徐州農(nóng)村道路管理辦法

徐州農(nóng)村道路管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強徐州農(nóng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，保障農(nóng)村道路完好、安全和暢通，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合徐州市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于徐州市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理以及相關(guān)活動。本辦法所稱農(nóng)村道路是指按照國家和地方技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬設(shè)施。管理原則農(nóng)村道路管理應(yīng)當遵循政府主導、分級負責、建養(yǎng)并重、安全暢通、保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。職責分工徐州市人民政府交通運輸主管部門負責全市農(nóng)村道路管理工作的指導、監(jiān)督和考核?？h（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責任主體，其交通運輸主管部門具體負責縣道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，并指導、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導下，協(xié)助做好村道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制農(nóng)村道路規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及人民群眾生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要進行編制，并與國道、省道規(guī)劃和其他交通運輸方式的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)?？h道規(guī)劃由縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審定后，報市人民政府批準，并報省交通運輸主管部門備案。鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報縣（市、區(qū)）人民政府批準，并報市交通運輸主管部門備案。建設(shè)標準農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)當符合國家和地方規(guī)定的技術(shù)標準和規(guī)范?？h道一般應(yīng)當按照三級以上公路技術(shù)標準建設(shè)；鄉(xiāng)道按照四級以上公路技術(shù)標準建設(shè)；村道建設(shè)標準根據(jù)當?shù)貙嶋H情況合理確定，但應(yīng)滿足基本通行要求。農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)當同步建設(shè)交通安全、排水、防護等附屬設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)程序農(nóng)村道路建設(shè)項目應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定履行基本建設(shè)程序，實行項目法人負責制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。農(nóng)村道路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理。質(zhì)量監(jiān)督縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強對農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理。農(nóng)村道路建設(shè)項目業(yè)主單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量保證體系，加強對施工過程的質(zhì)量控制。農(nóng)村道路建設(shè)項目完工后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行交工驗收和竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。養(yǎng)護管理養(yǎng)護責任縣道的養(yǎng)護由縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門負責；鄉(xiāng)道的養(yǎng)護由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責；村道的養(yǎng)護由村民委員會負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予指導和支持。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，提高農(nóng)村道路養(yǎng)護質(zhì)量和效率。養(yǎng)護資金農(nóng)村道路養(yǎng)護資金主要來源于政府財政投入、上級專項補助資金、社會捐贈等?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當將農(nóng)村道路養(yǎng)護資金納入本級財政預(yù)算，確保農(nóng)村道路養(yǎng)護工作的正常開展。農(nóng)村道路養(yǎng)護資金應(yīng)當?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。養(yǎng)護作業(yè)農(nóng)村道路養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行，保持路面平整、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通，及時修復路面病害和附屬設(shè)施損壞。養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當設(shè)置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施，確保養(yǎng)護作業(yè)安全和過往車輛、行人的通行安全。橋梁養(yǎng)護縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村道路橋梁的養(yǎng)護管理，建立橋梁養(yǎng)護檔案，定期對橋梁進行檢查和檢測。對存在安全隱患的橋梁，應(yīng)當及時采取維修、加固或者拆除等措施，確保橋梁安全。路政管理管理職責縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門及其路政管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路的路政管理工作，依法查處破壞、損壞農(nóng)村道路及其附屬設(shè)施等違法行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路的路政管理工作。保護范圍農(nóng)村道路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起不少于一米的土地為農(nóng)村道路用地范圍；農(nóng)村道路建筑控制區(qū)的范圍從農(nóng)村道路邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起向外的距離標準為：縣道不少于十米，鄉(xiāng)道不少于五米，村道不少于三米。禁止行為在農(nóng)村道路及公路用地范圍內(nèi)，禁止下列行為：1.擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品等；2.利用農(nóng)村道路橋梁進行牽拉、吊裝等危及橋梁安全的施工作業(yè)；3.損壞、擅自移動、涂改、遮擋農(nóng)村道路附屬設(shè)施或者利用附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品；4.其他損壞、污染農(nóng)村道路和影響農(nóng)村道路暢通的行為。涉路施工管理因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘農(nóng)村道路或者使農(nóng)村道路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當事先征得縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門的同意；影響交通安全的，還應(yīng)當征得公安機關(guān)交通管理部門的同意。跨越、穿越農(nóng)村道路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施，以及在農(nóng)村道路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當事先經(jīng)縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門同意，影響交通安全的，還應(yīng)當征得公安機關(guān)交通管理部門的同意。安全管理安全責任縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村道路安全管理工作的領(lǐng)導，建立健全農(nóng)村道路安全管理責任制，組織有關(guān)部門和單位做好農(nóng)村道路安全管理工作。交通運輸、公安、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當按照各自職責，加強對農(nóng)村道路交通安全的監(jiān)督管理，依法查處交通違法行為，及時消除安全隱患。安全設(shè)施農(nóng)村道路應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范設(shè)置交通安全設(shè)施，包括交通標志、標線、護欄、信號燈等。新建、改建、擴建農(nóng)村道路時，交通安全設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。對已建成但交通安全設(shè)施不符合要求的農(nóng)村道路，應(yīng)當逐步進行改造完善。應(yīng)急管理縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當制定農(nóng)村道路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，儲備應(yīng)急物資，定期組織應(yīng)急演練。發(fā)生自然災(zāi)害、交通事故等突發(fā)事件，影響農(nóng)村道路安全暢通時，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，盡快恢復交通。監(jiān)督檢查政府監(jiān)督徐州市人民政府應(yīng)當加強對縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)村道路管理工作的監(jiān)督檢查，將農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作納入政府績效考核體系?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村道路管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督考核機制。部門監(jiān)督交通運輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督、路政管理等機構(gòu)應(yīng)當加強對農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作的日常監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。審計、財政等部門應(yīng)當加強對農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護資金使用情況的審計和監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。法律責任行政責任對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級人民政府或者有關(guān)部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：1.未按照規(guī)定編制農(nóng)村道路規(guī)劃的；2.未按照規(guī)定履行農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護和管理職責的；3.截留、擠占、挪用農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護資金的；4.其他玩忽職守、濫用職