水利三同時管理暫行辦法

水利三同時管理暫行辦法二、適用范圍本暫行辦法適用于公司所承擔(dān)的各類水利工程項目，包括但不限于水庫、大壩、堤防、水閘、灌溉渠道、供水工程等新建、改建、擴(kuò)建項目。無論是小型的農(nóng)村灌溉設(shè)施建設(shè)，還是大型的城市防洪水利樞紐工程，都應(yīng)遵循本辦法進(jìn)行“三同時”管理。三、職責(zé)分工（一）項目管理部門1.作為項目的總體協(xié)調(diào)與推進(jìn)部門，項目管理部門要負(fù)責(zé)組織編制項目的“三同時”實施計劃。這個計劃要詳細(xì)到每個階段、每個環(huán)節(jié)，明確安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施與主體工程在設(shè)計、施工、投產(chǎn)使用各階段的具體任務(wù)和時間節(jié)點。例如，在項目規(guī)劃初期，就要確定各個設(shè)施設(shè)計方案的提交時間，以及施工過程中不同設(shè)施的進(jìn)場施工順序等。2.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方之間的工作關(guān)系。在項目推進(jìn)過程中，各方之間的溝通協(xié)作至關(guān)重要。項目管理部門要搭建起有效的溝通橋梁，定期組織各方召開協(xié)調(diào)會議，及時解決出現(xiàn)的問題。比如，當(dāng)設(shè)計單位對安全設(shè)施設(shè)計有變更需求時，項目管理部門要及時通知施工單位和監(jiān)理單位，并協(xié)調(diào)各方對變更內(nèi)容進(jìn)行評估和確認(rèn)。3.對“三同時”工作的實施進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期對項目現(xiàn)場進(jìn)行巡查，查看安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度是否與計劃相符，質(zhì)量是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如發(fā)現(xiàn)問題，要及時督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。（二）設(shè)計單位1.在項目設(shè)計階段，要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及項目的實際需求，同步開展安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施的設(shè)計工作。例如，對于水庫項目，在設(shè)計大壩主體的同時，要設(shè)計好相應(yīng)的安全監(jiān)測設(shè)施，以及符合環(huán)保要求的污水處理設(shè)施和防止水土流失的護(hù)坡綠化設(shè)施等。2.設(shè)計方案要充分考慮設(shè)施的實用性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性。既要確保設(shè)施能夠有效發(fā)揮作用，保障工程安全和環(huán)境友好，又要在滿足功能的前提下，合理控制成本。設(shè)計單位要與項目管理部門、施工單位充分溝通，聽取各方意見，對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化。3.向施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行設(shè)計交底，詳細(xì)說明設(shè)計意圖、技術(shù)要求和施工注意事項。在施工過程中，如因?qū)嶋H情況需要對設(shè)計進(jìn)行變更，要及時出具變更設(shè)計文件，并說明變更原因和對“三同時”工作的影響。（三）施工單位1.依據(jù)設(shè)計文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施的施工組織設(shè)計和施工方案。施工方案要明確施工工藝、施工流程、質(zhì)量控制要點以及安全保障措施等內(nèi)容。比如，在進(jìn)行水土保持設(shè)施施工時，要詳細(xì)說明如何進(jìn)行植被種植、擋土墻修筑等具體施工操作，以及如何保證施工質(zhì)量和施工安全。2.嚴(yán)格按照施工方案組織施工，確?！叭瑫r”設(shè)施與主體工程同步施工。在施工過程中，要合理安排施工順序，調(diào)配施工資源，避免因施工順序不當(dāng)或資源不足導(dǎo)致“三同時”設(shè)施施工滯后。同時，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做到文明施工，減少施工對周邊環(huán)境的影響。3.對施工過程中的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢驗，確保用于“三同時”設(shè)施建設(shè)的材料和設(shè)備符合設(shè)計要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立健全質(zhì)量檢驗記錄和檔案，對每一批次的材料和設(shè)備的檢驗情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。4.及時向項目管理部門和監(jiān)理單位報告“三同時”設(shè)施施工過程中出現(xiàn)的問題，積極配合相關(guān)單位進(jìn)行處理。如遇到設(shè)計變更或不可抗力因素影響施工進(jìn)度和質(zhì)量時，要及時溝通，共同研究解決方案。（四）監(jiān)理單位1.制定“三同時”設(shè)施監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，明確監(jiān)理工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和措施。例如，在監(jiān)理實施細(xì)則中，要詳細(xì)規(guī)定對安全設(shè)施施工過程中的旁站監(jiān)理要求，以及對環(huán)境保護(hù)設(shè)施隱蔽工程的驗收標(biāo)準(zhǔn)等。2.對“三同時”設(shè)施的施工過程進(jìn)行全程監(jiān)理，包括對施工單位的施工組織設(shè)計、施工方案進(jìn)行審核，對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行檢驗，對施工質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查等。發(fā)現(xiàn)問題要及時下達(dá)監(jiān)理通知單，要求施工單位進(jìn)行整改，并跟蹤整改情況，確保問題得到徹底解決。3.參與“三同時”設(shè)施的分項工程、分部工程和單位工程的驗收工作，對驗收結(jié)果進(jìn)行評估和確認(rèn)。只有驗收合格的“三同時”設(shè)施，才能進(jìn)入下一道施工工序或投入使用。（五）其他相關(guān)部門1.安全管理部門要負(fù)責(zé)對安全設(shè)施的設(shè)計、施工和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提供安全技術(shù)支持和指導(dǎo)。例如，在安全設(shè)施設(shè)計階段，對設(shè)計方案進(jìn)行安全性評估，提出合理的改進(jìn)建議；在施工過程中，檢查安全設(shè)施的施工質(zhì)量是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)。2.環(huán)境保護(hù)部門要對環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計、施工和運行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)助項目管理部門辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)。比如，在項目前期，協(xié)助辦理環(huán)境影響評價手續(xù)；在施工過程中，檢查施工單位是否落實環(huán)保措施，減少施工揚塵、噪聲等污染。3.水土保持部門要對水土保持設(shè)施的設(shè)計、施工和驗收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)項目做好水土保持工作。如在項目施工過程中，檢查施工單位是否按照水土保持方案進(jìn)行表土剝離、臨時防護(hù)等措施的落實。四、設(shè)計管理（一）設(shè)計委托1.項目管理部門在委托設(shè)計單位進(jìn)行水利工程項目設(shè)計時，要在設(shè)計合同中明確“三同時”設(shè)施的設(shè)計要求和相關(guān)責(zé)任。合同條款要詳細(xì)規(guī)定設(shè)計單位在安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施設(shè)計方面的工作內(nèi)容、設(shè)計深度、設(shè)計進(jìn)度以及質(zhì)量要求等。例如，要求設(shè)計單位在規(guī)定時間內(nèi)提交符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計圖紙和文件，并對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.設(shè)計單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，且其資質(zhì)范圍應(yīng)涵蓋水利工程相關(guān)的安全、環(huán)保、水保設(shè)計業(yè)務(wù)。項目管理部門要對設(shè)計單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其具備承擔(dān)項目設(shè)計任務(wù)的能力。（二）初步設(shè)計1.設(shè)計單位在編制水利工程初步設(shè)計文件時，要專篇論述安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施的設(shè)計方案。設(shè)計方案應(yīng)包括設(shè)施的選型、布局、主要技術(shù)參數(shù)、投資概算等內(nèi)容。例如，對于安全設(shè)施，要說明采用何種類型的安全監(jiān)測設(shè)備，設(shè)備如何布置，以及相應(yīng)的投資預(yù)算；對于環(huán)境保護(hù)設(shè)施，要闡述污水處理工藝的選擇、處理規(guī)模以及建設(shè)投資等。2.初步設(shè)計文件要組織專家進(jìn)行評審，邀請安全、環(huán)保、水保等方面的專家對設(shè)計方案進(jìn)行論證和審查。專家評審意見作為設(shè)計文件修改完善的重要依據(jù)。設(shè)計單位要根據(jù)專家意見，對設(shè)計方案進(jìn)行認(rèn)真修改，確保設(shè)計方案的科學(xué)性、合理性和可行性。3.項目管理部門要將初步設(shè)計文件及專家評審意見報相關(guān)主管部門審批。只有通過主管部門審批的初步設(shè)計文件，才能作為后續(xù)施工圖設(shè)計的依據(jù)。（三）施工圖設(shè)計1.設(shè)計單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，開展施工圖設(shè)計工作。施工圖設(shè)計要細(xì)化初步設(shè)計方案，明確各設(shè)施的具體施工尺寸、材料規(guī)格、施工工藝等技術(shù)要求。例如，在安全設(shè)施施工圖中，要詳細(xì)標(biāo)注安全欄桿的材質(zhì)、高度、間距等具體參數(shù)；在環(huán)境保護(hù)設(shè)施施工圖中，要明確污水處理設(shè)備的安裝尺寸、管道連接方式等。2.施工圖設(shè)計文件要經(jīng)過圖紙會審。項目管理部門組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員對施工圖進(jìn)行會審，各方對施工圖中的疑問和問題進(jìn)行溝通和討論。設(shè)計單位要對各方提出的問題進(jìn)行解答和修改，確保施工圖設(shè)計文件準(zhǔn)確無誤，便于施工。3.施工圖設(shè)計文件經(jīng)會審修改后，由項目管理部門報相關(guān)主管部門備案。備案后的施工圖設(shè)計文件作為施工的依據(jù)，施工單位和監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照施工圖進(jìn)行施工和監(jiān)理。五、施工管理（一）施工準(zhǔn)備1.施工單位在工程開工前，要根據(jù)設(shè)計文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制“三同時”設(shè)施的施工組織設(shè)計和施工方案。施工組織設(shè)計要包括施工總體部署、施工進(jìn)度計劃、施工資源配置、施工質(zhì)量保證措施、施工安全保證措施等內(nèi)容。施工方案要針對安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施的特點，詳細(xì)闡述具體的施工工藝和施工方法。例如，對于水土保持設(shè)施中的植被恢復(fù)施工，要說明植被品種選擇、種植季節(jié)、種植方法以及后期養(yǎng)護(hù)措施等。2.施工單位要對參與“三同時”設(shè)施施工的人員進(jìn)行技術(shù)交底和安全培訓(xùn)。技術(shù)交底要使施工人員熟悉施工圖紙和施工技術(shù)要求，掌握施工工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；安全培訓(xùn)要提高施工人員的安全意識，使其了解施工過程中的安全風(fēng)險和防范措施。培訓(xùn)和交底要有記錄，確保每個施工人員都能清楚了解自己的工作任務(wù)和要求。3.施工單位要按照施工組織設(shè)計的要求，落實施工所需的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備。對進(jìn)場的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備要進(jìn)行質(zhì)量檢驗，檢驗合格后方可使用。同時，要建立材料設(shè)備臺賬，記錄材料設(shè)備的名稱、規(guī)格、數(shù)量、來源、檢驗情況等信息。（二）施工過程控制1.施工單位要嚴(yán)格按照施工方案組織“三同時”設(shè)施的施工，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。在施工過程中，要加強(qiáng)質(zhì)量控制，每一道工序完成后，要進(jìn)行自檢、互檢和專檢，合格后方可進(jìn)入下一道工序。例如，在安全設(shè)施施工中，對安全防護(hù)欄的焊接質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保焊接牢固，符合設(shè)計要求。2.監(jiān)理單位要對“三同時”設(shè)施的施工過程進(jìn)行全程旁站監(jiān)理。監(jiān)理人員要按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則的要求，對施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題要及時要求施工單位整改，并跟蹤整改情況。對于關(guān)鍵工序和隱蔽工程，監(jiān)理人員要進(jìn)行重點監(jiān)控，確保施工質(zhì)量。3.項目管理部門要定期對“三同時”設(shè)施的施工情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、安全措施落實情況、環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達(dá)整改通知，要求施工單位和監(jiān)理單位限期整改。同時，要對整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到有效解決。4.在施工過程中，如因設(shè)計變更、施工條件變化等原因需要對“三同時”設(shè)施的施工方案進(jìn)行調(diào)整，施工單位要及時提出變更申請，經(jīng)設(shè)計單位、監(jiān)理單位和項目管理部門審核同意后，方可實施變更。變更后的施工方案要重新進(jìn)行技術(shù)交底和安全培訓(xùn)，確保施工人員了解變更內(nèi)容和要求。（三）施工安全與環(huán)境保護(hù)1.施工單位要制定“三同時”設(shè)施施工過程中的安全管理制度和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理。設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和應(yīng)急救援設(shè)備。對施工過程中的安全風(fēng)險進(jìn)行識別和評估，采取有效的防范措施，確保施工安全。例如，在進(jìn)行高處作業(yè)時，要設(shè)置防護(hù)欄桿和安全網(wǎng)，施工人員要佩戴安全帶等。2.施工單位要落實環(huán)境保護(hù)措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。在施工過程中，要采取有效的防塵、降噪、廢水處理等措施。例如，對施工場地進(jìn)行灑水降塵，合理安排施工時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)；對施工廢水進(jìn)行沉淀處理后達(dá)標(biāo)排放。3.監(jiān)理單位要對施工單位的安全管理和環(huán)境保護(hù)措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全隱患和環(huán)境違法行為要及時要求施工單位整改，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令停工整改。項目管理部門要定期對施工單位的安全和環(huán)保工作進(jìn)行考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的單位進(jìn)行表彰和獎勵，對存在問題較多的單位進(jìn)行通報批評。六、驗收管理（一）驗收準(zhǔn)備1.水利工程主體工程完工后，施工單位要對“三同時”設(shè)施進(jìn)行自查自驗。自查自驗內(nèi)容包括設(shè)施的施工質(zhì)量、運行情況、是否符合設(shè)計要求等。施工單位要編制自查自驗報告，報告內(nèi)容要詳細(xì)說明設(shè)施的建設(shè)情況、自查自驗過程、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況等。2.監(jiān)理單位要對施工單位的自查自驗工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對施工單位提交的自查自驗報告進(jìn)行審核。監(jiān)理單位要出具監(jiān)理評估報告，對“三同時”設(shè)施的施工質(zhì)量、監(jiān)理工作情況等進(jìn)行評價，明確是否具備驗收條件。3.項目管理部門要組織相關(guān)部門和單位對“三同時”設(shè)施進(jìn)行預(yù)驗收。預(yù)驗收內(nèi)容包括設(shè)施的實體質(zhì)量、技術(shù)資料、運行情況等。對預(yù)驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確整改責(zé)任單位和整改期限，要求相關(guān)單位進(jìn)行整改。整改完成后，項目管理部門要組織復(fù)查，確保問題整改到位。（二）驗收程序1.項目管理部門在完成預(yù)驗收且整改問題全部落實后，向相關(guān)主管部門提出“三同時”設(shè)施驗收申請。申請材料包括驗收申請書、初步設(shè)計文件及批復(fù)、施工圖設(shè)計文件及備案、施工單位自查自驗報告、監(jiān)理單位評估報告、預(yù)驗收報告等。2.相關(guān)主管部門收到驗收申請后，組織專家和相關(guān)單位組成驗收組。驗收組通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查、詢問等方式，對“三同時”設(shè)施進(jìn)行全面驗收。例如，驗收組要實地查看安全設(shè)施是否正常運行，環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，水土保持設(shè)施是否有效防止水土流失等。3.驗收組根據(jù)驗收情況，形成驗收意見。驗收意見要明確“三同時”設(shè)施是否通過驗收。對未通過驗收的項目，驗收組要提出整改要求和整改期限，項目管理部門要組織相關(guān)單位按照驗收意見進(jìn)行整改，整改完成后重新申請驗收。（三）驗收后管理1.通過驗收的“三同時”設(shè)施，由項目管理部門移交給運行管理單位。移交過程要辦理相關(guān)手續(xù)，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。運行管理單位要建立健全設(shè)施運行管理制度，加強(qiáng)對設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運行。2.項目管理部門要對“三同時”設(shè)施的驗收資料進(jìn)行整理歸檔。歸檔資料包括設(shè)計文件、施工資料、監(jiān)理資料、驗收資料等。這些資料要妥善保存，以備日后查閱和參考。同時，項目管理部門要對“三同時”管理工作進(jìn)行總結(jié)和評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善管理措施。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.公司內(nèi)部要建立健全“三同時”管理監(jiān)督檢查機(jī)制。安全管理部門、環(huán)境保護(hù)部門、水土保持部門等相關(guān)部門要定期對水利工程項目的“三同時”工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括設(shè)計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)的工作落實情況，相關(guān)單位的職責(zé)履行情況等。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式。定期檢查一般每季度進(jìn)行一次，對所有在建水利工程項目的“三同時”工作進(jìn)行全面檢查；不定期抽查可以根據(jù)項目進(jìn)展情況和實際需要隨時進(jìn)行，重點檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)和存在問題較多的項目；專項檢查可以針對某一項設(shè)施或某一個問