社會其它相關(guān)論文-構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度的思考.doc

社會其它相關(guān)論文-構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度的思考內(nèi)容摘要：農(nóng)民工社會保障模式的構(gòu)建，應(yīng)以社會公正為理念、以搭建社會保障城鄉(xiāng)整合的制度橋梁為目標(biāo)，堅持切實(shí)可行的操作原則。在此基礎(chǔ)上本文提出建立以個人發(fā)展賬戶為基礎(chǔ)的綜合保障體系的模式選擇。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會保障制度個人發(fā)展賬戶前言：隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工隊伍不斷壯大。他們一方面離開了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致土地的保障功能大大減弱；另一方面加入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，又使其面臨著比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的社會風(fēng)險。雖然客觀上他們強(qiáng)烈需要受到現(xiàn)代社會保障制度的覆蓋，但是由于傳統(tǒng)的二元社會體制等原因?qū)е滤麄儙缀跆幱跊]有任何社會保障的境地。因此，農(nóng)民工社會保障問題也越來越引起人們的重視。尤其是從國家“十一五”規(guī)劃中首次明確提出要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題”可以看出，農(nóng)民工社會保障問題的已經(jīng)提上議事日程。20世紀(jì)90年代中期，廣東省最早開始探索農(nóng)民工的社會保障問題。此后隨著農(nóng)民工隊伍的壯大和工傷事故的增多，各地紛紛對這一問題進(jìn)行探索。目前，從實(shí)踐層面上看，農(nóng)民工社會保障的模式有三種。即入城保模式(以廣東省為代表)、新建綜合保險模式（以上海是為代表）和入農(nóng)保模式（以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村為代表）。與此同時，理論研究者對此也沒有一個統(tǒng)一的意見。如李強(qiáng)教授的當(dāng)前我國城市化和流動人口的幾個理論問題、孫樹菡、張思圓的都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益、張啟春談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題等文章認(rèn)為農(nóng)民工的社會保障應(yīng)納入到城鎮(zhèn)社會保障體系中。與此相反，楊立雄的“進(jìn)城”,還是“回鄉(xiāng)”農(nóng)民工社會保障政策的路徑選擇一文則提出農(nóng)民工的社會保障應(yīng)納入他們本地的農(nóng)村社會保障體系中。同時，也有人提出建立新的農(nóng)民工的社會保障制度，如鄭功成農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障、李迎生的社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型-二元社會保障系研究、羅遐的農(nóng)民工社會保障問題研究-基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查等文。從實(shí)踐探索和理論研究的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工社會保障還存在較大的問題。對于一個在全國范圍內(nèi)流動的龐大農(nóng)民工群體而言，如果從其保障制度的一開始就處于五花八門的狀態(tài)，是非常不利于自由流動的勞動力市場的形成。更不利于這項(xiàng)制度的推廣和實(shí)踐。如果說目前城鄉(xiāng)社會保障制度處于二元狀態(tài)還要延續(xù)相當(dāng)一段時間有其必然性和可能性，那么農(nóng)民工的社會保障處于多元狀態(tài)不論是從其必然性還是從其可能性來講，都是行不通的。然而，農(nóng)民工社會保障為什么出現(xiàn)目前的這種狀態(tài)，其中最主要的原因就是這一問題是在現(xiàn)實(shí)的逼迫下，帶著解決問題的態(tài)度而出現(xiàn)的制度設(shè)計，而有關(guān)制度設(shè)計的一些最根本的問題還沒有達(dá)成統(tǒng)一的意見。構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度，必須要從中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀角度出發(fā)。因?yàn)槟壳稗r(nóng)民工群體對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響都是巨大的，如果沒有一個總體的宏觀的指導(dǎo)思想，單純地就構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度而展開討論，即使制度本身是一個很完善的保障體系，但是運(yùn)用于實(shí)踐就可能會出現(xiàn)一系列的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)與國家整體發(fā)展目標(biāo)相背離?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)社會保障制度的改革在某種程度上就出現(xiàn)了這樣的問題。因此，討論農(nóng)民工社會保障模式問題，首先要對其制度構(gòu)建的理念、目標(biāo)和原則等基本問題形成統(tǒng)一的意見。一、堅持社會公正的理念社會公正的基本含義是每個社會成員都應(yīng)平等地享有基本的政治權(quán)利、生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，使其構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。社會保障制度是隨著工業(yè)化進(jìn)程而逐步建立起來的社會政策，它是保證社會公正得以實(shí)現(xiàn)的具體政策。從工業(yè)化國家社會保障制度的演進(jìn)歷程來看，社會保障模式經(jīng)歷了補(bǔ)救模式機(jī)制模式普遍福利模式1的演化，雖然這種演化也使社會保障的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，但是這種擴(kuò)大的順序是從國外意義上的“農(nóng)民工”開始，逐步擴(kuò)大到整個工人階級以至全民，這樣的一個過程解決了工業(yè)化過程中因市場失靈等原因造成的一系列社會問題，保證了社會的平穩(wěn)運(yùn)行。而我國社會保障制度從目前覆蓋的群體來看，享受社會保險的主要是城鎮(zhèn)職工。農(nóng)民工雖然也在城市工作，而且經(jīng)受著比城鎮(zhèn)職工更多的社會風(fēng)險。但由于多種原因，他們未能被以社會保險為核心的現(xiàn)代社會保障制度所覆蓋，而是被排斥在社會保障體系之外?！稗r(nóng)民工是社會上的弱勢群體，社會保障不論從哪種理論來講，都應(yīng)該覆蓋這一群體，但事實(shí)恰恰相反。”2這說明我國社會保障制度改革不但沒有起到縮小差距，保證公平，推動社會結(jié)構(gòu)合理化的作用，相反卻起到了強(qiáng)化或者說是放大市場失靈的作用，其社會功能發(fā)生了偏差。這不論是對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)行發(fā)展，還是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及社會的穩(wěn)定等方面來看，其負(fù)面影響都很大。因此，建立農(nóng)民工社會保障制度要對這種偏差進(jìn)行修正，體現(xiàn)社會公正的原則。二、要以搭建社會保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁為目標(biāo)。構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障模式必須從我國和世界社會保障制度的整體發(fā)展趨勢為著眼點(diǎn)，適應(yīng)建立全國統(tǒng)一的勞動力市場和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，為將來社會保障體系城鄉(xiāng)整合的大局服務(wù)。農(nóng)民工社會保障模式的選擇，既不是對他們當(dāng)前在就業(yè)過程中出現(xiàn)問題的一個臨時性的解決方案，也不是簡單地把他們納入到目前的二元社會保障體系中任意一元社會保障體系。盡管這種制度模式的構(gòu)建可能不同于現(xiàn)有二元社會保障體系中的任何一元，但是必須以農(nóng)民工的特殊身份和社會地位為載體，搭建社會保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁。二元社會保障體系是我國計劃經(jīng)濟(jì)時期為適應(yīng)當(dāng)時城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際而設(shè)計的一種社會保障體系，與當(dāng)時的政治經(jīng)濟(jì)文化的社會大背景相適應(yīng)，較好地解決了當(dāng)時的保障問題。但是隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的拉大，社會保障制度并沒有在中央財政的二次分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間因市場經(jīng)濟(jì)的失靈而帶來不平衡發(fā)展，而是在原有的基礎(chǔ)上有所強(qiáng)化。然而，社會保障制度的城鄉(xiāng)整合，不論是從其自身發(fā)展規(guī)律來看，還是從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析，這種未來的發(fā)展趨勢都是不可避免的。因此盡管我國目前社會保障制度的改革困難重重，但仍然應(yīng)以“促進(jìn)城市人口和農(nóng)村人口的融合而不是分裂，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化而不是二元化，推動城鄉(xiāng)利益分配的公平化而不是畸形化”3為基本的準(zhǔn)則。農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)收入、社會地位等很多方面都介于城市人口和農(nóng)村人口之間，同時他們的未來或者說定居地有很大的不確定性等特點(diǎn)，使其社會保障制度能夠成為整合城鄉(xiāng)社會保障制度的橋梁。因此，農(nóng)民工的社會保障模式設(shè)計，盡管目前可能不同于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會保障制度，但一定要為城鄉(xiāng)二元的社會保障制度的整合提供一個中介或者橋梁。這樣才能為從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改變二元社會結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程等我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局服務(wù)。三、必須堅持切實(shí)可行的操作原則1堅持與城市和農(nóng)村的社會保障制度相對接的原則。農(nóng)民工社會保障模式的選擇首先必須考慮的問題就是農(nóng)民工的未來是屬于城市還是屬于農(nóng)村?，F(xiàn)有的保障模式的分歧最關(guān)鍵點(diǎn)也在于此。即使是從最積極的推進(jìn)城市化的制度角度考慮，農(nóng)民工這一群體都不可能完全屬于城市；同樣，即使是從城市化發(fā)展的最穩(wěn)妥方面考慮，農(nóng)民工這一群體也不可能完全屬于農(nóng)村。二者在效果方面的區(qū)別就是農(nóng)民工進(jìn)城的多少，但不可能是全部。這樣農(nóng)民工社會保障模式的構(gòu)建就不可能簡單地把他們納入城市社會保障體系或農(nóng)村社會保障體系，而只能是這種制度與城市和農(nóng)村的社會保障制度相對接。2必須堅持保證農(nóng)民工社會保障賬戶能夠自由轉(zhuǎn)移的原則。流動性大是農(nóng)民工群體的一個鮮明特點(diǎn)。他們不僅在城鄉(xiāng)之間流動、而且在不同城市之間，或同一城市的不同企業(yè)之間也頻繁流動。從今年年初全國各地民工流動的基本情況可以看出，我國目前已經(jīng)形成全國范圍的農(nóng)民工勞動力市場。隨著2004年出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象，地域之間、企業(yè)之間對農(nóng)民工用工已經(jīng)展開競爭。4在這種情況下，農(nóng)民工不同區(qū)域之間的流動還會有所增加。然而，從實(shí)踐層面上看，由于我國社會保障制度實(shí)行的是地區(qū)統(tǒng)籌，農(nóng)民工的流動為其社會保障賬戶的轉(zhuǎn)移帶來很大的困難。農(nóng)民工社會保障擴(kuò)面緩慢、退保增多等現(xiàn)象都說明了這一問題。目前農(nóng)民工入城保模式與農(nóng)民工流動性大相矛盾造成的效果