現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的基本特征.ppt

現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的基本特征,1. 城市規(guī)劃作為一項政府職能 現(xiàn)代城市規(guī)劃作為一項政府管理職能，是以城市建成環(huán)境為對象、以土地使用為核心的公共干預(yù)。,目的是要： （1）克服城市建成環(huán)境開發(fā)中市場機制存在的缺陷； （2）確保城市建成環(huán)境能夠滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的空間需求； （3）同時保障社會各方的合法權(quán)益。,2. 城市規(guī)劃體系構(gòu)成 規(guī)劃法規(guī)體系 規(guī)劃行政體系 規(guī)劃運作體系（規(guī)劃編制/規(guī)劃管理） 其中，規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政和規(guī)劃運作提供法定依據(jù)和法定程序。,3. 城市規(guī)劃法規(guī)體系 行政法的淵源：憲法-法律-行政法規(guī)和規(guī)章-地方性法規(guī)和規(guī)章 3.1 主干法及其從屬法規(guī) 主干法確定城市規(guī)劃工作的基本架構(gòu)，如國家的城市規(guī)劃法和地方的城市規(guī)劃條例； 主干法的實施需要制定相應(yīng)的從屬法規(guī)，如上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。,3.2 專項法 專項法是針對城市規(guī)劃中特定議題的立法，如上海市歷史建筑和街區(qū)保護條例。 3.3 相關(guān)法 城市建成環(huán)境的建設(shè)和管理包含多個方面和涉及多個行政部門，城市規(guī)劃只是其中的一部分。,4. 城市規(guī)劃行政體系 4.1 集權(quán)制度 上級政府對于下級政府的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有較大的干預(yù)權(quán)（如英國和法國）。 4.2 分權(quán)制度 地方政府對于規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有充分的自治權(quán)（如美國）。,5. 城市規(guī)劃運作體系 5.1 規(guī)劃編制 （1）戰(zhàn)略性規(guī)劃 如城市總體規(guī)劃，制定城市發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展原則和空間策略，為實施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，但不足以成為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。,（2）實施性規(guī)劃（法定規(guī)劃） 如控制性詳細規(guī)劃，作為地塊開發(fā)控制（規(guī)劃管理）的法定依據(jù)，對于開發(fā)行為具有法定約束力，又稱為法定規(guī)劃，必須遵循法定的編制內(nèi)容和編制程序。,5.2 規(guī)劃管理（開發(fā)控制） （1）通則式規(guī)劃管理 主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定比較具體，作為規(guī)劃管理的唯一依據(jù)，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時，幾乎不享有自由量裁權(quán)。 具有確定性和客觀性的優(yōu)點，但在靈活性和適應(yīng)性方面較為欠缺，如美國的區(qū)劃制度。,（2）個案式規(guī)劃管理 主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定比較原則，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時享有較大的自由量裁權(quán)。 具有靈活性和適應(yīng)性的優(yōu)點，但在確定性和客觀性方面較為欠缺，如英國的審批制度。,（3）綜合型規(guī)劃管理（雙層管理） 第一層面：針對整個城市發(fā)展地區(qū)，制定一般的開發(fā)控制要求，進行通則式管理，以提高工作效率。 第二層面：劃定城市中的各類重點地區(qū)（如城市中心地區(qū)、景觀重要地區(qū)、歷史保護地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)），附加特別的開發(fā)控制要求，采取個案評審方式，進行個案式管理，以強化精細程度。,6. 規(guī)劃體系的發(fā)展趨勢 6.1 民主意識 城市建成環(huán)境的開發(fā)過程涉及社會各方的權(quán)益，規(guī)劃編制和管理中的公眾參與是確保城市規(guī)劃民主性的必要保障，城市規(guī)劃法為此提供法定依據(jù)和法定程序。,6.2 公正意識 規(guī)劃上訴是確保行政行為的公正性和維護行政相對方的正當(dāng)權(quán)益的必要機制，規(guī)劃上訴的仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持獨立性。 6.3 環(huán)境意識 越來越注重自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境的保護。,7. 結(jié)論：城市規(guī)劃工作的基本屬性 （1）技術(shù)性（城市功能的合理性：土地資源、空間布局、道路和交通、公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等） （2）藝術(shù)性（城市形態(tài)的和諧性：城市天際輪廓、城市公共空間、如街道/公園/廣場/濱水地帶、城市街區(qū)特色、標(biāo)志性建筑等）。,（3）政