農(nóng)村公共產(chǎn)品供給.doc

黃山學(xué)院畢業(yè)論文設(shè)計(jì)本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率對農(nóng)民收入的影響研究 姓 名： 劉西鳳 指導(dǎo)教師： 胡慶龍 院 系： 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 專 業(yè)： 公共事業(yè)管理 學(xué) 號： 20903031038 提交日期： 目錄目錄1中文摘要2英文摘要3引論41農(nóng)村公共產(chǎn)品內(nèi)涵的界定41.1公共物品的內(nèi)涵42.現(xiàn)狀分析52.1研究的目的和現(xiàn)狀52.1 1研究目的52.2 1研究現(xiàn)狀63.問題分析73.1農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問題73.1 1農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體缺失73.1 2戶籍制度等帶來供給失衡83.1 3教育制度和社會(huì)保障制度供給失衡84.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的后果95.合理化建議95.1關(guān)注農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求95.2建立起完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品體系105.3建立起農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制105.4明確代言人。105.5了解社會(huì)公共產(chǎn)品的總需求及城鄉(xiāng)需求的差異。105.6加大農(nóng)村科技和教育投入106.結(jié)束語11參考文獻(xiàn)11致謝12農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率對農(nóng)民收入的影響研究09公共事業(yè)管理：劉西鳳 指導(dǎo)老師：胡慶龍（黃山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 安徽，黃山 245041）中文摘要中文摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給已經(jīng)成為制約農(nóng)民收入的重要因素之一。當(dāng)前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在財(cái)政支農(nóng)投入不足、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求失衡等問題。通過對農(nóng)村公共物品供給與農(nóng)民收入增長的關(guān)系分析,簡要地驗(yàn)證了農(nóng)村公共物品供給不足對農(nóng)民收入增長的影響,在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)該加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入,關(guān)注農(nóng)民對公共產(chǎn)品的真正需求,建立起完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品體系。本文通過對比研究二者的關(guān)系，得出加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是切實(shí)提高農(nóng)民收入的一條重要途徑，并且就公共產(chǎn)品供給的一些問題作簡要的分析，同時(shí)提出一些可行的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 農(nóng)民收入 供給效率 Supply of public goods in rural collective efficiency of the farmers income09 public utilities management: Liu Xifeng instructor: Hu Qinglong(Huangshan College of Economics and Management, Anhui, Huangshan 245041)英文摘要Abstract: Supply of public goods in rural areas has become one of the important factors restricting the income of farmers. The current supply of public goods in rural areas there are financial support for agriculture to inadequate investment, rural public product supply and demand imbalances and other issues. Briefly verification by analyzing the relationship between rural public goods and farmers income growth of rural public goods supply on the growth of farmers income, should increase investment in rural public goods based on concern farmers on public goods real needs, establish a sound system of rural public. In this paper, the comparative study of the relationship between, come to strengthen the supply of public goods in rural areas is an important way to effectively improve the income of farmers, and for a brief analysis of some problems in the supply of public goods, and put forward some feasible suggestions.Keywords: Rural public goods Farmers income Supply efficiency引論農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn), 而在農(nóng)村發(fā)展中農(nóng)村公共品供給又是至關(guān)重要的。堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。農(nóng)村公共品是指在農(nóng)村地域內(nèi)具有非排他性、非競爭性的社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)。這些社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)會(huì)使農(nóng)村受益,但其中有些社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)的受益范圍又不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)。十八大報(bào)告胡錦濤. 堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗-在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告EB/OL. /2012-11/19/c_113722546.htm 2012-11-08指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)的農(nóng)村公共產(chǎn)品也日益成為各界討論的熱點(diǎn)。改革開放以來對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給滯后，政府將有限的財(cái)力和公共品絕大部分投向城市，出現(xiàn)了公共產(chǎn)品供給的城市化傾向，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率， 是阻礙農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。隨著研究不斷深入,更是取得了大量的研究成果,筆者就最近的主要觀點(diǎn)作概要性綜述。1農(nóng)村公共產(chǎn)品內(nèi)涵的界定1.1公共物品的內(nèi)涵為了說明這個(gè)問題，我們有必要了解“公共物品”這個(gè)概念。公共產(chǎn)品又稱公共物品, 根據(jù)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅薩繆爾森 （美）薩繆爾森 （美）諾德豪斯，蕭琛譯.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（第19版）M.人民郵電出版社，2012.1.在公共支出的純理論的定義: 公共物品是指這樣一種物品， 每個(gè)人對這種物品的消費(fèi), 都不會(huì)導(dǎo)致其他人對該物品消費(fèi)的減少?；蛘哒f，公共產(chǎn)品是指那種不論個(gè)人是否愿意的消費(fèi)，都能使真?zhèn)€社會(huì)每一成員獲益的物品。從薩繆爾森的定義中, 可以發(fā)現(xiàn)公共物品的三個(gè)特征: 一是消費(fèi)上的非競用性, 即在現(xiàn)有的公共產(chǎn)品供給水平上，新增消費(fèi)者不需增加供給成本。在公共物品的消費(fèi)上, 人人都可獲得相同的收益。二是消費(fèi)上的非排他性, 即難以排除他人對該物品的使用。三是效用的不可分割性，即私人物品來說誰付款誰消費(fèi)，對于公共產(chǎn)品而言是不容分割的，如一國的國防、治安等。農(nóng)村公共產(chǎn)品相對于農(nóng)民或家庭自己消費(fèi)的私人產(chǎn)品而言, 是在農(nóng)村地域或范圍內(nèi), 農(nóng)村居民消費(fèi)享用的具有非排他性和非競爭性的物資或服務(wù)產(chǎn)品, 涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)村公共產(chǎn)品也和普通的公共產(chǎn)品一樣包括純農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品。其中純農(nóng)村公共產(chǎn)品包括農(nóng)村基層行政管理、社會(huì)治安、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)等。準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品具體包括江河湖海的治理、各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（大型水庫及各種灌溉工程、大型重點(diǎn)防護(hù)林、農(nóng)村道路建設(shè)等）、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村保險(xiǎn)、農(nóng)村自來水供應(yīng)等。鑒于這兩類公共產(chǎn)品其性質(zhì)不同, 可分別采取不同的供給方式, 其中最重要的是各級政府和民間資本等兩種方式。以實(shí)現(xiàn)政府與受益人合理負(fù)擔(dān)的成本的分?jǐn)偙壤τ诩冝r(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府、?。ㄖ陛犑校⑹屑壵峁? 對于排他性成本高的準(zhǔn)公共產(chǎn)品主要通過縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府提供, 同時(shí)積極充分利用民間資本提供其它的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品按照受益地域的不同又分為全國性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。屬于全國性的農(nóng)村產(chǎn)品應(yīng)由中央政府承擔(dān),屬于地方性的由地方政府承擔(dān), 一些跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程可由地方政府承擔(dān)為主,中央政府在一定程度上參與協(xié)調(diào)。2.現(xiàn)狀分析2.1研究的目的和現(xiàn)狀2.1 1研究目的農(nóng)民收入來源十兩個(gè)方面，一是政府對農(nóng)民有直接補(bǔ)貼和政府對農(nóng)民的征稅；二是農(nóng)民私人產(chǎn)品和勞務(wù)的收益(如果不考慮價(jià)格因素對農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)品的影響，其收益僅取決于其產(chǎn)品的產(chǎn)量)。改革開放以來李克強(qiáng). 農(nóng)民收入農(nóng)民發(fā)展與公共產(chǎn)品供給研究M中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010.3，我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品主要是以個(gè)人行為為主，其組織形式是以戶為單位，單個(gè)農(nóng)民的私人產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出份額非常微小。所以，農(nóng)村私人產(chǎn)品的生產(chǎn)又具有較強(qiáng)的分散性。這種分散性的組織形式個(gè)人行為就決定了農(nóng)民私人產(chǎn)品的生產(chǎn)對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有著強(qiáng)烈的需求，而且，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度越高，私人產(chǎn)品生產(chǎn)越多，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求就越大。比如在市場化程度不高的條件下，農(nóng)比對公共產(chǎn)品需求只是基本維護(hù)公共秩序，隨著市場化程度的提高，對交通、信息、基本技能以及制度安排、政策供給的要求越來越高，這就要求政府提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，如建設(shè)農(nóng)村市場體系，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)，以及以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為主的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系等公共產(chǎn)品。此外，農(nóng)村的單戶作業(yè)，不可能從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，對新產(chǎn)品、新技術(shù)的要求也有一個(gè)相應(yīng)的提高，要求政府提供具有世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、高效率、高效益的轉(zhuǎn)化科研成果的技術(shù)推廣體系，雖然這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人部門也可以提供，但是對于邊際產(chǎn)出率相對餃低的農(nóng)業(yè)而自，政府組織提供可能更具有社會(huì)效益。所以，隨著社會(huì)生產(chǎn)和水平的提高，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的要求也越來越高。近年來，國家已經(jīng)意識(shí)到公共產(chǎn)品在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用，并發(fā)行國債用于農(nóng)村水利設(shè)施電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，旨在改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，還必須增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的同時(shí)將其農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度化。所以，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入以及農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度角度研究農(nóng)村和農(nóng)民問題，對促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的良性、健康發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2.2 1研究現(xiàn)狀改革開放以來，我國農(nóng)民人均純收入較以前有很大程度的提高，但這種提高不是沿著直線上升的，而呈現(xiàn)出上下波動(dòng)的情況?？傮w看來，農(nóng)民收入變化可以分為四個(gè)階段：第一階段：19781984年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開始與深化時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)民長期被壓抑的勞動(dòng)積極性被調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)民收入迅速增長，年均增長速度達(dá)到了16.5%；第二階段：19851989年，農(nóng)民的收入增長減緩，并在1989年跌落到谷底，這一年扣除物價(jià)因素，實(shí)際收入增長為負(fù)增長；第三階段：19901995年，這個(gè)階段農(nóng)民收入增長速度有所提升，由1990年的2%上升到1995年的9%；第四階段：1996年至今，農(nóng)民收入增長率徘徊在2%7%之間，且非農(nóng)收入比重急速上升。在這一階段工資性收入和家庭經(jīng)營純收入都顯著超過了農(nóng)業(yè)收入。從此可以看出，以糧食為主的農(nóng)民純收入增長困難。其原因可以歸結(jié)為以下：首先，由于農(nóng)產(chǎn)品市場的供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入額減少，使得以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的純農(nóng)戶收入增長尤為困難。其次，來自于包括林牧漁工業(yè)等收入顯著低于農(nóng)業(yè)等其他收入。這說明農(nóng)民考在家從事經(jīng)營性活動(dòng)收入的困難重重。再次，交通、運(yùn)輸、郵電業(yè)收入、社會(huì)服務(wù)業(yè)收入、文教衛(wèi)生業(yè)收入等公共收入方面的收入也明顯不足，雖然在近年來收入有所增長，但是與其他發(fā)達(dá)國家仍相去甚遠(yuǎn)。農(nóng)民增收問題是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)問題，造成農(nóng)民增收趨緩的因素有很多，涉及到社會(huì)生活的很多領(lǐng)域。如何提高農(nóng)民收入，已經(jīng)成為近年來政策制定者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者所關(guān)注的焦點(diǎn)。提高農(nóng)民收入有兩種方式：一種是提高農(nóng)民在土地上的收入，另一種是將農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，讓他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。前一種方式主要是國家試圖通過對糧食生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于中國農(nóng)業(yè)應(yīng)對WTO所帶來的沖擊。但是，糧食直補(bǔ)的可持續(xù)性值得懷疑。后一種方式則是將發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及改善農(nóng)村移民在城市的生活和工作環(huán)境作為農(nóng)民增收的重要手段。然而，我國有9.2億農(nóng)業(yè)人口，占全國總?cè)丝诘?0%多。過高的農(nóng)業(yè)人口比重決定了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，不可能在短時(shí)間內(nèi)予以解決。因此，我們必須為農(nóng)民增收開辟一條新的途徑，即增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。2012年農(nóng)村居民純收入統(tǒng)計(jì)表（見下頁） 農(nóng)村居民家庭平均每人純收入單位: 元指 標(biāo)199019952000200520102011純收入686.311577.742253.423254.935919.016977.29按收入來源分工資性收入138.80353.70702.301174.532431.052963.43家庭經(jīng)營純收入518.551125.791427.271844.532832.803221.98農(nóng)業(yè)收入344.59799.44833.931097.711723.491896.67林業(yè)收入7.5313.5222.4445.7787.6899.49牧業(yè)收入96.81127.81207.35283.60355.56462.54漁業(yè)收入7.1115.6926.9542.5264.2861.21工業(yè)收入9.1513.6352.6761.1393.32104.73建筑業(yè)收入12.1834.5346.7347.1288.7587.91交通、運(yùn)輸、郵電業(yè)收入13.4527.7663.6384.19125.40153.05批發(fā)、零售貿(mào)易及餐飲業(yè)12.6934.2678.54108.55186.43244.09社會(huì)服務(wù)業(yè)收入6.5517.1828.0932.6150.8856.97文教衛(wèi)生業(yè)收入6.8610.1321.5622.56其他收入8.4941.9760.0831.1935.4432.76財(cái)產(chǎn)性收入28.9640.9845.0488.45202.25228.57轉(zhuǎn)移性收入57.2778.81147.42452.92563.32來源于：中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局2012年統(tǒng)計(jì)年鑒3.問題分析3.1農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問題3.1 1農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體缺失自70 年代末80 年代初期以來, 由于人民公社制度的解體, 我國農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給主體缺失, 但在之后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期, 卻始終沒有建立起公共產(chǎn)品的正常的供給制度, 中央政府主要以純公共產(chǎn)品的供給為主, 這類物品和服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的直接效用并不大, 地方政府作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給主體也沒有相應(yīng)地承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任, 而是按照“ 公共產(chǎn)品的受益原則” 將公共產(chǎn)品供給的責(zé)任層層下推, 農(nóng)民成了公我產(chǎn)品供給的最后承擔(dān)者。具體表現(xiàn)在最主要的地區(qū)性公共產(chǎn)品供給, 如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、水利設(shè)施、道路交通等實(shí)質(zhì)上實(shí)行的是農(nóng)村地區(qū)“ 自給自足” 的政策。3.1 2戶籍制度等帶來供給失衡隨著1958年人民公社的建立, 戶籍制度實(shí)施, 開始形成城鄉(xiāng)分割的二元體制, 人口的自由遷移隨之從憲法中消失, 中國開始了沒有城市化的工業(yè)化進(jìn)程。因此, 這種制度本身是強(qiáng)加于農(nóng)村的第一個(gè)不平等。這種城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度將全體人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口, 并且在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面實(shí)施不公平國民待遇, 使許多在政策、制度上深深的帶上了城鄉(xiāng)等級觀念, 嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收人的提高。3.1 3教育制度和社會(huì)保障制度供給失衡在教育制度上, 城市中小學(xué)教育全部由國家投資, 農(nóng)村中小學(xué)教育則以攤派的方式由農(nóng)民掏腰包解決, 1985年國家財(cái)政還取消了對農(nóng)村每個(gè)中學(xué)生31.5元、小學(xué)生22.5元的教育撥款, 改由農(nóng)民在集體提留中提取。義務(wù)教育由政府的主要責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的主要義務(wù)。而事實(shí)上, 廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū), 約有50 %一60% 寫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人不敷出, 全國有一千零八十個(gè)縣發(fā)不出工資, 其中60% 寫是教師工資。這樣很多鄉(xiāng)村小學(xué)被迫停辦, 農(nóng)村學(xué)校無法享受到九年義務(wù)教育。人力資本理論認(rèn)為人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平才是生產(chǎn)率提高的根本原因, 而教育支出是人力資本構(gòu)成的主要項(xiàng)目。農(nóng)民的人力資本投入不足, 導(dǎo)致農(nóng)民文化技術(shù)素質(zhì)偏低, 嚴(yán)重地影響了對先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力, 進(jìn)而是科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的普及推廣難度增大, 科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力的效率不高, 最終影響了農(nóng)民收人的增長。雖然自從2008年全面普及義務(wù)教育以來，讓農(nóng)村孩子也都享受到教育的好處，使許多貧困的學(xué)生也圓了上學(xué)夢。然而目前的教育不公平問題非常突出，最主要表現(xiàn)在國家的基礎(chǔ)教育上。讓所有孩子都有學(xué)上的目標(biāo)基本完成，但讓每一個(gè)孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)。在社會(huì)保障制度上，國家每年要為城市居民提供成百上千億元的各類社會(huì)保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)、補(bǔ)助等)，而農(nóng)民的生老病死傷殘就只能自己顧自己, 不僅如此, 農(nóng)民還要為政府分擔(dān)補(bǔ)助救濟(jì)農(nóng)村五保戶。對農(nóng)民來說，從小就要干活, 一直到年老死去, 大多數(shù)農(nóng)民有了病無錢治療，就靠“ 忍過去”。農(nóng)民雖然擁有有限的土地，但土地的利益則微乎其微， 甚至得不償失。這些無形的公共服務(wù)差距的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過了有形的收人對農(nóng)民的深遠(yuǎn)影響。能否有更好的教育和衛(wèi)生條件直接關(guān)系到了一個(gè)人生活質(zhì)量的好壞，同時(shí)還關(guān)系到一個(gè)人獲得收人能力的好壞，使其是否能免于收人貧困。越好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健，潛在的窮人就越可能有較好的機(jī)會(huì)脫離貧困。這一種途徑對于消除收入貧困非常重要。因此，國家公共產(chǎn)品供給均等化、消費(fèi)共享化對三農(nóng)問題至關(guān)重要, 具有更加長遠(yuǎn)的意義。4.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的后果（一）馬曉河、方松海( 2005) 認(rèn)為現(xiàn)行的政府 重城市、輕農(nóng)村, 農(nóng)戶供給責(zé)任的能力、第三方缺乏參與機(jī)會(huì)的不合理供給體制造成供給嚴(yán)重不足, 自上而下的供給決策機(jī)制導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡, 公共資源的浪費(fèi)。（二）葛云倫、王學(xué)釗( 2005) 認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、收入低在很大程度上與城鄉(xiāng)不同的公共產(chǎn)品供給制度所導(dǎo)致的主要由農(nóng)民承擔(dān)密切相關(guān), 這也削弱了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 增加農(nóng)民收入的物質(zhì)基礎(chǔ)。（三）朱延松( 2005) 認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足, 使農(nóng)民喪失了增收的基礎(chǔ)和條件, 制度外供給以及供需矛盾加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān), 造成我國城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。提出了通過制度創(chuàng)新解決公共產(chǎn)品的供給問題, 促進(jìn)農(nóng)民增收。5.合理化建議5.1關(guān)注農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求農(nóng)民收人的增加、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率，而農(nóng)村私人產(chǎn)品有賴于農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效提供。改革開放以來，我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品主要是以個(gè)人行為為主，其組織形式是以戶為單位，單個(gè)農(nóng)民的私人產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出份額非常微小。所以，農(nóng)村私人產(chǎn)品的生產(chǎn)具有較強(qiáng)的分散性。這種分散性的組織形式就決定了農(nóng)民私人產(chǎn)品的生產(chǎn)對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有著強(qiáng)烈的需求，而且，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度越高，私人產(chǎn)品生產(chǎn)越多，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求就越大。比如在市場化程度不高的條件下，農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求只是基本維護(hù)公共秩序，隨著市場化程度的提高，對交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施、信息、基本技能以及制度安排、政策供給的要求越來越高，這就要求政府提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，如建設(shè)農(nóng)村市場體系、包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)，以及以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為主的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系等公共產(chǎn)品。此外，農(nóng)村的單戶作業(yè)，不可能從事農(nóng)業(yè)的科研，對新產(chǎn)品、新技術(shù)的要求也有一個(gè)相應(yīng)的提高，要求政府提供具有世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、高效率、高效益的轉(zhuǎn)化科研成果的技術(shù)推廣體系，雖然這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人部門也可以提供，但是對于邊際產(chǎn)出率相對較低的農(nóng)業(yè)而言，政府組織提供可能更具有社會(huì)效益。所以，隨著社會(huì)生產(chǎn)和生活水平的提高，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的要求也越來越多。近年來，國家已經(jīng)意識(shí)到了公共產(chǎn)品在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用，并發(fā)行國債用于農(nóng)村電力系統(tǒng)、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，旨在改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。5.2建立起完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品體系在加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利設(shè)施、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，一是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的建設(shè)，讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的權(quán)利。二是建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)，讓農(nóng)民及時(shí)、便捷地獲取有用的信息。5.3建立起農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制一是建立起中央、省、市、縣四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給格局，政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體地位，應(yīng)以法律法規(guī)的形式明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的職責(zé)權(quán)限。二是各級政府都應(yīng)建立起相應(yīng)的負(fù)責(zé)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織，負(fù)責(zé)農(nóng)村公共產(chǎn)品投人資金的籌集和使用，了解和掌握農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求信息，并對供需信息進(jìn)行分析，制定科學(xué)、合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的規(guī)劃。5.4明確代言人。在公共政策制定中，要確立農(nóng)民利益集團(tuán)的代言人，成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，使它發(fā)揮和工會(huì)一樣的作用，強(qiáng)化政府政策制定過程中農(nóng)民利益集團(tuán)的影響力，強(qiáng)化農(nóng)民集團(tuán)的利益。5.5了解社會(huì)公共產(chǎn)品的總需求及城鄉(xiāng)需求的差異。關(guān)注公共產(chǎn)品供求的總量平衡和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)平衡。財(cái)政管理要加強(qiáng)社會(huì)公共產(chǎn)品供需信息的分析，并使之成為政府公共產(chǎn)品供給的依據(jù)。5.6加大農(nóng)村科技和教育投入人力資源理論的實(shí)證研究證明，凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來的綜合能力，對生產(chǎn)起重大的促進(jìn)作用，是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，而人力資源的素質(zhì)主要來源于教育。世界銀行1991年世界發(fā)展報(bào)告指出：勞動(dòng)力受教育的平均時(shí)間增加一年，GDP就會(huì)增加9。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，教育投資是人力資本投資的核心，美國19291959年的經(jīng)濟(jì)增長有29%56%來源于教育。教育與農(nóng)民增收有更直接的正向關(guān)系，農(nóng)民受教育程度越高，收入也越高。但是我國農(nóng)民的受教育程度卻很低，截至1998年底，全國100個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲、半文盲為9.56%、小學(xué)文化程度為34.49%、初中文化程度為44.99%、高中文化程度為9.15%、中專和大專以上文化程度分別為1.46%和0.37%，平均受教育程度為7.4年，而發(fā)達(dá)國家則達(dá)12年以上。許多農(nóng)民不僅勞動(dòng)技能低，而且市場知識(shí)缺乏，不能根據(jù)市場的變化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能按照現(xiàn)代管理方式降低生產(chǎn)經(jīng)營成本?？梢姡刭|(zhì)低也是制約農(nóng)民增收的一個(gè)重要的客觀因素。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品中教育與科技的投入力度，是我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的重要現(xiàn)實(shí)途徑。6.結(jié)束語在萬般煎熬中完成了前面10多頁連篇累牘的正文內(nèi)容之后，總算能夠開始寫結(jié)束語，這應(yīng)該是一個(gè)小小的勝利。我也很高興看到在大學(xué)本科的畢業(yè)設(shè)計(jì)論文中能設(shè)置“結(jié)束語”這么一個(gè)富有人性化的小版塊。但我相信“結(jié)束語”在各位審閱論文老師心中的權(quán)重較之論文正文內(nèi)容恐怕不可同日而語，即便是學(xué)生隨便寫些東西充字?jǐn)?shù)或者干脆寫一套形式化的語言，相信各位老師也會(huì)足夠大度，不去計(jì)較。但我想既然是設(shè)置了這么一個(gè)人性化的版塊，不如就寫些人性化的東西，想我所寫，寫我所想，為冷冰冰的論文增加一些人味兒，附帶為論文充些字?jǐn)?shù)。論文的具體內(nèi)容確實(shí)沒什么值得說的，不過是一些專業(yè)術(shù)語堆砌。主要想總結(jié)一下大學(xué)四年來對自己專業(yè)的感受。如果說我大學(xué)四年在自己的專業(yè)領(lǐng)域，也就是公共事業(yè)管理這個(gè)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有什么重要收獲的話，那“培養(yǎng)出了對本專業(yè)的興趣”絕對是最值得一提的。之所以這么說是因?yàn)樵谂c以前初中、高中同學(xué)的交流中，我發(fā)現(xiàn)很多同學(xué)都不太喜歡自己的專業(yè)，甚至是討厭自己的專業(yè)，究其原因，有的是因?yàn)樵谔顖?bào)志愿時(shí)未經(jīng)深思熟慮就隨便選了個(gè)專業(yè)，或者根據(jù)父母朋友的意愿選了個(gè)“好找工作的”專業(yè)，后來卻發(fā)現(xiàn)并不符合自己的興趣，還有的則是根據(jù)自己的興趣選擇了喜歡的專業(yè)，但他們最初