社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談制度是發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的保障.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談制度是發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的保障論文關(guān)鍵詞：城市社區(qū)服務(wù)業(yè)制度建設(shè)論文摘要：目前我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)還存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題歸根結(jié)底是由于制度不完善造成的。只有建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，才能進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)業(yè)的水平。我國(guó)的社區(qū)服務(wù)業(yè)起步于2O世紀(jì)8O年代中期。1992年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，首次將社區(qū)服務(wù)業(yè)列入第三產(chǎn)業(yè)的范疇，并界定了社區(qū)服務(wù)業(yè)的概念。該決定指出：社區(qū)服務(wù)業(yè)是在政府倡導(dǎo)下，為滿(mǎn)足社會(huì)成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)、居委會(huì)和社區(qū)組織為依托，具有社會(huì)福利性質(zhì)的居民服務(wù)業(yè)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向是市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，其概念可以定義為：社區(qū)服務(wù)業(yè)是指在政府的資助和扶持下，根據(jù)居民的不同需求，由政府、個(gè)人、企事業(yè)單位和轄區(qū)內(nèi)的各種法人社團(tuán)、機(jī)構(gòu)、志愿者通過(guò)市場(chǎng)和準(zhǔn)市場(chǎng)的方式提供的具有社會(huì)福利性的居民服務(wù)業(yè)。但有資料顯示，我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)從起步直至今日，其發(fā)展仍相對(duì)滯后。具體從三個(gè)方面例證：第一，與國(guó)際水平相比，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模較小。2002年，世界第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比重為677，各國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量普遍在60左右。而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值只占34300，就業(yè)量比例只有272。在“社區(qū)、社會(huì)和個(gè)人服務(wù)”項(xiàng)目上，美國(guó)的就業(yè)量為50218萬(wàn)人(2002年)，法國(guó)為7082萬(wàn)人(1990年)，日本為1591萬(wàn)人(2001年)，韓國(guó)為2638萬(wàn)人(1990年)，巴基斯坦為5231萬(wàn)人(2000年)，巴西為29564萬(wàn)人(2001年)。而我國(guó)2003年城市社區(qū)、社會(huì)和個(gè)人服務(wù)業(yè)的就業(yè)規(guī)模只有85o8萬(wàn)人，與國(guó)際水平相差甚遠(yuǎn)。第二，與全行業(yè)基本建設(shè)投資相比，社區(qū)服務(wù)業(yè)投資明顯不足。從投資規(guī)?？?，2003年，全國(guó)城市各行業(yè)基本建設(shè)投資金額為229086億元，其中居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)的投資金額為4624億元，僅占0200。2003年，服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位和其它單位的就業(yè)比例分別為419Ao、295X和286。盡管?chē)?guó)有單位仍然是社區(qū)服務(wù)業(yè)的主體，但國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資政策對(duì)社區(qū)的服務(wù)業(yè)仍然缺乏培育和支持。第三，與國(guó)外成熟的企業(yè)化運(yùn)作模式相比，我國(guó)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)主體脫離市場(chǎng)機(jī)制。目前，我國(guó)承擔(dān)社區(qū)居民日常服務(wù)的主要社區(qū)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)尚未進(jìn)入市場(chǎng)。2003年，社區(qū)服務(wù)單位共有7520個(gè)，工作人員55866人。其中，社區(qū)服務(wù)中心6179個(gè)，總資產(chǎn)達(dá)327億元，職工有55202人，運(yùn)營(yíng)收入合計(jì)243億元，總資產(chǎn)收益比為742。國(guó)家辦社區(qū)服務(wù)中心和街道集體辦社區(qū)服務(wù)中心合計(jì)4691個(gè)，占總數(shù)的759o。這些服務(wù)中心多數(shù)為事業(yè)編制。其它的民辦社區(qū)服務(wù)中心也很少有按企業(yè)注冊(cè)、運(yùn)作的。資產(chǎn)占455X的國(guó)家辦社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)收入只占42，資產(chǎn)收益僅為127。在國(guó)外，居民的私人日常需求都由市場(chǎng)提供服務(wù)。我國(guó)的社區(qū)服務(wù)中心壟斷了政府提供的社區(qū)服務(wù)資源，但又不能進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展有效服務(wù)，從而嚴(yán)重影響了社區(qū)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。城市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的制度滯后，是指由于制度的內(nèi)容修訂遲緩而導(dǎo)致的不適用現(xiàn)象。失范，是指有關(guān)事物發(fā)展變化出現(xiàn)了新情況，而制度卻沒(méi)有加以規(guī)定，從而出現(xiàn)的無(wú)“法”可依現(xiàn)象。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的制度滯后和失范現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：1、管理制度缺乏統(tǒng)一性、科學(xué)性和前瞻性。一是缺乏一個(gè)統(tǒng)一的組織和管理體系。我們知道，社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)廣泛而又復(fù)雜的社會(huì)工作，它與社會(huì)方方面面都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。從內(nèi)容上看，它涉及群眾的衣、食、住、行等方面；從組織網(wǎng)絡(luò)上看，從市、區(qū)政府到街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)，形成網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)；從協(xié)調(diào)管理上看，民政、工商、稅務(wù)、環(huán)衛(wèi)、建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)都可以管，但實(shí)際上都很難管。雖然民政是當(dāng)前的主管部門(mén)，但這與當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的條塊結(jié)合、以塊為主的原則相違背，且在管理上也存在諸多不便。二是社區(qū)服務(wù)業(yè)在工商注冊(cè)方面存在諸多問(wèn)題。雖然中央和各級(jí)政府都頒布了鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策(如規(guī)定社區(qū)就業(yè)實(shí)體和從事社區(qū)服務(wù)的下崗、失業(yè)人員在辦理工商登記時(shí)，工商部門(mén)免收除工本費(fèi)以外的各種費(fèi)用，從經(jīng)營(yíng)之日起三年內(nèi)免收工商管理費(fèi))，但事實(shí)上，很多社區(qū)服務(wù)實(shí)體不但沒(méi)有優(yōu)惠，卻連執(zhí)照都領(lǐng)不到，成為了被取締的對(duì)象。原因是原有的工商登記規(guī)定不適用社區(qū)服務(wù)業(yè)的情況。三是社區(qū)服務(wù)業(yè)在稅收方面的政策規(guī)定存在一定的問(wèn)題。本來(lái)國(guó)家對(duì)下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)有優(yōu)惠政策，但執(zhí)行起來(lái)卻較困難。四是規(guī)劃方面的政策規(guī)定不完善。1994年，國(guó)家14個(gè)部委曾下文，要求將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃序列，盡管在商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面有具體的政策和規(guī)定，但對(duì)社區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施、用房、用地等方面沒(méi)有相應(yīng)的扶持政策和規(guī)定，并且在城建規(guī)劃、城市布局、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。五是行業(yè)準(zhǔn)入和退出制度不完善。2、資金供給制度建設(shè)滯后。社區(qū)服務(wù)業(yè)的正常開(kāi)展，有賴(lài)于資金的正常供應(yīng)和利用。在我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，一直存在服務(wù)需求的擴(kuò)展和服務(wù)資金短缺的矛盾。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，社區(qū)服務(wù)業(yè)資金的供給渠道主要有四種來(lái)源：一是政府對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的資金投入；二是各種社會(huì)捐助形成的資金投入；三是銷(xiāo)售福利獎(jiǎng)券收入；四是社區(qū)服務(wù)業(yè)自身產(chǎn)出的再投入。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，短期內(nèi)政府不可能對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)行大量的投資，而社會(huì)捐助和有獎(jiǎng)募捐的數(shù)量畢竟有限，因此，這種以自籌為主的資金供給制度限制了社區(qū)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步壯大和發(fā)展。3、人力資源動(dòng)員制度建設(shè)滯后。人力資源動(dòng)員制度也是衡量一個(gè)地方社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要尺度。通過(guò)近1O年的發(fā)展，我國(guó)各地已逐漸建立起一支以專(zhuān)業(yè)人員為骨干、以兼職人員為主體、以志愿者為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。但從總體來(lái)看，這支隊(duì)伍目前尚處于粗放式追求數(shù)量與外延擴(kuò)張的發(fā)展階段。尤其是社區(qū)的專(zhuān)職人員，主要分布在社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)敬老院、托護(hù)所、職介所、法律事務(wù)所、圖書(shū)館等各種社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)中。從目前專(zhuān)職人員的學(xué)歷構(gòu)成來(lái)看，受過(guò)大學(xué)教育的人員微乎其微，更不用說(shuō)接受過(guò)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者了，他們中的絕大多數(shù)是勞務(wù)型人員。從專(zhuān)職人員的社會(huì)分層來(lái)看，主要是下崗的中年人、待業(yè)的年輕人及退休的老年人。從他們提供的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，基本上都是簡(jiǎn)單的勞力活動(dòng)。而像弱智兒童服務(wù)、行為偏差者矯治服務(wù)、居民心理咨詢(xún)與輔導(dǎo)、精神康復(fù)者輔導(dǎo)，至今在許多社區(qū)尚未開(kāi)展或很少開(kāi)展。同時(shí)，由于其組織體制的行政性色彩、政治動(dòng)員色彩太濃，許多地方及社區(qū)的志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人往往由當(dāng)?shù)氐狞h政首腦擔(dān)任，這就不可避免地削弱了志愿服務(wù)活動(dòng)的“志愿性”，降低了社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。4、經(jīng)營(yíng)體制存在弊端。目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)的主體是區(qū)、街政府建立的社區(qū)服務(wù)中心，多數(shù)的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站還是由街道派人去經(jīng)營(yíng)。應(yīng)該說(shuō)，在社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的初期，政府投入資金興建服務(wù)設(shè)施是責(zé)無(wú)旁貸的。但是，政府不能什么都一包到底。現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)中心的最大問(wèn)題是服務(wù)效率低下，服務(wù)質(zhì)量難以提高，這與當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)體制滯后不無(wú)關(guān)系。這種政府經(jīng)營(yíng)體制的弊端在于難以提高服務(wù)效率，而且政府還容易背上對(duì)社區(qū)福利服務(wù)負(fù)無(wú)限責(zé)任的包袱。這不要說(shuō)是在中國(guó)，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家也難以承受。2006年4月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)中提出了在新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中有關(guān)制度的不斷建立和完善提供了依據(jù)和思路。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作、完善社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的有關(guān)制度及其對(duì)策，應(yīng)從以下幾方面著手：1、建立科學(xué)的管理制度。第一，要建立統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)業(yè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)制度。筆者認(rèn)為，在行政管理方面，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)在堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則指導(dǎo)下，應(yīng)該讓街道辦事處承擔(dān)更多的監(jiān)管職能，民政部門(mén)作為一個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)可以繼續(xù)履行其職責(zé)，但要以街道為主。同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)管理制度的訂立和實(shí)施。第二，工商部門(mén)要堅(jiān)持特殊問(wèn)題特殊處理的原則，制定切實(shí)有效的社區(qū)服務(wù)業(yè)注冊(cè)登記制度。第三，要重新修訂社區(qū)服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠制度。第四，要打破社區(qū)服務(wù)設(shè)施無(wú)序建設(shè)的定式，堅(jiān)持規(guī)劃和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，建立科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)的社區(qū)服務(wù)建設(shè)體制。第五，要完善和制訂進(jìn)入和退出制度。(1)要實(shí)行社區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度，由民政或街道對(duì)從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的實(shí)體進(jìn)行資格審查。(2)要實(shí)行社區(qū)服務(wù)認(rèn)證制度，通過(guò)準(zhǔn)入考核，對(duì)具