社會其它相關(guān)論文-關(guān)于完善民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度的對策研究.doc

社會其它相關(guān)論文-關(guān)于完善民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度的對策研究論文摘要改革開放以來，隨著社會民主化進(jìn)程的發(fā)展，民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度在政治生活中的影響日益擴(kuò)大。本文擬就如何進(jìn)一步完善這項制度，做出分析并提出對策主張。文章在概要介紹民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度及其現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點分析了需要解決的四個問題：參評積極性的持久問題；評議結(jié)果的質(zhì)量控制問題；評議規(guī)范的操作性問題；相關(guān)制度的配套問題。針對這些問題，從評議的對象、時間、人員、內(nèi)容、程序和結(jié)果的使用上提出了進(jìn)一步完善民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度的對策方案。(一)1979年以后，各級黨委組織部門根據(jù)中央組織部的要求，逐步實行了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度考核的制度。1988年6月，中央組織部下發(fā)了縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案。根據(jù)這個方案和中組部通知的精神，各級黨委及其組織部門建立了民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，十年來，民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部，作為干部考察中基本而重要的環(huán)節(jié)，不僅對于建立適應(yīng)形勢要求的、充滿生機(jī)和活力的干部選拔任用機(jī)制，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)，具有積極的促進(jìn)作用，而且，有效地推進(jìn)了政治民主化建設(shè)的進(jìn)程，為廣大人民群眾更直接，更有效地參政、議政提供了有效途徑。目前筆者所掌握的材料，目前民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度在全國大部分地區(qū)得到了健康發(fā)展。這項制度的基本面貌是已經(jīng)就評議的對象范圍、議內(nèi)容、評議方式。評議程序形成了初步規(guī)范。目前的大致狀況是：從評議的內(nèi)容上看，各地各單位大都明確規(guī)定：民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部，就是由群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部在某一個階段中的德、能、勤、績進(jìn)行基本的、綜合的評價。德、能、勤、績與這四個方面的評議內(nèi)容與日常對領(lǐng)導(dǎo)干部考察的最主要的內(nèi)容是相互重合的。但二者的側(cè)重點是不同的，民主評議重在由群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部作基本的、綜合性的、一般的評價，強(qiáng)調(diào)的是民主監(jiān)督；而日常的干部考察則主要是由組織部門對干部進(jìn)行歷史的、全面而具體的了解、檢查，它同樣需要聽取群眾的意見和反映，但目的卻是全面了解干部的情況，以作為培養(yǎng)、任用干部的依據(jù)。開展民主評議的大體步驟一般是：述職。被評議的領(lǐng)導(dǎo)干部向參評人員面地介紹本人德、能、勤、績等方面的表現(xiàn)情況，回答評議主持者和參評人員提出的疑問和問題。測評。由工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或評議的主持人作動員，宣傳進(jìn)行評議的目的意義、對評議的要求、紀(jì)律及新形勢下對干部的具體要求、參評人員在評議中應(yīng)持的態(tài)度等；把由工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印刷的測評表發(fā)給每個測評人員，由參評人員按要求當(dāng)場填寫；在工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，對測評表進(jìn)行統(tǒng)計分析，供主持者在下一步評議中參考。個別談話或座談會。結(jié)合干部考察工作，由參評人員按照各具體標(biāo)準(zhǔn)、背對背地口頭或書面對被評議對象的德才情況進(jìn)行具體的評議，作為測評意見的必要補(bǔ)充。在干部群眾沒有思想顧慮的地方和單位，可以進(jìn)行座談會評議。匯總。由評議的主持者匯總測評和談話的情況，整理出民主評議的綜合書面意見、簽署名字、提交領(lǐng)導(dǎo)民主評議的工作機(jī)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行評簽。反饋和總結(jié)。經(jīng)評議工作機(jī)構(gòu)和上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究后，把群眾評議的主要意見向被評議的領(lǐng)導(dǎo)干部反饋；在反饋中聽取被評議者的意見和說明，進(jìn)一步核對評議意見涉及的重要事實；召開總結(jié)會議，對民主評議進(jìn)行全面總結(jié)，肯定成績，指出不足，并有選擇、有重點地向參評人員反饋評議意見，澄清一些被誤解的事；被評議者在總結(jié)會上表態(tài)，提出整改措施。在上述過程中，最基本、最主要的工作環(huán)節(jié)是民主測評、座談會評議。因為在這項制度里，關(guān)鍵就是要反映民主，形式是民主的，結(jié)果也是民主的。但對領(lǐng)導(dǎo)述職和個別談話也需要給予足夠的重視，這是因為，領(lǐng)導(dǎo)述職是評議前必不可少的準(zhǔn)備工作和進(jìn)行正確評議的重要依據(jù)；個別談話是比座談會評議有效得多的一種形式，是民主評議的必要補(bǔ)充。根據(jù)筆者所進(jìn)行的調(diào)查了解，民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的制度在實踐中確實取得了積極的成果，對推進(jìn)政治民主化和完善黨的干部管理制度，對全面提高各級黨政班子的綜合素質(zhì)發(fā)揮了積極的作用。這種作用主要表現(xiàn)在五個方面：一是有利于組織上及時了解干部的德才、政績及其在群眾中的威信等情況，為正確使用干部提供重要的參考和依據(jù)。由于參加評議人員的廣泛性體現(xiàn)了干部工作較大的民主性，較好地保證了干部考察結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，因而有利于選舉工作的順利進(jìn)行。被調(diào)查的某地區(qū)各州縣在前一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府換屆時，由縣委提名或推薦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正副書記、委員和正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人共284人，其中提拔人選140人，交流人選109人。在提拔和交流面如此大的情況下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會和人代會選舉，落選的候選人僅為5人。其原因，就是由于縣委在換屆選舉前進(jìn)行了廣泛的民主評議工作并注意把個人總結(jié)與個別談話、一般測評與具體評價、領(lǐng)導(dǎo)意見與群眾意見、民主評議與民主推薦、即時評議與平時考核結(jié)合起來，使評議和考察結(jié)果的廣泛性、客觀性較高，根據(jù)這樣的結(jié)果確定的候選人也就具備了良好的群眾基礎(chǔ)。二是有利于開闊候選人視野，發(fā)現(xiàn)素質(zhì)和政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。各級主管不可能全面了解所有的工作細(xì)節(jié)，不可能全面掌握所有的下屬干部在工作中的具體表現(xiàn)。這時，就需要通過一定數(shù)量的參評人員來綜合掌握被評議人的具體情況。這些參評人員因工作需要，同被評議人員有各方面的接觸，因而從不同角度的掌握了被評議人的一部分情況，綜合考慮這些情況，有利于形成對被評議人的客觀公正的評價，發(fā)現(xiàn)其中政績突出，被群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才。三是有利于引入競爭機(jī)制，實行干部能上能下制度。社會主義的干部應(yīng)以為人民服務(wù)為己任，改革開放中的干部應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，推行引入民主評議，對被評議人的能力和政績形成了客觀全面的評價，這就為干部升降制度提供了具體的依據(jù)，有利于促使能者上差者下，促使其積極努力的工作，全心全意為人民服務(wù)。四是有利于及時地總結(jié)、肯定干部在工作中取得的成績，激勵其繼續(xù)努力。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，被他人承認(rèn)，獲得一種成就感，是人的高層次的需求，同時，這種需求對人也具有極強(qiáng)的激勵作用。通過民主評議，通過各種渠道的不同反映，主管領(lǐng)導(dǎo)易于發(fā)現(xiàn)總結(jié)出被評議人的優(yōu)點、特長、成績和突出貢獻(xiàn)，對此給予及時的肯定，既是對被評議人的需求的滿足，也形成了對其有效的激勵。五是有利于加強(qiáng)對干部的民主監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，從而更有針對性地搞好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)。各級干部在工作中難免出現(xiàn)差錯問題，對于這些問題，各級干部有時自己難以意識到，有時有意進(jìn)行掩蓋，這樣一來就需要對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。民主評議就是這種監(jiān)督的有效的措施之一。通過民主評議，可以及時發(fā)現(xiàn)被評議人員在工作中的存在問題，并可促使其即使改正。過去也強(qiáng)調(diào)對干部的民主監(jiān)督，但由于沒有具體制度保障和措施保障，大都流于形式，沒有更好的取得實效。民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度使這種狀況有了改觀，使這種監(jiān)督落到了實處。當(dāng)然，由于民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部作為一項確定性的制度在我國實行的時間還比較短。上上下下還都缺乏經(jīng)驗，加之其他一些原因，使得現(xiàn)階段的民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度自身和它的具體實施過程中難免會有一些不足和問題，甚至是比較嚴(yán)重的問題。如：評議結(jié)果的質(zhì)量不高，評議規(guī)范不易操作，相關(guān)制度不配套，參評人員積極性不高等。(二)基于上述有關(guān)情況的介紹和初步分析，我們可以得出結(jié)論：民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的制度是一項利黨、利國、利民的好制度，無論從歷史意義上和現(xiàn)實意義上推行這項制度，都是重要的，是必須的；同時，這項制度又存在許多的不足和問題。要有效推行這項制度，要真正取得實際成效，必須加強(qiáng)研究，以有力措施不斷對這項制度予以完善，筆者認(rèn)為：要完善這項制度，在當(dāng)前情況下必須重點解決如下四個問題：1.評議結(jié)果的質(zhì)量控制問題。如前面已經(jīng)提及的，目前在民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部過程中一個非常重要也是亟待解決的問題，就是評議的質(zhì)量控制問題。評議結(jié)果的質(zhì)量決定著這項