社會(huì)其它相關(guān)論文-中國(guó)的農(nóng)民工非政府組織：經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn) .doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-中國(guó)的農(nóng)民工非政府組織：經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)內(nèi)容摘要：本文系統(tǒng)地回顧了自上世紀(jì)90年代初以來(lái)中國(guó)農(nóng)民工非政府組織的發(fā)展歷程，并以個(gè)案分析入手，有代表性地對(duì)這些組織的不同類(lèi)型進(jìn)行了區(qū)分與介紹。在此基礎(chǔ)上，本文探討了中國(guó)農(nóng)民工非政府組織的特點(diǎn)、發(fā)展歷程、分類(lèi)模式以及經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)。最后，本文從政策的視角對(duì)這類(lèi)組織的發(fā)展提出了建議。近兩年來(lái)，中國(guó)政府出臺(tái)一系列有利于農(nóng)民工的政策，如子女教育、收容救助、工傷保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)等。這些政策對(duì)改變農(nóng)民工弱勢(shì)地位，促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)穩(wěn)定，起到了積極的作用。但是，中國(guó)有一億多農(nóng)民工，如果農(nóng)村另外1.5億富余勞動(dòng)力再轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)民工的數(shù)量將至少增加一倍。面對(duì)如此龐大的群體，一些人士開(kāi)始意識(shí)到政府可能沒(méi)有足夠的能力來(lái)解決這一社會(huì)問(wèn)題，因此轉(zhuǎn)而去尋找政府外的資源與力量。非政府組織就是其中之一。本文將介紹服務(wù)于農(nóng)民工的非政府組織在中國(guó)的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，并對(duì)其類(lèi)型、經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。一、背景自從1984年戶籍制度松動(dòng)以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，并同時(shí)保有農(nóng)村戶籍及耕地的使用權(quán)，這種亦工亦農(nóng)的身份使他們獲得了農(nóng)民工的稱(chēng)謂。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，東南沿海地區(qū)（珠三角）、長(zhǎng)三角地區(qū)、發(fā)達(dá)的大都市成為吸收農(nóng)民工的主要地方。農(nóng)民工是中國(guó)城鄉(xiāng)二元管理體制的產(chǎn)物。農(nóng)民工進(jìn)城以后，雖然在就業(yè)上發(fā)生了變化，但是其戶籍身份仍然是農(nóng)民，不能享受與城市戶籍捆綁在一起的社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，他們中的相當(dāng)一部分人屬于跨省市流動(dòng)，不屬于僅針對(duì)本地居民財(cái)政預(yù)算體制服務(wù)的范圍，而且，由于這種外來(lái)人的身份，他們的合法權(quán)益甚至也得不到當(dāng)?shù)卣块T(mén)的保護(hù)。更重要的是，由于離開(kāi)了原來(lái)生活居住的社區(qū)，他們?cè)谏鐣?huì)交往、角色轉(zhuǎn)換、心理調(diào)適等方面都容易出現(xiàn)問(wèn)題。所有這些，都使得農(nóng)民工在需求的滿足上存在著大量的空間。這為非政府組織的介入提供了契機(jī)。中國(guó)從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始進(jìn)入由計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的變革，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又一輪的高速增長(zhǎng)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有并逐漸壯大。伴隨經(jīng)濟(jì)體制上的變革，政府的管理職能也開(kāi)始在資源配置、企業(yè)管理、人事任用、組織控制、勞動(dòng)力市場(chǎng)等諸多領(lǐng)域?qū)嵭惺湛s。這些既使得社會(huì)產(chǎn)生了成立非政府組織的需求，又為它們的生長(zhǎng)發(fā)展提供了政策空間。1非政府組織是一個(gè)外來(lái)的概念。在中國(guó)，人們習(xí)慣于將社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)非企業(yè)組織、基金會(huì)、慈善團(tuán)體等看成是非政府組織的組成部分。到1989年，全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量由70年代末的100多個(gè)劇增到1600多個(gè)，而地方性社團(tuán)也從幾千個(gè)增加到20多萬(wàn)個(gè)。到1997年，雖然經(jīng)過(guò)全國(guó)的治理整頓，縣級(jí)以上社團(tuán)仍達(dá)18萬(wàn)個(gè)。而另一類(lèi)非政府組織，民辦非企業(yè)單位在90年代迅速發(fā)展，在1999年達(dá)70多萬(wàn)個(gè)（俞可平，2000）。中國(guó)農(nóng)民工非政府組織正是在這樣的背景下出現(xiàn)的。在上世紀(jì)90年代中期，雖然某些地方政府仍將規(guī)范、限制農(nóng)民工的流動(dòng)作為主要的政策導(dǎo)向，但是一些國(guó)際組織（如福特基金會(huì)）以及國(guó)內(nèi)一些研究及政策人員卻開(kāi)始關(guān)注與幫助農(nóng)民工。同時(shí)，農(nóng)民工群體自身也在利用各種社會(huì)資源來(lái)降低外出的風(fēng)險(xiǎn)，自助互助，保護(hù)自己的權(quán)益。這內(nèi)外兩種力量推動(dòng)了農(nóng)民工非政府組織的出現(xiàn)與發(fā)展。二、農(nóng)民工非政府組織的定義與發(fā)展軌跡本文中的農(nóng)民工非政府組織是指在中國(guó)大陸出現(xiàn)的直接并主要為農(nóng)民工及其家庭提供服務(wù)的民間公益性組織。從定義上來(lái)看，這類(lèi)組織有四個(gè)特點(diǎn)：一、民間性，或說(shuō)社會(huì)性。這類(lèi)組織不是由政府主持成立的，而是民間社會(huì)的自發(fā)行為。但是，社會(huì)性較強(qiáng)的基層政權(quán)（如農(nóng)村的村莊與城市的社區(qū)）推動(dòng)成立的也屬于這一范圍；2另外，這類(lèi)組織雖然不包括與政府聯(lián)系緊密的工青婦等群團(tuán)組織，但包括由這類(lèi)組織利用政府以外的資源推動(dòng)成立的組織。二、公益性。這類(lèi)組織不是營(yíng)利組織，而是非營(yíng)利的服務(wù)組織；三、直接性。這類(lèi)組織將直接為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、咨詢(xún)、維權(quán)、娛樂(lè)等服務(wù)，不包括間接服務(wù)于農(nóng)民工的組織，如一些研究機(jī)構(gòu)、政策倡導(dǎo)組織等。四、針對(duì)性。這類(lèi)組織主要針對(duì)農(nóng)民工及其家庭開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，不包括在部分工作涉及到這類(lèi)群體的組織。自1994年始，福特基金會(huì)在中國(guó)資助了一批研究農(nóng)民工的項(xiàng)目，涉及到農(nóng)民工的外出動(dòng)因、規(guī)模、影響、生活、就業(yè)、權(quán)益與健康等各方面。這些研究項(xiàng)目與關(guān)注農(nóng)民工的研究人員一起，不僅推動(dòng)了農(nóng)民工現(xiàn)象本身的深入了解，而且在某種程度上將農(nóng)民工的話題變?yōu)楣苍掝}，成為更多組織、人員與資源卷入其中的前提。1995年，世界第四次婦女大會(huì)在北京召開(kāi)，大會(huì)期間舉辦了非政府組織論壇。在某種意義上，是世婦會(huì)將非政府組織的概念介紹到中國(guó)，它大大促進(jìn)了中國(guó)婦女非政府組織的創(chuàng)建活動(dòng)（劉伯紅，2001）。在這種背景下，1996年4月，農(nóng)家女百事通雜志社設(shè)立了第一個(gè)為女性農(nóng)民工（打工妹）服務(wù)的非政府組織：打工妹之家。無(wú)獨(dú)有偶，隨著國(guó)際上對(duì)勞工權(quán)益及婦女弱勢(shì)地位的關(guān)注，90年代初在港澳臺(tái)地區(qū)也成立了一批關(guān)注勞工問(wèn)題的非政府組織，而一些資助機(jī)構(gòu)也開(kāi)始資助對(duì)勞工問(wèn)題的研究及對(duì)勞工本身的幫助。1996年，專(zhuān)門(mén)為女工提供服務(wù)的女性聯(lián)網(wǎng)（ChineseWomenNetwork）在香港注冊(cè)成立，同年，它與深圳南山區(qū)總工會(huì)合作成立了南山區(qū)女職工服務(wù)中心。3南山區(qū)女職工服務(wù)中心與打工妹之家這一南一北兩個(gè)組織是公開(kāi)的報(bào)道與介紹中成立最早、到現(xiàn)在仍在運(yùn)作的農(nóng)民工非政府組織。它們的成立，是農(nóng)民工非政府組織從無(wú)到有的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從1994年開(kāi)始，關(guān)于農(nóng)民工的研究文章逐漸增多。由于在此期間啟動(dòng)的研究項(xiàng)目大多數(shù)為實(shí)證研究項(xiàng)目。研究人員不僅要親自進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，而且要和一些與農(nóng)民工有關(guān)的組織溝通與合作，如工青婦群團(tuán)組織、勞動(dòng)部門(mén)、學(xué)校等。于是，一些研究者在進(jìn)行研究工作的同時(shí)，自身也介入了幫助農(nóng)民工的活動(dòng)中去4，并幫助成立了一些農(nóng)民工非政府組織，例如1999年成立，2000年6月在一家研究機(jī)構(gòu)下掛牌登記的流動(dòng)人口教育與培訓(xùn)研究中心。由于農(nóng)民工話題較以前得到了更多的關(guān)注，一些由農(nóng)民工自發(fā)成立的組織甚至是個(gè)人的活動(dòng)也開(kāi)始進(jìn)入研究者、政府機(jī)構(gòu)及公眾的視野。在這方面典型的人物是1996年即開(kāi)始在珠三角地區(qū)專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工打官司的重慶律師周立太，而典型的農(nóng)民工非政府組織則是在1998年8月由個(gè)人成立的番禺打工族文書(shū)處理服務(wù)部5.從1996年到1999年，是農(nóng)民工非政府組織發(fā)展的第一階段。這一階段的特點(diǎn)是農(nóng)民工非政府組織開(kāi)始成立而且得到關(guān)注。然而這一階段的重要性還在于：雖然一些地方政府還在采取歧視限制農(nóng)民工的政策，但是一些資助機(jī)構(gòu)、政策推促組織、研究者、社會(huì)活動(dòng)人士等在農(nóng)民工問(wèn)題上投入了大量的人力物力，使農(nóng)民工問(wèn)題在一定程度上成為公眾話題。這不僅有力地推動(dòng)了政府政策的轉(zhuǎn)變，而且為農(nóng)民工非政府組織在下一階段的快速發(fā)展打下了良好的輿論、組織與知識(shí)基礎(chǔ)。從2000年開(kāi)始，中央政府對(duì)農(nóng)民工的政策更加積極，進(jìn)入有學(xué)者所稱(chēng)作的公平流動(dòng)時(shí)期（白南生、宋洪遠(yuǎn)，2002）。也正是大約從自2000年開(kāi)始起，農(nóng)民工非政府組織進(jìn)入快速發(fā)展的第二階段。這一階段與前一階段相比，具有如下四個(gè)特點(diǎn)：一、更多的資助者開(kāi)始關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題，并且加大了支持力度與資助范圍，表現(xiàn)出從資助一些純研究項(xiàng)目到開(kāi)始資助（成立）農(nóng)民工非政府組織的特征。例如，上文提到的打工族文書(shū)處