工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)管理辦法

工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)管理辦法總則目的為了規(guī)范本公司工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，提高項(xiàng)目質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本公司及下屬各部門(mén)、子公司組織的各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)招標(biāo)?；驹瓌t工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的工業(yè)項(xiàng)目；2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工業(yè)項(xiàng)目；3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的工業(yè)項(xiàng)目。規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的工業(yè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上的；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；4.同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形1.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的；2.需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；3.采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；4.已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；5.需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；6.國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)組織與管理招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)公司設(shè)立招標(biāo)管理委員會(huì)，作為公司招標(biāo)活動(dòng)的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議和決定招標(biāo)工作中的重大事項(xiàng)。招標(biāo)管理委員會(huì)由公司領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)公司設(shè)立招標(biāo)辦公室，作為招標(biāo)管理委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施具體的招標(biāo)工作。招標(biāo)辦公室設(shè)在公司[具體部門(mén)]，配備專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)工作人員。職責(zé)分工1.招標(biāo)管理委員會(huì)職責(zé)制定和修訂公司招標(biāo)管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度；審定招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍和招標(biāo)方案；審批重大招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件；決定招標(biāo)過(guò)程中的重大事項(xiàng)；監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的依法進(jìn)行。2.招標(biāo)辦公室職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)和公司招標(biāo)管理辦法；組織編制招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法；發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；接收和管理投標(biāo)文件；組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；與中標(biāo)人簽訂合同；整理和歸檔招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)文件資料。招標(biāo)方式公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。招標(biāo)方式的確定招標(biāo)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)方式，由招標(biāo)管理委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況決定。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)程序招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目審批招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。2.落實(shí)資金招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。3.確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。編制招標(biāo)文件1.招標(biāo)文件的內(nèi)容招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.編制要求招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、清晰，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件。發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)1.公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)公告規(guī)定的事項(xiàng)。資格審查1.資格預(yù)審招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。2.資格后審招標(biāo)人也可以在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。資格后審應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)時(shí)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售出后，不予退還。招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)截止時(shí)間。踏勘現(xiàn)場(chǎng)和答疑招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)潛在投標(biāo)人提出的疑問(wèn)進(jìn)行解答。踏勘現(xiàn)場(chǎng)和答疑的情況應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。投標(biāo)1.投標(biāo)文件的編制投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.投標(biāo)文件的提交投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。開(kāi)標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開(kāi)標(biāo)程序開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)方法可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。3.評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。定標(biāo)1.中標(biāo)人的確定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)通知中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。簽訂合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。監(jiān)督與投訴監(jiān)督管理公司審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保招標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行。監(jiān)督的主要內(nèi)容包括招標(biāo)程序的合法性、招標(biāo)文件的規(guī)范性、評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性等。投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)人的答復(fù)不滿(mǎn)意或者招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以向公司招標(biāo)管理委員會(huì)投訴。招標(biāo)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起30日內(nèi)作出處理決定。法律責(zé)任招標(biāo)人的責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由公司招標(biāo)管理委員會(huì)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；2.招標(biāo)文件的編制不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的；3.泄露標(biāo)底的；4.與投標(biāo)人串通投標(biāo)的；5.違反規(guī)定確定中標(biāo)人的；6.無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的。投標(biāo)人的責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無(wú)效；給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；2.以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；3.以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，由公司招標(biāo)管理委員會(huì)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯