政治其它相關(guān)論文-論“大歐盟”的地位和影響.doc

政治其它相關(guān)論文-論“大歐盟”的地位和影響今年5月1日，歐盟由15國(guó)一舉擴(kuò)大到25國(guó)，人口由3.7億增至4.8億；地域面積由328萬(wàn)余平方公里增至393萬(wàn)多平方公里；按歐盟委員會(huì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政總司的統(tǒng)計(jì)，2002年“大歐盟”（包括中東歐10個(gè)候選國(guó)）的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由90，800億美元增加到101，000億美元。這樣一個(gè)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力方面都堪與美國(guó)匹敵的超國(guó)家集團(tuán)，它的國(guó)際地位如何？對(duì)國(guó)際格局和國(guó)際事務(wù)將產(chǎn)生何種影響？這是本文想要說(shuō)明的。一、“大歐盟”的強(qiáng)點(diǎn)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，歐洲在聯(lián)合方面走過(guò)一條充滿(mǎn)曲折、矛盾、爭(zhēng)論而最終達(dá)到讓步、妥協(xié)、共贏的漫長(zhǎng)道路，從中可以看出歐洲聯(lián)合的求實(shí)、理性和堅(jiān)定。與世界其他地區(qū)眾多類(lèi)似組織相比無(wú)論從聯(lián)合的深度和廣度，還是從地位和影響看，歐盟都是最成功的。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“大歐盟”的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與美國(guó)不相上下。如果考慮到過(guò)去一年中歐元大大升值這一因素，2003年“大歐盟”的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將明顯超過(guò)美國(guó)。在2001年.萬(wàn)億美元的世界貿(mào)易總額中，歐盟國(guó)占到.（不包括成員國(guó)之間的貿(mào)易）；東盟和中日韓占.；以美國(guó)為首的北美自由貿(mào)易區(qū)占.；拉美一體化組織占.；加勒比海聯(lián)盟占.；海灣合作組織占.；南部非洲合作組織占.。今日“大歐盟”在世界貿(mào)易中所占的比重約為北美自由貿(mào)易區(qū)的兩倍。在聯(lián)合的深度方面，早在年間，當(dāng)時(shí)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)之間已經(jīng)逐步取消了工業(yè)品關(guān)稅，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅同盟，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，設(shè)立共同的農(nóng)業(yè)基金對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼。年1月，歐盟啟動(dòng)內(nèi)部大市場(chǎng)在成員國(guó)之間實(shí)行人員、物資、資本和服務(wù)自由流通。1999年月，歐盟中的11個(gè)成員國(guó)率先放棄了貨幣主權(quán)，共同采用統(tǒng)一的貨幣歐元，2001年又增加了希臘。這么多主權(quán)國(guó)家自愿放棄本國(guó)的貨幣發(fā)行權(quán)，把這一核心主權(quán)交給它們信賴(lài)的超國(guó)家組織，這在人類(lèi)歷史上是獨(dú)一無(wú)二的。尤其值得一提的是，迄今為止，尚沒(méi)有任何一個(gè)同類(lèi)組織像歐盟那樣擁有共同的決策機(jī)構(gòu)、共同的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、共同的議會(huì)、共同的中央銀行，同時(shí)歐盟還在努力推進(jìn)共同的外交政策和安全政策并著手組建快速反應(yīng)部隊(duì)?，F(xiàn)在，歐盟憲法草案又獲得通過(guò)，歐盟作為一個(gè)政治實(shí)體，已邁出了最堅(jiān)實(shí)也是最重要的一步。二、“大歐盟”的影響對(duì)歐盟影響力存在著不同看法。美國(guó)主流觀點(diǎn)認(rèn)為歐盟“無(wú)足輕重”。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的歐洲問(wèn)題專(zhuān)家約翰紐豪斯聲稱(chēng)，“在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，歐洲影響力的大小取決于歐洲與美國(guó)關(guān)系的性質(zhì)及其密切程度”。美國(guó)著名的“新保守派理論家”羅伯特卡根把美國(guó)比作“來(lái)自火星的戰(zhàn)神”，把歐洲貶稱(chēng)為“來(lái)自金星的愛(ài)神”。意思是說(shuō)美國(guó)是果敢的，有行動(dòng)能力；而歐洲是軟弱的，缺乏行動(dòng)能力。為了證明歐洲確實(shí)“軟弱”，美國(guó)不惜在幾十年堅(jiān)定相隨的盟友之間大肆挑撥離間，拼湊親美派，打壓疏美派。最突出的例子是對(duì)伊拉克動(dòng)武問(wèn)題。一年多過(guò)去了，是以美國(guó)為主的“戰(zhàn)爭(zhēng)派”影響擴(kuò)大了，還是以德法為代表的“主和派”影響增加了？看看主戰(zhàn)派頭面人物們的處境就明白了。布什口里銜著伊拉克這塊燙山芋，既無(wú)法吞下去，又舍不得吐出來(lái)，大選之年，其尷尬可想而知。布萊爾因?yàn)榇罅χС植际矊?duì)伊動(dòng)武，其國(guó)內(nèi)民意支持率已降至最低點(diǎn)，可能只有布什才能理解他的苦惱。西班牙的阿斯納爾則因追隨美國(guó)的伊拉克政策而被選民攆下了臺(tái)；西新政府不顧美英的勸告和壓力，決心從伊拉克撤軍。意大利政府內(nèi)也出現(xiàn)了不同聲音，內(nèi)閣部長(zhǎng)公開(kāi)承認(rèn)“發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是個(gè)錯(cuò)誤”。波蘭的米勒政府是美國(guó)在中東歐的“領(lǐng)頭羊”，曾作為“新歐洲”的“代言人”被美國(guó)政府看好，在歐洲聯(lián)合及伊拉克問(wèn)題上與法德唱對(duì)臺(tái)戲結(jié)果是處境艱難進(jìn)退維谷。如此種種，說(shuō)明人心向背比炫耀武力更有力量。與武力超強(qiáng)的美國(guó)相比，“大歐盟”的影響力恰恰在人心方面占有優(yōu)勢(shì)。以發(fā)展援助為例，2002年歐盟國(guó)向發(fā)展中國(guó)家提供的發(fā)展援助金額達(dá).億美元（不包括歐盟提供的此類(lèi)援助），占當(dāng)年發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供援助總額的。同年，美國(guó)卻只提供了.億美元的對(duì)外援助，而且相當(dāng)一部分是軍援，是美國(guó)清倉(cāng)物資。這就使歐盟贏得了發(fā)展中國(guó)家的好感。再來(lái)看看歐元。美國(guó)掌權(quán)者們并不擔(dān)心歐盟有朝一日會(huì)像前蘇聯(lián)那樣成為軍事巨人，挑戰(zhàn)美國(guó)的軍事超強(qiáng)地位，卻非常害怕歐元在金融領(lǐng)域與美元分庭抗禮?？梢哉f(shuō)，這在某種程度已成現(xiàn)實(shí)，而非杞人憂(yōu)天。幾年來(lái)，歐元在歐盟個(gè)成員國(guó)中已是法定的流通貨幣；在其他成員國(guó)中相當(dāng)于第二種貨幣被接受；幾個(gè)沒(méi)有加人歐盟的西歐小國(guó)索性把歐元作為為本國(guó)的流通貨幣；絕大多數(shù)中東歐國(guó)家和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家用歐元取代了美元作為國(guó)際結(jié)算貨幣；部分拉美國(guó)家、地中海沿岸國(guó)家甚至個(gè)別太平洋島國(guó)把本國(guó)貨幣與歐元掛鉤。由于美元地位不穩(wěn)，波動(dòng)過(guò)大，歐元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的地位正在穩(wěn)步上升。短短幾年，歐元已成為堅(jiān)挺的國(guó)際貨幣。無(wú)論美國(guó)政府采取“強(qiáng)勢(shì)”美元戰(zhàn)略還是“放手”讓美元大幅貶值，都未能動(dòng)搖歐元的地位。即使是在滯后的外交與安全領(lǐng)域，歐盟的政策也不同于美國(guó)。它放棄了強(qiáng)權(quán)政治，轉(zhuǎn)而耐心地利用多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)或者直接與對(duì)象國(guó)展開(kāi)長(zhǎng)期的對(duì)話(huà)、談判，最終達(dá)到接近、影響、融合甚至“改造”對(duì)方的目的。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的大量事實(shí)表明，西歐各國(guó)無(wú)論是處理西歐國(guó)家間的內(nèi)部關(guān)系，還是處理與其他國(guó)家的關(guān)系，更多是采取和平解決的辦法。歐洲人把它稱(chēng)為“文明大國(guó)的處事原則”。美國(guó)鷹派政客們則鄙夷地稱(chēng)歐洲的做法是“浪費(fèi)時(shí)間”，“會(huì)坐失良機(jī)”。但事實(shí)卻作出了響亮的回答。在科索沃，自以為強(qiáng)大無(wú)比的美國(guó)感到分身乏術(shù)，請(qǐng)求歐盟出來(lái)主導(dǎo)；在以巴沖突中，美國(guó)曾長(zhǎng)期排擠歐盟，到頭來(lái)又不得不拉著歐盟和俄羅斯，設(shè)法尋求解決方案；在美國(guó)對(duì)伊朗和朝鮮實(shí)行強(qiáng)硬政策時(shí)，歐盟不僅不附和美國(guó)，反而加大工作力度，開(kāi)辟接觸渠道為推動(dòng)國(guó)際爭(zhēng)端的和平解決而努力。在美國(guó)單邊主義肆虐、級(jí)武主義橫行的今天，這種比較溫和的外交和安全理念為歐盟贏得了朋友和伙伴。三、“大歐盟”的弊病“大歐盟”的弊病是“遺傳”下來(lái)的，只是隨著歐盟東擴(kuò)的完成，弊病更加重了。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是歐盟的決策機(jī)制問(wèn)題。歐盟的決策機(jī)制是首腦會(huì)議和歐盟理事會(huì)。首腦會(huì)議實(shí)行共議制，如果在某個(gè)問(wèn)題上一時(shí)無(wú)法取得共識(shí)，則推遲到下次首腦會(huì)議再議。歐盟理事會(huì)則按成員國(guó)人口比例分配投票權(quán)：德英法意各票，西班牙票，荷蘭票，希臘、比利時(shí)和葡萄牙各票，瑞典和奧地利各票，丹麥、芬蘭和愛(ài)爾蘭各票，盧森堡票，共票。歐盟的決策過(guò)程原本就是各成員國(guó)利益協(xié)調(diào)的艱難過(guò)程，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)理事會(huì)通過(guò)了，首腦會(huì)議通不過(guò)，首腦會(huì)議通過(guò)了，又被全民公決否定的局面?，F(xiàn)在歐盟由國(guó)擴(kuò)大到國(guó)，決策難度更大了。為避免決策機(jī)構(gòu)因臃腫而癱瘓，經(jīng)過(guò)艱苦的談判，在尼斯條約中達(dá)成一致：德英法意仍各保持票，西班牙和波蘭各票，羅馬尼亞票，荷蘭票，希臘、比利時(shí)、捷克、匈牙利和葡萄牙各12票，瑞典和奧地利各票，丹麥、斯洛伐克、芬蘭、愛(ài)爾蘭和立陶宛各票，拉脫維亞、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞、塞浦路斯和盧森堡各票，馬耳他票，共票。政治家們?cè)O(shè)想，一旦就某個(gè)議案無(wú)法達(dá)成一致，可進(jìn)人投票程序。在票中如能獲得票支持，并且代表了其中個(gè)成員國(guó)及歐盟以上人口，即算通過(guò)。這項(xiàng)規(guī)定雖然降低了大國(guó)操縱的幾率，但也使德國(guó)感到不公平。德國(guó)總理施羅德就抱怨擁有，萬(wàn)人口的德國(guó)在歐盟理事會(huì)中只有29票，而西班牙和波蘭兩國(guó)人口之和僅為，萬(wàn)，但兩國(guó)的票數(shù)合起來(lái)卻是票。為解決這個(gè)問(wèn)題，歐盟憲法草案提議，凡提案在歐盟理事會(huì)中得到個(gè)成員國(guó)支持，而且支持票又能代表歐盟60人口的，即視為通過(guò)。不料，這一建議遭到西班牙和波蘭的堅(jiān)決反對(duì)，致使憲法草案討論暫時(shí)擱淺。此外，對(duì)歐盟委員會(huì)（歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)）的大小和席位分配、對(duì)歐盟議會(huì)席位多少和分配也都存在著爭(zhēng)議。二是利益分配問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的各項(xiàng)開(kāi)支，今年初歐盟委員會(huì)提出了今后十年的年度預(yù)算框架，預(yù)計(jì)預(yù)算額將從目前的1，000億歐元增加到年的，億歐元，即占到歐盟生產(chǎn)總值的.。這一建議遭到凈攤款國(guó)的反對(duì)，它們要求預(yù)算仍應(yīng)保持在占?xì)W盟生產(chǎn)總值的水平上。凈攤款國(guó)認(rèn)為它們目前的財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)太重了。根據(jù)歐盟委員會(huì)的資料，2002年歐盟成員國(guó)向歐盟預(yù)算提供資金的數(shù)額分別是：德國(guó).億歐元，英國(guó).億歐元，意大利.億歐元，荷蘭.億歐元，法國(guó).億歐元，瑞典.億歐元，比利時(shí).億歐元，奧地利.億歐元，丹麥.億歐元，盧森堡.億歐元，芬蘭0.06億歐元。這國(guó)中，英國(guó)從年以來(lái)每年從歐盟爭(zhēng)回的返還款都有億歐元，因而英國(guó)事實(shí)上是一個(gè)凈受惠國(guó)；意大利名義上是第三大冷攤款國(guó)，但它每年從歐盟獲得巨額地區(qū)補(bǔ)貼，兩項(xiàng)相抵，大體相當(dāng)；法國(guó)雖是第五大凈攤款國(guó)，但它同時(shí)又是歐盟中最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)每年從歐盟拿到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最多，實(shí)際負(fù)擔(dān)不重。負(fù)擔(dān)最重的是荷蘭。它的負(fù)擔(dān)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的.；其次是瑞典，凈攤款占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.29；盧森堡的負(fù)擔(dān)占.。在歐盟原來(lái)的個(gè)成員國(guó)中，西、希、葡和愛(ài)四國(guó)是純粹的受惠國(guó)，它們每年得到的凈補(bǔ)貼金額及占本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別是：西班牙.億歐元，占1.29；希臘.億歐元，占.；葡萄牙.億歐元，占.；愛(ài)爾蘭.億歐元占.?，F(xiàn)在歐盟又接納了個(gè)新成員，而且都是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，是凈受惠國(guó)。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局和德國(guó)聯(lián)邦財(cái)政部的估算，2004-2006年，這個(gè)新成員從歐盟獲得的各項(xiàng)補(bǔ)貼總額分別是：波蘭.億歐元，匈牙利.億歐元，捷克.億歐元，斯洛伐克.億歐元，立陶宛.億歐元，拉脫維亞.億歐元，愛(ài)沙尼亞.億歐元，斯洛文尼亞44.26億歐元，塞浦路斯.億歐元，馬耳他.億歐元，合計(jì).億歐元。這筆巨額資金的來(lái)源無(wú)非是兩個(gè)，一是富國(guó)掏腰包，二是削減原來(lái)凈受惠國(guó)的受益金額。無(wú)論哪一種，都要經(jīng)歷痛苦的討價(jià)還價(jià)過(guò)程。三是歐盟的團(tuán)結(jié)問(wèn)題。這方面問(wèn)題不少。英國(guó)是西歐的三強(qiáng)之一，但是，無(wú)論是撒切爾的保守黨政府，還是布萊爾的工黨政府，都對(duì)歐洲的聯(lián)合自強(qiáng)不熱心，甚至常常成為掣肘力量；西班牙和波蘭為在歐盟中爭(zhēng)得更多發(fā)言權(quán)，與歐盟的“發(fā)動(dòng)機(jī)”德法頂牛，導(dǎo)致歐盟憲法草案一度擱淺；富國(guó)和窮國(guó)在經(jīng)濟(jì)利益分配上有分歧；大國(guó)和小國(guó)在權(quán)力分配上時(shí)常爭(zhēng)吵。更為嚴(yán)重的是，西方的盟主美國(guó)不愿見(jiàn)到歐盟影響的擴(kuò)大，竭盡挑撥離間之能事，防止歐盟形成一支獨(dú)立自主的強(qiáng)大力量。布什拉英西意、壓德法比的做法以及拉姆斯菲爾德劃分“新歐洲”和“老歐洲”的言論都證明了美國(guó)的這種意圖。四、“大歐盟”的前途在當(dāng)今世界格局中，歐洲只有加強(qiáng)聯(lián)合才有出路。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，歐洲走過(guò)的曲折道路證明，無(wú)論是單極世界、兩極世界，還是多極世界，沒(méi)有歐洲的聯(lián)合，就沒(méi)有歐洲的發(fā)言權(quán)，更不會(huì)有法國(guó)或德國(guó)單槍匹馬闖世界的空間。歐洲只有深化聯(lián)合，才能有效地維護(hù)歐洲的切身利益。然而，由于歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，政治利益不盡相同，聯(lián)合意愿有強(qiáng)有弱，各國(guó)在聯(lián)合速度、深度和廣度方面都存在著很大的差異。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為例，如果將歐盟個(gè)老成員國(guó)的人均收人平均數(shù)設(shè)定為100，那么，新人盟的拉脫維亞約為，愛(ài)沙尼亞和立陶宛為40，即使是最富裕的斯洛文尼亞和塞浦路斯也分別只有和。叫15個(gè)老成員國(guó)之間也存在著明顯的差距。以財(cái)政狀況為例，2004年，意大利的公共債務(wù)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的106.1，比利時(shí)占；而愛(ài)爾蘭的債務(wù)僅占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的.，盧森堡更是少到.。因此，要想使這些成員國(guó)采取統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策是極難的事。關(guān)于政治差別，法、德、比利時(shí)等國(guó)希望把歐洲建成能夠與美國(guó)平起平坐的政治聯(lián)盟，英、西和波蘭則把忠于美國(guó)的跨大西洋關(guān)系置于首位，設(shè)法使歐盟停留在經(jīng)濟(jì)共同體狀態(tài)，彌合不易！在這種情況下，為使歐盟繼續(xù)前進(jìn)，歐洲的有識(shí)之士先后提出過(guò)多種解決方案，如“多速度”、“多層次”、“先行集團(tuán)”或“核心歐洲”等等。其實(shí)，無(wú)論哪一種解決辦法，到頭來(lái)都是“快慢班”的形式，這是滯后成員所不愿意接受的。筆者認(rèn)為，若想克服歐盟“大而散”的狀態(tài)，“快慢班”的形式是難以避免的，而且也是早有先例的。例如，英