農(nóng)村危舊土坯房改造調(diào)研報(bào)告.docx

農(nóng)村危舊土坯房改造調(diào)研報(bào)告農(nóng)村危舊土坯房改造涉及千家萬戶，關(guān)系子孫后代，是貫徹落實(shí)若干意見，解決我市突出民生問題的重要切入點(diǎn)和重大民心工程。在前兩年的工作中，對農(nóng)村危舊土坯房改造過程中的難點(diǎn)問題一個個進(jìn)行了調(diào)查、分析和思考，現(xiàn)以鄉(xiāng)農(nóng)村危舊土坯房改造工作為例，提出一些意見建議以供參考。一、特別困難農(nóng)戶的危舊土坯房改造問題鄉(xiāng)經(jīng)過兩年的農(nóng)村危舊土坯房改造，已經(jīng)累計(jì)解決了54戶“四類”人員的住房問題，其中五保戶5戶、低保戶29戶、貧困殘疾人7戶、烈士子女13戶。但仍然有77戶特別困難農(nóng)戶住在土坯房中，其中五保戶17戶、低保戶19戶、貧困殘疾人37戶、烈士子女4戶。（一）這些農(nóng)戶沒有參與農(nóng)房改造的主要原因1.沒有改造意愿。大部分特困農(nóng)戶的住房雖然是土坯房，但并不特別破舊，通常情況下不會發(fā)生危險(xiǎn)事故，而且面積較大，空間寬敞，而且傳統(tǒng)形式的土坯房更為適合本地氣候環(huán)境，居住并不成問題。同時由于補(bǔ)助款只有2萬，對于新建標(biāo)準(zhǔn)二層半磚混結(jié)構(gòu)的房屋來講幾乎是杯水車薪，如果只建40-50平方的一層房屋，生活環(huán)境及質(zhì)量反而不如以前的土坯房。因此相當(dāng)部分特困農(nóng)戶不愿意新建房屋。2.沒有改造能力。特困農(nóng)戶日常生活經(jīng)濟(jì)來源都常常短缺，根本就沒有新建房屋的能力，即使加上補(bǔ)助和貸款（兩項(xiàng)總計(jì)最多6萬，考慮到還款能力問題，通常只能貸款2萬），也不足以完成一層及簡單裝修，強(qiáng)行完成的話只能背上一身債務(wù)，反而降低了生活質(zhì)量。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也困難，鄉(xiāng)沒有能力為這些農(nóng)戶進(jìn)行集中統(tǒng)建。（二）建議措施1.對特困農(nóng)戶按其意愿，對其居住的土坯房進(jìn)行維修加固，維修加固形式由農(nóng)戶自定，或自行維修或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一承包，農(nóng)房辦適當(dāng)上調(diào)改造任務(wù)中維修加固的比例，建議由30%提高到50%。2.根據(jù)特困農(nóng)戶意愿將特困農(nóng)戶與其符合改造條件的親屬或他人進(jìn)行“二戶共建”，即兩戶農(nóng)戶共同新建一套房屋，兩戶農(nóng)戶共同居住并簽訂產(chǎn)權(quán)協(xié)議，驗(yàn)收時按照兩戶農(nóng)戶分別驗(yàn)收并發(fā)放補(bǔ)助。3.根據(jù)特困農(nóng)戶意愿進(jìn)行“以租代建”，由農(nóng)戶自行尋找并租賃符合改造要求的房屋，簽訂租賃合同，并將老房拆除，將補(bǔ)助款用作租金發(fā)放。4.建議提高特困戶的維修補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由3000提高到5000左右，因?yàn)樵谛陆ǚ课莸霓r(nóng)戶中，“四類”人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都比一般農(nóng)戶要高，而在維修房屋的農(nóng)戶中也應(yīng)該有相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時也方便由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一承包維修，3000的標(biāo)準(zhǔn)太低，嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)沒人愿意承包。不建議提高新建的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不然以前已經(jīng)改造的農(nóng)戶多有意見。二、危舊土坯房拆除問題鄉(xiāng)2012年新建房屋68戶，截止到目前為止，實(shí)際拆除舊房的僅有52套。2013新建房屋112戶，截止到目前，只有78戶農(nóng)戶拆除了舊房。（一）農(nóng)戶不拆除舊房的原因1.農(nóng)戶采取的異地新建的方式，新房沒有全部裝修好之前，老房子還要住人。按照一般農(nóng)戶的情況，當(dāng)年農(nóng)戶開工新建房屋，在年內(nèi)是無法裝修完成并入住的，往往要等到一年后甚至更長時間。2.補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，驗(yàn)收時沒有拆除舊房的，補(bǔ)助發(fā)放30%。部分農(nóng)戶覺得老房子留著的利益比得到剩下70%的補(bǔ)助款利益大，所以就不拆了。3.空心房拆除方面沒有任何政策及要求，所以農(nóng)戶不會主動去拆。（二）建議措施1.更改補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，只有舊房拆除的前提下才可以發(fā)放補(bǔ)助。2.盡快制定空心房拆除的相關(guān)政策，建議對拆除空心房的農(nóng)戶適當(dāng)補(bǔ)助，或者可套用“土地增減掛”的模式進(jìn)行。三、建材保障問題2013年鄉(xiāng)共有水泥票1960噸，發(fā)放了1830噸。同時發(fā)放磚票38萬塊?？傮w來說存在“水泥不夠用，磚票沒人要”的情況。鄉(xiāng)2013年新建的改造戶有112戶，戶均水泥17.5噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際需求。同時又有個別農(nóng)戶以打地基為名，領(lǐng)了水泥票又不實(shí)際開工而是將水泥票倒賣。建議將水泥票的發(fā)放時間規(guī)定為完成地圈梁以后。四、規(guī)劃選址問題由于目前相關(guān)部門在規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)的滯后與脫節(jié)，同時又片面強(qiáng)調(diào)改造戶的開工率與改造進(jìn)度，大部分分散新建的農(nóng)戶基本都處于無規(guī)劃、無審批的情況下，同時建設(shè)及驗(yàn)收環(huán)節(jié)又沒有安排專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，房屋的建設(shè)情況基本由農(nóng)戶說了算，超面積和超層高等情況的出現(xiàn)是很自然的事情。1.所有改造戶在申報(bào)改造后必須先進(jìn)行規(guī)劃和審批等手續(xù)后方可開工，否則取消改造