行政法與行政訴訟法教案.ppt

行政法與行政訴訟法,廣州電大 朱惠婷,第一章 行政法概述,第一編 導(dǎo)論,第二章 行政法的基本原則,第一節(jié) 行政的涵義,1、關(guān)于行政涵義的幾種說法： （稍作了解） 2、行政的特點(diǎn)： （重點(diǎn)） 3、行政內(nèi)涵的擴(kuò)張： 4、行政的涵義,第一章 行政法概述,（一）國家意志說 （二）目的實(shí)現(xiàn)說 （三）除外說 （四）行政的廣義與狹義說,第一，行政是國家的一種活動； 第二，行政是以組織、執(zhí)行為其活動方式的。,行政主體不僅包括國家行政機(jī)關(guān)，還包括依法授權(quán)的非國家行政機(jī)關(guān)的公共組織； 其行為或職能不僅包括對國家社會事務(wù)的組織、執(zhí)行和管理，還包括一些實(shí)質(zhì)上屬于立法和司法的職能。,（一）國家意志說：,美國古德諾政治與行政：政治是民意的表現(xiàn)，行政是民意的實(shí)現(xiàn)，行政在于實(shí)現(xiàn)政策。,（二）目的實(shí)現(xiàn)說：,德國馬葉爾乃班德主張“行政是實(shí)現(xiàn)國家目的的作用”,（三）除外說：,日本美濃部達(dá)吉主張“行政是除立法、司法以外的一切活動”。,（四）行政的廣義與狹義說：,美國WF魏洛比“就廣義而言，行政是指政府的各種實(shí)際活動，而不專指政府的任何一方面。就狹義而言，行政僅指行政機(jī)關(guān)的活動而已。”,4、行政的涵義：,是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。 摘自夏書章行政管理學(xué)第2頁,第二節(jié) 行政法的概念（重點(diǎn)）,一、行政法的含義： 是指調(diào)整行政權(quán)力被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱 二、行政社會關(guān)系： 行政機(jī)關(guān)或公共組織與管理相對方之間 行政主體內(nèi)部的各種關(guān)系：上下級之間、同級機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與國家公務(wù)員之間、行政機(jī)關(guān)與法律授權(quán)的公共組織之間 國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政主體之間,第三節(jié) 行政法律關(guān)系（重點(diǎn)）,一、行政法律關(guān)系的概念和特征 二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素 三、行政法律事實(shí) 四、行政法律關(guān)系,1、行政法律關(guān)系的概念,（1）行政法律關(guān)系的概念： 是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上的權(quán)力和義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。即受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。 （2）行政法律關(guān)系與行政關(guān)系的區(qū)別： 是否體現(xiàn)國家意志 行政法律關(guān)系的范圍小于行政關(guān)系,2、行政法律關(guān)系的特點(diǎn)：,雙方當(dāng)事人必有一方是行政主體 當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定 不對等性 行政主體的權(quán)利和義務(wù)具有統(tǒng)一性 行政爭議解決的方式和程序的特殊性,二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素：,（一）主體 （二）客體 （三）內(nèi)容,（一）主體,1、概念 即行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是指參加行政法律關(guān)系，享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。 2、構(gòu)成 包括行政主體及其工作人員、行政相對方、行政法制監(jiān)督主體構(gòu)成 3、權(quán)利能力和行為能力 行政法上的權(quán)利能力：是指能夠享有行政法上的權(quán)利及承擔(dān)行政法上的義務(wù)的資格。 行政法上的行為能力：是指以自己的行為行使權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的能力。,（二）行政法律關(guān)系的客體,1、概念 是指行政法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。 2、構(gòu)成 （1）物：物質(zhì)形式 貨幣形式 消費(fèi)資料 生產(chǎn)資料 （2）行為：作為和不作為 行政主體的行為和行政向?qū)Ψ降男袨?（3）精神財富：學(xué)術(shù)著作 專利 發(fā)明,（三）行政法律關(guān)系的內(nèi)容,1、概念 是指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。 2、構(gòu)成 （1）行政主體的權(quán)利和義務(wù) （2）行政相對方的權(quán)利和義務(wù) （3）行政法制監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù),（1）行政主體的權(quán)利和義務(wù),權(quán)利：行政規(guī)范權(quán)、行政命令權(quán)、行政處罰權(quán)、行政處理權(quán)等 義務(wù)：遵守法律法規(guī)規(guī)章、履行職務(wù)、遵守權(quán)限、遵循法定程序等,（2）行政相對方的權(quán)利和義務(wù),權(quán)利：參加和了解行政管理權(quán)、隱私保密權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)等； 義務(wù)：遵守法律法規(guī)規(guī)章、服從行政命令、協(xié)助行政管理等。,（3）行政法制監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù),權(quán)利：監(jiān)督行政主體及其工作人員是否正當(dāng)?shù)男惺箼?quán)力、是否遵紀(jì)守法； 義務(wù)：聽取被監(jiān)督主體的申辯、依法監(jiān)督,三、行政法律事實(shí),（一）行政法律事實(shí)的概念 1、概念 是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實(shí)，簡稱法律事實(shí)。 2、內(nèi)涵 行政法律事實(shí)是客觀存在的現(xiàn)象或事實(shí)；這種客觀存在的現(xiàn)象或事實(shí)能夠引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅的后果；行政法律事實(shí)必須是行政法律規(guī)范所規(guī)定的 （二）行政法律事實(shí)的分類 、法律事件 、法律行為,、法律事件,（1）人的出生、死亡 （2）自然災(zāi)害和意外事故 （3） 時間的流逝和物的消滅,2、法律行為,（1）概念 是指當(dāng)事人有意識恩能夠產(chǎn)生相應(yīng)法律效果的活動。 （2）種類 可以是合法行為，也可以是違法行為 主要是行政主體的行為，也可以是行政相對方的行為,四、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅,（一）產(chǎn)生 行政法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容 具有法律依據(jù)，即相應(yīng)行政法律規(guī)范的存在 具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí) （二）變更 、主體變更 、客體變更 、內(nèi)容變更 （三）消滅 、概念：是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅。 、種類：（）一方或雙方當(dāng)事人消滅；（）權(quán)利義務(wù)內(nèi)容全部消滅：一是原有行政法律關(guān)系內(nèi)容消滅：二是一是原有行政法律關(guān)系內(nèi)容為新的內(nèi)容所代替。,第四節(jié) 行政法的法源、特點(diǎn)和分類,一、行政法的法源 、概念：即行政法的淵源，是指行政法的外部表現(xiàn)形式。 、分類 二、行政法的特點(diǎn) 三、行政法的分類,（一）憲法； （二）法律； （三）行政法規(guī)和部門規(guī)章； （四）地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例； （五）與行政法有關(guān)的法律解釋； （六）我國所簽訂、加入或承認(rèn)的國際條約涉及行政管理的。,二、行政法的特點(diǎn),（一）沒有統(tǒng)一完整法典； （二）行政法規(guī)范是以多種法律形式表現(xiàn)出來的，是由多種不同效力等級的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體； （三）行政法規(guī)范的數(shù)量多，內(nèi)容廣泛； （四）具有明顯的易變性； （五）行政程序性規(guī)范是行政法特有的又一種行為規(guī)范，與行政實(shí)體規(guī)范交織在一起，共存于同一個法律文件之中。,三、行政法的分類,（一）一般行政法與特別行政法； （二）實(shí)體行政法與程序行政法； （三）行政組織法、行政行為法及行政監(jiān)督法。,第五節(jié) 行政法在法律體系中的地位和作用,一、行政法在法律體系中的地位 、地位：是僅次于憲法的一個獨(dú)立的法律部門；與刑法、民法并列為我國三大基本法律部門。 、與其他法律部門的關(guān)系： 行政法與憲法 行政法與經(jīng)濟(jì)法 行政法與民法 二、行政法的作用,（一）行政法與憲法,、憲法規(guī)定整個歸家制度和社會制度的基本問題； 、行政法是憲法的具體化。,（二）行政法與經(jīng)濟(jì)法,經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)管理的法律規(guī)范； 行政法是調(diào)整整個國家行政管理而發(fā)生的社會關(guān)系。,（三）行政法與民法,民法調(diào)整的是一定范圍內(nèi)的財產(chǎn)關(guān)系和人身非財產(chǎn)關(guān)系； 行政法調(diào)整的是行政關(guān)系。,二、行政法的作用,（一）保障行政權(quán)有效行使，促進(jìn)行政主體依法行政， 提高行政效率； （二）貫徹實(shí)施憲法、推動民主政治進(jìn)程，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益； （三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，保護(hù)社會經(jīng)濟(jì)、文化秩序，促進(jìn)社會主義精神文明,第二章 行政法的基本原則（重點(diǎn)）,第一節(jié) 行政法基本原則的涵義,、含義：行政法基本原則是貫穿于行政法律規(guī)范之中的，是調(diào)整和決定行政主體全部行為的基本準(zhǔn)則。 、特點(diǎn)：普遍性 基礎(chǔ)性 自身的特殊性 、作用和功能 a.行政法基本原則是行政法規(guī)范制定的依據(jù)； b.當(dāng)行政法規(guī)定不明確或沒有規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)可以直接使用新嘎政法的基本原則，也可以根據(jù)行政法基本原則作出法律解釋。,第二節(jié) 行政合法性原則,一、行政合法性原則的含義 、含義:是行政法制原則的核心內(nèi)容;是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。 、內(nèi)容:實(shí)體合法P18 程序合法P18 二、行政合法性原則的具體要求,二、行政合法性原則的具體要求,、任何行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在； 、任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸； 、任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律精神。,第三節(jié) 行政合理性原則,一、行政合理性原則的含義 、含義:是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)該符合法律的意圖和精神，符合公正正義等法律理性。 、必要性:（一）法律不可能規(guī)范全部行政活動；（二）法律對行政活動的規(guī)范應(yīng)留有一定的余地，以便行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。 二、行政合理性原則具體要求 （一）行政行為的動因應(yīng)該符合法律目的； （二）行政行為應(yīng)該建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)； （三）行政行為的內(nèi)容應(yīng)該符合情理。,第三章 行政主體概述,第二編 行政法上的主體,第四章 行政機(jī)關(guān),第六章 被授權(quán)的組織和被委托的組織,第七章 行政相對方,第八章 行政法制監(jiān)督主體,第五章 公務(wù)員,行政主體不同于行政法律關(guān)系主體。行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也稱行政法主體或行政法律主體，是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。任何一個具體的行政法律關(guān)系，必須有一定的當(dāng)事人參加，沒有當(dāng)事人或只有一方當(dāng)事人，都不可能發(fā)生法律關(guān)系。因此，主體是行政法律關(guān)系建立的不可缺少的一個要素。 行政法律關(guān)系的主體由行政主體和行政相對方或行政法制監(jiān)督主體與行政主體及其工作人員構(gòu)成。國家行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)后的企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織可以成為行政主體，外國組織以及公民個人均不能成為行政主體。與行政主體相對應(yīng)的當(dāng)事人即行政相對方，可以是國家組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民和在我國境內(nèi)的外國組織、外國人和無國籍人等。行政法制監(jiān)督主體主要包括權(quán)力機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)，上級行政機(jī)關(guān)及專門行政機(jī)關(guān)，普通公民或組織。作為行政法律關(guān)系的主體，必須具有行政法上的權(quán)利能力和行為能力。行政主體必定是行政法律關(guān)系主體，但行政法律關(guān)系主體不僅僅包括行政主體，還包括行政相對方和行政法制監(jiān)督主體等。,行政主體與行政法律關(guān)系主體,按照行政管理活動的環(huán)節(jié)劃分，分為決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān),以權(quán)限性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)和專門權(quán)限行政機(jī)關(guān),以職權(quán)管轄范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān),按照行業(yè)和產(chǎn)品不同進(jìn)行劃分,行政機(jī)關(guān)的分類,行政相對人（在行政管理關(guān)系處于被管理地位時）,當(dāng)行政機(jī)關(guān)實(shí)施不同行為或參與不同法律關(guān)系時，會出現(xiàn)不同的法律身份。,與行政組織的區(qū)別,與行政機(jī)構(gòu)的區(qū)別,與社會組織的區(qū)別,與其他國家機(jī)關(guān)的區(qū)別,與法定授權(quán)組織的區(qū)別,行政機(jī)關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別,國家行政機(jī)關(guān),行政主體,民事主體,第一節(jié) 行政主體的概念（重點(diǎn)）,一、行政主體的含義 二、行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系,第三章 行政主體概述,一、行政主體的含義（重點(diǎn)）,、含義 所謂行政主體，是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 、特征 行政主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動的組織； 行政主體以自己的名義實(shí)施行政活動的組織； 行政主體是能夠獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。,二、行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系（理解）,（一）行政主體與行政法律關(guān)系主體 行政法律關(guān)系主體的范圍大于行政主體的范圍。 （二）行政主體與行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)不是唯一的行政主體，也不是任何場合都能成為行政主體。 （三）行政主體與國家公務(wù)員 行政管理活動通過國家公務(wù)員的公務(wù)行為得到實(shí)現(xiàn)，但國家公務(wù)員并不是行政主體。,第二節(jié) 行政主體的行政職權(quán)與行政職責(zé),一、行政職權(quán) 二、行政職責(zé),一、行政職權(quán)（重點(diǎn)）,1、含義：行政職權(quán)是國家行政權(quán)力的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動的權(quán)能。 2、類型：固有職權(quán) 授予職權(quán) 3、內(nèi)容 4、特征：（一）強(qiáng)制性（二）不可處分性（三）職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性 5、行政優(yōu)先權(quán) 6、行政受益權(quán)：是指行政主體從國家所享受到的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。,、內(nèi)容,（一）行政立法權(quán) （二）行政許可權(quán) （三）行政確認(rèn)權(quán) （四）行政檢查權(quán) （五）行政獎勵權(quán) （六）行政物質(zhì)幫助權(quán) （七）行政處罰權(quán) （八）行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) （九）行政合同的簽訂權(quán) （十）行政復(fù)議權(quán),5、行政優(yōu)先權(quán),（1）概念 是指行政主體在行使職權(quán)時所享有的種種職務(wù)上和行為上的優(yōu)先條件。 （2）內(nèi)容 先行處置權(quán)：行政主體在行使職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，但在緊急情況下，可不受程序限制，先行處置。 獲得社會協(xié)助權(quán)：行政主體在從事緊急公務(wù)時，有關(guān)組織和個人有些組織性或提供方便的強(qiáng)制性義務(wù)，違反者可能會承擔(dān)法律責(zé)任。 推定有效權(quán)：在行政復(fù)議和行政訴訟期間，不停止該行政決定的執(zhí)行，而推定該決定有效。,二、行政職責(zé),1、概念 是指行政主體在行使行政權(quán)力過程中，必須承擔(dān)的義務(wù)。 2、內(nèi)容 （一）行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力； （二）行政主體實(shí)施的行政行為必須嚴(yán)格遵守法定程序； （三）行政主體還必須遵守合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。,第一節(jié) 國家行政機(jī)關(guān)概述,一、國家行政機(jī)關(guān)的概念與特征 二、國家行政機(jī)關(guān)的種類,第四章 行政機(jī)關(guān)（重點(diǎn)）,一、國家行政機(jī)關(guān)與特征,1、概念 國家行政機(jī)關(guān)是指一個國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志，依據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，行使國家權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。 也可以叫做國家管理機(jī)關(guān)，簡稱政府，是行政法最重要的主體。 2、行政機(jī)關(guān)與相關(guān)概念的關(guān)系 （1）與行政組織的關(guān)系 （2）與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系 （3）與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系 3、特征,（1）與行政組織的關(guān)系：,行政法所稱的行政組織，有時指行政機(jī)關(guān)體系的總稱；有時則指各個行政機(jī)關(guān)本身的構(gòu)成。 行政機(jī)關(guān)是指構(gòu)成各個行政機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)的本體。 行政機(jī)關(guān)也是行政組織。,（2）與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系：,構(gòu)成各行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位稱行政機(jī)構(gòu)； 綜合各行政單位的整體才稱為行政機(jī)關(guān)。,（3）與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系：,我國行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是行政事務(wù)的管理機(jī)關(guān)；由國家權(quán)利機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督。 這種關(guān)系體現(xiàn)了民主集中制原則。,3、特征,（1）具有國家強(qiáng)制性質(zhì)； （2）具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩； （3）必須按照一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來，依法進(jìn)行活動。,二、國家行政機(jī)關(guān)的種類P31,（ 一）按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍的不同，分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)； （二）按照行政機(jī)關(guān)的工作權(quán)限分，可分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專門權(quán)限機(jī)關(guān)； （三）按照產(chǎn)品和行業(yè)不同分； （四）按照管理活動的環(huán)節(jié)分，可分為決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)。,第二節(jié) 國家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則,一、行政機(jī)關(guān)設(shè)置的趨勢： （一）按照行政管理的實(shí)際需要設(shè)置； （二）行政管理從決策、執(zhí)行混而為一的單向功能項(xiàng)決策、執(zhí)行、咨詢、監(jiān)督等健全的多功能發(fā)展。 二、行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則： （一）適應(yīng)需要原則； （二）精簡原則； （三）高效率原則； （四）依法設(shè)置原則。,第三節(jié) 國家行政機(jī)關(guān)的法律調(diào)整,一、如何對國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法律調(diào)整 行政組織法:就是規(guī)定行政機(jī)關(guān)任務(wù)、地位、職責(zé)、組成與編制的法律規(guī)范的總稱。 （一）要是行政組織方面的立法系統(tǒng)化；（二）要健全組織法中的編制法規(guī)。 二、行政機(jī)關(guān)組織法所包含的內(nèi)容 （一）法律依據(jù)（二）隸屬關(guān)系（三）職責(zé)權(quán)限 （四）任職期限（五）機(jī)構(gòu)設(shè)置（六）人員編制 此外，還應(yīng)該包括行政機(jī)關(guān)的工作條例、復(fù)制設(shè)置及行政機(jī)關(guān)組織法生效條件等。,第四節(jié) 國家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制,一、國家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu) 、含義：指構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)各要素的排列組合方式。 、種類 縱向結(jié)構(gòu)：影響因素（管理層次與管理幅度）管理層次 多，管理幅度就?。环粗?，亦然。 橫向結(jié)構(gòu)：可以從不同的角度加以選定和進(jìn)行研究。其任務(wù)在于對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改革。使其日益合理化、科學(xué)化。 二、國家行政機(jī)關(guān)的體制 、含義：是根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過法定程序，將行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)中各層次、各部門之間的行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。 、形式：首長制和委員會制；層次制與職能制；集權(quán)制與分權(quán)制。,（一）首長制和委員會制,凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)者，稱為首長制； 賦予委員會集體承擔(dān)者，稱為委員會制。,（二）層次制與職能制,層次制又叫層級制、分級制，是指政府組織縱向分為若干層次，每個層次所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上級負(fù)責(zé)，但其管轄范圍隨其層級下降而縮??； 職能制又叫分職制，指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但范圍大體相同。,（三）集權(quán)制與分權(quán)制,集權(quán)制是指行政權(quán)力集中于上級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)沒有自主權(quán)，一切均須按上級機(jī)關(guān)的指示辦事。 分權(quán)制是指下級機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)，上級機(jī)關(guān)對其權(quán)限內(nèi)決定的事情不予干涉。,第五節(jié) 能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān)（一般掌握）,（一）國務(wù)院 （二）國務(wù)院的組成部門 （三）國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu) （四）國務(wù)院各部、委管理的國家局 （五）地方各級人民政府 （六）地方各級人民政府的職能部門 （七）地方各級人民政府的派出機(jī)關(guān),（一）國務(wù)院,是最高國家行政機(jī)關(guān)。 職權(quán)： 、制定行政法規(guī)； 、領(lǐng)導(dǎo)各級行政機(jī)關(guān)； 、領(lǐng)導(dǎo)和管理全國各項(xiàng)行政管理權(quán)； 最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)賦予的其他權(quán)利。,（二）國務(wù)院的組成部門,國務(wù)院各部、委和行、署是國務(wù)院的工作部門或職能機(jī)構(gòu)，依法對于某一方面的行政事務(wù)具有全國范圍內(nèi)的管轄權(quán)。 職權(quán)： 、制定規(guī)章權(quán)； 、所轄事務(wù)的管轄權(quán)。,（三）國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu),具有獨(dú)立的職權(quán)和專門職責(zé)，可以在管轄范圍內(nèi)對外發(fā)布命令和指示。 職權(quán)： 、制定規(guī)章權(quán)； 、行政事項(xiàng)處理權(quán)； 、裁決爭議權(quán)。,（四）國務(wù)院各部、委管理的國家局,根據(jù)國家行著國內(nèi)事務(wù)的需要設(shè)立的若干行政主管職能部門。 具有專項(xiàng)行政事務(wù)管理權(quán)和爭議裁決權(quán)。是否具有制定規(guī)章權(quán)，法律并無明確規(guī)定。,（五）地方各級人民政府,地位的雙重性：一是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；二是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)。 職權(quán)： 、制定規(guī)章權(quán)或發(fā)布決定權(quán)、命令權(quán)； 、本區(qū)域內(nèi)行政事務(wù)的管理權(quán)； 、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本級政府的職能部門和下級人民政府行政工作權(quán)。,（六）地方各級人民政府的職能部門,職權(quán)： 、決定和命令的發(fā)布權(quán)； 、主管行政事項(xiàng)權(quán)。,（七）地方各級人民政府的派出機(jī)構(gòu),是指由地方縣級以上政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。它不是一級政府。 它實(shí)施著一定區(qū)域內(nèi)所有行政事務(wù)的組織和管理，并能以自己的名義作出行政行為和對行政后果承擔(dān)法律責(zé)任。,第五章 公務(wù)員,第一節(jié) 公務(wù)員的概念及其法律地位（重點(diǎn)）,一、公務(wù)員的概念 二、公務(wù)員的法律地位,一、公務(wù)員的概念,公務(wù)員是指在各級國家行政機(jī)關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。 本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。,二、公務(wù)員的法律地位,（一）公務(wù)員的雙重身份： 、公務(wù)員首先作為一個公民的法律地位 、公務(wù)員作為國家公務(wù)員的法律地位 （二）兩種法律身份的沖突及其劃分 （三）公務(wù)標(biāo)志及其意義,、公務(wù)員首先作為一個公民的法律地位的特點(diǎn),（1）享有憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，同時必須履行公民的各種義務(wù)； （2）可以以自己的名義從事個人行為，但不能以國家名義從事公務(wù)行為，否則就是另外一種身份； （3）其個人行為只代表他自己。,、公務(wù)員作為國家公務(wù)員的法律地位的特點(diǎn),（1）有資格作為國家的代表，以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義從事公務(wù)活動； （2）享有行政職權(quán)、行政優(yōu)先權(quán)，同時承擔(dān)行政職責(zé)； （3）其公務(wù)行為具有強(qiáng)制性，所引發(fā)的后果由其所屬機(jī)關(guān)承擔(dān)； （4）所屬機(jī)關(guān)對公務(wù)員個人的過錯負(fù)連帶責(zé)任。,（二）兩種法律身份的沖突及其劃分,1、兩種法律身份的沖突 第一，作為公務(wù)員的公民，國家賦予他比一般公民更多的權(quán)利，也規(guī)定了比一般公民多的義務(wù)； 第二，其基于不同法律身份所產(chǎn)生的不同行為的性質(zhì)、效力和責(zé)任的承擔(dān)方式是不同的。 2、兩種法律身份的劃分 （1）按時間分； （2）按職責(zé)權(quán)限分； （3）按法律適用分； （4）按名義或者公共利益分。 此外，有主張按目的、意志來確認(rèn)行為性質(zhì)。,（三）公務(wù)標(biāo)志及其意義,公務(wù)標(biāo)志是用來表明公務(wù)員的身份或用于公務(wù)器具的外形標(biāo)志，便于外界識別。 這種公務(wù)標(biāo)志必須在執(zhí)行公務(wù)的時候佩戴，佩戴公務(wù)標(biāo)志的公務(wù)員不得用于非公務(wù)目的。,第二節(jié) 行政職務(wù)關(guān)系（重點(diǎn)）,一、行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容和屬性 行政職務(wù)關(guān)系是指公務(wù)員基于其行政職務(wù)而與行政機(jī)關(guān)之間構(gòu)成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 行政職務(wù)關(guān)系是一種法律關(guān)系。 二、行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 （一）行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生 （二）行政職務(wù)關(guān)系的變更 （三）行政職務(wù)關(guān)系的消滅,（一）行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生,行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生基于公民擔(dān)任行政公職，終于公職的失去。,行政職務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的四種程序： P52,1、選任； 2、委任； 3、調(diào)任； 4、聘任。,（二）行政職務(wù)關(guān)系的變更P53,1、罷免； 2、撤職； 3、免職； 4、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)； 5、降職； 6、轉(zhuǎn)職； 7、雕制； 8、升職。,（三）行政職務(wù)關(guān)系的消滅P53-54,1、死亡； 2、喪失國籍； 3、辭退； 4、開除公職； 5、被判刑罰； 6、離休、退休。,第六章 被授權(quán)的組織和被委托的組織,行政授權(quán)的概念 指法律、法規(guī)將行政職權(quán)以及行政職責(zé)的一部分或者全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會組織行使的法律行為。 （重點(diǎn) 05-06 下半年 06-07上半年）,行政授權(quán)的特征 （重點(diǎn)）,是依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。 行政授權(quán)引起職權(quán)和職責(zé)的同時轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時，也必須接受行政職責(zé)。 被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。,被授權(quán)組織的類型 （重點(diǎn)）,被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的事業(yè)單位 被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的企業(yè)單位 被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的社會團(tuán)體,被授權(quán)組織的法律地位（重點(diǎn)）,具有獨(dú)立的行政主體的法律地位 行政主體：行政職權(quán)、以自己名義實(shí)施行政行為、獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任 04-05,被委托的組織,行政委托的概念（重點(diǎn)） 指國家行政機(jī)關(guān)在自己的法律賦予職權(quán)范圍內(nèi)，依法將某項(xiàng)行政職能委托給某一個機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。 03-04 上半年,行政委托的特征,委托者必須是國家行政機(jī)關(guān) 作為行政委托的委托事項(xiàng)必須是在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi) 被委托的對象可以分為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)，也分為企事業(yè)單位及其社會組織,委托的條件 （一般掌握）,有關(guān)群眾性、社會性的行政管理事務(wù) 確實(shí)有困難的，很難負(fù)擔(dān) 委托的職權(quán)與職責(zé)影響較小，程度較輕 委托的組織具備一定的條件,被委托組織的法律地位（重點(diǎn)）,不是一個行政主體，不具備行政主體資格 必須是以委托者的名義，也就是行政機(jī)關(guān)的名義去進(jìn)行行政活動，其法律后果承擔(dān)者也必然是委托者,被委托組織和被授權(quán)組織的區(qū)別 （重點(diǎn)）,性質(zhì)不同：是否行政主體 ？ 依據(jù)不同 ：被委托的組織權(quán)限依照行政機(jī)關(guān)的行政委托產(chǎn)生 ；被授權(quán)組織的行政主體資格，則是法律、法規(guī)授權(quán)而產(chǎn)生 行為后果不同：被委托者行為產(chǎn)生的法律后果，是由委托行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)；被授權(quán)的組織產(chǎn)生的法律后果 ，由被授權(quán)的組織獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任,第七章 行政相對方,行政相對方的概念 指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受到行政主體的行政行為影響的個人或者組織。 重點(diǎn) 04-05上半年 下半年,行政相對方的分類 （一般掌握）,是否為一定組織 ：個人相對方與組織相對方 (05-06 上半年、下半年 ) 與行政行政的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)：分為直接相對方和間接相對方。 根據(jù)行政主體的行政行為所影響的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn) ：具體行政相對方和抽象相對方,行政相對方的法律地位（重點(diǎn)）,行政相對方的權(quán)利 1.提出申請的權(quán)利 2.參與行政管理的權(quán)利 3.聽證的權(quán)利 4.了解情況的權(quán)利 5.申請行政法上的救濟(jì)權(quán)利 行政相對方的義務(wù) 1.服從行政管理的義務(wù) 2.協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù) 3.遵循法定程序要求的義務(wù) （00-01論述 03-04 下半年 04-05 上半年 05-06 ）,第八章 行政法制監(jiān)督主體,行政法制監(jiān)督的定義 指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法行為所進(jìn)行的監(jiān)督。 （重點(diǎn)）,行政法制監(jiān)督構(gòu)成 （重點(diǎn)）,監(jiān)督主體，包括了國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)體系以外的其他公民、組織。 監(jiān)督的對象是行政主體及其工作人員 監(jiān)督的內(nèi)容，則是監(jiān)督行政主體是否依法行政，以及公務(wù)員和被授權(quán)組織中工作人員是否遵紀(jì)守法。,行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式 （重點(diǎn)）,國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：法律監(jiān)督 、工作監(jiān)督 、人事監(jiān)督 國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ：審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督 國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督：包括行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)和上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外的個人、組織的監(jiān)督,第九章 行政行為概述,行政行為的概念 指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。 （重點(diǎn) 03-04 ；04-05 上半年 ；04-05 ；05-06 下半年 06-07 ）,第三編 行政行為,行政行為的特征 （重點(diǎn)）,任何行政行為均需有法律根據(jù)，具有法律從屬性 具有一定的裁量性 具有單方的意志性 帶有強(qiáng)制性 05-06 下半年 論述題,行政行為的分類 （一般掌握）,依據(jù)實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系不同 ：行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為（03-04） 是否具備法定的形式：要式行政行為、不要式行政行為 根據(jù)行政行為實(shí)施的對象以及適用力的不同（抽象行政行為和具體行政行為） (重點(diǎn)理解）幻燈片 33 以行政相對方的申請與否為標(biāo)準(zhǔn)：依職權(quán)行政行為和依申請行政行為 依據(jù)決定行政行為時候參與意思表示的人數(shù)來進(jìn)行劃分：單方行政行為、雙方行政行為、多方行政行為,行政行為的內(nèi)容（重點(diǎn)）,行政行為的內(nèi)容是指某個行政行為對行政相對方的權(quán)利、義務(wù)等產(chǎn)生的具體影響。 1、賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益 2、科以義務(wù)和免除義務(wù) 3、確認(rèn)法律事實(shí)和法律地位,行政行為的效力（重點(diǎn)）,公定力 （推定合法有效） 確定力 （不可變更或撤銷） 拘束力 （不抵觸或違反） 執(zhí)行力 （自覺履行義務(wù)）,行政行為的成立,主體條件 主觀條件 客觀條件 法律效果條件,行政行為的合法要件（重點(diǎn)）,主體合法（行政主體+職權(quán)范圍） 內(nèi)容合法（法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)，正確適用等） 程序合法 （公開、聽證、回避、時效，先調(diào)查取證再裁決等等）,案例分析,某種子公司，它的經(jīng)營范圍限定在經(jīng)營種子。這樣經(jīng)營了很長時間。后某工商所的副所長等一行六人在例行檢查過程中，懷疑此公司有超越經(jīng)營范圍之嫌，再次對其進(jìn)行了詳細(xì)檢查。由于種子公司在檢查過程中不予配合，又恰逢該經(jīng)營部剛進(jìn)了一批農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品，正在卸貨。作為工商所在主要情況不明，違法事實(shí)不清，證據(jù)不足、理由不充分的情況下，未報工商行政管理局的批準(zhǔn)，將該經(jīng)營部購進(jìn)的農(nóng)資產(chǎn)品予以扣押，并予以封存，同時對該店鋪的老板進(jìn)行了拘留。在扣押后，也未送達(dá)書面通知書，沒有告之當(dāng)事人有權(quán)提起行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。 問：違法行政行為有哪些？,分析：,主體: 作為本案例，工商所（派出機(jī)構(gòu)）未報縣市工商局局長批準(zhǔn)，便作出具體的行政行為，超越了自己的職權(quán)范圍，顯然，主體不合法。 內(nèi)容: 作為本案的工商所在作出具體的行政行為時，是在并未查清案件的主要事實(shí)，在沒有收集到足夠的證明案件事實(shí)的證據(jù)的前提下作出。作為工商所不可以實(shí)施行政拘留的行為。這里便構(gòu)成了內(nèi)容不合法。 程序:依據(jù)程序規(guī)定，作為行政機(jī)關(guān)對違法行為人實(shí)施行政強(qiáng)制措施，要依法頒發(fā)法律文書，并且告知相對人的救濟(jì)權(quán)利。所以，程序不合法。,行政行為的無效、撤消與廢止 （一般掌握）,行政行為的無效 行政行為的撤消（注意責(zé)任分擔(dān)） 行政行為的廢止,案例分析,城市流浪乞討人員收容遣送辦法的廢止到城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法的實(shí)施 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 第一，獲得救助的權(quán)利。城市中的流浪乞討人員只要符合“生活無著”這一條件，就有獲取國家和政府救助的權(quán)利 （獲取基本生活條件、健康保障 、免費(fèi)獲取救助 的權(quán)利） 第二，人身自由權(quán)不受限制 第三，人格尊嚴(yán)不受侵犯 第四，現(xiàn)有的財產(chǎn)不受剝奪,第十章 行政立法,行政立法的概念 指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。 它是一種抽象行政行為， 具有行政與立法的雙重屬性。,行政立法的特點(diǎn)（重點(diǎn)）,行政立法的行政性質(zhì) （主體、調(diào)整對象、立法目的） 行政立法的立法性質(zhì) （代表國家立法、具有法的屬性、符合立法程序）,行政立法的分類(一般掌握）,按照權(quán)力來源的不同，分為職權(quán)立法和授權(quán)立法 根據(jù)行使立法權(quán)主體的不同，分為中央行政立法行為和地方行政立法行為 依據(jù)立法的目的、內(nèi)容、功能不同：分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法,行政立法的原則 （一般）,民主原則 效率原則,行政立法的主體（重點(diǎn)),指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或者行政規(guī)章的國家行政機(jī)關(guān) 國務(wù)院 國務(wù)院各部門 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府 （ 01-02 下半年 ；03-04 下半年 單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題；06-07 多項(xiàng)選擇題）,行政立法的程序,行政立法的程序是指行政立法主體依法定的權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式、手段。 起草 征求意見 審查 通過 簽署 發(fā)布與備案,對行政立法的監(jiān)督（一般掌握）,權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）對行政立法行為的監(jiān)督 上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督（撤銷） 人民法院對行政立法的監(jiān)督（建議或不予適用）,案例分析,林某是下崗工人，為生計利用自家臨街房屋開設(shè)一小吃店，因所做食物衛(wèi)生可口，生意一直很好。1991年7月該市一公司預(yù)建一技術(shù)培訓(xùn)中心，遂申領(lǐng)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地許可證以及房屋拆遷許可證。拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍是林某小吃店隨在街第30-39號房屋。該市拆遷管理辦公室于12月17發(fā)布拆遷公告，要求拆遷范圍內(nèi)的居民最遲于93年1月1日前履行完搬遷義務(wù)，林某小吃店屬于拆遷范圍。但林某想將小吃店開得時間長點(diǎn)，于是以拆遷管理辦公室所給的拆遷時間過短為由提出行政訴訟。 問：拆遷管理辦公室所發(fā)布的拆遷公告是具體行政行為嗎？,案例分析,判斷一個行政行為是抽象還是具體行政行為有兩個標(biāo)準(zhǔn)： 1、該行為所針對的對象是否特定（直接指向性） 2、該行為是否能夠反復(fù)適用 對象不特定并且能反復(fù)適用就是抽象行政行為 本案中拆遷拆遷管理辦公室所發(fā)布的拆遷公告行為對象特定：30-39號居民限期拆遷 該行為一次適用,第十一章 行政許可,第一節(jié) 行政許可制度概述,一、行政許可的概念 二、行政許可的作用 三、行政許可的分類,一、行政許可的概念（重點(diǎn)）,1、行政許可的概念 是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項(xiàng)活動，行使某項(xiàng)權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。 2、行政許可的特征 3、行政許可證 由許可機(jī)關(guān)向申請人發(fā)放的一種證明性文件。,2、行政許可的特征,是依申請的行政行為； 內(nèi)容是國家一般禁止的活動； 是行政主體賦予行政相對方某項(xiàng)權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為； 是一種外部行政行為； 要式行政行為。,二、行政許可的作用（重點(diǎn)）,（一）是國家對經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段； （二）有利于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，制止不法經(jīng)營，防止不正當(dāng)競爭，保障廣大消費(fèi)者及民眾的權(quán)益； （三）有利于保障社會公共利益，維護(hù)公共安全和社會秩序； （四）有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)； （五）有利于資源的合理配置和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。,三、行政許可的分類（一般掌握）,以許可的性質(zhì)分：行為許可和資格許可； 以許可的書面形式是否可以單獨(dú)行使分：獨(dú)立的許可和附文件的許可； 以許可是否附加義務(wù)分：權(quán)力性許可和附義務(wù)許可； 以許可享有的程度分：排他性許可和非排他性許可； 以許可的范圍分：一般許可和特殊許可； 以許可的有效期的長短分：長期許可和短期許可。,第二節(jié) 行政許可的基本原則（重點(diǎn)）P91-94,一、合法性原則 二、公開、公平、公正原則 三、便民原則 四、救濟(jì)原則 五、信賴保護(hù)原則 六、行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則 七、監(jiān)督原則,第三節(jié) 行政許可設(shè)定,一、行政許可的設(shè)定原則 二、行政許可的設(shè)定事項(xiàng) 三、行政許可設(shè)定權(quán)的分配 四、行政許可設(shè)定中的其他問題,一、行政許可的設(shè)定原則（重點(diǎn)）,（一）應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律 （二）應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護(hù)公共利益和社會秩序 （三）應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,第四節(jié) 行政許可實(shí)施主體,一、行政許可實(shí)施主體的概念（重點(diǎn)） 是指行使行政許可權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。 二、行政許可實(shí)施主體的種類（領(lǐng)會） 法定的行政機(jī)關(guān) 被授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 被委托的行政機(jī)關(guān) 三、行政許可實(shí)施主體制度中的創(chuàng)新,第五節(jié) 行政許可實(shí)施程序（一般掌握）,一、申請與受理 二、審核與決定 三、期限 四、聽證 五、變更與延續(xù) 六、特別規(guī)定,第十二章 行政強(qiáng)制,行政強(qiáng)制概述 行政強(qiáng)制執(zhí)行 即時強(qiáng)制,第一節(jié) 行政強(qiáng)制概述,一、行政強(qiáng)制的含義和特征 、含義：是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的書里進(jìn)行，對行政相對方的人身及財產(chǎn)等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。 、特征：主體是行政主體； 對象是行政相對方的財物及人身； 目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障 行政管理的順利進(jìn)行。 二、行政強(qiáng)制的種類,二、行政強(qiáng)制的種類,（一）以行政強(qiáng)制所指向的對象和內(nèi)容分： 1、對人身的強(qiáng)制 2、對財產(chǎn)的強(qiáng)制 3、對行為的強(qiáng)制 （二）以行政強(qiáng)制行為的目的和程序的階段性分： 1、即時強(qiáng)制 2、執(zhí)行性強(qiáng)制,第二節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行,一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念與特征 二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì) 三、行政強(qiáng)制執(zhí)行 四、行政強(qiáng)制執(zhí)行德湖體實(shí)施方式 五、行政強(qiáng)制執(zhí)行與其他概念的區(qū)別 六、行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則 七、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序,一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念與特征,（一）概念 是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。 （二）特征 以行政相對方拒不履行義務(wù)為前提； 由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者人民法院來實(shí)施； 執(zhí)行的對象范圍廣泛； 不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。,二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì),行政性 強(qiáng)制性 執(zhí)行性,三、行政強(qiáng)制執(zhí)行,（一）間接執(zhí)行 、代執(zhí)行 、執(zhí)行罰 （二）直接執(zhí)行,四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體實(shí)施方式,（一）對財產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行方式 1、強(qiáng)制劃撥 2、強(qiáng)制扣押 3、強(qiáng)行退還 4、強(qiáng)行拆除 （二）對人身的強(qiáng)制執(zhí)行方式 1、強(qiáng)制拘留 2、強(qiáng)制傳喚 3、強(qiáng)制履行 4、遣送出境 （三）對行為的強(qiáng)制執(zhí)行方式 對義務(wù)人逾期不履行某些作為和不作為的行為義務(wù)時采取的措施,五、行政強(qiáng)制執(zhí)行與其他概念的區(qū)別,（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別 性質(zhì)不同；目的不同；原則不同。 （二）行政強(qiáng)制執(zhí)行與民事強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別 申請執(zhí)行人不同；執(zhí)行的依據(jù)不同；執(zhí)行的機(jī)關(guān)不同；執(zhí)行的對象不同；執(zhí)行結(jié)果不同。 （三）行政強(qiáng)制執(zhí)行與其他行政強(qiáng)制措施的區(qū)別 實(shí)施的條件不同；實(shí)施的時間和目的不同；實(shí)施的機(jī)關(guān)不同。,六、行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則（重點(diǎn)）,強(qiáng)制與教育相結(jié)合的原則 依法強(qiáng)制執(zhí)行的原則 強(qiáng)制執(zhí)行適當(dāng)?shù)脑瓌t 目的實(shí)現(xiàn)原則,七、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序,（一）一般程序 、決定的作出 、告誡 、實(shí)施 （二）人民法院行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序 1、申請 2、審查 3、命令義務(wù)人履行義務(wù),、決定的作出：,條件： 事實(shí)條件：以義務(wù)人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)為前提； 法律條件：只能由有權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出。 程序： 需上報的要經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)； 形式和內(nèi)容： 只能以書面形式出來,、告誡,行政機(jī)關(guān)向義務(wù)人發(fā)出通知，要求和督促其履行義務(wù)的一種措施。,、實(shí)施,時間選擇合理； 負(fù)責(zé)執(zhí)行的人員應(yīng)當(dāng)向義務(wù)人出示身份證明和執(zhí)行文書； 義務(wù)人不在場時，應(yīng)邀請其親屬或其單位的工作人員到場； 執(zhí)行完畢應(yīng)作出執(zhí)行記錄； 可以要求有關(guān)單位協(xié)助； 可依法排除義務(wù)人或其親屬的妨礙 屬于代執(zhí)行的，可征收必要的費(fèi)用。,第三節(jié) 即時強(qiáng)制,一、即時強(qiáng)制的含義 是指因緊急情況，為了達(dá)到預(yù)期行政目的，行政主體以相對方不履行義務(wù)為前提，即對相對方的人身自由和財產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動或制度。 二、即時強(qiáng)制的種類 對人身的強(qiáng)制 對財產(chǎn)的強(qiáng)制 對住宅、工作場所等現(xiàn)場進(jìn)行的強(qiáng)制 三、即時強(qiáng)制應(yīng)具備的條件 須有明確的法律依據(jù) 須遵循法定程序,第十三章 行政合同,行政合同概述 行政合同的種類 行政合同的締結(jié)、變更和解除,第一節(jié) 行政合同概述,一、概念 是指行政主體之間、行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互的權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。 二、特征 1、當(dāng)事人一方必須是行政主體； 2、目的是為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理的目標(biāo)； 3、雙方意思表示必須一致； 4、行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。 三、作用 1、可以保證國家行政目的的實(shí)現(xiàn)，又可以避免官僚主義； 2、可以更好的發(fā)揮行政相對方的積極性、創(chuàng)造性。,第二節(jié) 行政合同的種類,1、國家訂貨合同； 2、公用征收合同； 3、國有土地使用合同； 4、企業(yè)承包管理合同； 5、公共工程合同； 6、人事聘用合同； 7、土地承包合同； 8、科研合同。,第三節(jié) 行政合同的締結(jié)、變更和解除,一、締結(jié) 二、旅行 三、變更 四、解除 五、消滅,一、締結(jié),1、原則：依法原則 2、方式： （1）招標(biāo)； （2）拍賣； （3）邀請發(fā)價； （4）直接磋商。,二、履行,1、特點(diǎn)： （1）行政主體擁有特權(quán)； （2）行政相對方的經(jīng)濟(jì)利益平衡。 2、原則： （1）實(shí)際履行原則； （2）自己履行原則; （3）全面適當(dāng)履行原則。,3、雙方的權(quán)利和義務(wù),行政主體的權(quán)利： （1）對合同的監(jiān)督指揮權(quán)； （2）單方面變更合同權(quán)； （3）單方面解除合同權(quán)； （4）制裁權(quán)； 相對方的權(quán)利： （）獲得報酬權(quán)； （）損害賠償請求權(quán)； （）必要的和有益的額外費(fèi)用償還權(quán)； （）不能夠預(yù)見的物質(zhì)困難補(bǔ)償權(quán),三、變更和解除,、變更：是指現(xiàn)存合同基于行政主體的權(quán)力，在不改變現(xiàn)存合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對涉及合同主體、客體或內(nèi)容作相應(yīng)的修改，補(bǔ)充或限制。 、解除：是指合同尚未履行或?yàn)槿媛男袝r，當(dāng)事人提前結(jié)束雙方約定的權(quán)利和義務(wù)的行為。 、法律后果： （1）變更后，按變更的合同履行； （2）變更和解除合同，應(yīng)對相對方進(jìn)行補(bǔ)償。,四、消滅,1、履行完畢； 2、期限屆滿； 3、雙方同意解除； 4、行政主體單方面解除合同； 5、行政主體因?qū)Ψ降倪^錯解除合同； 6、因不可抗力不能履行； 7、因行政主體的嚴(yán)重過錯，相對方申請法院判處解除。,第十四章 行政指導(dǎo),行政指導(dǎo)概述 行政指導(dǎo)的種類 行政指導(dǎo)地位、意義和作用 行政指導(dǎo)中的行政救濟(jì),第一節(jié) 行政指導(dǎo)概述,一、概念 就是行政機(jī)關(guān)在其所轄范圍內(nèi)，根據(jù)政策法律針對公民法人或組織，用非強(qiáng)制性的手段或方法，取得該行政相對方的同意或協(xié)助，有效的實(shí)現(xiàn)一定的行政目的主動管理行為。 二、特征 1、是非權(quán)力行政活動； 2、是一種事實(shí)行為； 3、屬單方行為； 4、適用于彈性管理領(lǐng)域； 5、法律優(yōu)先原則； 6、是一種外部行為。 三、與相關(guān)概念的關(guān)系P141-142 1、與行政指導(dǎo)的關(guān)系； 2、與行政命令； 3、與行政合同。,第二節(jié) 行政指導(dǎo)的種類（一般掌握）,1、以行政指導(dǎo)有無具體的法律依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)： 分為有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律依據(jù)的行政指導(dǎo) 2、以其對象是否具體為標(biāo)準(zhǔn)： 分為普通的行政指導(dǎo)和個別的行政指導(dǎo) 3、以其功能差異為標(biāo)準(zhǔn)： 分為規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)、助成性行政指導(dǎo),第三節(jié) 行政指導(dǎo)地位、意義和作用,一、地位 行政知道作為一種行政手段，廣泛的運(yùn)用于社會管理特別是經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。 二、形式 三、意義 1、防止行政機(jī)關(guān)和相對方之間法律關(guān)系失衡； 2、促進(jìn)民主建設(shè)； 3、推動社會主義建設(shè)。 四、作用 1、對行政相對方的不當(dāng)行為進(jìn)行規(guī)劃； 2、對利害關(guān)系進(jìn)行調(diào)整； 3、有輔導(dǎo)、服務(wù)、誘導(dǎo)的作用。,第四節(jié) 行政指導(dǎo)中的行政救濟(jì),一、必要性 可以進(jìn)一步推行行政民主化法制化，維護(hù)相對方的權(quán)益，消除對立，減少摩擦。 二、行政指導(dǎo)造成損失的責(zé)任形式問題 承認(rèn)錯誤； 賠禮道歉； 責(zé)令履行義務(wù)； 補(bǔ)償損失； 行政復(fù)議與行政訴訟。,第十五章 行政處罰,行政處罰概述 行政處罰的原則 行政處罰的種類和設(shè)定 行政處罰管轄與適用 行政處罰的程序 行政處罰執(zhí)行,第一節(jié) 行政處罰概述,一、概念 是指行政主體對違反行政法規(guī)的公民、法人或其他組織給與制裁的具體行政行為。 二、特征 1、以對行政違法行為人的懲戒為目的； 2、適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織； 3、適用對象是公民、法人和其他組織，屬外部行政行為。 三、與相關(guān)概念的區(qū)別,三、與相關(guān)概念的區(qū)別,（一）與刑罰： 1、性質(zhì)不同； 2、適用的違法行為不同； 3、懲罰程度及程序不同； 4、制裁機(jī)關(guān)不同； 5、處罰形式不同。 （二）與行政處分： 1、對象不同； 2、原則不同； 3、性質(zhì)不同； 4、范圍和程度不同； 5、形式不同； 6、救濟(jì)途徑不同。,第二節(jié) 行政處罰的原則,1、處罰法定原則； 2、處罰公開公正原則； 3、處罰與違法行為相適用原則； 4、處罰與教育相結(jié)合原則； 5、不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任原則； 6、救濟(jì)原則。,第三節(jié) 行政處罰的種類和設(shè)定,一、種類 （一）人身罰：行政拘留、勞動教養(yǎng)； （二）行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣和吊銷許可證和執(zhí)照； （三）財產(chǎn)罰：罰款、沒收財物； （四）申誡罰：警告、通報批評。 二、設(shè)定 （一）我國在行政處罰上存在的問題：1、設(shè)定主體混亂；2、法律文件形式泛濫；3、權(quán)限不清。 （二）行政處罰的設(shè)定權(quán)及其劃分：,（二）行政處罰的設(shè)定權(quán)及其劃分,1、考慮因素： （1）設(shè)定主體的地位及權(quán)限： （2）法律文件的要求； （3）不同的處罰形式對公民、法人和其他組織的影響程度 2、劃分權(quán)限： （）全國人大及其常委會： （）國務(wù)院： （）地方性法規(guī)： （）國務(wù)院各部委直屬部門： （）省自治區(qū)直轄市人民政府和省自治區(qū)直轄市政府所在地：,第四節(jié) 行政處罰管轄與適用,一、行政處罰管轄 二、行政處罰適用,一、行政處罰的管轄,（一）行政處罰的主體： 必須由法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。 （二）行政處罰的管轄 1、由違法發(fā)生地的縣級以上人民政府有權(quán)的機(jī)關(guān)管轄； 2、來年改革以上的行政機(jī)關(guān)對同一行為有管轄權(quán)的，或難以查明的，由先查處的機(jī)關(guān)管轄； 3、已構(gòu)成犯罪的應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)； 4、兩個以上行政機(jī)關(guān)發(fā)生爭議的應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成有其共同上級解決； 5、級別管轄又具體法律、法規(guī)規(guī)定； 6、違法行為人、證人、關(guān)系人不在其區(qū)域內(nèi)，可委托所在區(qū)域的行政機(jī)關(guān)協(xié)助。,二、行政處罰適用,（一）含義 是指行政主體在認(rèn)定相對方行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定對相對方是否給予和如何處罰的活動。 （二）條件 、前提是公民、法人或其他組織有違法行為； 、主體是有權(quán)的行政機(jī)關(guān)、授權(quán)的組織、委托的組織