社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度論文關(guān)鍵詞：建立中國(guó)特色社會(huì)保障制度論文摘要：社會(huì)保障是現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求我國(guó)必須盡快建立有利于生產(chǎn)要素合理配置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度從其萌芽到成熟是同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟密切相關(guān)的。它最初萌芽于1834年英國(guó)的(新濟(jì)貧法)，最早出現(xiàn)在1935年美國(guó)頒布的社會(huì)保障法中。二戰(zhàn)中被國(guó)際勞工組織接受，也被許多國(guó)家廣泛使用，二戰(zhàn)后日益發(fā)展走向成熟。所謂社會(huì)保障(SocialSecurity)原意是社會(huì)安全。它是國(guó)家政府的專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，對(duì)由年老、疾病、生育、傷殘、死亡、失業(yè)及災(zāi)難發(fā)生而使生存發(fā)生困難的社會(huì)成員，給予物質(zhì)上的幫助。以保障其基本的生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。它屬于分配范疇，是社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)安定的穩(wěn)定機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制。其功能：(1)穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的功能。(2)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能。(3)促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置的功能。社會(huì)保障包含的內(nèi)容十分廣泛，一般分為社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)福利和優(yōu)撫安置四部分；此外，還有社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障；其中社會(huì)福利是最高綱領(lǐng)。優(yōu)撫安置是一種特殊的社會(huì)保障形式。社會(huì)主義從理論變?yōu)閷?shí)踐已走過近百年的歷程。我國(guó)建立中華人民共和國(guó)后就模仿第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家前蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃管理模式，建立起中國(guó)社會(huì)主義“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”體制，1951年政務(wù)院頒布形成與中國(guó)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”體制相適應(yīng)的新中國(guó)社會(huì)保障制度。它實(shí)質(zhì)是一種“國(guó)家保障”，“企業(yè)保險(xiǎn)”。它保障職工的基本生活，促進(jìn)社會(huì)安定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，發(fā)揮了積極和有效的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界格局的變化，中國(guó)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。過去的社會(huì)保障制度：(1)覆蓋面小，實(shí)行范圍狹窄；(2)社會(huì)化程度低，保障功能差；(3)國(guó)家和企業(yè)包攬過多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，職工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡?。?4)基金管理不規(guī)范；(5)立法滯后等。這些問題解決不好就會(huì)激化社會(huì)矛盾，這點(diǎn)已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家的早期階段的教訓(xùn)所證實(shí)，我國(guó)不能重蹈覆轍。中國(guó)共產(chǎn)黨毅然領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)擁有l(wèi)3億人口，人均資源相對(duì)短缺，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)文化水平比較低。有著兩千多年封建歷史的國(guó)家走上了改革開放發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。1改革社會(huì)保險(xiǎn)制度社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，是國(guó)家政府機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，為那些由于年老、疾病、生育、工傷、傷殘、死亡、失業(yè)等原因而造成正常謀生能力中斷或永久性喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)的一種社會(huì)保障鎊j度。它具有社會(huì)性、強(qiáng)制性、福利性、互濟(jì)性。它主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。我國(guó)首先改革和完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2O世紀(jì)50棚年代建立的企業(yè)保險(xiǎn)已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況和企業(yè)改革的需要。1991年國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定；1995年提出養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)和任務(wù)，1997年制定出社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到20世紀(jì)末建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求運(yùn)用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合；權(quán)力與義務(wù)相對(duì)應(yīng)：管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但中國(guó)人口老齡化，事業(yè)單位、公務(wù)員退休金高，給養(yǎng)老金體系造成巨大壓力，造成我國(guó)面臨新的養(yǎng)老金短缺問題，亟需解決。其次建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)新增的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容，建國(guó)初期“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”體制下職工一旦就業(yè)就沒有失業(yè)之慮。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善和經(jīng)濟(jì)調(diào)整深入以及加入WTO面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新背景，失業(yè)率呈上升趨勢(shì)。1985年為238萬人，1997年增到600多萬人。國(guó)有企業(yè)下崗職工2002年達(dá)到2600多萬人，所以迫切需要建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。1996年國(guó)務(wù)院頒布國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定，我國(guó)首次建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。1999年國(guó)務(wù)院頒布失業(yè)保險(xiǎn)條例，初步形成了個(gè)基本的政策法規(guī)體系，但仍需進(jìn)一步完善。再次，改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建國(guó)初期的公費(fèi)醫(yī)療規(guī)定與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求明顯不適應(yīng)，“九五”期間，我國(guó)加快了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，逐步形成了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄保障相結(jié)合的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，目前已覆蓋4000萬人，不僅城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，在農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)也在逐步擴(kuò)大，消滅農(nóng)民因疾病造成新的貧困，使醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行逐步規(guī)?；?保障社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)安定的保障措施，是維系社會(huì)保障制度的有效補(bǔ)充，是最低層次的保障。它通過救災(zāi)、扶貧等手段，保證救濟(jì)對(duì)象能達(dá)到最低生活水平。1993年上海市民政局在全國(guó)率先建立開展了城市居民最低生活保障線工作，1994年第十次全國(guó)民政工作會(huì)議上正式提出構(gòu)建社會(huì)救助體系，1997年覆蓋面占全國(guó)城市總數(shù)的50，1998年達(dá)到92，1999年1O月國(guó)務(wù)院頒布城市居民最低生活保障條例，正式宣告了所有城市居民當(dāng)共收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋ｋU(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都有權(quán)利從政府獲得救助，初步實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，保障了人民利益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3提高社會(huì)福利社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)，是國(guó)家或社會(huì)通過舉辦和建立包括義務(wù)教育，公共醫(yī)療，衛(wèi)生設(shè)施以及公共住房，財(cái)政補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助等各種福利設(shè)施和各種補(bǔ)貼制度。旨在為社會(huì)成員提高一定的生活水平。它是福利國(guó)家的產(chǎn)物，系由福利國(guó)家演化而來的，瑞典與英國(guó)是最典型的福利國(guó)家。中國(guó)過去的福利制度已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，首先要改變觀念與福利結(jié)構(gòu)，其次改變住房福利與教育福利，逐步走向房租補(bǔ)貼，公積金住宅私有等形式，九年義務(wù)教育城鄉(xiāng)普及，高等教育市場(chǎng)化。民間力量也介入福利領(lǐng)域，為新型福利制度確立了基礎(chǔ)，打開了局面。4做好優(yōu)撫安置工作，發(fā)展社會(huì)互助、保障體系優(yōu)撫安置是一種特殊的社會(huì)保障形式，新中國(guó)開展的比較早，優(yōu)撫保障代表了一種國(guó)家意志，體現(xiàn)了政府行為，具有強(qiáng)制性。我國(guó)憲法，兵役法，軍人撫恤優(yōu)待條例)等都有明文規(guī)定，確保優(yōu)撫對(duì)象生活水平高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)成員平均生活水平，這是國(guó)家對(duì)國(guó)家與社會(huì)的有功之臣所作犧牲和貢獻(xiàn)的補(bǔ)償和褒揚(yáng)。我國(guó)經(jīng)過50多年不斷的探索和實(shí)踐，如今已形成了標(biāo)準(zhǔn)有別、層次不同、項(xiàng)目齊全的優(yōu)撫安置保障制度。但由于優(yōu)撫對(duì)象有的部分喪失生活自理能力，國(guó)家負(fù)擔(dān)很重，急需探索條依靠社會(huì)力量來共同做好優(yōu)撫工作的新路子。開展社會(huì)互助，實(shí)物互助、借貸或補(bǔ)償工的互助形式。外國(guó)社會(huì)互助保障的發(fā)展與成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒?？傊?，中國(guó)要建設(shè)個(gè)完善的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，對(duì)此，必須有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。中國(guó)還處在前工業(yè)化發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平很低的情況下，只能根據(jù)可能逐步建立和完善社會(huì)保障體系，不能求全責(zé)備。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度雖然經(jīng)歷近百年的歷