南樂(lè)縣產(chǎn)糧（油）大縣土壤環(huán)境保護(hù)方案

南樂(lè)縣人民政府關(guān)于印發(fā)南樂(lè)縣產(chǎn)糧（油）大縣土壤環(huán)境保護(hù)方案的通知2018-01-11樂(lè)政201747號(hào)南樂(lè)縣人民政府關(guān)于印發(fā)南樂(lè)縣產(chǎn)糧（油）大縣土壤環(huán)境保護(hù)方案的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門(mén)：南樂(lè)縣產(chǎn)糧（油）大縣土壤環(huán)境保護(hù)方案已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2017年12月8日南樂(lè)縣產(chǎn)糧（油）大縣土壤環(huán)境保護(hù)方案我縣是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地、糧棉油主產(chǎn)區(qū)，為了加強(qiáng)我縣土壤環(huán)境保護(hù)工作，不斷提升全縣土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家糧食局等十三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展2017年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作的通知（發(fā)改糧食20171416號(hào)）、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃的通知（豫政201713號(hào)）和濮陽(yáng)市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、總體要求全面貫徹落實(shí)河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃要求，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人居環(huán)境健康、飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用”的原則，以建設(shè)用地、集中式飲用水水源地和農(nóng)用地土壤為重點(diǎn)，以建立健全土壤環(huán)境監(jiān)管體系為支撐，開(kāi)展調(diào)查，摸清底數(shù)，實(shí)施分用途、分級(jí)、分類(lèi)管理，強(qiáng)化源頭控制，分階段開(kāi)展治理與修復(fù)，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的土壤污染防治新機(jī)制，全力推動(dòng)我縣土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作。二、工作目標(biāo)2018年底前，完成全縣耕地和集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。2019年底前，完成全縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。劃定耕地和集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，確保全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于90%；對(duì)全縣耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力。2020年底前，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控，土壤污染防治體系基本建立。2020年底前，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。三、主要任務(wù)及分工（一）確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域1確定土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)2018年底前，按照“集中連片、動(dòng)態(tài)調(diào)整、總量不減”的原則，明確全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧棉油生產(chǎn)基地、建成區(qū)供水井群及11處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地等土壤環(huán)境保護(hù)的先區(qū)域的范圍和面積，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和污染源排查，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧棉油生產(chǎn)基地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域的劃分。主要包括：基本農(nóng)田土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)、糧棉油生產(chǎn)基地土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。（縣國(guó)土資源局、農(nóng)牧局、水利局、衛(wèi)計(jì)委牽頭，縣環(huán)保局、住建局等配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)，不再重復(fù)列出）2建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)完成全縣土壤重金屬污染防治普查工作，開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境安全性評(píng)估，根據(jù)具體用途評(píng)定和劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境安全等，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)。將達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田集中分布區(qū)域劃定為農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)，發(fā)布政府公告，明確保護(hù)區(qū)的范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)，建立和完善保護(hù)區(qū)防護(hù)設(shè)施，建立健全保護(hù)區(qū)檔案。對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將整治后達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田納入保護(hù)區(qū)管理范圍。農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)建立土壤定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)、綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)的劃定，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響土壤環(huán)境的污染源，提出搬遷和整改的計(jì)劃。（縣國(guó)土資源局、農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局、住建局、衛(wèi)計(jì)委等配合）3建立集中式飲用水水源地土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展建成區(qū)供水井群及11處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地土壤環(huán)境狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，摸清集中式飲用水水源地土壤環(huán)境現(xiàn)狀，查明威脅水源地土壤環(huán)境安全的潛在因素，建立集中式飲用水水源地土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況進(jìn)行全縣通報(bào)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的飲用水源地。及時(shí)分析查找一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染成因和污染源，移除或者封閉有關(guān)污染土壤區(qū)域；從保護(hù)土壤凈化水質(zhì)和涵養(yǎng)地下水功能的角度，制定溶出液體污染物標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土壤不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行分析和研究，及時(shí)隔離有關(guān)污染區(qū)域并提出改善和修復(fù)土壤環(huán)境質(zhì)量的方案，確定土壤修復(fù)資金來(lái)源；定期跟蹤飲用水源地土壤環(huán)境質(zhì)量。（縣水利局、國(guó)土資源局、農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局、住建局、衛(wèi)計(jì)委等配合）（二）全面開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查4開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革等七類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（以下稱(chēng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)），污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、危險(xiǎn)廢物及污泥處理處置設(shè)施等市政設(shè)施（以下稱(chēng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施），開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2017年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)篩查，確定需進(jìn)行采樣調(diào)查的土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。2019年底前，基本完成重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作。每2年對(duì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土資源局、財(cái)政局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計(jì)委、工信委、發(fā)改委等配合）5開(kāi)展已收回建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查2018年底前，完成政府儲(chǔ)備土地中建設(shè)用地潛在污染地塊篩查，并完成當(dāng)年擬出讓的潛在污染地塊土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查；2019年底前，完成全部擬出讓的潛在污染地塊土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單。（縣環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，縣國(guó)土資源局等配合）6開(kāi)展集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查2018年底前，完成建成區(qū)供水井群及11處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查；2019年底前，完成集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。每5年開(kāi)展一次集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。（縣水利局、住建局牽頭，國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)委等配合）7開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查2018年底前，完成基本農(nóng)田及楊村、千口、張果屯、元村、近德固等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧棉油生產(chǎn)基地產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查；2019年底前，完成南樂(lè)縣林地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。每隔10年開(kāi)展一次農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。（縣國(guó)土資源局、農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局、住建局、衛(wèi)計(jì)委、工信委等配合）（三）實(shí)施農(nóng)用地土壤分類(lèi)管理8劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范和河南省土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)方案，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況、土壤污染來(lái)源、污染途徑、農(nóng)用地集中連片程度、農(nóng)作物種類(lèi)等因素，以耕地為重點(diǎn)，按照優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴(yán)格管控類(lèi)3個(gè)類(lèi)別，建立分類(lèi)清單，每3年進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)更新。2018年底前，完成糧棉油生產(chǎn)基地、基本農(nóng)田等耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別的劃定；2019年底前，完成林地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別的劃定。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬(wàn)”工程，推行農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，農(nóng)牧局組織技術(shù)人員進(jìn)村入戶(hù)，重點(diǎn)推廣配方施肥、小麥精播半精播栽培、病蟲(chóng)害綜合防治、化學(xué)調(diào)控等配套技術(shù)措施，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理。（縣環(huán)保局、農(nóng)牧局、國(guó)土資源局牽頭，縣規(guī)劃中心等配合）9優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染農(nóng)用地2018年底前，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地，確保其面積不減少。農(nóng)用地使用單位和個(gè)人要履行土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。（縣國(guó)土資源局、規(guī)劃中心、農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局等配合）嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地周邊新建重污染企業(yè)。自2019年起，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)農(nóng)用地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。（縣環(huán)保局、國(guó)土資源局牽頭，縣農(nóng)牧局等配合）10安全利用輕度和中度污染農(nóng)用地自2018年起，根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，以地塊為單位制定并實(shí)施輕（中）度污染耕地、林地安全利用措施，按要求開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（縣農(nóng)牧局、國(guó)土資源局牽頭，縣工信委等配合）11嚴(yán)格管控重度污染農(nóng)用地重度污染農(nóng)用地嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。2018年底前，完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或設(shè)施栽培改造；2019年底前，完成重度污染林地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。2019年底前，對(duì)確實(shí)難以實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或設(shè)施栽培改造的重度污染農(nóng)用地，依法調(diào)整土地利用類(lèi)型；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的重度污染農(nóng)用地，采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（縣國(guó)土資源局、農(nóng)牧局、規(guī)劃中心牽頭，縣環(huán)保局等配合）自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后報(bào)送縣國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并報(bào)送縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)備案。（縣國(guó)土資源局、規(guī)劃中心、環(huán)保局等配合）（四）實(shí)施集中式飲用水水源地土壤分級(jí)管理12嚴(yán)控集中式飲用水水源地新增污染嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定、集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行），采取有效措施，保護(hù)建成區(qū)供水井群及11處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)土壤，確保其質(zhì)量不下降。2018年6月底前，完成集中式飲用水水源地土壤污染源排查；自2018年7月起，開(kāi)展土壤污染源整治工作，確保集中式飲用水水源地土壤環(huán)境安全。（縣水利局、住建局牽頭，縣國(guó)土資源局、環(huán)保局等配合）13評(píng)估集中式飲用水水源地污染土壤風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，對(duì)集中式飲用水水源地輕度、中度和重度污染地塊進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確其對(duì)飲用水水源安全的影響程度。2018年底前，完成集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；2019年底前，完成集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立集中式飲用水水源地污染地塊名冊(cè)，每年進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)更新。（縣水利局、住建局牽頭，縣國(guó)土資源局、農(nóng)牧局、環(huán)保局等配合）14修復(fù)一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染地塊自2018年起，對(duì)集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)尚未征轉(zhuǎn)移交為水利設(shè)施用地的土地，采取有效管理措施，確保其現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。地塊移交水利部門(mén)前，須對(duì)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。經(jīng)調(diào)查評(píng)估確認(rèn)威脅飲用水水源安全的污染地塊，須治理與修復(fù)并消除風(fēng)險(xiǎn)后，方可移交水利部門(mén)。（縣水利局、住建局牽頭，農(nóng)牧局、環(huán)保局、國(guó)土資源局等配合）自2018年起，對(duì)集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已征轉(zhuǎn)移交為水利設(shè)施用地，且威脅飲用水水源安全的污染地塊開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，防止土壤污染物遷移進(jìn)入水源地水域。（縣水利局、住建局牽頭，縣環(huán)保局、國(guó)土資源局、農(nóng)牧局等配合）15管控二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染地塊自2019年起，對(duì)集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)威脅飲用水水源安全的污染地塊，定期開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，采取加強(qiáng)污染源監(jiān)管、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、阻斷污染遷移等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，降低土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，消除對(duì)飲用水水源地水質(zhì)安全的影響。（縣水利局、環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、農(nóng)牧局、工信委等配合）（五）實(shí)施建設(shè)用地分用途管理16建立新增建設(shè)用地土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查制度建立場(chǎng)地污染調(diào)查檔案和信息管理系統(tǒng)，存在土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)地,要明確治理修復(fù)的責(zé)任主體、技術(shù)要求和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展治理修復(fù)工作，經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可開(kāi)工建設(shè)。在舊城鎮(zhèn)、“城中村”、舊廠礦和工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地等工礦建設(shè)用地整治過(guò)程中，嚴(yán)格控制污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用，特別是變更為居住用地的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。相關(guān)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、治理和修復(fù)方案以及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)備案，永久保存?zhèn)洳??！笆濉逼陂g關(guān)停、搬遷的企業(yè)場(chǎng)地要全部開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查、評(píng)估和建檔。（縣國(guó)土資源局、住建局、規(guī)劃中心、環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、科技局、工信委等配合）17嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃自2017年起，編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，將已有的土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果作為確定土地用途的重要條件。（縣國(guó)土資源局、規(guī)劃中心牽頭）18強(qiáng)化土地供應(yīng)管理自2017年起，將土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果作為土地使用權(quán)劃撥、出讓、作價(jià)出資及租賃的前置條件。經(jīng)調(diào)查評(píng)估確認(rèn)符合項(xiàng)目用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；不符合項(xiàng)目用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊，須治理與修復(fù)并達(dá)到要求后，方可進(jìn)入用地程序。（縣國(guó)土資源局、規(guī)劃中心牽頭，縣環(huán)保局等配合）19健全土地轉(zhuǎn)讓管理自2017年起，現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，存在風(fēng)險(xiǎn)或治理與修復(fù)未達(dá)到用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊不得轉(zhuǎn)讓。調(diào)查評(píng)估結(jié)果經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后作為申請(qǐng)材料提交縣國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并報(bào)送縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。（縣國(guó)土資源局、規(guī)劃中心牽頭，縣環(huán)保局等配合）20加強(qiáng)土地用途變更監(jiān)管自2017年起，在城市更新等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，現(xiàn)狀用途為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地的地塊擬申報(bào)變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的，由申報(bào)主體負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。經(jīng)調(diào)查評(píng)估確認(rèn)符合變更后用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可批準(zhǔn)用途變更；不符合變更后用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊，須治理與修復(fù)并達(dá)到要求后，方可批準(zhǔn)用途變更。調(diào)查評(píng)估結(jié)果經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后作為申請(qǐng)材料提交縣國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并報(bào)送縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。（縣國(guó)土資源局、規(guī)劃中心牽頭，縣環(huán)保局等配合）21完善土地續(xù)期管理自2017年起，對(duì)土地出讓年限屆滿(mǎn)前申請(qǐng)續(xù)期的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。經(jīng)調(diào)查評(píng)估確認(rèn)符合續(xù)期后用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可批準(zhǔn)續(xù)期；不符合續(xù)期后用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊，須治理與修復(fù)并達(dá)到要求后，方可批準(zhǔn)續(xù)期。調(diào)查評(píng)估結(jié)果經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后作為申請(qǐng)材料提交縣國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并報(bào)送縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。（縣國(guó)土資源局、規(guī)劃中心牽頭，縣環(huán)保局等配合）22嚴(yán)控收回地塊風(fēng)險(xiǎn)自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，并承擔(dān)治理與修復(fù)責(zé)任；對(duì)擬收回建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估責(zé)任主體滅失或不明確的，由南樂(lè)縣人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后報(bào)送縣國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并報(bào)送縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。（縣國(guó)土資源局、規(guī)劃中心、環(huán)保局等配合）自2017年起，對(duì)確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)但暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理與修復(fù)條件的已收回建設(shè)用地污染地塊，要?jiǎng)澏ü芸貐^(qū)域，設(shè)置限制進(jìn)入標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，加強(qiáng)地塊環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止污染物擴(kuò)散遷移。（縣國(guó)土資源局、規(guī)劃中心牽頭，縣環(huán)保局等配合）（六）強(qiáng)化土壤污染源頭控制23嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)污染源管控2017年底，發(fā)布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，加強(qiáng)名單內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法。自2018年起，名單內(nèi)企業(yè)須簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，每年要自行監(jiān)測(cè)或委托監(jiān)測(cè)其用地土壤環(huán)境質(zhì)量，并將責(zé)任書(shū)與監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。定期對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物的企業(yè)以及污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物暫存設(shè)施等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，造成污染的要及時(shí)限期予以治理。建立全縣涉及重金屬、持久性有機(jī)污染物排放及污染集中治理設(shè)施的單位清單，掌握相關(guān)情況。（縣環(huán)保局牽頭）24加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控以清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，從源頭上控制重金屬污染物的產(chǎn)生。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土壤環(huán)境承載能力，科學(xué)確定涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放“等量置換”或“減量置換”；對(duì)實(shí)施不力造成區(qū)域重金屬排放量上升的地區(qū)，采取區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批、約談等措施。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，依法進(jìn)行停產(chǎn)治理或者關(guān)閉?，F(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)，在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實(shí)施深度治理，進(jìn)一步削減重金屬排放量。2020年全縣重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量要比2013年下降12%。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、工信委配合）25防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)監(jiān)管。自2018年起，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施拆除前，需按照國(guó)家關(guān)于企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治的技術(shù)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)縣環(huán)保、工商部門(mén)備案；在拆除上述建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，要先進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如發(fā)現(xiàn)建筑物中含有毒有害廢物和垃圾，要向縣環(huán)保局、縣住建局報(bào)告，并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。縣環(huán)保局對(duì)企業(yè)拆除活動(dòng)過(guò)程中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信委等配合）26強(qiáng)化農(nóng)用地灌溉水水質(zhì)管理自2018年起，對(duì)衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、永順溝等農(nóng)用地灌溉河流水質(zhì)開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，不得直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。（縣水利局、農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)委等配合）27規(guī)范污水處理廠污泥處置，嚴(yán)格控制污泥農(nóng)用規(guī)范建城區(qū)污水處理廠污泥處置，完善建成區(qū)垃圾處理設(shè)施防滲措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非正規(guī)垃圾處理場(chǎng)所的綜合整治。建立需要整改企業(yè)的清單，掌握相關(guān)情況。加強(qiáng)污泥農(nóng)用管控，嚴(yán)禁直接施用未經(jīng)安全處理的污泥。2017年底前，建立農(nóng)用污泥質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，糧棉油生產(chǎn)基地、基本農(nóng)田不得施用污泥；在林地等其他農(nóng)用地上施用污泥時(shí)，污染物含量必須達(dá)到農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)施用污泥后的土壤質(zhì)量、作物生長(zhǎng)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行長(zhǎng)期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。（縣住建局、農(nóng)牧局牽頭）28引導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)積極引導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，通過(guò)建設(shè)綠色、有機(jī)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有效降低農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用量。建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、肥料管理?xiàng)l例、獸藥管理?xiàng)l例和飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例等關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境管理規(guī)定。將農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量納入申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地評(píng)價(jià)范圍。（縣農(nóng)牧局牽頭）29減少農(nóng)業(yè)面源污染普及測(cè)土配方，建立統(tǒng)一測(cè)土，統(tǒng)一配方，企業(yè)按方生產(chǎn)，統(tǒng)一或分戶(hù)施用的全過(guò)程肥料管理體系；推行化肥使用備案制度，建立肥效監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展肥料施用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)田地力和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估；到2020年，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥的應(yīng)用范圍，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到95%以上；合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上；開(kāi)展農(nóng)藥減量增效示范工作，推廣物理防治和生物防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用；調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低殺蟲(chóng)劑在化學(xué)農(nóng)藥總量中的比重，加速綠色防控技術(shù)、生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上；建立農(nóng)藥使用跟蹤制度，嚴(yán)格控制投入品中重金屬、POPs等污染物含量。定期對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品中有毒有害成分進(jìn)行檢測(cè)。建立農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的廢棄物回收及無(wú)害化處置體系。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農(nóng)膜的行為。鼓勵(lì)使用加厚地膜，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01mm以下地膜。建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系，扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立廢舊農(nóng)膜回收站。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣供銷(xiāo)社等配合）30完善固體廢物管理落實(shí)河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例各項(xiàng)要求，制定固體廢物污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、建筑廢棄物、污水處理廠污泥、工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物源頭減量，提高回收利用率，所有固體廢物均得到安全處置。（縣環(huán)保局牽頭，縣城管執(zhí)法局、住建局、水利局等配合）31預(yù)防治理水土流失加快南樂(lè)縣水土保持綜合防治體系建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治，特別是衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河兩岸濕地的合理利用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)水土資源，減少水土流失帶來(lái)的面源污染，確保土壤生態(tài)安全。（縣水利局、農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局等配合）（七）開(kāi)展污染治理與修復(fù)32明確治理與修復(fù)責(zé)任2017年底前，排查確定現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)所在地塊的責(zé)任主體。自2018年起，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)已收回、責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由縣政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，縣政府可以依法委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)代為履行，相關(guān)費(fèi)用由有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，縣環(huán)保局要依法對(duì)怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體進(jìn)行處罰。（縣國(guó)土資源局、環(huán)保局配合）33制定治理與修復(fù)計(jì)劃2018年底前，以集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)威脅飲用水水源安全的污染地塊以及已收回待開(kāi)發(fā)建設(shè)用地中存在風(fēng)險(xiǎn)的污染地塊為重點(diǎn)，梳理治理與修復(fù)污染地塊清單，制定土壤污染治理與修復(fù)計(jì)劃。（縣環(huán)保局、水利局牽頭，縣國(guó)土資源局、住建局等配合）34開(kāi)展治理與修復(fù)示范根據(jù)土壤污染物類(lèi)型、污染程度、土地利用現(xiàn)狀等因素，選擇具有代表性的受污染集中式飲用水水源地和建設(shè)用地，有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)體系。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)。按照“邊調(diào)查，邊治理”的原則，積極申請(qǐng)受污染耕地治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持開(kāi)展受污染耕地“鈍化劑+超富集植物+常規(guī)作物（間/套/輪作）”修復(fù)試點(diǎn)，探索土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估、修復(fù)目標(biāo)選擇、修復(fù)技術(shù)篩選、工程監(jiān)管、成效評(píng)估等有效技術(shù)模式。2018年底前，開(kāi)展2項(xiàng)以上污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土資源局、住建局、水利局等配合）35強(qiáng)化治理與修復(fù)監(jiān)管自2017年起，污染地塊責(zé)任主體開(kāi)展治理與修復(fù)前須編制治理與修復(fù)工程實(shí)施方案，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后報(bào)送縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。責(zé)任主體實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)活動(dòng)不得對(duì)土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理?？h環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。治理與修復(fù)工程完工后，責(zé)任主體要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估并向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。土壤污染治理與修復(fù)工程實(shí)行終身責(zé)任制。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土資源局、住建局、規(guī)劃中心、農(nóng)牧局等配合）對(duì)地塊責(zé)任主體在土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理與修復(fù)工程實(shí)施及環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評(píng)估等過(guò)程中形成的報(bào)告，縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證。（縣環(huán)保局牽頭）（八）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)36完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)2017年底前，配合省環(huán)保廳完成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位設(shè)置工作。在耕地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位，每5年開(kāi)展1次監(jiān)測(cè)，掌握全縣農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化。2018年底前，在主要糧棉油生產(chǎn)基地、集中式飲用水水源地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)周邊設(shè)立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)縣控點(diǎn)位，結(jié)合國(guó)控、省控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。提高土壤特征污染物的監(jiān)測(cè)能力，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物，每年至少開(kāi)展1次例行監(jiān)測(cè)。（縣農(nóng)牧局、環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土資源局、住建局、發(fā)改委、科技局、工信委等配合）37構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)2018年底前，在土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查、例行監(jiān)測(cè)、地塊責(zé)任主體排查及國(guó)土、農(nóng)業(yè)等管理部門(mén)土壤監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)更新。按照國(guó)家明確的共享權(quán)限和方式，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間土壤環(huán)境信息互通共享，提高大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、土地資源利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平。定期向社會(huì)公開(kāi)我縣土壤環(huán)境狀況。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土資源局、住建局、發(fā)改委、科技局、工信委等配合）38提升土壤監(jiān)管執(zhí)法能力自2017年起，定期開(kāi)展土壤環(huán)境污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平；完善土壤污染快速檢測(cè)等調(diào)查取證和執(zhí)法裝備配備，增加人員配置，改善基層環(huán)境執(zhí)法條件。逐步打造一支高素質(zhì)、高水平的土壤環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，2018年6月底前在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)土壤環(huán)境執(zhí)法人員和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備，初步建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系。（縣環(huán)保局、農(nóng)牧局牽頭，縣水利局、發(fā)改委等配合）39建立土壤污染應(yīng)急機(jī)制2018年底前，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)各級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確防治土壤污染的有關(guān)要求和措施，將土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容納入應(yīng)急體系，并將突發(fā)環(huán)境事件對(duì)土壤環(huán)境的危害程度、影響范圍和應(yīng)對(duì)措施作為信息報(bào)告的重要內(nèi)容。對(duì)于突發(fā)事件造成土壤污染的，要求責(zé)任主體及時(shí)調(diào)查和評(píng)估污染的程度和范圍，采取措施防止污染擴(kuò)散，并開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。（縣環(huán)保局牽頭）40強(qiáng)化污染農(nóng)田土壤環(huán)境管理強(qiáng)化污染農(nóng)田土壤環(huán)境管理，開(kāi)展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)已被污染的耕地實(shí)施分類(lèi)管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用。污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。（縣環(huán)保局、農(nóng)牧局牽頭，縣國(guó)土資源局等配合）41強(qiáng)化規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)周邊地區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)管強(qiáng)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)周邊地區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)管，主要監(jiān)管區(qū)域?yàn)殛懙匦缘酿B(yǎng)殖基地，具體監(jiān)管點(diǎn)位土壤調(diào)查中存在主要污染物超標(biāo)的養(yǎng)殖基地周邊地區(qū)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，篩選出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生豬、家禽年出欄規(guī)模最大的主要養(yǎng)殖場(chǎng)企業(yè)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部土壤以及污水排口周邊的土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查；查明土壤污染超標(biāo)的來(lái)源；給出處置和整改措施建議，防止養(yǎng)殖場(chǎng)過(guò)量使用含煙酸鉻、吡啶羧酸鉻畜禽飼料抑菌劑、洛克沙砷等有機(jī)重金屬成分的飼料，造成養(yǎng)殖基地土壤的污染。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局、國(guó)土資源局等配合）四、保障措施（一）構(gòu)建全社會(huì)共治體系1強(qiáng)化政府主導(dǎo)2017年底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定土壤污染防治工作方案以及任務(wù)清單，確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，并報(bào)縣環(huán)保部門(mén)備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把土壤污染防治工作納入重要議事日程，建立全縣土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題?？h環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。2發(fā)揮市場(chǎng)作用積極推行政府與社會(huì)資本合作，探索土壤污染治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)受污染耕地和污染地塊安全利用。開(kāi)展環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等土壤污染防治模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類(lèi)投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染防治設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。固定污染源企業(yè)要實(shí)行排污許可制度。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)土壤污染防治的主體責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督，把存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)違法信息納入社會(huì)誠(chéng)信檔案。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要迅速釆取有效措施防止污染擴(kuò)散，避免對(duì)地下水造成污染，并承擔(dān)相應(yīng)的損害評(píng)估、治理與修復(fù)等法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。3加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督推進(jìn)信息公開(kāi)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全縣土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。建立統(tǒng)一的信息公開(kāi)平臺(tái)，積極推進(jìn)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。完善公眾參與制度。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督?？筛鶕?jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。推動(dòng)公益訴訟。因土壤污染而致使國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害，支持符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織依法提起民事公益訴訟；負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)或怠于起訴時(shí)，人民檢察院督促負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，或者督促其提起民事公益訴訟。縣政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。4落實(shí)企業(yè)責(zé)任重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，固定污染源企業(yè)要實(shí)行排污許可制度。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)土壤污染防治主體責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督，把存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)違法信息納入社會(huì)誠(chéng)信檔案。因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，避免對(duì)地下水造成污染，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。5開(kāi)展宣傳教育2017年底前，編制完成全縣土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。利用多種手段，結(jié)合“六五”世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。（二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法6明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、砷、汞、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池、農(nóng)藥加工、制藥、化工、電鍍、制革等行業(yè)，以及集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、果蔬產(chǎn)區(qū)等區(qū)域。7加大執(zhí)法力度完善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確縣環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和督查頻次。以重金屬污染問(wèn)題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展縣級(jí)-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)-村級(jí)三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格建設(shè)試點(diǎn)，將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與社會(huì)綜治網(wǎng)格進(jìn)行有效銜接。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對(duì)全縣環(huán)境執(zhí)法人員定期開(kāi)展土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門(mén)應(yīng)按職責(zé)分工，配合開(kāi)展土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。（三）加大科技支撐體系建設(shè)8加強(qiáng)土壤污染防治基礎(chǔ)研究做好土壤污染防治研究頂層設(shè)計(jì)，把土壤環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，列入縣重大科技專(zhuān)項(xiàng)等各類(lèi)科技計(jì)劃支持的重點(diǎn)，加大資金投入力度，在統(tǒng)籌安排項(xiàng)目、基地、人才隊(duì)伍建設(shè)以及配置科技資源過(guò)程中，給予重點(diǎn)支持。整合全縣高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開(kāi)展土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系等基礎(chǔ)研究。開(kāi)展土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)價(jià)等技術(shù)規(guī)范研究。9加大適用技術(shù)推廣力度培育建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地等創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮環(huán)保技術(shù)及裝備、生物質(zhì)能化等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，支持企業(yè)、高等院校、科研院所組建土壤污染防治領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)一步提升我縣土壤污染防治行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)先進(jìn)適用土壤污染防治技術(shù)、裝備成果的轉(zhuǎn)化和推廣。10推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。（四）建立完善資金投入機(jī)制11加大財(cái)政投入縣財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治投入力度，設(shè)立土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)管能力建設(shè)、科研、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的區(qū)域?？h級(jí)財(cái)政可對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積增加的鄉(xiāng)