民用航空突發(fā)事件應(yīng)急方案.doc

溫政辦200756號二七年五月十一日1 總則1.1 編制目的保證民用航空緊急事件處置工作正確、快速、有效進行，最大限度地避免或減少各類民用航空事故的危害，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)“平安溫州”。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國民用航空法、國際民用航空公約附件14機場、浙江省民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案，中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定、民用運輸機場應(yīng)急救援規(guī)則、民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定，溫州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于處置本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空緊急事件。1.4 工作原則（1）以人為本，加強預(yù)防。把保障公眾生命安全作為首要任務(wù)，避免和減少人員傷亡。 （2）統(tǒng)一指揮，分級管理。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應(yīng)。（3）多方聯(lián)動，快速反應(yīng)。建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，加強部門之間、地區(qū)之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，形成明確職責、分工協(xié)作、反應(yīng)及時、措施果斷、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機制。（4）依靠科技，依法處置。充分依靠科學(xué)決策和先進技術(shù)手段，依法做好民用航空緊急事件應(yīng)急處置和搶險救援工作。2 民用航空緊急事件分級國內(nèi)外民用運輸航空器在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的飛行事故，或民用航空地面設(shè)施緊急事件，根據(jù)發(fā)生的性質(zhì)、危害程度、社會影響分為特別重大、重大、較大和一般民用航空緊急事件4級。2.1 特別重大民用航空緊急事件（級）符合下列情況之一者為特別重大民用航空緊急事件（級）：（1）民用航空器執(zhí)行專機任務(wù)時發(fā)生飛行事故；（2）民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客；（3）軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞；（4）外國民用航空器在境內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡；（5）民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機等，造成重要地面設(shè)施巨大損失，并對設(shè)施使用、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響；（6）民用機場飛行區(qū)、航站樓起火、爆炸等造成巨大影響或損失。2.2 重大民用航空緊急事件（級）符合下列情況之一者為重大民用航空緊急事件（級）：（1）民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失;（2）民用機場飛行區(qū)、航站樓起火、爆炸等造成重大影響或損失。2.3 較大民用航空緊急事件（級）符合下列情況之一者為較大民用航空緊急事件（級）：（1）民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損失;（2）民用機場的飛行區(qū)、航站樓發(fā)生較大不安全緊急事件。2.4 一般民用航空緊急事件（級）符合下列情況之一者為一般民用航空緊急事件（級）：（1）民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成一定影響或損失；（2）民用機場的飛行區(qū)、航站樓發(fā)生一般不安全緊急事件。3 組織指揮機構(gòu)與職責3.1 民用航空緊急事件應(yīng)急救援組織機構(gòu)建立市民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”，成員名單附后），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)民用航空緊急事件應(yīng)急處置和搶險救援工作。3.1.1 市領(lǐng)導(dǎo)小組組成組 長：市政府分管副市長。副組長：市政府聯(lián)系民航工作的副秘書長；溫州永強機場總經(jīng)理。成員單位：市委宣傳部（市新聞辦）、市交通局、市公安局、市衛(wèi)生局、市安全監(jiān)管局、溫州海關(guān)、溫州出入境檢驗檢疫局、溫州海事局、市打私口岸辦、市臺辦、市消防支隊、市武警支隊，溫州永強機場邊檢站、溫州永強機場、民航溫州空管站、溫州永強機場公安分局、東航山西分公司溫州基地、中航浙江航空公司溫州基地、中航油溫州供應(yīng)站等（見附件）。3.1.2 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在溫州永強機場，負責日常工作，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，負責組織實施機場應(yīng)急救援工作。3.1.3 民用航空緊急事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府或溫州永強機場應(yīng)在發(fā)生民用航空緊急事件的現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，直接指揮民用航空緊急事件現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。3.2 民用航空緊急事件應(yīng)急救援工作職責3.2.1 市領(lǐng)導(dǎo)小組職責負責啟動本預(yù)案；統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)緊急事件的應(yīng)急處置和搶險救援工作；指揮調(diào)度急需的物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施設(shè)備；指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門和相鄰縣（市、區(qū)）政府開展救援工作；以及協(xié)調(diào)駐溫部隊和武警部隊支援；及時向市委、市政府報告事件和搶險救援進展情況，必要時向市政府提出建議，請求省政府啟動省級民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案。3.2.2 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責報告民用航空緊急事件信息，請示市領(lǐng)導(dǎo)小組啟動本預(yù)案；根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的指示、命令，負責協(xié)調(diào)并督促、檢查落實市內(nèi)民用航空緊急事件的各項應(yīng)急救援工作；負責修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案，組織預(yù)案演練，建立應(yīng)急救援小組；負責市領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。3.2.3 市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責（1）市安全監(jiān)管局：參與民用航空緊急事件的調(diào)查工作。（2）市交通局：參與應(yīng)急救援工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)機場應(yīng)急救援力量（資源）的保障工作。（3）市公安局：負責事故發(fā)生區(qū)域周邊道路交通管制和現(xiàn)場的安全警戒，維護現(xiàn)場治安秩序。（4）市衛(wèi)生局：負責組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治、技術(shù)支援工作，防止和控制現(xiàn)場疫病的傳播。（5）溫州海事局：負責組織海上交通管制和海上搜救工作。（6）溫州海關(guān)、溫州出入境檢驗檢疫局、市打私口岸辦：參與國際、地區(qū)航班的緊急救援工作。（7）市武警支隊、溫州永強機場邊檢站：參與緊急救援工作，協(xié)助進行維護現(xiàn)場秩序。（8）市消防支隊：負責組織實施滅火和對被困遇險人員的搜救工作，處置易燃易爆物品。（9）民航溫州空管站：負責及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告獲知的緊急事件信息，及時了解并通報機長意圖和緊急事件的發(fā)展情況；發(fā)布因緊急事件影響機場正常運行的航行通告；及時提供緊急事件所需要的氣象等信息。（10）溫州永強機場公安分局：協(xié)助做好現(xiàn)場安全警戒，維護現(xiàn)場治安秩序。（11）市新聞辦：在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負責新聞發(fā)布、對外報道工作。（12）市外辦：負責協(xié)調(diào)處理涉外及港澳事務(wù)。（13）市臺辦：負責協(xié)調(diào)處理涉臺事務(wù)。（14）東航山西分公司溫州基地、中航浙江航空公司溫州基地：負責參與本公司航空器發(fā)生緊急事件時的救援工作。（15）中航油溫州供應(yīng)站：參與航空燃油抽卸有關(guān)的工作。3.2.4 專業(yè)救援工作組市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急處置和搶險救援工作的需要，建立下列專業(yè)救援工作組：（1）消防救援組。由市消防支隊牽頭，事發(fā)地消防大隊和機場專職消防大隊組成。負責現(xiàn)場滅火，現(xiàn)場傷員的搜救，爆炸物、危險品的處理；負責航空器場內(nèi)迫降時防火處置準備工作。（2）醫(yī)療救護組。由市衛(wèi)生局牽頭，市衛(wèi)生局120急救中心及指定的醫(yī)療機構(gòu)組成。負責現(xiàn)場救護點的設(shè)立和對受傷人員的緊急救治及進一步轉(zhuǎn)運醫(yī)院治療。（3）治安警戒組。由市公安局牽頭，事發(fā)地公安部門或機場公安人員組成。負責在劃定區(qū)域范圍布置安全警戒，保護現(xiàn)場；負責組織交通管制和交通疏導(dǎo)，確保救援通道暢通。（4）先期調(diào)查組。由溫州機場安全監(jiān)察室牽頭，民航浙江安全監(jiān)管辦及其他參與單位組成。負責對發(fā)生的民用航空緊急事件展開先期調(diào)查。重大緊急事件由浙江省政府、民航華東管理局調(diào)查組接管調(diào)查工作后，先期調(diào)查組履行協(xié)助調(diào)查義務(wù)。（5）航空器搜救組。其中陸上搜救組由有關(guān)縣（市、區(qū)）政府負責組建；海上搜救組由溫州海事局負責組建。搜救工作依照中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定執(zhí)行。（6）善后處理組。由事發(fā)地政府負責牽頭，事發(fā)地政府、機場和航空器營運人組成，涉及國際航班或有港澳臺、外籍旅客時，有關(guān)的港澳臺事務(wù)部門和涉外部門參加。負責殘損航空器搬移和受損設(shè)施處置工作；處理傷亡人員及家屬的善后工作；國際航空器失事時，海關(guān)、邊防、檢驗檢疫部門和保險公司分別做好報關(guān)貨物、出入境人員核實、檢驗檢疫、航空器及傷亡人員理賠等有關(guān)事宜。4 預(yù)警與信息報告4.1 預(yù)警有關(guān)縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門，應(yīng)整合信息監(jiān)測、預(yù)測資源，建立健全民用航空突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。4.2 報告民航溫州空管站、溫州永強機場在獲悉民用航空緊急事件信息后，立即將情況報告市政府、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府；溫州永強機場同時報告民航上級主管部門。4.2.1 報告內(nèi)容發(fā)生的時間、地點和航空器運營人；航空器的類別、型號、國籍和登記標志；機長姓名、機組人員、旅客（乘員）人數(shù)；任務(wù)性質(zhì)及航班號；最后一個起飛點和預(yù)計著陸點；事故的簡要經(jīng)過；傷亡人數(shù)及航空器損壞程度；事故發(fā)生地區(qū)的物理特征；事故發(fā)生的可能原因；事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施；與事故有關(guān)的其他情況；事故信息的來源和報告人。4.2.2 報告時限事故發(fā)生后相關(guān)單位應(yīng)立即向民用航空主管部門報告，并于12小時內(nèi)填報“民用航空飛行不安全事件初始報告表”。事發(fā)地政府在接到事故報告后立即報告市政府和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在2小時內(nèi)以書面形式上報有關(guān)事故情況。5 應(yīng)急救援程序5.1 預(yù)案啟動發(fā)生民用航空緊急事件，啟動并實施本預(yù)案，并及時向省民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）報告，視情請求省應(yīng)急力量支援。本預(yù)案啟動時，市領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位子預(yù)案以及事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急預(yù)案和民航相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時啟動。5.2 指揮與協(xié)調(diào)本預(yù)案啟動后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組組長統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置和搶險救援工作；市各有關(guān)成員單位的負責人及各專業(yè)組成員立即趕赴市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，按照本預(yù)案的職責要求，具體實施救援。事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)接受市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。事發(fā)地的縣（市、區(qū)）政府或溫州永強機場應(yīng)在發(fā)生民用航空緊急事件的現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，指揮公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門按應(yīng)急救援預(yù)案要求實施救援。由縣（市、區(qū)）政府或溫州永強機場負責人擔任現(xiàn)場指揮部總指揮，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作，并及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況，請示重大問題的處理指令。各單位要服從現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的指揮調(diào)度。5.3 現(xiàn)場應(yīng)急處置現(xiàn)場緊急處置主要依靠事發(fā)地政府和機場應(yīng)急處置力量進行。5.3.1 現(xiàn)場指揮參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊伍和人員在事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進行應(yīng)急救援和處置工作。事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時掌握失事航空器的基本情況，包括航空器國籍、型號、所屬航空公司（代理人）、航班號、飛機號、失事的準確時間和地點、機組及乘客人數(shù)、重要旅客人數(shù)、載荷量、燃油量、危險物品等情況。5.3.2 消防和救生事故發(fā)生在機場飛行區(qū)時，首批消防人員在規(guī)定時限（2分鐘）內(nèi)到達現(xiàn)場并開始實施救援；事故發(fā)生在機場飛行區(qū)以外時，消防隊伍接到信息后應(yīng)在第一時間到達事故現(xiàn)場實施救援。救援隊伍應(yīng)及時掌握機上運載的貨物及危險品、航空器危險品及周邊地面設(shè)施危險品的情況，根據(jù)現(xiàn)場情況迅速探明危險品狀態(tài)，并立即采取保護、防護措施。現(xiàn)場救生救援時，應(yīng)優(yōu)先將旅客、機組人員及其他機上人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時救助機上及地面受傷人員和幸存人員。5.3.3 醫(yī)療救護事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生部門負責組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療和衛(wèi)生處置工作；醫(yī)療救護部門應(yīng)在接到事故信息后第一時間到達事故現(xiàn)場并展開搶救傷員工作。5.3.4 現(xiàn)場警戒公安現(xiàn)場警戒人員應(yīng)在接到事故信息后第一時間到達現(xiàn)場，布置警戒，保護現(xiàn)場，并保持通往事故現(xiàn)場的道路通暢，確保應(yīng)急救援車輛的通行。5.3.5 應(yīng)急人員的安全防護現(xiàn)場應(yīng)急救援工作必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實施。參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定穿帶具有明顯標識的專業(yè)防護服裝及裝備。事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織采取各種現(xiàn)場安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急人員進出事故現(xiàn)場的管理制度。5.3.6 群眾的安全防護事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護工作。根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況，明確群眾安全防護的必要措施，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。公安部門負責現(xiàn)場治安管理。5.3.7 社會力量動員和參與事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府組織調(diào)動相關(guān)部門和社會力量參與救援支援工作。5.4 信息發(fā)布按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，在民用航空緊急事件發(fā)生后，應(yīng)及時發(fā)布初步核實情況和政府應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。除按照有關(guān)規(guī)定需要保密的信息外，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準，由有關(guān)部門或指定的新聞發(fā)言人發(fā)布信息。民用航空緊急事件中涉及或影響到我市行政區(qū)域外的，或有港澳臺和外籍人員傷亡、失蹤或者可能影響到境外的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組及時將有關(guān)情況報告省政府及有關(guān)部門。5.5 應(yīng)急救援結(jié)束5.5.1 應(yīng)急救援結(jié)束條件（1）事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成。（2）機上幸存人員已撤離、疏散。（3）傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進行必要保護。（4）對民用航空緊急事件現(xiàn)場、應(yīng)急救援人員和群眾已采取有效保護措施。（5）民用航空緊急事件所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能。（6）民用航空緊急事件現(xiàn)場的各種應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。（7）受影響的民用機場已恢復(fù)正常運行。（8）民用航空緊急事件現(xiàn)場及周邊得到了有效控制，對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已降至最低程度。5.5.2 應(yīng)急結(jié)束程序、級民用航空緊急事件的應(yīng)急處置結(jié)束由省領(lǐng)導(dǎo)小組決定；、級民用航空緊急事件的應(yīng)急處置結(jié)束，由市領(lǐng)導(dǎo)小組決定。5.6 調(diào)查與評估民用航空緊急事件調(diào)查工作按照民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定和國際民用航空公約附件13航空器事故/事故征候調(diào)查的要求進行。民用航空緊急事件應(yīng)急救援搶險工作結(jié)束后，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和市領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位分別對應(yīng)急救援工作作出評估和總結(jié)，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總整理并提出改進建議后，上報市政府。6 應(yīng)急保障6.1 信息與通信保障 民用航空管理部門及有關(guān)部門應(yīng)建立相應(yīng)的航空緊急事件信息、救援力量、救援物資等信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能特點和存放位置，長期救援搶險隊伍、救援物資設(shè)備等情況，以便預(yù)警和應(yīng)急處置時隨時調(diào)用。有關(guān)通信運營商負責組織提供相關(guān)通信保障設(shè)備，作為市領(lǐng)導(dǎo)小組與事故現(xiàn)場救援溝通的主要工具。在通信保障設(shè)備抵達現(xiàn)場前，由當?shù)卣扇”匾侄?，保持有效通信?lián)絡(luò)?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部與各專業(yè)救援隊伍間應(yīng)確