幼兒園托幼一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展中的機遇與挑戰(zhàn)

摘要：幼兒園托幼一體化的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅能切實緩解托育服務(wù)的供需矛盾，助力實現(xiàn)0～6歲兒童的整體發(fā)展，也是破解生育困境下幼兒園生存和發(fā)展危機的重要途徑之一。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，幼兒園雖然擁有政策支持、建設(shè)成本、生源招收和保教服務(wù)經(jīng)驗等優(yōu)勢，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如具體政策和制度缺位、照護服務(wù)課程建設(shè)不足、專業(yè)師資配備不齊等。為有效促進(jìn)托幼一體化辦園順利轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展，需依托政府，推進(jìn)立法建制，強化政策保障；聯(lián)合高校，構(gòu)建課程體系，優(yōu)化托育服務(wù)；主動作為，加快師資建設(shè)，提升專業(yè)實力等。關(guān)鍵詞：幼兒園托幼一體化托育服務(wù)為回應(yīng)我國不斷增長的托育服務(wù)需求，減輕家庭教養(yǎng)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)“幼有所托”的民生目標(biāo)，2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求著力構(gòu)建多維度托育服務(wù)新格局。各地各級政府鼓勵社會力量通過多種途徑發(fā)展托育服務(wù)，積極為嬰幼兒構(gòu)建多層次、多種類的專業(yè)性養(yǎng)育和照護體系。作為重要的辦學(xué)力量和服務(wù)主體，幼兒園在擴大托育供給、提升托育服務(wù)質(zhì)量上承擔(dān)著重要的責(zé)任和使命。在深化學(xué)前教育改革的背景下，拓展托育服務(wù)，推進(jìn)托幼一體化轉(zhuǎn)型已成為幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。一、幼兒園托幼一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實意義（一）切實緩解托育服務(wù)的供需矛盾經(jīng)歷了多年的發(fā)展，我國學(xué)前教育事業(yè)取得了突破性進(jìn)展，3～6歲幼兒入園難、入園貴等問題得到了顯著改善，幼兒園教育由量的需求步入質(zhì)的發(fā)展。然而，0～3歲嬰幼兒“幼無所托”的難題卻日益凸顯，成為我國當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)所要面對和重點解決的民生問題。推進(jìn)托幼一體化發(fā)展，鼓勵幼兒園開設(shè)托班，發(fā)展3歲前嬰幼兒照護服務(wù)，可以有效實現(xiàn)托育服務(wù)的規(guī)?；┙o，加快提升托育服務(wù)增量，有效緩解托育供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問題，對快速構(gòu)建和完善社會托育服務(wù)體系，提升人民群眾幸福感、獲得感以及優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的促進(jìn)作用。（二）助力實現(xiàn)0～6歲兒童的整體發(fā)展兒童的發(fā)展是連續(xù)、完整的，面向兒童的教育應(yīng)當(dāng)遵循其身心發(fā)展的規(guī)律和特點，在兼顧發(fā)展階段特殊性的同時，還要體現(xiàn)出教育應(yīng)有的連貫性、銜接性和整體性特點。近年來，國際社會也積極關(guān)注和重視0～6歲兒童一體化的保育與教育服務(wù)，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的多數(shù)國家大力倡導(dǎo)“保教一體化”發(fā)展理念，并通過多政策、多途徑和多舉措積極開展教育改革，推行托幼一體化模式。［1］受歷史、社會等因素的影響，我國0～3歲和3～6歲兩個階段的保育與教育長期處于相對脫節(jié)的狀態(tài)。推進(jìn)幼兒園向下延伸，開展托育服務(wù)，探索0～6歲兒童的一體化保教服務(wù)，整體性思考和系統(tǒng)性規(guī)劃0～6歲兒童的教育，使其符合當(dāng)前學(xué)前教育縱深發(fā)展的國際趨勢，有利于托幼資源有效統(tǒng)整，助力打破“托”與“育”的壁壘，實現(xiàn)托齡與幼齡的有機銜接，以促進(jìn)兒童的整體發(fā)展。（三）有效破解生育困境下幼兒園生存發(fā)展的危機全國教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計顯示，2020年，我國學(xué)前教育在園幼兒人數(shù)的規(guī)模達(dá)到峰值，隨后便連續(xù)三年負(fù)增長，2023年，學(xué)前教育在園幼兒人數(shù)較上一年減少53457萬人。伴隨生育率的持續(xù)下降和新增人口的逐年減少，幼兒園為3～6歲兒童提供的學(xué)前教育服務(wù)規(guī)模面臨重大變化，從以往的供給不足到平衡飽和又轉(zhuǎn)入供給過剩的局面。幼兒園入園等教育資源已出現(xiàn)部分剩余，并引發(fā)了一定范圍的幼兒園關(guān)停潮，2023年，幼兒園較2022年減少了148萬所。面臨生存和發(fā)展的現(xiàn)實危機，幼兒園有序開發(fā)并擴大3歲前嬰幼兒托育服務(wù)，不僅可以補充幼兒園不足的招生規(guī)模，還能預(yù)先鎖定3～6歲幼兒生源，減輕小班招生壓力，實現(xiàn)幼兒園穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。［2］二、幼兒園托幼一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展中的機遇（一）多方政策鼓勵和支持公共托育服務(wù)體系的構(gòu)建與完善，關(guān)乎嬰幼兒的健康成長、家庭的和諧幸福和社會的穩(wěn)定發(fā)展，是我國重要的民生工程。為此，國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策，旨在加快推動嬰幼兒托育事業(yè)的健康發(fā)展。其中，多個文件明確提出要推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，鼓勵和支持有條件的幼兒園在滿足適齡幼兒入園原則的基礎(chǔ)上開設(shè)托班，招收3歲以下嬰幼兒，發(fā)展托育照護服務(wù)。2021年，“十四五”規(guī)劃將托位數(shù)列為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)之一，提出2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由2020年的18個增至45個。乘著政策的東風(fēng)和社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，依據(jù)當(dāng)前的規(guī)模優(yōu)勢，幼兒園必將開啟托幼一體化辦園新模式，成為托育服務(wù)的主陣地。（二）建設(shè)成本投入低為加強托育機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，2019年國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》等，對托育機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展提出明確要求，包括場地設(shè)置、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、人員配備、各項工作開展與監(jiān)管等。因此，要發(fā)展托育事業(yè)，提供符合要求的托育服務(wù)，需要較大的成本投入。與其他形式或主體開辦托育機構(gòu)相比，幼兒園在發(fā)展托育照護的前期建設(shè)上具有資源優(yōu)勢，成本投入相對較小。比如，在保健區(qū)、戶外場地、廚房、消防等方面的托育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)提出的，幼兒園發(fā)展托育，只需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合3歲前嬰幼兒發(fā)展需要進(jìn)行部分改建即可。已有的游戲設(shè)施、玩具材料、部分工作人員以及閑置的其他教育資源均可共用或轉(zhuǎn)化利用。幼兒園具備了食品、衛(wèi)生、消防、場地等資質(zhì)，也更易于達(dá)到托育辦學(xué)備案標(biāo)準(zhǔn)，可以更快地獲得政府審批和認(rèn)可，不僅可以縮短建設(shè)周期，還能同步享受政府對合法備案機構(gòu)的財政補貼。（三）生源招收有保障依據(jù)《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，多數(shù)現(xiàn)存幼兒園是各地各級政府基于科學(xué)統(tǒng)籌、合理布點和方便入園等原則而進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展的，建設(shè)數(shù)量、規(guī)模大小以及園址選擇不僅充分考慮了交通、環(huán)境等綜合因素，而且密切關(guān)聯(lián)周邊的人口密度。與當(dāng)前多建于商業(yè)區(qū)的獨立型托育機構(gòu)或提供托育拓展服務(wù)的親子早教機構(gòu)相比，作為居民住宅區(qū)配套建設(shè)的幼兒園，既占據(jù)地理上的優(yōu)勢，方便有需求的家庭就近送托，又收獲了人口紅利，生活區(qū)居民相對聚集，人口密度大，潛在生源多。與社區(qū)托育機構(gòu)或家庭式托育點相比，雖然在送托距離上不具有明顯優(yōu)勢，但若考慮到入托、入園的銜接以及不同教養(yǎng)機構(gòu)間來回奔波的各種成本，幼兒園仍將成為家長送托的首選。無論從距離、人口資源還是升學(xué)的連續(xù)性和便捷性來看，幼兒園托育生源的招收都能得到較好的保障。（四）保教工作和服務(wù)經(jīng)驗豐富長期以來，人們以3歲為界，將0～3和3～6歲兒童的教養(yǎng)分而治之。但從內(nèi)涵來看，兩者都屬于學(xué)前教育體系范疇。從教育性質(zhì)和特點來看，兩者是一致的、相通的。具體到工作層面，都涉及生活照料與教育引導(dǎo)、營養(yǎng)與衛(wèi)生保健、安全管理、家園共育、隊伍建設(shè)管理等方面。近年來，幼兒園教育事業(yè)不斷發(fā)展和壯大，建立健全了相對規(guī)范成熟的辦學(xué)制度、管理規(guī)章，形成了相對有效的工作范式，積累了豐富的保教工作和服務(wù)經(jīng)驗。雖然0～3歲兒童年齡的階段性特點不同，應(yīng)區(qū)別于3～6歲兒童，但兩者天然相通的教育特點和工作服務(wù)領(lǐng)域，使幼兒園在提供托育服務(wù)的眾多主體中占據(jù)先機。幼兒園只需將多年的辦學(xué)和保教工作經(jīng)驗、方法有針對性地遷移到托育照護工作中，便能有效實現(xiàn)并大力推進(jìn)托育事業(yè)快速健康發(fā)展。三、幼兒園托幼一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展中的挑戰(zhàn)（一）具體扶持政策和保障制度缺位當(dāng)前，推進(jìn)托幼一體化有著強烈的現(xiàn)實訴求，幼兒園開始向下延伸招收3歲以下嬰幼兒。政府也在多個文件中傳達(dá)了幼兒園托幼一體化建設(shè)的政策設(shè)想與方向，如《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》提出，以幼兒園和社區(qū)為依托，為0～3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導(dǎo)。2024年11月，十四屆全國人大常委會第十二次會議通過的《中華人民共和國學(xué)前教育法》也提出，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)。但截至目前，這些文件多屬于倡導(dǎo)性質(zhì)，相關(guān)的政策法規(guī)、具體的指導(dǎo)性文件以及配套的保障措施尚未得到建設(shè)與完善。如托幼一體化的監(jiān)管主體、制度以及財政保障機制等還未明朗，托幼服務(wù)發(fā)展的整體性規(guī)劃與引領(lǐng)存在缺位。［3］（二）照護服務(wù)課程體系建設(shè)不足保育服務(wù)的開展落實需要科學(xué)的課程體系的構(gòu)建實施以及配套環(huán)境的建設(shè)完善。幼兒園在3～6歲兒童教育方面有著相對成熟且完善的課程體系，但3歲以下嬰幼兒的具體生活制度、保教計劃、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、活動組織、發(fā)展評估等方面尚未形成較為科學(xué)、專業(yè)、系統(tǒng)的整體方案。例如，很多幼兒園托班的一日活動安排、組織方式以及環(huán)境布置等多參考年齡最為接近的小班，套用3～6歲兒童的保育和教育模式，忽略低齡嬰幼兒對于生活照護、習(xí)慣引導(dǎo)、情緒回應(yīng)、教育方式等方面的區(qū)別性需求。此外，幼兒園發(fā)展托育的初衷之一是滿足0～6歲兒童連續(xù)完整的發(fā)展需求，但從當(dāng)前課程體系整體架構(gòu)來看，除0～3歲托育照護服務(wù)課程針對性不夠，托幼銜接課程的探索和研究也不足。（三）專業(yè)師資人員配備不齊托幼師資的從業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)是影響托育服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。幼兒園托幼一體化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，意味著園內(nèi)師資人員的構(gòu)成、配備和建設(shè)都要隨之調(diào)整。在學(xué)前教育資源總量開始出現(xiàn)富余的情況下，多數(shù)幼兒園托育照護人員來自園內(nèi)師資轉(zhuǎn)崗。她們雖有著豐富的保教工作經(jīng)驗，但主要是面向3～6歲兒童。由于自理能力、發(fā)育水平、運動能力等方面的差異，3歲以下嬰幼兒的照護內(nèi)容相較于3～6歲有了巨大變化，對保教人員在生活照料、傷病照護、身體健康等保健領(lǐng)域的專業(yè)知識和能力有著更高要求。轉(zhuǎn)崗人員僅通過短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，各方面技能還不足以勝任崗位要求。同時，幼兒園還面臨師資轉(zhuǎn)崗意愿不強的現(xiàn)實困境，主要在于當(dāng)前幼兒園的托育尚處于較為邊緣的地位，班少額小、認(rèn)知限制等，各項管理、教研、人員培訓(xùn)和激勵制度等仍以3～6歲兒童教育為主，對3歲以下保教工作認(rèn)定、評估和人員成長晉升缺乏相對獨立有效的評價機制。四、幼兒園托幼一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑（一）依托政府，推進(jìn)立法建制，強化政策保障幼兒園托幼一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為我國托育事業(yè)不斷推進(jìn)的重要組成部分，其發(fā)展之路的健康有序離不開各級政府的重視和支持，尤其是關(guān)聯(lián)政策、法律法規(guī)、具體細(xì)則及各項保障制度的出臺與落實。如從宏觀、中觀、微觀層面出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，確保托幼一體化服務(wù)在學(xué)前教育發(fā)展方向與理念、兒童發(fā)展指標(biāo)、教師專業(yè)發(fā)展、從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)等方面形成法律層面的規(guī)范要求，保障托幼一體化穩(wěn)步發(fā)展。針對當(dāng)前定位不清、職責(zé)不明、管理模糊的情況，政府需通過立法厘清0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的性質(zhì)和在0～6歲兒童教育職業(yè)中的定位。要改革學(xué)前教育治理格局，逐步形成獨立的0～6歲學(xué)前教育職能管理部門，劃清部門下各機構(gòu)的責(zé)任權(quán)限和分工，理順管理體制，使主體明確、職責(zé)清晰，機構(gòu)部門協(xié)調(diào)有效。同時，政府應(yīng)制定落實有效的監(jiān)管制度，細(xì)化管理體系，規(guī)范各服務(wù)主體的責(zé)任與義務(wù)，建立托育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；加強并完善托幼一體化服務(wù)財政投入的法律保障，加大扶持力度，設(shè)立專項資金，將其納入各級政府財政預(yù)算。穩(wěn)定的經(jīng)費扶持和優(yōu)惠政策可為幼兒園轉(zhuǎn)型發(fā)展提供物質(zhì)保障，既能有效解決轉(zhuǎn)型中的資源短板問題，也能在一定程度上降低托育服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)其福利性和公益性。（二）聯(lián)合高校，構(gòu)建課程體系，優(yōu)化托育服務(wù)0～3歲和3～6歲學(xué)前兒童的發(fā)展雖然有著諸多共同特質(zhì)，但不同年齡段的兒童在具體的發(fā)展維度、速度水平上是有差異的，年齡越小，差異越大。因此，幼兒園托幼一體化轉(zhuǎn)型不能簡單地將小班課程方案和保教模式下移，而應(yīng)建構(gòu)適應(yīng)0～3歲嬰幼兒發(fā)展特點和需求的照護服務(wù)課程體系。同時，還要關(guān)注兒童發(fā)展的連續(xù)性和整體性特點，基于保教融合的理念，積極探索與3～6歲兒童保教課程的有效銜接，致力于形成一體化的整體課程方案。幼兒園應(yīng)與高校加強聯(lián)系，建立積極穩(wěn)定的長期合作關(guān)系，借助高校多重專業(yè)優(yōu)勢，如豐富的教育資源、先進(jìn)的教育理念、強大的教科研實力等，為托育課程體系的構(gòu)建與完善提供有力支持和專業(yè)保障。如基于《托育機構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》的文件精神和要求，立足地域特點和園所實際，引入高校專家資源，共同研制科學(xué)化、園本化的照護課程，在課程架構(gòu)、育人環(huán)境、活動計劃、嬰幼兒評估等方面實現(xiàn)不斷優(yōu)化；邀請托育、學(xué)前、醫(yī)護等多專家團隊，參與托幼一體化標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)保教內(nèi)容的循序漸進(jìn)與教育方式的前后銜接；依托高校相關(guān)研究成果，更新托育理念、完善服務(wù)形式、豐富課程內(nèi)容、改進(jìn)評價體系等。（三）主動作為，加快師資建設(shè)，提升專業(yè)實力托育師資隊伍在數(shù)量與專業(yè)素養(yǎng)方面的參差不齊已成為制約托育服務(wù)發(fā)展的重要因素。優(yōu)化專業(yè)人員配備、提升從業(yè)人員專業(yè)水平，除了需要政府制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)、高校優(yōu)化并完善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與路徑，還需要用人單位的共同參與和努力。幼兒園要主動出擊，采取有效舉措來增加托育人才供給、加速人才培養(yǎng)進(jìn)程，并提升教師專業(yè)化水平。如擴寬渠道、增加供給：公開招聘具備正規(guī)學(xué)習(xí)背景和專業(yè)能力的候選人；與高校合作定向培養(yǎng)，儲備優(yōu)質(zhì)托育師資；引入高校專業(yè)團隊和課程，組織園內(nèi)師資轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等。嚴(yán)把入職、規(guī)范考核：規(guī)范新進(jìn)或轉(zhuǎn)崗教師準(zhǔn)入條件，通過面試、實操等形式開展專業(yè)能力與素養(yǎng)考核。培訓(xùn)發(fā)展、促進(jìn)成長：建立完善在職培訓(xùn)體系，實施常態(tài)化和長效化培訓(xùn)，如嬰幼兒心理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、衛(wèi)生保健等專題研討；組織園內(nèi)及跨園所的觀摩交流活動，促進(jìn)經(jīng)驗分享和學(xué)習(xí)；鼓勵教師參與教科研活動，推動保教方