開發(fā)區(qū)推進(jìn)“大學(xué)習(xí)大討論”情況匯報(bào)+關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制抓實(shí)全縣水污染防治的調(diào)研報(bào)告

開發(fā)區(qū)推進(jìn)“大學(xué)習(xí)大討論”情況匯報(bào)+關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制，抓實(shí)全縣水污染防治的調(diào)研報(bào)告開發(fā)區(qū)推進(jìn)“大學(xué)習(xí)大討論”情況匯報(bào)開發(fā)區(qū)按照自治區(qū)黨委開展“思想再解放、篤行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“大學(xué)習(xí)大討論”要求，圍繞重點(diǎn)工作深入調(diào)研思考、強(qiáng)化督查、推進(jìn)落實(shí)，以解放思想為先導(dǎo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，拓寬學(xué)習(xí)路徑，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展匯聚思想動(dòng)力和發(fā)展動(dòng)能。目前，開展3次專題學(xué)習(xí)、2次集中研討、10項(xiàng)專題調(diào)研和7次專項(xiàng)督查。一是中心組成員明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，組長(zhǎng)親自抓、帶頭學(xué)、作表率，領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管領(lǐng)域工作深入思考，通過對(duì)照檢查，利用學(xué)習(xí)、精準(zhǔn)調(diào)研、督查等方式認(rèn)真查找問題，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),以嚴(yán)實(shí)精神抓好當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作。二是學(xué)習(xí)中找差距，實(shí)踐中抓落實(shí)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育總要求，守初心、擔(dān)使命,找差距、抓落實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向再出發(fā)，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的新路子，并落實(shí)到開發(fā)區(qū)具體實(shí)踐中，即：堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、黨建引領(lǐng)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色園區(qū)。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，由“開放式”變“封閉式”學(xué)習(xí)，通過領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)和集中學(xué)相結(jié)合、學(xué)習(xí)討論和調(diào)研督查相結(jié)合、走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭和全體干部參與相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，合理組織，提升學(xué)習(xí)質(zhì)效。四是把學(xué)習(xí)課堂搬到個(gè)人辦公室，以學(xué)習(xí)指導(dǎo)實(shí)踐，關(guān)手機(jī)、沉下心，讀原文、悟原理，重點(diǎn)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古量身定做的講話、指示、批示，習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展方面的重要講話精神，國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文件，自治區(qū)黨委關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、大學(xué)習(xí)大討論相關(guān)要求落實(shí)的文件以及通遼市委、市政府關(guān)于“九鏈五都一市一城”、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展的講話精神、落實(shí)意見，開發(fā)區(qū)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)材料，“不忘初心、牢記使命”主題教育工作相關(guān)要求及中財(cái)國(guó)信產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)江濡山理論文章等8個(gè)方面共54篇文章。通過深學(xué)、細(xì)照、篤行，真正把大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)在開發(fā)區(qū)抓好抓實(shí)抓出成效。關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制，抓實(shí)全縣水污染防治的調(diào)研報(bào)告2007年江蘇太湖爆發(fā)嚴(yán)重藍(lán)藻污染，造成嚴(yán)重社會(huì)影響，無(wú)錫市在探索水污染防治中找到了一條行之有效的好路子河長(zhǎng)制。為推廣這一成功經(jīng)驗(yàn)，2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見。2016年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)這個(gè)文件，要求全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)。為全面了解和有效推進(jìn)我縣河長(zhǎng)制工作，根據(jù)中共xx縣委批轉(zhuǎn)的政協(xié)xx縣委員會(huì)2018年工作要點(diǎn)的安排，由縣政協(xié)副主席楊重德，副處級(jí)干部吳世德帶隊(duì)，縣政協(xié)經(jīng)科委組織部分市縣政協(xié)委員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，于2018年5-9月份開展了“全面推行河長(zhǎng)制，抓實(shí)全縣水污染防治”課題調(diào)研。調(diào)研組多次召開會(huì)議，研究課題調(diào)研相關(guān)工作，先后深入縣河長(zhǎng)辦、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等部門召開座談會(huì)、收集資料，并從畜牧局、建設(shè)局、林業(yè)局等部門收集相關(guān)資料；深入正和鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、樟市鎮(zhèn)召開有鄉(xiāng)村組三級(jí)河長(zhǎng)參加的座談會(huì)，聽取基層意見建議；深入西河、舂陵河等實(shí)地踏查了解情況，查找問題，尋求對(duì)策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我縣河長(zhǎng)制工作開展情況我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見，2017年開始在全縣全面推行河長(zhǎng)制，推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，一年多來(lái)，主要做了以下工作。1、建立健全河長(zhǎng)制管理體系。縣委辦、縣政府辦印發(fā)了xx縣全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見，設(shè)立了河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)。縣河長(zhǎng)辦設(shè)在縣水利局，安排全額撥款事業(yè)編制4人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)設(shè)立河長(zhǎng)辦，共安排工作人員44人。全縣共安排河（段）長(zhǎng)475個(gè)，其中縣級(jí)河長(zhǎng)16個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)145個(gè)，村級(jí)河長(zhǎng)314個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣河長(zhǎng)全覆蓋。明確各級(jí)河長(zhǎng)是河道管護(hù)的第一責(zé)任人，履行保護(hù)、管理、治理“三位一體”職責(zé)。安排了河長(zhǎng)制工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2017年落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)36萬(wàn)元，2018年縣財(cái)政預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)元。為實(shí)現(xiàn)“有章可循、照章辦事、依章問責(zé)”，制定了xx縣河庫(kù)保潔工作方案、xx縣2017年河湖保潔專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案等工作方案，出臺(tái)了縣級(jí)督查制度、考核制度、驗(yàn)收制度、會(huì)議制度、信息報(bào)送制度及河長(zhǎng)巡查、部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)席會(huì)議等相關(guān)制度。下發(fā)xx縣“1號(hào)總河長(zhǎng)令”，規(guī)定對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)巡河工作進(jìn)行不定期抽查，實(shí)施負(fù)面評(píng)價(jià)倒扣機(jī)制?？h河長(zhǎng)辦、縣委督查室、縣政府督查室、縣電視臺(tái)等部門聯(lián)合不定期明察暗訪、電話抽查，監(jiān)督全縣河長(zhǎng)制工作開展情況，重點(diǎn)督查“八個(gè)到位”和“潔凈河道”落實(shí)情況。為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，2018年9月，縣委辦、縣政府辦印發(fā)了關(guān)于調(diào)整xx縣河長(zhǎng)制工作委員會(huì)組成人員的通知，明確縣委書記任第一總河長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任總河長(zhǎng)，縣委常委擔(dān)任各級(jí)河流河長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任縣河長(zhǎng)辦主任，縣水利局局長(zhǎng)任縣河長(zhǎng)辦常務(wù)副主任，縣水利局、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。落實(shí)“一事一辦”，建立“河長(zhǎng)工作聯(lián)系單”制度，發(fā)現(xiàn)問題列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改、跟蹤問效，確保事事有著落、件件有回音。2、全面啟動(dòng)河長(zhǎng)履職。全縣475名河長(zhǎng)通過認(rèn)河、巡河、護(hù)河、治河等工作方式“走馬上任”，開展巡河工作。 全縣的河道和上型號(hào)水庫(kù)全部落實(shí)管護(hù)員，按照“全覆蓋、抓重點(diǎn)、明責(zé)任”的要求明確管護(hù)責(zé)任，加大對(duì)包干河道和水庫(kù)的巡查力度，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、交辦、處置問題，通過不間斷巡河巡庫(kù)、常態(tài)化打撈，確保水面清潔；積極響應(yīng)省“1號(hào)總河長(zhǎng)令”，開展“保護(hù)xx河，河長(zhǎng)大巡河”專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)集中處理巡河過程中發(fā)現(xiàn)的河道兩岸垃圾，確保了巡河活動(dòng)實(shí)效。3、切實(shí)推進(jìn)水污染源頭防治。2017年底通過公開招標(biāo)，確定黃石市振興勘察設(shè)計(jì)有限公司編制xx縣潭水河、車溪河、白水河、黃獅江、西河、舂陵河“一河一檔，一河一策”方案，為有的放矢、分類推進(jìn)水污染防治奠定基礎(chǔ)。為解決日常巡查發(fā)現(xiàn)的河道非法采砂場(chǎng)、運(yùn)砂船舶、“僵尸船”、“清四亂”行動(dòng)等難點(diǎn)問題，縣河長(zhǎng)辦統(tǒng)一調(diào)度，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員300余人次，開展3次集中整治執(zhí)法行動(dòng)，取締非法砂場(chǎng)5處，處理非法采砂船只6艘，拆除非法壩體3處。積極開展水邊綠化。完成西河沿岸18公里、舂陵河沿岸32.4公里的河邊綠化，水邊環(huán)境進(jìn)一步美化。養(yǎng)殖業(yè)污染防治有序開展。抓規(guī)劃管理與源頭控制，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局。修訂xx縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定方案，制定xx縣2017年畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)工作實(shí)施方案，退養(yǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）9戶，退養(yǎng)欄舍13566.62平方米，減少牲畜產(chǎn)能12000頭以上。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污染治理配套設(shè)施建設(shè)，全縣已完成糞污染治理設(shè)施設(shè)備配套畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)196家，達(dá)78%。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化收集處理體系建設(shè)，建成了病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心。加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)。多措并舉抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，取得一定成效。普及應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少不合理施肥量。制定xx縣到2020年農(nóng)作物化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)實(shí)施方案，開展冬種綠肥生產(chǎn)，推廣秸稈腐熟還田技術(shù)應(yīng)用，禁燒農(nóng)作物秸稈。加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。重金屬污染耕地修復(fù)與治理試驗(yàn)示范成效明顯。農(nóng)村人居環(huán)境整治取得一定成效。環(huán)保監(jiān)管力度持續(xù)加大。全面啟動(dòng)西河沿途二十多個(gè)自然村污水處理站建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)舂陵河沿河的工業(yè)企業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、河道違法采砂行為等的排查整治和執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理，對(duì)全縣境內(nèi)入河排污口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核查、建立臺(tái)賬，并設(shè)置唯一編號(hào)身份公示牌，切實(shí)保護(hù)河道完整，維護(hù)河湖健康。開展河流源頭和飲用水源地的保護(hù)，加強(qiáng)水污染綜合防治，開展河湖跨界斷面和重點(diǎn)水域水質(zhì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法。嚴(yán)格日常環(huán)保行政監(jiān)管執(zhí)法，有效提升水污染防治。4、持續(xù)跟進(jìn)宣傳造勢(shì)。設(shè)立“河長(zhǎng)”公示牌337塊，其中縣級(jí)21塊、鄉(xiāng)村級(jí)316塊，公示牌內(nèi)容規(guī)范、標(biāo)識(shí)清楚，牌上建立微信公眾號(hào)，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話；所有“河長(zhǎng)”名單均在縣政府門戶網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立圖說(shuō)河長(zhǎng)制宣傳欄。新聞媒體持續(xù)跟進(jìn)報(bào)道巡河新聞及執(zhí)法情況。二、存在問題1、認(rèn)識(shí)不高，合力不強(qiáng)。一是部分單位認(rèn)識(shí)不高，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。河長(zhǎng)制是新生事物，涉及面廣、事大，非群策群力不可為，但由于教育培訓(xùn)不夠、考核追責(zé)不嚴(yán)，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此認(rèn)識(shí)不高、履職不力，存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。二是部門配合不力，效果不佳。聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行不暢，齊抓共管的工作格局未完全形成，部門執(zhí)法存在踢皮球現(xiàn)象，河長(zhǎng)制工作成員單位信息共享不暢，存在“一家熱，別家冷；紙上熱，行動(dòng)冷；上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，在水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理、水資源治理、河岸線管理等領(lǐng)域的執(zhí)法力度不大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)重力小，手段不硬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)河長(zhǎng)制有屬地管理的職責(zé)，是河長(zhǎng)制履職的重點(diǎn)，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)涉河違法行為缺乏有效監(jiān)管手段，對(duì)拒不改正者只能勸阻和批評(píng)教育，沒有執(zhí)法權(quán)，不能像森林防火一樣責(zé)權(quán)相當(dāng)，與執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法難度大，致使村民的一些涉水違法行為難以得到有效制止，一些陳規(guī)陋習(xí)難以根除，工作效果大打折扣。2、投入不足，保障不夠。一是河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)投入不足，資金到位慢。2017年是我縣全面推行河長(zhǎng)制工作開局年，縣財(cái)政僅投入36萬(wàn)元用于河長(zhǎng)制基礎(chǔ)工作開展，且有限的資金還不能及時(shí)撥付，造成部分工作滯后，影響了工作質(zhì)量和效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映河長(zhǎng)制工作開支較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)村河道保潔工作是制約我縣河長(zhǎng)制工作開展的一大短板。因工資過低，只能聘請(qǐng)一些年齡偏大人員從事保潔工作，成效不理想，還存在安全隱患。二是治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染源頭治理資金不足。我縣農(nóng)村“一水兩污”處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)還是剛剛啟動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水廠雖已建成供水，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，供水管網(wǎng)覆蓋率低，鎮(zhèn)區(qū)無(wú)污水處理廠，農(nóng)村無(wú)生活垃圾處理設(shè)施。沿河居民生活垃圾堆放目前雖有好轉(zhuǎn)，但無(wú)設(shè)備進(jìn)行無(wú)害化處理，生活污水也沒有設(shè)施進(jìn)行集中處理，尚未達(dá)標(biāo)排放，甚至直排，如太和鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)1.2萬(wàn)余人的生活污水直接排入西河。沿河（溪、溝渠）居民生活垃圾堆放不規(guī)范，沒有定期收集處理，汛期直接沖入主河道，直接成為了水體污染源。治理污染河流的資金嚴(yán)重短缺，污染河流和黑臭水體難以得到有效治理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)源頭治本。三是機(jī)構(gòu)人員落實(shí)不到位?？h鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)辦人員力量薄弱?？h級(jí)河長(zhǎng)辦雖有4個(gè)編制，但工作人員只有1名，工作開展困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長(zhǎng)辦人員身兼數(shù)職現(xiàn)象普遍存在，工作只停留在應(yīng)付上級(jí)檢查和上報(bào)數(shù)據(jù)報(bào)表層面，沒有充分履行本職工作的時(shí)間和精力，成效不佳。3、控源不嚴(yán)，效果不佳。一是污染河流治理難度大。我縣地域大，河流多，有限的財(cái)力難以落實(shí)“一河一策”治理要求，污染河流難以得到有效治理，其本身無(wú)法自我凈化，存在繼續(xù)污染，甚至進(jìn)一步惡化現(xiàn)象，沒有真正正本清源。二是養(yǎng)殖業(yè)污染難以根治。養(yǎng)殖業(yè)管理不善，畜禽糞污染資源化利用渠道不暢通、病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理運(yùn)營(yíng)成本高、養(yǎng)殖戶施肥投餌等因素造成水體污染。三是農(nóng)業(yè)面源污染難以徹底控制。化肥農(nóng)藥超標(biāo)使用導(dǎo)致污染。據(jù)縣農(nóng)業(yè)局調(diào)查監(jiān)測(cè)，我縣化肥使用在水稻上超標(biāo)了0.3倍，在煙草上超標(biāo)了1.4倍，每年農(nóng)藥用量達(dá)500噸以上，農(nóng)藥利用率只有30%左右。大部分農(nóng)藥、化肥都漂移、流失，對(duì)土壤、水源、空氣及農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)生污染，造成土壤重金屬含量上升、水體富營(yíng)養(yǎng)化等問題。地膜使用、耕地重金屬超標(biāo)等因素也造成水體污染。四是農(nóng)村生活垃圾污染仍然嚴(yán)重。在農(nóng)村，傳統(tǒng)陋習(xí)積重難返，一部分人養(yǎng)成不講衛(wèi)生的壞習(xí)慣，農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象突出。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，管理不規(guī)范，垃圾處理設(shè)施不完善，垃圾處理能力差。“廁所革命”一時(shí)難以有效推進(jìn)，根治難度大。農(nóng)村人居環(huán)境的一系列因素造成人為污染水體。五是工業(yè)污染依然存在。我縣工業(yè)企業(yè)分布散，環(huán)保監(jiān)管存在缺位，污水亂排直排，工業(yè)廢水、廢棄物亂排亂放，黑臭水體管控治理不力造成污染等問題依然存在。4、宣傳尚弱，氛圍不濃。一是典型引領(lǐng)不夠。全縣河長(zhǎng)制方面的示范亮點(diǎn)不多，示范引領(lǐng)推動(dòng)作用不強(qiáng)。二是對(duì)公眾教育引導(dǎo)不足。對(duì)公眾水環(huán)境保護(hù)治理的宣傳引導(dǎo)不足，河長(zhǎng)制基本知識(shí)的普及有待加強(qiáng)，全民愛水護(hù)水意識(shí)有待提升，講衛(wèi)生、環(huán)保低碳節(jié)能的好的生活習(xí)慣尚未普遍養(yǎng)成。三是全社會(huì)參與氛圍不濃。群眾志愿護(hù)河的參與度不夠，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村護(hù)河上下整體聯(lián)動(dòng)、形成合力的工作氛圍尚未完全形成。三、對(duì)策建議1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)履職河長(zhǎng)制，全縣上下必須轉(zhuǎn)變思想觀念，要把全面推行河長(zhǎng)制工作站在講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，作為貫徹綠色發(fā)展理念和踐行綠水青山就是金山銀山思想來(lái)落實(shí)。一要落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全縣已經(jīng)健全完善了河長(zhǎng)制的管理體系，關(guān)鍵是要讓其真正發(fā)揮作用，必須做到一分部署，九分落實(shí)。要建立完善以政府主導(dǎo)、社會(huì)共治、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護(hù)的河道管理保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村及民間河長(zhǎng)（自然村或組）四級(jí)聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照屬地管理原則，加大河道巡查、監(jiān)督整治力度，切實(shí)發(fā)揮日常管理保護(hù)措施落實(shí)的主體作用。二要實(shí)行嚴(yán)管重罰。建議呼吁從省、市級(jí)層面著手，通過人大立法授于鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)制綜合執(zhí)法權(quán)。強(qiáng)力支持訂立有硬約束力的村規(guī)民約來(lái)規(guī)正村民的不良行為。相關(guān)執(zhí)法部門要加大對(duì)水污染違法行為的執(zhí)法力度，對(duì)肆意傾倒生活垃圾、污水亂排、河道采砂、涉河違法事務(wù)、建筑垃圾等行為，該教育的嚴(yán)肅教育，該處罰的堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重處理，并將處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，起到查處一個(gè)、震懾一片的作用，切實(shí)抓好河道保護(hù)治理。三要強(qiáng)化督查考核。認(rèn)真落實(shí)xx縣全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見和xx縣2018年度河長(zhǎng)制工作考核細(xì)則，嚴(yán)格考核相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的履職實(shí)效，表彰敬業(yè)有為者，問責(zé)敷衍了事者。認(rèn)真落實(shí)xx縣2017年河湖保潔專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案和xx縣河庫(kù)保潔工作方案，據(jù)實(shí)考核河長(zhǎng)履職情況，重點(diǎn)督查考核“八個(gè)到位”和“潔凈河道”落實(shí)效果，獎(jiǎng)勤罰懶，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。2、加大投入，強(qiáng)化保障。一要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)一步加快縣鄉(xiāng)“一水兩污”、垃圾填埋場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村沿河兩岸群眾的“一水兩污”處理設(shè)施建設(shè)，確保群眾生產(chǎn)生活污水、廢棄物、建筑垃圾等規(guī)范處理，切實(shí)從源頭上保護(hù)河道，保護(hù)水源。尤其是要重點(diǎn)保護(hù)飲用水源地，加大其水污染整治力度。目前，急需建設(shè)太和鎮(zhèn)污水處理廠，防止鎮(zhèn)區(qū)污水直接排入西河，為凈化縣城飲用水西河臨時(shí)取水點(diǎn)水質(zhì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要加大河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)縣級(jí)投入。組織人員精準(zhǔn)測(cè)算河長(zhǎng)制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，至少做到保底支持，尤其是要保底保障河道保潔、“一河一策”河道治理方面的經(jīng)費(fèi)投入。建議像聘請(qǐng)護(hù)林員一樣對(duì)待鄉(xiāng)村河道保潔員，設(shè)崗定人，安排每人每年8000-10000元的保潔工資，資金納入縣財(cái)政預(yù)算，勞務(wù)工資發(fā)放與保潔工作效果掛鉤，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查考核據(jù)實(shí)發(fā)放。對(duì)于流經(jīng)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要河流，探索實(shí)行河道保潔服務(wù)外包、實(shí)行由發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同監(jiān)管方式，通過專業(yè)公司、專業(yè)船舶、專業(yè)人員進(jìn)行打撈，避免上下游、左右岸發(fā)生矛盾，同時(shí)也可減少安全隱患。三要加大治理力度。對(duì)一些已污染或易污染的河流，摸準(zhǔn)底數(shù)，做好詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)“一河一策”編制整治方案，加大治理資金縣級(jí)財(cái)政投入，既要治標(biāo)，更要治本，實(shí)現(xiàn)正本清源，使河長(zhǎng)制真正落到實(shí)處。四要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。健全機(jī)構(gòu)，提升能力。明確河長(zhǎng)辦機(jī)構(gòu)編制，配齊配強(qiáng)河長(zhǎng)辦及河長(zhǎng)人員，盡快從各部門抽調(diào)專人或選調(diào)人員辦公，解決有人管事的問題。同時(shí)，要組織開展河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做到要履職和能履職相結(jié)合；各級(jí)河長(zhǎng)必須安裝使用巡河APP軟件開展巡河，有條件的還可以安裝監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人工巡河與科技巡河相結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)“縣級(jí)河長(zhǎng)一月一巡、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)一旬一巡、村（社區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)一周一巡”巡河要求，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制“見河長(zhǎng)、見行動(dòng)、見成效”的工作要求。3、嚴(yán)控源頭，強(qiáng)化監(jiān)管。一要抓實(shí)養(yǎng)殖業(yè)的源頭防污。抓規(guī)劃管理與源頭控制，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，全面實(shí)施xx縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定方案、xx縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030）和xx縣大中型水庫(kù)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2030），實(shí)行嚴(yán)格的功能區(qū)域分類管理制度。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施配套完善。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，大力推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)配套、以種定養(yǎng)”生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污向有機(jī)肥轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用。加快完善病死畜禽無(wú)害化收集處理體系建設(shè)，盡快啟用已建成的病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心，執(zhí)行xx縣病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)方案要求，有效妥善處理病死動(dòng)物，以防污染水源。加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范天然水域養(yǎng)殖行為。全面禁止天然水域投肥投餌養(yǎng)殖。對(duì)各類養(yǎng)殖水域制定相應(yīng)管控制度，加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)。積極開展人工增殖放流活動(dòng)，積極響應(yīng)6月6日全國(guó)“放魚日”號(hào)召人工放流魚苗，促進(jìn)我縣魚類資源修復(fù)。加大漁業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站漁政協(xié)管員作用，增強(qiáng)漁政執(zhí)法能力。禁漁期間，縣漁政管理站與沿河各派出所聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)對(duì)違規(guī)漁具進(jìn)行清理整治，嚴(yán)厲打擊非法電、毒、炸魚等行為。二要有效管控農(nóng)業(yè)面源污染。認(rèn)真實(shí)施xx縣到2020年農(nóng)作物化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)實(shí)施方案，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥，以便有效減少因化肥使用造成的面源污染。狠抓農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，積極推廣秸稈腐熟還田技術(shù)。積極強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)格審查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格，建立詳細(xì)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)管理檔案，嚴(yán)格開展化肥農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法，推廣健身栽培、燈光誘殺、生物防治等技術(shù)。通過融合推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控工作，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，防止和減少因農(nóng)藥過度施用帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染。開展重金屬污染耕地修復(fù)與治理試驗(yàn)示范，繼續(xù)抓好“耕地重金屬污染VIP+n技術(shù)修復(fù)治理試驗(yàn)示范”和全省重金屬污染耕地?cái)U(kuò)面修復(fù)試點(diǎn)工作，對(duì)重金屬污染耕地進(jìn)行應(yīng)急性綜合治理修復(fù)，為探索重金屬污染耕地修復(fù)治理積累經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)。積極推廣發(fā)展“豬-沼-果、豬-沼-菜、豬-沼-煙、豬-沼-糧”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)降排減污的目標(biāo)。農(nóng)