社會其它相關論文-長株潭城市群“兩型社會”建設若干問題的思考.doc

社會其它相關論文-長株潭城市群“兩型社會”建設若干問題的思考摘要長株潭城市群“兩型社會”建設具有豐富的內涵和特點，有諸多顯著優(yōu)勢，推進長株潭城市群“兩型社會”建設，意義重大。應著力發(fā)展“兩型”產業(yè)，推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，著力節(jié)能減排和科枝發(fā)展，加快體制機制創(chuàng)新。關鍵詞長株潭城市群兩型社會城鄉(xiāng)統籌新型工業(yè)化創(chuàng)新Abstract:TwosocietiesExperimentalZoneinChangsha-Zhuzhou-XiangtanCitygrouphasitsownspecificfeaturesandadvantages.Inordertospeedupitsconstruction,wemustconstructaresource-conservingsocietyandaenvironment-friendlysocietyinthiscitygroupacceleratingurbanandruraldevelopment,promotingenergyandsewagereductionadvancinginstututionandmechanisminnovation.Keywords:Changsha-Zhuzhou-XiangtanCitygroup；TwoSocieties；urbanandruraldevelopment；newtypeofindustrialization；innovation一、“兩型社會”建設的重大意義2007年12月14日，經國務院同意，國家發(fā)改委正式下文，批準湖南省長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”（簡稱“兩型社會”建設）?！皟尚蜕鐣苯ㄔO是一個系統工程，具體內容就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型，區(qū)域經濟一體化、城鄉(xiāng)一體化、產業(yè)布局等都要從經濟、政治、文化、社會四位一體全面發(fā)展來考慮。實現綜合配套試驗區(qū)的目標，唯一的道路，就是改革。要解放思想，只要有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型體制機制，就可以大膽試驗，率先突破。自上海浦東新區(qū)開始，國家先后批準了6個國家級綜合配套改革試驗區(qū)，要求各有不同?？梢哉f，浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)主要是解決狹小城市空間的產業(yè)聚集和現代服務業(yè)發(fā)展如何破題的問題；成都、重慶是解決城鄉(xiāng)二元結構體制問題；而長株潭城市群和武漢城市圈“兩型社會”建設則重點解決資源、環(huán)境與經濟發(fā)展的根本矛盾問題。長株潭“兩型社會”建設與其他“試驗區(qū)”有三大不同的特點。一是背景和目的不同。老特區(qū)（深圳、珠海、汕頭、廈門、海南省等經濟特區(qū)）是在計劃經濟背景下設立的，有著為改革計劃經濟體制探索道路的目的；長株潭“兩型社會”建設是在市場經濟體制已經基本確立的背景下設立的，其目的是完善市場經濟體制。二是任務和手段不同。浦東、天津濱海等新區(qū)引進外資是發(fā)展的重要手段；長株潭“兩型社會”建設的任務是綜合解決資源、環(huán)境與經濟發(fā)展中的體制矛盾，制度創(chuàng)新是其發(fā)展的重要手段。三是地域和模式不同。浦東、天津濱海等新區(qū)主要著眼沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展；長株潭“兩型社會”建設著眼點在于從國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出發(fā)，探索新的歷史條件下區(qū)域協調發(fā)展的新模式?！皟尚蜕鐣苯ㄔO的重大意義主要有，首先，確定長株潭城市群作為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，是國家促進東中西部協調發(fā)展，促進中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略布局。是國家推動區(qū)域協調發(fā)展的重大決策。其次，有利于探索不同于傳統模式的新型工業(yè)化和城市化道路，為推進體制改革，促進又好又快發(fā)展，實現科學發(fā)展和構建和諧社會提供經驗。第三，有利于形成湖南的核心增長極，提升湖南的長遠競爭力。對湖南而言，通過建設綜合配套改革試驗區(qū)，全面深化體制改革，破除制約發(fā)展的瓶頸和體制機制性障礙，有利于為發(fā)展營造良好的環(huán)境，為實現科學發(fā)展探索新的機制。同時，通過綜合配套改革試驗區(qū)的建設，可以聚焦國內外的目光，讓更多的投資者關注湖南，參與湖南的發(fā)展。二、長株潭城市群建設“兩型社會”的有利條件1.實行資源節(jié)約和環(huán)境治理具有示范作用作為中部省份，湖南處于典型的新型工業(yè)化發(fā)展中期，長株潭地區(qū)發(fā)展層次相對高一些，正是工業(yè)化的快速發(fā)展時期。這一發(fā)展階段容易出現高污染、高排放問題，容易陷入“先污染后治理”的老路。這個問題在長株潭一度很突出，譬如洞庭湖的造紙污染、湘江水質污染等。要堅定地走新型工業(yè)化道路，就必須解決一個前提：資源節(jié)約和環(huán)境治理。十七大報告明確提出，要把建設“兩型社會”放在新型工業(yè)化、現代化的突出戰(zhàn)略位置。長株潭“兩型社會”綜改區(qū)的提出，切中了這一重大命題的主旨，對其它地區(qū)具有示范作用。2.一體化改革率先推動富有成效。從1982年湖南提出建立長株潭經濟區(qū)至今，已經走過25年，在諸多方面取得了突破。長株潭地區(qū)是中國第一個自覺地推進區(qū)域一體化改革、試驗的地區(qū)。1997年，湖南重啟長株潭經濟一體化進程。提出了基礎設施建設的“五同規(guī)劃”，即“交通同環(huán)、電力同網、金融同城、信息共享、環(huán)境共治”。十五期間，“五同規(guī)劃”取得了顯著成效。“十一五”開局，湖南省提出了新的“五同規(guī)劃”，將金融同城換成了生態(tài)同建，電力同網換成了能源同體。在新“五同”中，湖南明確提出生態(tài)同建，環(huán)境同治。這恰恰是“兩型社會”建設的核心所在。3.有實力成為中部崛起的南部引擎。2006年4月，在關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見中，中央確立武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶4大城市群作為“中部崛起”的重點。這是長株潭城市群首次被提升到國家層面，十七大后，國家批準了中部兩個綜合改革試驗區(qū)，這是“大力促進中部崛起”的第一個重大舉措。長株潭城市群的發(fā)展將大大受益于國家對中部整個板塊的重視。三、長株潭城市群“兩型社會”建設途徑的思考長株潭城市群建設“兩型社會”的總體思路應當是力爭用58年時間，通過改革試驗，形成兩大機制，走出兩條路子，實現三大效益。兩大機制：一是資源節(jié)約機制。建立建設用地集約開發(fā)、農村集體建設用地流轉、節(jié)能降耗達標控制等機制，推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進適用技術，統籌解決城鎮(zhèn)化進程中的土地約束和工業(yè)化進程中的增長方式粗放等問題。二是環(huán)境友好機制。完善環(huán)保決策約束機制、建立生態(tài)環(huán)境補償機制、倡導環(huán)保導向的生產消費方式，確保在城市群加快發(fā)展的同時，排污總量全面消減、污控水平全面提高、環(huán)境質量全面改善，使生態(tài)環(huán)境成為提升長株潭特色和品質的抓手。兩條路子：一是新型工業(yè)化道路。建立健全自主創(chuàng)新體系、企業(yè)改革重組、資本市場培育、區(qū)域分工合作等機制，形成以“兩型”產業(yè)為主體，優(yōu)勢互補、集聚發(fā)展的產業(yè)新格局。二是新型城市化道路。推進主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施共建共管共享、戶籍制度一體化、社會保障、義務教育等基本公共服務均等化等多項改革，形成城市群科學規(guī)劃、有序建設、組團發(fā)展，農村勞動力順暢轉移、城鄉(xiāng)差距不斷縮小，以工補農、以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化新格局。三大效益：即經濟效益、社會效益、生態(tài)效益顯著改善，基本形成空間布局合理、承載功能健全、“兩型”產業(yè)優(yōu)強、城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展格局，力爭率先實現全面小康，力爭成為全國“兩型”產業(yè)的核心基地、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的示范地區(qū)。長株潭城市群“兩型社會”建設的實現途徑主要有四。1.產業(yè)發(fā)展要打破行政壁壘。長株潭三市的產業(yè)各自均已初步形成較具特色的產業(yè)體系，成為全省產業(yè)經濟重要的核心增長極。但目前三市經濟總量、工業(yè)規(guī)模偏小，傳統型農業(yè)還占較大比重，現代物流等新興服務業(yè)還不甚發(fā)達，開放競爭力相對較弱。今后產業(yè)發(fā)展政策調整的目標任務，就是突破體制性障礙，盡快實現城市群生產力的合理布局，充分發(fā)揮長株潭城市群的綜合經濟效應。（1）建議成立長株潭城市群建設管理委員會，以大部委制的原則建立若干跨市的專門委員會，下設產業(yè)協調委員會，有效形成城市群產業(yè)一體化發(fā)展協調機制。（2）建議在三市結合部劃定一塊區(qū)域，積極探索三市產業(yè)發(fā)展、財稅分享、共建共管的新機制