工會(huì)資產(chǎn)采購(gòu)管理辦法

工會(huì)資產(chǎn)采購(gòu)管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范工會(huì)資產(chǎn)采購(gòu)行為，加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理，提高工會(huì)資產(chǎn)使用效益，保障工會(huì)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以及相關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合本工會(huì)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本工會(huì)組織及其所屬部門(mén)進(jìn)行的各類資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)。本辦法所稱工會(huì)資產(chǎn)采購(gòu)，是指工會(huì)組織使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，以購(gòu)買、租賃、委托等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。采購(gòu)原則工會(huì)資產(chǎn)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)、廉潔高效。同時(shí)，要堅(jiān)持勤儉節(jié)約、保障需求的原則，合理安排采購(gòu)資金，避免浪費(fèi)和重復(fù)采購(gòu)。采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)采購(gòu)管理委員會(huì)本工會(huì)設(shè)立采購(gòu)管理委員會(huì)，作為工會(huì)資產(chǎn)采購(gòu)的決策機(jī)構(gòu)。采購(gòu)管理委員會(huì)由工會(huì)主席擔(dān)任主任，副主席及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。其主要職責(zé)包括：1.審定工會(huì)資產(chǎn)采購(gòu)的年度計(jì)劃和預(yù)算；2.研究決定重大采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式和采購(gòu)方案；3.監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；4.對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。采購(gòu)工作小組采購(gòu)管理委員會(huì)下設(shè)采購(gòu)工作小組，負(fù)責(zé)具體的采購(gòu)組織實(shí)施工作。采購(gòu)工作小組由工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的人員組成。其主要職責(zé)包括：1.編制工會(huì)資產(chǎn)采購(gòu)的年度計(jì)劃和預(yù)算草案；2.根據(jù)采購(gòu)管理委員會(huì)的決定，組織實(shí)施具體的采購(gòu)項(xiàng)目；3.負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的信息發(fā)布、供應(yīng)商邀請(qǐng)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作；4.與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，并監(jiān)督合同的履行；5.整理和歸檔采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)文件和資料。監(jiān)督部門(mén)工會(huì)紀(jì)檢部門(mén)作為采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：1.監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定；2.檢查采購(gòu)人員是否存在違規(guī)違紀(jì)行為；3.受理供應(yīng)商的投訴和舉報(bào)，并進(jìn)行調(diào)查處理；4.對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為提出處理建議。采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算管理采購(gòu)計(jì)劃的編制工會(huì)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門(mén)的工作需要和發(fā)展規(guī)劃，在每年年底前編制下一年度的資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容。采購(gòu)計(jì)劃編制完成后，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)采購(gòu)工作小組匯總。采購(gòu)計(jì)劃的審核與批準(zhǔn)采購(gòu)工作小組對(duì)各部門(mén)報(bào)送的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行匯總和審核，結(jié)合工會(huì)的經(jīng)費(fèi)狀況和工作重點(diǎn)，編制工會(huì)年度資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃草案。采購(gòu)計(jì)劃草案經(jīng)工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)審核后，報(bào)采購(gòu)管理委員會(huì)審定。采購(gòu)管理委員會(huì)審定通過(guò)的采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)工會(huì)主席辦公會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。采購(gòu)預(yù)算的編制與執(zhí)行采購(gòu)工作小組根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃，編制采購(gòu)預(yù)算草案。采購(gòu)預(yù)算草案經(jīng)工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)審核后，報(bào)采購(gòu)管理委員會(huì)審定。采購(gòu)管理委員會(huì)審定通過(guò)的采購(gòu)預(yù)算，納入工會(huì)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得隨意調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)采購(gòu)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。采購(gòu)方式與程序采購(gòu)方式工會(huì)資產(chǎn)采購(gòu)可以采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等方式進(jìn)行。具體采購(gòu)方式的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、金額、數(shù)量等因素，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定確定。1.公開(kāi)招標(biāo)：是指工會(huì)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：是指工會(huì)以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：是指工會(huì)通過(guò)與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足工會(huì)緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。4.單一來(lái)源采購(gòu)：是指工會(huì)從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。5.詢價(jià)：是指工會(huì)向符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)，要求其對(duì)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)報(bào)出價(jià)格，然后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)程序1.采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)：工會(huì)各部門(mén)需要進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《工會(huì)資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)表》，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)采購(gòu)工作小組。2.采購(gòu)方式的確定：采購(gòu)工作小組根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、金額、數(shù)量等因素，按照本辦法的規(guī)定確定采購(gòu)方式，并報(bào)采購(gòu)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。3.采購(gòu)信息的發(fā)布：采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式進(jìn)行采購(gòu)的，采購(gòu)工作小組應(yīng)當(dāng)在相關(guān)媒體上發(fā)布采購(gòu)信息，包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購(gòu)時(shí)間、供應(yīng)商資格要求等內(nèi)容。4.供應(yīng)商的邀請(qǐng)與資格審查：采購(gòu)工作小組根據(jù)采購(gòu)方式的要求，邀請(qǐng)符合資格條件的供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)，并對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。5.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)：采購(gòu)工作小組按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)工作小組成員和相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定成交供應(yīng)商，并報(bào)采購(gòu)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。6.采購(gòu)合同的簽訂：采購(gòu)工作小組與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。7.采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收：采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)工作小組應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，要求供應(yīng)商限期整改，直至驗(yàn)收合格為止。8.采購(gòu)款項(xiàng)的支付：采購(gòu)工作小組根據(jù)采購(gòu)合同和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，按照工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定辦理采購(gòu)款項(xiàng)的支付手續(xù)。采購(gòu)合同管理合同的簽訂采購(gòu)工作小組應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并由雙方當(dāng)事人簽字蓋章。采購(gòu)合同簽訂后，采購(gòu)工作小組應(yīng)當(dāng)將合同副本送工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)備案。合同的履行采購(gòu)工作小組和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同的約定履行各自的義務(wù)。采購(gòu)工作小組應(yīng)當(dāng)監(jiān)督供應(yīng)商按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求提供貨物、工程和服務(wù)。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定的內(nèi)容提供貨物、工程和服務(wù)，并對(duì)其提供的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。合同的變更與解除采購(gòu)合同簽訂后，如因特殊情況需要變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。變更或者解除合同的協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)采購(gòu)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。因變更或者解除合同給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。合同的糾紛處理在采購(gòu)合同履行過(guò)程中，如發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)首先通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以通過(guò)仲裁或者訴訟等方式解決。采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收與付款驗(yàn)收組織與程序采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)工作小組應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和人員成立驗(yàn)收小組，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同的約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)等進(jìn)行檢查和測(cè)試。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收人員、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同的約定和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如采購(gòu)合同沒(méi)有約定或者約定不明確的，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。付款條件與方式采購(gòu)款項(xiàng)的支付應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同的約定執(zhí)行。一般情況下，采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，采購(gòu)工作小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和采購(gòu)合同的約定，向工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)申請(qǐng)支付采購(gòu)款項(xiàng)。采購(gòu)款項(xiàng)的支付方式可以采用銀行轉(zhuǎn)賬、支票等方式。采購(gòu)檔案管理檔案內(nèi)容采購(gòu)檔案是指在采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中形成的各種文件和資料，包括采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)申請(qǐng)表、采購(gòu)信息發(fā)布資料、供應(yīng)商投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、付款憑證等。檔案整理與保管采購(gòu)工作小組應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)項(xiàng)目完成后，及時(shí)對(duì)采購(gòu)檔案進(jìn)行整理和歸檔。采購(gòu)檔案應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、時(shí)間等進(jìn)行分類整理，并妥善保管。采購(gòu)檔案的保管期限按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定執(zhí)行。檔案查閱與利用工會(huì)內(nèi)部人員因工作需要查閱采購(gòu)檔案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)采購(gòu)工作小組負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。查閱采購(gòu)檔案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守檔案管理的有關(guān)規(guī)定，不得損壞、涂改、丟失檔案資料。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查工會(huì)紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括采購(gòu)活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定、采購(gòu)人員是否存在違規(guī)違紀(jì)行為、采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。責(zé)任追究對(duì)在采購(gòu)活動(dòng)中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。1.采購(gòu)人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：與供應(yīng)商串通，損害工會(huì)利益的；接受供應(yīng)商賄賂或者其他不正當(dāng)利益的；泄露采購(gòu)活動(dòng)的商業(yè)秘密的；違反采購(gòu)程序和規(guī)定，擅自確定成交供應(yīng)商的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.供應(yīng)商有下列行為之一的，列入不良供應(yīng)商名單，在一定期限