社會其它相關(guān)論文-關(guān)于改進(jìn)和完善離退休人員工資處理方法的思考.doc

社會其它相關(guān)論文-關(guān)于改進(jìn)和完善離退休人員工資處理方法的思考論文關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟(jì)核算離退休人員工資處理論文摘要：中國現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算制度將離退休人員工資簡單地計(jì)入支付時期的勞動者報(bào)酬之中，是一種權(quán)責(zé)錯位，不符合國民經(jīng)濟(jì)核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，也與支付時期的生產(chǎn)活動產(chǎn)出不匹配。針對這個問題，從理論上就改進(jìn)和完善離退休人員工資的核算處理方法提出處理的基本思路。離退休人員的工資究竟是計(jì)人離退休人員工作時期的勞動者報(bào)酬之中，還是計(jì)入離退休人員工資支付時期的勞動者報(bào)酬之中?兩種處理方法究竟哪一種更為科學(xué)和合理?這是當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)核算理論和實(shí)踐方面存在的一個棘手問題，也是理論上應(yīng)明確回答的問題。筆者認(rèn)為，判斷一種處理方法優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)：一是要看該種處理方法是否能夠最大限度地體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)核算的基本原則，使計(jì)入時期的勞動者報(bào)酬保持相對合理的規(guī)模并與當(dāng)期的生產(chǎn)活動產(chǎn)出相匹配；二是要看該種處理方法是否能夠在國民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)務(wù)中具有現(xiàn)實(shí)可操作性?；谶@兩條判斷標(biāo)準(zhǔn)，就我國現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算制度對離退休人員工資的核算處理方法進(jìn)行重新審視，試圖從理論上就如何改進(jìn)和完善離退休人員工資核算處理方法，使之更為科學(xué)合理進(jìn)行有益的探討。一、我國現(xiàn)行核算制度對離退休人員工資的處理方法及其存在的問題在國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算司所編的中國國民經(jīng)濟(jì)核算一書中關(guān)于“離退休人員工資的處理方法”部分是這樣認(rèn)為的：由于在我國原有的工資制度下，在職職工的工資構(gòu)成中一般都沒有包括對職工未來退休后的生活支付，因此離退休人員工資可以看作是離退休人員在離退休前工作時期勞動所得的延期支付。在此前提下，盡管離退休人員已經(jīng)不在核算期從事生產(chǎn)活動，其工資仍然可以算作“離退休人員的勞動報(bào)酬”。但是，如何把“離退休人員工資”放在“離退休人員工作時的勞動報(bào)酬”中，或者如何在在職職工的勞動報(bào)酬中考慮他們退休后的工資所得，這存在很大的技術(shù)難題。如果忽略不同時期離退休人員規(guī)模和工資水平的變動，也為了便于核算，現(xiàn)行的處理方法是將“當(dāng)期支付的離退休人員工資”計(jì)入“當(dāng)期的勞動報(bào)酬”之中。我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算制度對離退休人員工資的這種處理方法，由于既考慮了原有工資制度的缺陷和現(xiàn)實(shí)面臨的技術(shù)難題，同時又忽略了與離退休人員工資密切相關(guān)的不同時期離退休人員規(guī)模和工資水平的變動兩個重要變量的影響，因而具有簡便易行、實(shí)務(wù)操作比較簡單等優(yōu)點(diǎn)。但仔細(xì)推敲不難發(fā)現(xiàn)，該種處理方法其實(shí)并不嚴(yán)謹(jǐn)，不僅在理論上自相矛盾，不能自圓其說，而且在實(shí)務(wù)中會導(dǎo)致一系列相關(guān)核算數(shù)據(jù)的失真，從而影響整個國民經(jīng)濟(jì)核算工作的水平和質(zhì)量。該種處理方法存在的問題和不足表現(xiàn)如下：1將本期支付的離退休人員工資計(jì)人本期的勞動報(bào)酬中，這種處理方法明顯違背了國民經(jīng)濟(jì)核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。我們知道，工資是由于勞動者在生產(chǎn)活動中提供了勞動這種生產(chǎn)要素而得到的一種生產(chǎn)要素報(bào)酬，獲得工資的前提條件是勞動者必須參與本期的生產(chǎn)活動，必須為獲得本期的生產(chǎn)活動產(chǎn)出付出勞動。因此，在本期生產(chǎn)活動中提供勞動要素是勞動者的“責(zé)”，而從本期的生產(chǎn)活動產(chǎn)出中獲取應(yīng)得的工資報(bào)酬則是勞動者的“權(quán)”，權(quán)責(zé)對等且應(yīng)發(fā)生在同一核算期，這是國民經(jīng)濟(jì)核算權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的基本要旨。從這個意義上說，既然離退休人員的工資是其在離退休前工作時期勞動所得的延期支付，那么本期支付的離退休人員工資從理論上來說就應(yīng)該與其工作時期的生產(chǎn)產(chǎn)出相對應(yīng)，而與支付時期的生產(chǎn)產(chǎn)出之間并不存在內(nèi)在的必然聯(lián)系，計(jì)入本期的“勞動者報(bào)酬”的直接結(jié)果，從收入法核算增加值或GDP的角度看就必然有虛夸本期生產(chǎn)活動產(chǎn)出和本期勞動者原始收入的嫌疑。所以將本期支付的離退休人員工資計(jì)入本期的勞動者報(bào)酬的處理方法，是一種權(quán)責(zé)錯位，從根本上有悖于國民經(jīng)濟(jì)核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。2將本期支付的離退休人員工資計(jì)人本期的勞動報(bào)酬中，這種處理方法由于忽略了“工資水平變動”這個變量的影響，從而勢必會導(dǎo)致本期支付的離退休人員工資水平與其工作時期應(yīng)得的工資水平遞延到本期的部分不匹配。毋庸置疑，本期支付的離退休人員工資水平是支付時期物價水平條件下的工資水平，離退休人員工作時期的工資水平與離退休工資支付時期的工資水平二者之間顯然不具有可比性，況且伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價水平勢必會有上漲的趨勢，為了確保離退休人員的生活水平不降低，離退休人員的工資水平也會隨之提高。從這個意義上說，現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算制度對離退休人員工資的上述處理方法的結(jié)果，必然會使得本期支付的離退休人員工資與其在工作時期參與生產(chǎn)活動應(yīng)得的工資出現(xiàn)不匹配。換句話說，計(jì)入“本期勞動者報(bào)酬”的“離退休人員工資”，在物價水平上漲和通貨膨脹的情況下勢必要嚴(yán)重偏離且顯著高于其工作時期應(yīng)得的工資遞延到本期的部分，從而導(dǎo)致本期的勞動者報(bào)酬總量“虛增”，在其他條件不變的情況下，進(jìn)而低估離退休人員工資支付時期的GDP中固定資本消耗、生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)盈余等構(gòu)成項(xiàng)目數(shù)據(jù)的真實(shí)水平，更為嚴(yán)重的是還會導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)流量核算后續(xù)環(huán)節(jié)核算數(shù)據(jù)產(chǎn)生扭曲和失真，從而對宏觀經(jīng)濟(jì)分析產(chǎn)生誤導(dǎo)。3將本期支付的離退休人員工資計(jì)人本期的勞動報(bào)酬中，這種處理方法由于忽略了“不同時期離退休人員規(guī)模”這個變量的影響，因而仍然存在虛增本期勞動者報(bào)酬、高估本期生產(chǎn)活動產(chǎn)出和導(dǎo)致權(quán)責(zé)不配比的問題。不同時期的離退休人員規(guī)模大小，受人口發(fā)展趨勢等因素的影響。隨著人口老齡化趨勢的進(jìn)一步突出，未來各個時期的離退休人員規(guī)模將會逐期增大并呈曲線型上升的趨勢，使得未來各個時期的離退休人員工資的支付總量將會越來越大，如果按照現(xiàn)行的處理方法，計(jì)人支付時期的勞動者報(bào)酬之中的離退休人員工資占該時期勞動者報(bào)酬的比重將會越來越大，由于其與該時期的生產(chǎn)活動產(chǎn)出之間并沒有內(nèi)在聯(lián)系，僅僅是離退休人員在職時勞動報(bào)酬的延期支付，因而虛增和高估該時期勞動報(bào)酬和生產(chǎn)活動產(chǎn)出以及權(quán)責(zé)不配比的問題將會愈發(fā)突出，從而使得離退休人員工資支付時期國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的水分進(jìn)一步加大。由此可見，我國國民經(jīng)濟(jì)核算對離退休人員工資的這種不科學(xué)的處理方法，有必要對其進(jìn)行重新審視，思考其改進(jìn)和完善的思路。二、改進(jìn)和完善離退休人員工資處理方法的思考筆者對現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算制度將離退休人員的工資計(jì)入勞動者報(bào)酬之中本身并不持有異議，只是對于應(yīng)計(jì)人何期的勞動者報(bào)酬持有上述不同看法。我國現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算制度將離退休人員工資籠統(tǒng)地計(jì)入支付時期的勞動者報(bào)酬中，這畢竟只是一種權(quán)宜之計(jì)的變通處理，其在特定的歷史階段具有某種合理性。但是隨著我國社會保障制度的進(jìn)一步完善、養(yǎng)老保險覆蓋范圍的進(jìn)一步拓寬以及人口老齡化趨勢的進(jìn)一步增強(qiáng)，該種處理方法的弊端將會愈來愈顯露，對整個國民經(jīng)濟(jì)核算工作質(zhì)量的影響也將越來越突出。因而，與時俱進(jìn)，研究和思考改進(jìn)和完善離退休人員工資處理方法的具體思路和對策就具有較強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。建議離退休人員的工資應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和配比性原則計(jì)人離退休人員在職時期的相應(yīng)時期的勞動者報(bào)酬之中。但考慮到該問題的復(fù)雜性，解決的基本思路應(yīng)與改進(jìn)和完善養(yǎng)老保險制度相配套，視不同的情況來研究和思考離退休人員工資的核算處理方法。1對于養(yǎng)老保險制度實(shí)行較早的企業(yè)離退休人員，出于方便國民經(jīng)濟(jì)核算離退休人員工資處理方法的改革考量，主張以1995年國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知(國發(fā)19956號，以下簡稱“通知”)作為切入點(diǎn)，分別從近期和遠(yuǎn)期兩個角度來思考企業(yè)離退休人員的工資處理方法。從近期來看，針對該“通知”實(shí)施前后現(xiàn)實(shí)存在的“老人”、“中人”和“新人”三種不同的類型，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法，中人混合法”的過渡處理辦法，分別對不同類型的離退休人員采用不同的核算處理方法。具體設(shè)想：一是，對于符合國家法定離退休年齡，“通知”實(shí)施以前已經(jīng)離退休的企業(yè)人員稱為“老人”，其離退休工資的處理仍然可以沿用現(xiàn)行的核算處理方法。亦即將這部分離退休人員的工資直接計(jì)人支付時期的勞動者報(bào)酬之中。這種處理的基本理由是這部分“老人”類型的離退休人員其在職時期沒有實(shí)行養(yǎng)老保險“個人繳費(fèi)”，其離退休時間已經(jīng)較長且人員規(guī)模在整個離退休人員總量中的比重會隨著該群體死亡人數(shù)的增加而逐年降低，其離退休工資總量規(guī)模也必將會越來越低。因此，作為一種過渡，同時也是為了簡化核算手續(xù)和減少核算工作量，仍然按照現(xiàn)行的處理方法，將這部分離退休人員工資直接計(jì)入他們活命期內(nèi)各個支付時期的勞動者報(bào)酬之中。雖然這種處理方法仍然不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則且其與支付時期的生產(chǎn)活動產(chǎn)出不配比，但由于其總量規(guī)模不是很大且呈逐