2015年國家公務(wù)員申論熱點：戶籍制度一元化.doc

四川中公教育2015年國家公務(wù)員申論熱點：戶籍制度一元化【意見摘要】國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見在第三章創(chuàng)新人口管理部分指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能?！疽庖娊庾x】權(quán)威論述取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢，政府應(yīng)理智而勇敢地面對這一現(xiàn)實。習(xí)近平推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。習(xí)近平必要性長期以來，一紙戶口的確決定著太多的命運(yùn)。僅僅因為戶口本上農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的差別，不僅人的際遇將完全不同，就算是比鄰而居，也同樣不得不接受截然不同的權(quán)益?，F(xiàn)實中，因為戶籍二元化所帶來的隔離與權(quán)益分化，更是影響著人們對于公平的感受。中國自上世紀(jì)50年代中期開始實行城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，是特定歷史時期的產(chǎn)物，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了一定作用。然而，隨著中國進(jìn)入新的發(fā)展階段，二元戶籍制度卻像一堵無形的墻，給國民貼上不同的標(biāo)簽，按照身份不均地分配公共資源，不僅阻礙了人才資源的自由流動，農(nóng)業(yè)人口城市生存的重重障礙，更是形成了極大的不公。大批農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，戶籍制度成為他們?nèi)谌氤鞘械闹饕系K，城市長期以來以戶籍人口為核心的公共服務(wù)供給模式將這批人阻擋在外，成為中國社會不公平的重要表現(xiàn)。一旦貽誤改革深化的時機(jī)，戶籍堅冰將會凍結(jié)人民的權(quán)益訴求和社會的發(fā)展活力?，F(xiàn)在打破城鄉(xiāng)二元制正當(dāng)其時。目前我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定水平，農(nóng)村人口向城市的流動也已經(jīng)出現(xiàn)較大的規(guī)模，這些都是打破二元結(jié)構(gòu)的客觀因素。意義取消戶口城鄉(xiāng)分割，實行統(tǒng)一的戶口登記，這對于我們消除城鄉(xiāng)歧視、城鄉(xiāng)二元分割起到一個制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它從根上會影響人們對生活的長遠(yuǎn)安排和預(yù)期，從而從根本上改變?nèi)藗兊纳罘绞剑ㄏM行為，帶動整個社會的活力，通過這種活力的增加，給大家創(chuàng)造更多的機(jī)會，給大家提升積極向上的進(jìn)取精神。取消“農(nóng)業(yè)”、“非農(nóng)業(yè)”的戶籍分界，填平這條本不該有的身份鴻溝，中國人一律以居民相稱，讓每一個人活出尊嚴(yán)，活出平等，活出幸福感，是我國這次戶籍制度改革最為成功之處。換言之，改革實現(xiàn)了人們的期待，滿足了人們的愿望，適應(yīng)了新時期人們求生存、謀發(fā)展的根本需求。在一定程度上打開了社會階層流動的通道，有利于促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)變遷，推動橄欖形社會的建立。當(dāng)下，戶籍制度改革的決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實前所未有，彰顯了黨和政府以人為本、執(zhí)政為民的理念和敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實進(jìn)取的作風(fēng)，也必將最大限度凝聚起改革共識。措施一是要追求公平待遇，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分后，農(nóng)村人口與城市人口的各類社會待遇能否相同是當(dāng)前需要解決的一大問題，所以追求待遇的統(tǒng)一應(yīng)該戶籍改革上的重點。要基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)、有效支撐社會管理和公共服務(wù)。2015年國家公務(wù)員考試筆試備考指導(dǎo)二是解決好農(nóng)民產(chǎn)權(quán)問題。土地問題事關(guān)國計民生，應(yīng)該是戶籍制度改革的首要問題。這個問題解決不好，戶籍制度改革也就無從談起。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。三是要加強(qiáng)監(jiān)督。在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程中，要防止地方和基層部門假借統(tǒng)一戶口之名變相向農(nóng)民征地的行為，各個地