社會其它相關論文-試析農民工養(yǎng)老保障領域政府職能定位 .doc

社會其它相關論文-試析農民工養(yǎng)老保障領域政府職能定位摘要以影響政府職能定位的因素為基點，透析政府職能變遷的過程，總結政府介入具體領域的基本原則，針對我國農民工群體的養(yǎng)老保障現狀，對政府在農民工養(yǎng)老保障領域中應承擔的責任及其責任能力進行深入分析，界定政府在這一領域的職能邊界，并提出具體的政策建議。關鍵詞農民工養(yǎng)老保障政府職能現代社會中，市場機制的失靈是難以避免的。為克服市場機制下收入分配的缺陷以體現社會公平，政府要介入到某些領域并發(fā)揮其特定職能。社會養(yǎng)老保障產品內在規(guī)定性天然的要求政府作為最后責任人在這一領域發(fā)揮作用，但政府在這一領域的作用既不是萬能的也不是全能的，由于政府失靈的存在，也可能帶來經濟效率和社會效率的損失。因此，政府需要在社會養(yǎng)老保障領域發(fā)揮適當作用是勿庸置疑的，問題的關鍵在于深入分析影響政府職能定位的因素和明確政府介入應遵循的原則，合理界定政府職能的邊界。1影響政府職能定位的因素政府的作用機制和職能邊界受諸多因素的影響，在不同的歷史時期、不同的社會環(huán)境條件以及不同的社會保障具體產品供給中，其作用機制和職能邊界不同。(1)受經濟發(fā)展階段的影響。從縱向的時間序列分析，在自由放任時期，政府是作為“必要的惡”而存在的，政府越小越好，政府干預越少越好；隨著福利經濟學的興起，以英國為代表，建立起了“從搖籃到墳墓”的政府全面深度介入社會保障領域的福利國家；20世紀80年代以后，伴隨著新公共管理運動的興起，又再次將人們的視線集中到對“小政府”的討論上，主張建立“有限政府”的呼聲高漲。在這一過程中，受經濟發(fā)展水平和經濟運行機制的影響，政府職能邊界和政府角色定位都處于變遷的過程之中。(2)受歷史文化傳統(tǒng)的影響。從橫向的國際比較分析，各國政府對本國社會保障模式的選擇和對社會保障領域的介入程度具有鮮明的國情特征。比如瑞典，由于其建立福利國家為國民提供高水平的社會保障，政府不但對社會保障制度的執(zhí)行予以強有力的監(jiān)督，而且直接管理和運營社會保障事業(yè)，為社會保障投入巨額的財政資金，其社會保障制度更多的體現了社會公平，并在一定程度上取代了家庭的保障功能。而相比較而言，雖然新加坡也是一個經濟發(fā)展水平很高的國家，居民有較高的收入水平，但是受儒家文化傳統(tǒng)的影響，家庭和個人承擔著重要的保障功能，因此，政府在中央公積金制度中只承擔極為有限的財政補貼責任。(3)受社會保障具體產品的內在規(guī)定性的影響。從社會保障具體產品的供給分析，不同的社會保障產品政府介入的程度不同。從總體上來看，社會保障產品具有公共產品的內在規(guī)定性，要求政府作為最后的責任主體承擔保障責任。就我國而言，社會救助具有純公共產品的性質，而社會保險由于個人承擔相應責任的要求，只能定位為準公共產品。同時要說明的是，同一稱謂的社會保障產品由于各國政府的運作機制的不同，其具體性質也不盡相同。例如，養(yǎng)老保險在智利，由于其采用基金公司作為運作主體，并由個人承擔主要責任，其養(yǎng)老保障產品在更大程度上具有私人產品的性質，而瑞典的養(yǎng)老保障產品則更接近于純公共產品。2我國農民工養(yǎng)老保障的現狀農民工是一個兼具農民身份和工人工作性質的特殊群體，他們已經完成了職業(yè)轉變，但還未完成身份轉變。他們具有以下兩個特征：一是持農村戶口，但在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作；二是他們中的大多數沒有放棄農村土地承包權，但以打工為主要謀生手段。長期以來，農民工是作為城市中的一個邊緣群體而存在。由于經濟上的貧困、地位上的尷尬以及主流文化的排擠，他們一直被排除在城市養(yǎng)老保障體系之外，同時也游離于農村養(yǎng)老保障體系之外。據勞動和社會保障部調查，目前我國農民工的參保率不足40%，農民工養(yǎng)老保險的退保和拒絕參?，F象也非常嚴重。由此可見，現行地方性農民工養(yǎng)老保障辦法仍存在許多不完善的地方，其不足之處表現在：目前我國的農民工養(yǎng)老保障制度在各地范圍內政策不統(tǒng)一，且各地各自為政，缺乏統(tǒng)一有效的法規(guī)政策指導；由于各地政策的不統(tǒng)一，農民工個人賬戶基本上不可轉移，而農民工又是一個流動性很大的群體，由此，二者產生了極大的矛盾；現行的政策中與現行農村養(yǎng)老保險體系銜接問題設計的不夠好，這給勞動力在全國的流動帶來了極大的阻力；責任承擔方面，現行辦法中，農民工保險基金的統(tǒng)籌部分完全由企業(yè)支付，其最終來源還是農民工的工資，政府只承擔管理責任。而對于城鎮(zhèn)職工，政府不僅承擔管理責任，還起到財政兜底的作用。3政府責任和政府責任能力分析3.1政府介入農民工養(yǎng)老保障領域的必要性政府責任分析(1)從規(guī)范分析的角度來看，政府是最基本的正義主體，它代表著主流的價值取向。公民社會要求社會各階層的利益都應當得到保障，而不應該僅僅是城市居民和正規(guī)就業(yè)者的利益得到保障。政府為了民工建立起一套既符合他們實際又易被他們接受的社會保險制度，是解決農民工身份轉換、維護其正當權利的必要措施。(2)我國公共產品在供給過程中對其本質屬性的偏離導致農民工群體被邊緣化，既無法融入城市社會，又不愿回到農村社區(qū)，處于城市與農村之間的尷尬境地，導致農民工個人風險不斷增加，單個風險的累積演變成社會風險，必然對我國經濟社會的健康、持續(xù)發(fā)展造成巨大的負面影響。政府作為公共產品的供給者，必須促使公共產品的供給回歸公平，讓農民工與其他社會成員享受同樣的公共服務和公共管理，保護農民工的合法權益。(3)市場在這一領域是失靈的，市場無法通過其內在機制自發(fā)形成有效涵蓋農民工群體的養(yǎng)老保障體系。從農民工自身的角度來看，在市場條件下，農民工實現自我保障困難重重。首先，農民工年老之后依靠土地實現自我養(yǎng)老的方式是行不通的。因為長期在城市工作的農民工，其生活習慣和心理預期都發(fā)生了變化，他們是否愿意回鄉(xiāng)養(yǎng)老還是未知的；即使農民工愿意回鄉(xiāng)養(yǎng)老，這種方式也存在著很大的弊端：這會使得農村本已緊張的人地關系進一步惡化，阻礙了農業(yè)集約化規(guī)?；洜I的進程，不利于農業(yè)實現現代化。其次，農民工實現自我養(yǎng)老的經濟基礎是個人所擁有的財產和資源，由于農民工務工收入有限且不穩(wěn)定，加上個人的短視行為，靠個人儲蓄實現養(yǎng)老的效果也是有限的。再次，大多數農民工目前還不具備購買商業(yè)養(yǎng)老保險的能力，并且在思想上對這一養(yǎng)老方式也還沒有清晰的認識。從農民工家庭的角度來看，市場也是失靈的。隨著中國社會整體步入老齡化，農村地區(qū)的老齡化問題同樣嚴峻，家庭縱向結構也日益趨向“4-2”、“4-2-1”，再加上城鄉(xiāng)異地對農民工家庭成員關系密切程度的影響，通過單純的家庭養(yǎng)老也是不夠的。(4)在中國現行的條件下，也不存在一個第三方非營利組織能為龐大的農民工群體構建和提供養(yǎng)老保障制度?？梢姡袌鍪ъ`的存在構成了政府在農民工養(yǎng)老保障領域承擔責任的必要條件，政府在條件和能力允許的情況下介入農民工養(yǎng)老保障領域是必要和合理的。3.2政府介入農民工養(yǎng)老保障領域的可行性政府責任能力分析(1)從經濟資源的角度分析，2004年我國GDP達到13.65萬億元，財政收入2.63萬億元，這意味著政府手中掌握了一定量的可用于再分配的資源。而且，實行分稅制以后，中央政府的財權和財力都得到了進一步的鞏固和提升，使中央政府有能力集中手中的資源舉辦一些較大規(guī)模的公共項目。(2)從社會資源的角度分析，自SARS開始，包括政府在內的整個社會對農民工的關注程度都提高了，同時，能夠面向農民工進行分配的社會資源隨著這種關注程度的提高也增加了。(3)政府集中有限資源優(yōu)先發(fā)展農民工養(yǎng)老保障體系是可行的也是必要的。雖然我國GDP已經跨上了新臺階，經濟總量已居世界第6位，但區(qū)域經濟和部門經濟中都存在發(fā)展不平衡的現象，需要國家投入和扶持的領域很多，那么應當怎樣協(xié)調這些紛繁復雜的關系呢？筆者認為，集中有限資源優(yōu)先發(fā)展具有強烈正外部性的領域，對于推進整個產業(yè)結構的調整和經濟的協(xié)調發(fā)展具有重要的意義，而發(fā)展農民工養(yǎng)老保障體系，既順應了中國