土地爭議調查管理辦法

土地爭議調查管理辦法總則目的與依據(jù)為了公正、及時地調查處理土地爭議，保護當事人的合法權益，維護土地管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地所有權和使用權爭議的調查處理。土地承包經(jīng)營糾紛以及涉及土地征收、征用、出讓、轉讓等合同糾紛，不適用本辦法。基本原則土地爭議調查處理應當遵循以下原則：1.以事實為依據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確。2.尊重歷史，面對現(xiàn)實，從實際出發(fā)，兼顧各方利益，公平、公正地處理爭議。3.先調解，后裁決，充分發(fā)揮調解的作用，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。4.及時、高效，避免久拖不決，保障當事人的合法權益。管理部門職責縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地爭議的調查處理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛以外的土地爭議的調解工作。自然資源主管部門在土地爭議調查處理工作中履行下列職責：1.受理土地爭議的申請；2.對土地爭議進行調查取證；3.組織調解土地爭議；4.擬訂處理意見，報同級人民政府作出處理決定；5.負責處理決定的執(zhí)行和監(jiān)督；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。申請與受理申請條件申請調查處理土地爭議，應當符合下列條件：1.申請人與爭議的土地有直接利害關系；2.有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)；3.屬于本辦法規(guī)定的土地爭議范圍；4.屬于受理機關管轄。申請材料申請調查處理土地爭議，應當提交書面申請書和有關證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。申請書應當載明以下事項：1.申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務；2.請求的事項、事實和理由；3.證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。受理程序自然資源主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到土地爭議調查處理申請后，應當在7個工作日內(nèi)進行審查，決定是否受理。符合受理條件的，應當在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應當在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。不符合受理條件的，應當在決定不予受理之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。對不屬于本機關管轄的土地爭議，應當告知申請人向有管轄權的機關提出申請。不予受理情形有下列情形之一的土地爭議申請，不予受理：1.土地違法行為處理決定生效后，當事人就同一爭議再次提出申請的；2.人民法院、仲裁機構已經(jīng)受理或者作出判決、裁決的土地爭議；3.已經(jīng)達成調解協(xié)議并生效的土地爭議；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。調查與取證調查人員自然資源主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理土地爭議案件后，應當指定承辦人員負責調查處理。承辦人員應當熟悉土地管理法律、法規(guī)和政策，具有相應的業(yè)務能力和工作經(jīng)驗。承辦人員與案件有利害關系的，應當回避。當事人認為承辦人員與案件有利害關系的，有權申請回避。承辦人員的回避，由自然資源主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責人決定。調查措施承辦人員在調查處理土地爭議過程中，可以采取下列措施：1.查閱、復制與爭議土地有關的土地登記資料、土地權屬來源證明、規(guī)劃文件等檔案材料；2.詢問當事人、證人，制作詢問筆錄；3.實地調查、勘驗爭議土地的位置、四至、面積、地類等情況，繪制勘測定界圖，制作勘驗筆錄；4.委托具有相應資質的單位進行土地測繪、鑒定等技術工作；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。證據(jù)收集與審查承辦人員應當收集與土地爭議有關的各種證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄等。證據(jù)應當真實、合法、有效，并與案件事實具有關聯(lián)性。承辦人員對收集到的證據(jù)應當進行審查核實，對證據(jù)的證明力進行判斷。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，應當保密。當事人義務當事人應當配合承辦人員的調查工作，如實提供有關情況和證據(jù)材料。當事人拒絕配合調查或者提供虛假證據(jù)的，應當承擔相應的法律責任。調解與處理調解原則土地爭議發(fā)生后，當事人可以自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請自然資源主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調解。調解應當遵循自愿、合法、公平、公正的原則，充分尊重當事人的意愿，不得強迫當事人接受調解方案。調解程序自然資源主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在查明事實、分清責任的基礎上，組織當事人進行調解。調解可以由承辦人員主持，也可以邀請有關單位和個人參加。調解達成協(xié)議的，應當制作調解書。調解書應當載明以下事項：1.當事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人姓名和職務；2.爭議土地的位置、四至、面積、地類等情況；3.調解結果；4.當事人的權利和義務；5.其他需要約定的事項。調解書經(jīng)雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人員署名并加蓋調解機關印章后生效。調解書生效后，當事人應當履行。調解不成處理調解未達成協(xié)議的，自然資源主管部門應當及時提出處理意見，報同級人民政府作出處理決定。處理意見應當包括以下內(nèi)容：1.當事人的基本情況；2.爭議土地的位置、四至、面積、地類等情況；3.爭議的事實和理由；4.調查認定的事實和證據(jù)；5.處理的依據(jù)和理由；6.處理結果；7.其他需要說明的事項。處理決定人民政府應當自收到自然資源主管部門的處理意見之日起30日內(nèi)作出處理決定。處理決定應當以書面形式送達當事人，并告知當事人享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。當事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或者不提起行政訴訟，又不履行處理決定的，由作出處理決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。監(jiān)督與管理內(nèi)部監(jiān)督自然資源主管部門應當建立健全土地爭議調查處理工作的內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對承辦人員的管理和監(jiān)督。對在土地爭議調查處理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的承辦人員，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。上級監(jiān)督上級自然資源主管部門應當加強對下級自然資源主管部門土地爭議調查處理工作的指導和監(jiān)督。對下級自然資源主管部門作出的錯誤處理決定，上級自然資源主管部門有權責令其糾正或者直接予以撤銷。社會監(jiān)督任何單位和個人發(fā)現(xiàn)土地爭議調查處理工