工程咨詢業(yè)務的不斷發(fā)展，促進了我國工程咨詢業(yè)及其理論方法研究應用的興起和發(fā)展。1994年，國家計委和中國工程咨詢協(xié)會頒布了工程咨詢業(yè)管理暫行辦法，我國工程咨詢業(yè)開始走向法制化管理的軌道，咨詢評估、造價咨詢、工程監(jiān)理等各種咨詢業(yè)務迅速發(fā)展，進一步推動著工程咨詢理論方法的研究和應用。1997年中咨公司出版了投資項目經濟咨詢評估指南，隨后于2002年編制并由國家計委發(fā)布了投資項目可行性研究指南，這是我國第一本用以指導全國投資項目可行性研究工作的規(guī)范性文本。經過近30年的實踐，我國工程咨詢業(yè)從無到有，由小到大，在優(yōu)化重大布局、調整產業(yè)結構、提高投資效益、規(guī)避投資風險、確保工程質量、加強和改善投資宏觀調控等方面都做出了重要貢獻。與此同時，我國工程咨詢理論方法也逐步在實踐中發(fā)展完善。 工程咨詢理論的創(chuàng)新黨的十六大以來，科學發(fā)展觀的提出，對投資建設領域提出了新要求，也為工程咨詢業(yè)指明了新方向，要求我們必須創(chuàng)新咨詢理念，變革咨詢理論與方法，構建以“經濟社會的可持續(xù)發(fā)展”為核心的工程咨詢理論方法體系。以“經濟社會的可持續(xù)發(fā)展”為核心的工程咨詢理論方法體系由咨詢理念、咨詢理論和咨詢方法三個層面構成?！霸诶^續(xù)注重提高投資效益、規(guī)避投資風險的同時，更加注重經濟社會的可持續(xù)發(fā)展”的咨詢理念，處于最高層次，是工程咨詢的核心價值觀，是咨詢理論的思想精髓所在，它決定著咨詢理論和咨詢方法的具體內涵。工程咨詢理論，是對新咨詢理念基本原理和主要觀點的系統(tǒng)闡述，是咨詢理念的拓展和豐富，處于承上啟下的重要地位?！霸诶^續(xù)注重提高投資效益、規(guī)避投資風險的同時，更加注重經濟社會的可持續(xù)發(fā)展”的咨詢理念，其內涵即為中咨公司提出的“五個必須”。在“五個必須”中，第一個“必須”所體現(xiàn)的“注重提高投資效益、規(guī)避投資風險”內涵，更多是對新中國工程咨詢業(yè)和中咨公司所積累的寶貴經驗的繼承；后四個“必須”所體現(xiàn)的“更加注重經濟社會的可持續(xù)發(fā)展”內涵，更多是在工程咨詢實踐中貫徹科學發(fā)展觀的理念創(chuàng)新，具有鮮明的時代特點。這“五個必須”較為完整地構成了科學發(fā)展觀指導下的新咨詢理論的基本框架。2工程咨詢方法的創(chuàng)新工程咨詢方法的創(chuàng)新，是在新咨詢理論指導下的具體分析方法和操作程序，是指導工程咨詢具體工作的手段和途徑，也是將科學發(fā)展觀落實到具體項目建設的基礎性內容。其主要包括分行業(yè)咨詢評估報告編寫大綱、分環(huán)節(jié)的業(yè)務操作規(guī)范以及分專業(yè)的咨詢評價準則。目前，工程咨詢理論、方法創(chuàng)新工作尚處于摸索、嘗試階段。針對“五個必須”，工程咨詢方法應從以下幾方面去著手創(chuàng)新一是從提高投資效益、規(guī)避投資風險的角度出發(fā)，加強工程方案的技術經濟論證。要切實貫徹國家相關產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，認真開展對市場的戰(zhàn)略性研究，論證項目的必要性和可行性，以及項目建設規(guī)模、產品方案、工藝路線和工程內容的合理性，并認真分析產品市場競爭能力。此外，還要關注投資估算的合理性和財務的可行性，避免出現(xiàn)由于前期工作不扎實導致的超工期、超投資，從而嚴重影響投資效益的情況。二是從以人為本的角度出發(fā)，重視評估項目對周邊城鄉(xiāng)居民的生活、生產等各方面的影響，尤其是要重視環(huán)保安全措施。我們在進行項目咨詢評估時，要克服“見物不見人”的觀念，不能簡單地就項目論項目，一定要秉承以人為本、無愧于子孫后代的精神，從確保環(huán)境安全、切實加強“三廢”治理和污染物排放總量控制的角度出發(fā)，對工程方案進行論證。如：項目的生產工藝路線及技術裝備能否滿足清潔生產的要求，是否符合循環(huán)經濟有關政策和法規(guī)。工程的環(huán)保安全性，不但包括提高施工階段的環(huán)保安全性，更要重點論證運行階段的環(huán)保、安全保障方案是否合理，以及事故狀態(tài)下的應急預案是否全面、可行，等等。三是從全面發(fā)展的角度出發(fā)，評估項目對轉變經濟發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)對相關地區(qū)和產業(yè)的帶動作用。我們要通過科學論證，使項目的建設能推動地區(qū)產業(yè)結構的調整，促進資源合理利用，提升技術裝備國產化和自主創(chuàng)新能力，帶動地區(qū)經濟的全面發(fā)展。四是從協(xié)調發(fā)展的角度出發(fā)，關注區(qū)域市場需求和產品方案優(yōu)化。一是要重點論證項目的原料和產品方案，優(yōu)化加工流程，合理利用、配置資源；二是統(tǒng)籌、協(xié)調項目建設各方以及與周邊區(qū)域市場、資源的配置關系，促進項目建設各方、項目建設地與周邊地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。五是從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，加強對資源綜合利用、節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護的評估論證。要通過評估論證，進一步優(yōu)化土地利用以及總圖布置方案，節(jié)省土地資源；優(yōu)化完善資源綜合利用方案，實現(xiàn)清潔生產、節(jié)能減排，促進我國土地資源、石油資源、能源和水資源合理利用；采取更加嚴格的環(huán)保治理和安全防護措施，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。綜上所述，工程咨詢工作必須堅持以人為本，立足于資源的科學合理利用，統(tǒng)籌協(xié)調經濟、資源、環(huán)境三者的關系，特別是資源綜合利用、節(jié)能減排、安全環(huán)保，盡量在區(qū)域布局、資源利用、環(huán)保安全措施方面得到優(yōu)化，以實現(xiàn)經濟效益、社會效益最大化。四工程咨詢機構工作的創(chuàng)新1工程咨詢機構運作模式的創(chuàng)新隨著市場經濟的發(fā)展和建設模式的改革，工程咨詢行業(yè)正朝著項目全過程管理和風險型管理的模式發(fā)展，這種新的模式將促使許多工程咨詢單位進行體制上的改革和轉變 。目前，從體制上來看，很多咨詢單位都進行了改制。盡管他們把大部分股權進行了民營化，但原來的行政主管或多或少的進行干預，畢竟在市場業(yè)務方面，行政主管還有很大的支持作用。對于一些工程咨詢機構，體制上還沒有根本性突破，部分工程咨詢單位還保留國有控股，甚至國有全資地位，這就部分從體制上制約了這些企業(yè)的進一步發(fā)展，也部分影響了其市場競爭能力的進一步提高。工程咨詢單位是以人力資本為主的高技術含量的服務機構，需要更加關注技術人才的培育與發(fā)展，但是以行政管理為重點的人才管理模式限制了部分技術人才積極性的發(fā)揮，使技術開發(fā)的創(chuàng)造性受到了壓制，也制約了進一步創(chuàng)新能力的發(fā)揮。所以咨詢機構在行業(yè)體制與機制上需要進行轉型，運作模式上需要進行創(chuàng)新。一方面經過改制的工程咨詢機構需要在體制上建立適應新的市場的內部運行機制，大膽提倡“二次改制”，另一方面工程咨詢單位首先必須從體制上去適應改制后新的的管理運作模式，同時在機制上建立適合國際競爭的人才培養(yǎng)與激勵機制，轉換和創(chuàng)新經營和運作模式，調整業(yè)務結構，調整組織機構， 發(fā)揮機構內部的綜合優(yōu)勢，在咨詢業(yè)務的開展上，充分利用機構擁有的資質和各類人才，在經營范圍內，整合資源，加強部門協(xié)作，由過去以多段式咨詢、職能式咨詢?yōu)橹鳎鸩较蛉^程咨詢、矩陣式管理轉變。將工作由一個環(huán)節(jié)的咨詢發(fā)展到全過程咨詢，由一個項目的服務發(fā)展到一攬子、全方向的咨詢服務。咨詢業(yè)務與國際慣例的接軌、實踐帶動理論的創(chuàng)新，將是中國工程咨詢的發(fā)展方向，這也將使咨詢機構的內部體制與運作模式向著市場化轉型。2工程咨詢機構業(yè)務范圍的創(chuàng)新目前我國工程咨詢機構服務的主體是各級政府，服務的主要范圍是投資機會研究、建設項目可行性研究報告的編制、評估等，服務的層次基本是建議或評審。投資體制改革后，在政府大幅度減少投資項目審批的同時，對于企業(yè)投資的重大項目和限制類項目，政府將從維護社會公共利益的角度進行核準。對于這類項目，企業(yè)需要提交項目申請報告，闡述建設用地、資源條件、節(jié)能和節(jié)水措施、生態(tài)和環(huán)境影響、產業(yè)和區(qū)域影響、國民經濟評價和社會評價等。政府則主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。無論是企業(yè)申請報告，還是項目核準，都是基于宏觀層次的分析，對企業(yè)和政府而言都是全新的，對于工程咨詢公司而言，則意味著新的業(yè)務領域。投資體制改革后，將對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，從而改變項目建設管理體制，實現(xiàn)項目管理的專業(yè)化運作，從根本上解決當前投資建設管理中存在的一些問題。項目代建制的實行，將產生項目代建咨詢服務的巨大市場需求。投資體制改革后，政府和企業(yè)將更加注重發(fā)展規(guī)劃的編制工作，在原有項目建議書、可行性研究等前期咨詢工作的基礎上，規(guī)劃咨詢市場的需求將進一步擴大。此外，政府將完善重大項目稽查制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管，通過項目后評價，總結項目決策和執(zhí)行中的經驗和教訓，有效改進決策和項目管理，由此帶來的投資項目后評價業(yè)務也將不斷增長。因此，隨著咨詢機構的服務對象由單一的政府經濟決策部門拓展到政府和企業(yè)等社會多元化投資業(yè)主，咨詢機構針對不同的服務對象，其服務范圍和服務層次都將發(fā)生重要的變化，業(yè)務范圍將不斷的創(chuàng)新，其業(yè)務范圍將由過去的單一評估咨詢，擴大到區(qū)域與行業(yè)綜合規(guī)劃、投資機會研究、項目建議書、可研報告、項目申請報告、資金申請報告、規(guī)劃研究、重大課題研究、項目中后期評價驗收以及工程招標投標、工程監(jiān)理、管理咨詢、項目代建等多元化業(yè)務全過程或分階段的咨詢服務。五、工程咨詢工作方法的創(chuàng)新1咨詢工作程序的創(chuàng)新我們原有的工程咨詢往往是把一個項目的幾個階段隔離開來，前后端業(yè)務銜接性較差，如工程咨詢服務與施工工藝咨詢等往往很少進行有效銜接。導致的后果是工程咨詢服務不是從業(yè)主的需求角度出發(fā)，而是為項目而項目，不能給業(yè)主帶來更高價值。這種咨詢思路和銜接性較差的工作程序將嚴重影響新的建設形勢下工程咨詢機構的市場競爭力，因此加快業(yè)務的前后銜接性、提供深層次的咨詢服務是提高咨詢機構競爭實力的必由之路。為提高咨詢機構在服務領域的競爭地位，就要創(chuàng)新工作程序，為業(yè)主提供全過程的咨詢服務，對建設項目的全過程進行統(tǒng)一的管理，建立完善的工作流程和程序，發(fā)展全過程咨詢和積極推行項目代建制。隨著投資體制的改革，投資主體的多元化必然帶來咨詢客戶的多元化，咨詢機構要緊密結合各類投資主體的需要，調整自己的工作程序，以工程咨詢?yōu)橹鳂I(yè)，圍繞投資建設和項目咨詢的全過程，上下延伸，即向工程項目的投資準備階段、實施階段已及后評價階段延伸，內外拓展到投資領域的政策咨詢、規(guī)劃咨詢、管理咨詢等，把咨詢服務、工作程序配合到企業(yè)活動的全過程中去，將全方位、多層次、寬領域、全過程的服務提供給業(yè)主。2咨詢企業(yè)文化的創(chuàng)新企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展過程中逐步培養(yǎng)起來的具有本企業(yè)特色的企業(yè)精神、發(fā)展戰(zhàn)略、經營思想和管理觀念，是企業(yè)員工普遍認同的價值觀、道德觀和行為規(guī)范。它在一定程度上是企業(yè)的靈魂與核心，對企業(yè)的健康發(fā)展起到至關重要的作用。工程咨詢業(yè)在經營過程中會接觸到大量的資源和文化信息，不同的文化體系可能會在咨詢業(yè)內部互相沖突。之所以要創(chuàng)新企業(yè)文化，就是要為企業(yè)的技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新創(chuàng)造一個營養(yǎng)豐富而又易于“操作”的環(huán)境，在這樣的環(huán)境中，創(chuàng)新這棵幼苗才能茁壯成長，蓬勃發(fā)展，從而真正提高咨詢企業(yè)的創(chuàng)新能力。咨詢企業(yè)可以通過對各自的企業(yè)文化進行系統(tǒng)整合，使員工具有共同的價值觀和行為規(guī)范，以此來消除企業(yè)內部的內耗，提高工作效率。如，建設以“以人為本”為核心的企業(yè)文化，把公司的企業(yè)文化建設和素質教育工作不斷深化，同時加強團隊建設，使員工的集體榮譽感、公司自豪感得到加強，精神面貌得到改觀，公司整體社會責任感進一步提高。又如：通過營造“學習為上”、“工作學習化，學習工作化”的濃厚學習氛圍，建立學習型的企業(yè)文化，促使員工提高自己的業(yè)務能力素質，不斷超越自我，積極向上進取。更為重要的是，咨詢企業(yè)的管理層要關注企業(yè)的文化創(chuàng)新，通過建立有效的企業(yè)文化、通過協(xié)調溝通，使員工置身于寬容、理解、真誠、和諧的良好氣氛中，和平共事、共謀發(fā)展，鼓勵員工發(fā)揮團隊精神，集體作戰(zhàn)精神，有效的應對新形勢下出現(xiàn)的新的復雜的咨詢業(yè)務。3咨詢人才培養(yǎng)的創(chuàng)新對于工程咨詢，這個以知識和技術為基礎的智力服務行業(yè)來說，人才資源是其基本的經營要素；更新咨詢理念、創(chuàng)新咨詢方法，歸根結底是對咨詢工程師的個人素質和能力的要求。咨詢單位要拓展業(yè)務、擴大規(guī)模，就要加強對人才的培養(yǎng)和儲備管理，并且要在人才的使用上不斷創(chuàng)新，只有這樣才能建立一支高素質、高水平的復合型人才隊伍，在激勵的市場競爭中取得主動，從容的應對咨詢市場的變化，積極迎接挑戰(zhàn)。面對外部環(huán)境的復雜多變和咨詢業(yè)務創(chuàng)新的要求，咨詢單位應加強人才的知識學習與業(yè)務培訓工作，更新人員的知識結構，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和咨詢能力，以促進咨詢理念的變革，支持新業(yè)務開展。咨詢人才培養(yǎng)的創(chuàng)新可以有各種各樣的方式，企業(yè)應堅持以人為本，突出人性化管理，采取“用好現(xiàn)有人才，引進急需人才，激勵關鍵人才，儲備發(fā)展人才”的人才工作方針。即首先根據行業(yè)的要求引進相關人才，并按照人員的專業(yè)、年齡結構、文化層次、氣質性格、特點愛好進行優(yōu)化組合，合理配置人才，為每個員工創(chuàng)造施展才華的均等機遇和良好的和諧氛圍，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。企業(yè)還可以把優(yōu)秀的青年技術骨干送到重要崗位培養(yǎng)深造，加強職工業(yè)務培訓，與國外同行、高校、科研單位合作和交流等等。其次，咨詢單位還應建立完善的人才激勵機制，利用各項經濟分配辦法，以“考核科學、程序公開、平等競爭”的有效機制，來促進人才的有效競爭，做到人盡其才，才盡其用，啟動每個人的智慧，鼓勵每個人成才。為了企業(yè)的長期發(fā)展和品牌建設，咨詢企業(yè)還可以不拘一格的創(chuàng)新激勵機制， 加大對單位關鍵技術骨干的長期激勵。長期持續(xù)式的激勵，一方面可以促進員工長期利益與公司長期利益一致，另一方面長期激勵模式也是適應新形勢下的咨詢機構國際化的慣例。另外，咨詢企業(yè)還要設計具有挑戰(zhàn)性的創(chuàng)新目標，企業(yè)要追求卓越，就要設立一系列的創(chuàng)新標桿，這些標桿來自于行業(yè)內最佳的企業(yè)，同時要試圖使自己的公司成為行業(yè)的標桿，由此企業(yè)要有一個適當的系統(tǒng)控制創(chuàng)新人員，要設立合理的激勵機制，一旦創(chuàng)新成功要給予到位的獎勵，這樣企業(yè)才能營造出一個敢于冒險的氛圍，鼓勵員工用挑戰(zhàn)精神迎接困難，同時，賦予