社會其它相關(guān)論文-長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)若干問題的思考.doc

社會其它相關(guān)論文-長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)若干問題的思考摘要長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵和特點(diǎn)，有諸多顯著優(yōu)勢，推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)，意義重大。應(yīng)著力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力節(jié)能減排和科枝發(fā)展，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。關(guān)鍵詞長株潭城市群兩型社會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型工業(yè)化創(chuàng)新Abstract:TwosocietiesExperimentalZoneinChangsha-Zhuzhou-XiangtanCitygrouphasitsownspecificfeaturesandadvantages.Inordertospeedupitsconstruction,wemustconstructaresource-conservingsocietyandaenvironment-friendlysocietyinthiscitygroupacceleratingurbanandruraldevelopment,promotingenergyandsewagereductionadvancinginstututionandmechanisminnovation.Keywords:Changsha-Zhuzhou-XiangtanCitygroup；TwoSocieties；urbanandruraldevelopment；newtypeofindustrialization；innovation一、“兩型社會”建設(shè)的重大意義2007年12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式下文，批準(zhǔn)湖南省長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”（簡稱“兩型社會”建設(shè)）。“兩型社會”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，具體內(nèi)容就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局等都要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四位一體全面發(fā)展來考慮。實(shí)現(xiàn)綜合配套試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，唯一的道路，就是改革。要解放思想，只要有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型體制機(jī)制，就可以大膽試驗(yàn)，率先突破。自上海浦東新區(qū)開始，國家先后批準(zhǔn)了6個(gè)國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求各有不同?？梢哉f，浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)主要是解決狹小城市空間的產(chǎn)業(yè)聚集和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展如何破題的問題；成都、重慶是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制問題；而長株潭城市群和武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)則重點(diǎn)解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本矛盾問題。長株潭“兩型社會”建設(shè)與其他“試驗(yàn)區(qū)”有三大不同的特點(diǎn)。一是背景和目的不同。老特區(qū)（深圳、珠海、汕頭、廈門、海南省等經(jīng)濟(jì)特區(qū)）是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下設(shè)立的，有著為改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制探索道路的目的；長株潭“兩型社會”建設(shè)是在市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立的背景下設(shè)立的，其目的是完善市場經(jīng)濟(jì)體制。二是任務(wù)和手段不同。浦東、天津?yàn)I海等新區(qū)引進(jìn)外資是發(fā)展的重要手段；長株潭“兩型社會”建設(shè)的任務(wù)是綜合解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制矛盾，制度創(chuàng)新是其發(fā)展的重要手段。三是地域和模式不同。浦東、天津?yàn)I海等新區(qū)主要著眼沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展；長株潭“兩型社會”建設(shè)著眼點(diǎn)在于從國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出發(fā)，探索新的歷史條件下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)的重大意義主要有，首先，確定長株潭城市群作為全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國家促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略布局。是國家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策。其次，有利于探索不同于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化和城市化道路，為推進(jìn)體制改革，促進(jìn)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會提供經(jīng)驗(yàn)。第三，有利于形成湖南的核心增長極，提升湖南的長遠(yuǎn)競爭力。對湖南而言，通過建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，全面深化體制改革，破除制約發(fā)展的瓶頸和體制機(jī)制性障礙，有利于為發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展探索新的機(jī)制。同時(shí)，通過綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，可以聚焦國內(nèi)外的目光，讓更多的投資者關(guān)注湖南，參與湖南的發(fā)展。二、長株潭城市群建設(shè)“兩型社會”的有利條件1.實(shí)行資源節(jié)約和環(huán)境治理具有示范作用作為中部省份，湖南處于典型的新型工業(yè)化發(fā)展中期，長株潭地區(qū)發(fā)展層次相對高一些，正是工業(yè)化的快速發(fā)展時(shí)期。這一發(fā)展階段容易出現(xiàn)高污染、高排放問題，容易陷入“先污染后治理”的老路。這個(gè)問題在長株潭一度很突出，譬如洞庭湖的造紙污染、湘江水質(zhì)污染等。要堅(jiān)定地走新型工業(yè)化道路，就必須解決一個(gè)前提：資源節(jié)約和環(huán)境治理。十七大報(bào)告明確提出，要把建設(shè)“兩型社會”放在新型工業(yè)化、現(xiàn)代化的突出戰(zhàn)略位置。長株潭“兩型社會”綜改區(qū)的提出，切中了這一重大命題的主旨，對其它地區(qū)具有示范作用。2.一體化改革率先推動(dòng)富有成效。從1982年湖南提出建立長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)至今，已經(jīng)走過25年，在諸多方面取得了突破。長株潭地區(qū)是中國第一個(gè)自覺地推進(jìn)區(qū)域一體化改革、試驗(yàn)的地區(qū)。1997年，湖南重啟長株潭經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“五同規(guī)劃”，即“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境共治”。十五期間，“五同規(guī)劃”取得了顯著成效?！笆晃濉遍_局，湖南省提出了新的“五同規(guī)劃”，將金融同城換成了生態(tài)同建，電力同網(wǎng)換成了能源同體。在新“五同”中，湖南明確提出生態(tài)同建，環(huán)境同治。這恰恰是“兩型社會”建設(shè)的核心所在。3.有實(shí)力成為中部崛起的南部引擎。2006年4月，在關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見中，中央確立武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶4大城市群作為“中部崛起”的重點(diǎn)。這是長株潭城市群首次被提升到國家層面，十七大后，國家批準(zhǔn)了中部兩個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這是“大力促進(jìn)中部崛起”的第一個(gè)重大舉措。長株潭城市群的發(fā)展將大大受益于國家對中部整個(gè)板塊的重視。三、長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)途徑的思考長株潭城市群建設(shè)“兩型社會”的總體思路應(yīng)當(dāng)是力爭用58年時(shí)間，通過改革試驗(yàn)，形成兩大機(jī)制，走出兩條路子，實(shí)現(xiàn)三大效益。兩大機(jī)制：一是資源節(jié)約機(jī)制。建立建設(shè)用地集約開發(fā)、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、節(jié)能降耗達(dá)標(biāo)控制等機(jī)制，推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地約束和工業(yè)化進(jìn)程中的增長方式粗放等問題。二是環(huán)境友好機(jī)制。完善環(huán)保決策約束機(jī)制、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、倡導(dǎo)環(huán)保導(dǎo)向的生產(chǎn)消費(fèi)方式，確保在城市群加快發(fā)展的同時(shí)，排污總量全面消減、污控水平全面提高、環(huán)境質(zhì)量全面改善，使生態(tài)環(huán)境成為提升長株潭特色和品質(zhì)的抓手。兩條路子：一是新型工業(yè)化道路。建立健全自主創(chuàng)新體系、企業(yè)改革重組、資本市場培育、區(qū)域分工合作等機(jī)制，形成以“兩型”產(chǎn)業(yè)為主體，優(yōu)勢互補(bǔ)、集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。二是新型城市化道路。推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施共建共管共享、戶籍制度一體化、社會保障、義務(wù)教育等基本公共服務(wù)均等化等多項(xiàng)改革，形成城市群科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)、組團(tuán)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力順暢轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)差距不斷縮小，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化新格局。三大效益：即經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益顯著改善，基本形成空間布局合理、承載功能健全、“兩型”產(chǎn)業(yè)優(yōu)強(qiáng)、城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展格局，力爭率先實(shí)現(xiàn)全面小康，力爭成為全國“兩型”產(chǎn)業(yè)的核心基地、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的示范地區(qū)。長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑主要有四。1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展要打破行政壁壘。長株潭三市的產(chǎn)業(yè)各自均已初步形成較具特色的產(chǎn)業(yè)體系，成為全省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要的核心增長極。但目前三市經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)規(guī)模偏小，傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)還占較大比重，現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)還不甚發(fā)達(dá)，開放競爭力相對較弱。今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)，就是突破體制性障礙，盡快實(shí)現(xiàn)城市群生產(chǎn)力的合理布局，充分發(fā)揮長株潭城市群的綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。（1）建議成立長株潭城市群建設(shè)管理委員會，以大部委制的原則建立若干跨市的專門委員會，下設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)委員會，有效形成城市群產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。（2）建議在三市結(jié)合部劃定一塊區(qū)域，積極探索三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅分享、共建共管的新機(jī)制