三河市地方債務(wù)管理辦法

三河市地方債務(wù)管理辦法一、引言隨著三河市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等方面的資金需求日益增長(zhǎng)，地方債務(wù)規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大。合理的地方債務(wù)有助于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但如果管理不善，可能會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，影響地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。為了加強(qiáng)三河市地方債務(wù)的管理，規(guī)范債務(wù)舉借、使用和償還行為，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合三河市實(shí)際情況，特制定本辦法。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于三河市各級(jí)政府及其部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等舉借、使用和償還地方債務(wù)的行為。（二）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范債務(wù)舉借、使用和償還程序，確保債務(wù)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.量力而行原則：根據(jù)三河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和實(shí)際資金需求，合理確定債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，避免過(guò)度舉債。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.注重效益原則：債務(wù)資金的使用應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高資金使用效率，確保債務(wù)資金用于有收益的項(xiàng)目。5.公開透明原則：定期公開債務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，提高債務(wù)管理的透明度和公信力。三、債務(wù)管理職責(zé)分工（一）政府職責(zé)三河市人民政府是地方債務(wù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市地方債務(wù)管理工作，制定債務(wù)管理政策和規(guī)劃，審批重大債務(wù)舉借和使用事項(xiàng)，組織實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（二）財(cái)政部門職責(zé)三河市財(cái)政局是地方債務(wù)管理的職能部門，具體負(fù)責(zé)地方債務(wù)的預(yù)算管理、限額管理、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估等工作，指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、各單位的債務(wù)管理工作。（三）其他部門和單位職責(zé)各部門、各單位作為債務(wù)舉借和使用的主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的債務(wù)管理工作，按照規(guī)定程序和要求舉借和使用債務(wù)資金，落實(shí)債務(wù)償還責(zé)任，配合財(cái)政部門做好債務(wù)管理相關(guān)工作。四、債務(wù)舉借管理（一）舉借主體經(jīng)三河市人民政府批準(zhǔn)，符合條件的政府部門、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)可以作為債務(wù)舉借主體。嚴(yán)禁地方政府及其部門通過(guò)企業(yè)舉借政府債務(wù)，嚴(yán)禁企業(yè)以政府信用為擔(dān)保舉借債務(wù)。（二）舉借方式1.政府債券：三河市人民政府可以在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式舉借債務(wù)。政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券，一般債券用于沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，專項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。2.其他合法方式：除政府債券外，經(jīng)三河市人民政府批準(zhǔn)，舉借主體可以通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)等合法方式舉借債務(wù)，但必須符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和政策要求。（三）舉借程序1.舉借主體根據(jù)本部門、本單位的發(fā)展規(guī)劃和資金需求，提出債務(wù)舉借申請(qǐng)，說(shuō)明舉借債務(wù)的用途、金額、期限、還款來(lái)源等情況。2.財(cái)政部門對(duì)舉借申請(qǐng)進(jìn)行審核，根據(jù)三河市債務(wù)規(guī)模、財(cái)政承受能力和資金需求等情況，提出審核意見。3.舉借申請(qǐng)經(jīng)財(cái)政部門審核通過(guò)后，報(bào)三河市人民政府審批。重大債務(wù)舉借事項(xiàng)需經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或市委常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。4.舉借主體按照批準(zhǔn)的舉借方案和相關(guān)規(guī)定，與債權(quán)人簽訂借款合同，辦理債務(wù)舉借手續(xù)。（四）舉借限制1.嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的債務(wù)限額。2.舉借債務(wù)的期限應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)周期和收益期限相匹配，避免期限錯(cuò)配。3.嚴(yán)禁舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出，不得將債務(wù)資金挪作他用。五、債務(wù)資金使用管理（一）資金用途債務(wù)資金應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途使用，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等公益性項(xiàng)目和有一定收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。嚴(yán)禁將債務(wù)資金用于樓堂館所建設(shè)、發(fā)放工資福利、彌補(bǔ)財(cái)政赤字等非公益性支出。（二）資金撥付財(cái)政部門根據(jù)舉借主體的用款申請(qǐng)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按照規(guī)定程序及時(shí)撥付債務(wù)資金。舉借主體應(yīng)嚴(yán)格按照借款合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度使用資金，確保資金安全和有效使用。（三）資金監(jiān)管財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)債務(wù)資金的使用效益進(jìn)行評(píng)估。舉借主體應(yīng)建立健全債務(wù)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金的核算和管理，定期向財(cái)政部門報(bào)送債務(wù)資金使用情況報(bào)告。六、債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任債務(wù)舉借主體是債務(wù)償還的第一責(zé)任人，應(yīng)按照借款合同約定及時(shí)足額償還債務(wù)本息。政府債券的償還由三河市人民政府統(tǒng)籌安排財(cái)政資金償還；其他債務(wù)的償還由舉借主體自行籌集資金償還，政府不承擔(dān)兜底責(zé)任。（二）償還資金來(lái)源1.項(xiàng)目收益：有收益的公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目自身收益償還債務(wù)本息。2.財(cái)政資金：對(duì)于沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目，可通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排資金償還債務(wù)本息。3.其他合法資金：舉借主體可以通過(guò)處置資產(chǎn)、盤活存量資金等方式籌集資金償還債務(wù)。（三）償還計(jì)劃舉借主體應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限和還款來(lái)源等情況，制定詳細(xì)的債務(wù)償還計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)償還計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保債務(wù)按時(shí)足額償還。（四）應(yīng)急處置當(dāng)舉借主體出現(xiàn)償債困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)向三河市人民政府報(bào)告，并采取有效措施進(jìn)行應(yīng)急處置。三河市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)展期、債務(wù)重組等方式，幫助舉借主體緩解償債壓力。七、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)建立健全地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，主要包括債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)。財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)掌握債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，設(shè)定不同的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)間。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過(guò)預(yù)警區(qū)間時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向三河市人民政府報(bào)告，并發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)。三河市人民政府應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和報(bào)告財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)三河市地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，撰寫債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)三河市人民政府和上級(jí)財(cái)政部門。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)狀況、防控措施等內(nèi)容。八、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查財(cái)政部門、審計(jì)部門和監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)債務(wù)舉借、使用和償還情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）責(zé)任追究對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務(wù)、挪用債務(wù)資金、虛報(bào)債務(wù)信息等行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、信息公開（一）公開內(nèi)容三河市人民政府應(yīng)定期公開地方債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況、償還情況、風(fēng)險(xiǎn)狀況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。舉借主體應(yīng)公開本部門、本單