我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展探究

我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)開展探究〔作者:___________單位:___________:___________〕

摘要：我國的生態(tài)工業(yè)園正處在開展的起步階段，存在著規(guī)劃設計問題、技術問題、組織管理和運行機制問題、監(jiān)管問題和觀念問題等方面的問題。可以通過加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃、加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)開展能力建設和采取保障措施促進生態(tài)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)開展三個方面來促進我國工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)開展。

關鍵詞：生態(tài)工業(yè)園；可持續(xù)開展；循環(huán)經濟

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是人們探索實現可持續(xù)開展的產物。生態(tài)工業(yè)園區(qū)正在成為許多國家工業(yè)園區(qū)改造的方向，同時也正在成為我國繼第一代經濟技術開發(fā)區(qū)、第二代高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)的主要開展形態(tài)。

一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的現狀

生態(tài)工業(yè)園的概念最早源于丹麥卡倫堡工業(yè)共生體，它是生態(tài)工業(yè)園的雛形，最早稱作“工業(yè)共生體〞。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一種新興的工業(yè)模式，它既包括產品和效勞的交流，更重要的是以各種形式組織在生產和消費過程中產生的副產品的交換，并且通過對廢物的減量化促進資源利用效率的提高，改善環(huán)境品質。它強調的是經濟、環(huán)境和社會功能的協(xié)調和共進。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是最具環(huán)境保護意義和生態(tài)綠色概念的工業(yè)園區(qū)，是最有開展前途的工業(yè)園。

我國從1999年開始啟動生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設試點工作，2001年國家環(huán)?？偩终脚鷾蚀_認廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)(制糖)示范園區(qū)和廣東南海生態(tài)工業(yè)園區(qū)為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。2003年國家環(huán)?？偩滞ㄟ^了長沙黃興國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、包頭國家生態(tài)工業(yè)(鋁業(yè))示范園區(qū)和山東魯北國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。另外，還有聯合國環(huán)境規(guī)劃署在我國的試點工業(yè)園區(qū)，包括大連經濟技術開發(fā)區(qū)、蘇州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、天津經濟技術開發(fā)區(qū)和煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)，也正在積極籌備循環(huán)經濟園區(qū)的規(guī)劃和改造工作。中國還有諸如撫順礦業(yè)集團國家生態(tài)工業(yè)建設示范園區(qū)工程、溫州化工生態(tài)工業(yè)園工程、海南環(huán)保工業(yè)園工程，貴陽市開陽磷煤化工國家生態(tài)工業(yè)示范基地、沱牌釀酒工業(yè)生態(tài)園區(qū)和山東棗莊生態(tài)工業(yè)園區(qū)等工程在規(guī)劃和建設中。

二、我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)存在的問題

由于我國的生態(tài)工業(yè)園正處在開展的起步階段，大多數的工業(yè)園區(qū)開展水平各不相同。但在某種意義上，我國現有工業(yè)園區(qū)在運行過程中存在的問題具有某種程度的相似性。

1規(guī)劃設計問題

生態(tài)工業(yè)園區(qū)內仍有大量小規(guī)模的傳統(tǒng)企業(yè)與現代化規(guī)?；髽I(yè)并存，生態(tài)工業(yè)園區(qū)尚未形成良好的生態(tài)空間布局和功能布局。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)中，企業(yè)按照市場需求節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識有了很大提高，但是并沒有從規(guī)劃設計上進行反思和創(chuàng)新?？沙掷m(xù)開展不是簡單的回收利用，如果在設計時沒有考慮回收，回收過程可能會增加生物圈的污染物，還有可能導致商業(yè)本錢的上升。面向循環(huán)經濟的設計既是生態(tài)工業(yè)園區(qū)開展的必然要求，也是我國試點園區(qū)面臨的重大問題。

2技術問題

科學技術是開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的開展載體，生態(tài)工業(yè)園區(qū)技術集成包括信息技術，水重復利用技術、能源綜合利用技術、回收與再循環(huán)技術、重復利用與替代技術等，這些技術在我國還不是很成熟；園區(qū)總體的各種能耗偏高，雖然具有產業(yè)鏈雛形但是能源集成的效益尚未充分表達，企業(yè)孵化器在生態(tài)工業(yè)園區(qū)中的作用沒有充分發(fā)揮出來，技術的轉化周期較長，轉化本錢控制困難，產業(yè)結構中，第三產業(yè)比例偏低，尤其是生產性效勞業(yè)比例明顯偏低，生產型企業(yè)多，研發(fā)型企業(yè)少，產業(yè)總體生態(tài)效率偏低。

3組織管理和運行機制問題

工業(yè)園區(qū)這一概念在我國出現后，各式各樣的工業(yè)園區(qū)就出現在全國各地。這些盲目開發(fā)的工業(yè)園區(qū)有的只講經濟效益，不管生態(tài)效益，而更多的雖然了解到環(huán)境的重要性，卻仍停留在“末端治理〞的階段，最終結果是投入資源多，返回自然的廢棄物多，導致生態(tài)惡化，資源匱乏，效率低下，本錢增高。另外，我國剛剛起步的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，根本上都是在政府扶持下，由專家組科學規(guī)劃形成的。這給組織管理以及運行機制帶來了缺陷，導致企業(yè)主導地位的缺失，沒有形成市場主導下的企業(yè)化運作模式。對于工業(yè)區(qū)而言，目前國內尚無較為成功的管理經驗可以借鑒。

4監(jiān)管問題

目前對于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管一般都是終端監(jiān)管，而不是進行全過程的監(jiān)督管理，不合理的材料設計利用和系統(tǒng)的潛在危害依然存在，各種法規(guī)制度只采用一刀切的解決方法，沒有具體的針對措施，沒有創(chuàng)造性的解決問題的方法，且法規(guī)制度多帶有懲罰性和強制性，不利于問題的根本解決。

5觀念問題

在我國，長期線性經濟的開展思路仍在人們心中根深蒂固。一提到生態(tài)工業(yè)園區(qū)，很多人想到的就是圈地和招商引資。作為生態(tài)工業(yè)園區(qū)支撐的企業(yè)，面向循環(huán)經濟的開展戰(zhàn)略還沒有形成，尤其是“3R〞原那么的認識和實踐還只是一種初期的探索，企業(yè)之間建立相互合作和信任機制的意識還不強，企業(yè)及產業(yè)共生還需要一個比擬漫長的過程；作為生態(tài)工業(yè)園區(qū)產品的最終使用者，消費者從健康、衛(wèi)生角度對再生資源產品還存在一定的疑心，有利于生態(tài)工業(yè)園區(qū)開展的消費市場還沒有形成。

三、促進我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)開展的建議

生態(tài)工業(yè)園區(qū)要實現可持續(xù)開展需要從多方面、多角度地考慮，本文主要從加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃、加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)開展能力建設和采取保障措施促進生態(tài)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)開展三個方面來探討現階段我國工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)開展。

1加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃

生態(tài)工業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃技術水平和管理思想要本著與國際接軌的意識，采用先進的高新技術，增強園區(qū)的國際競爭力。不同地區(qū)或不同主體行業(yè)在開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)時，應分析不同區(qū)域的產業(yè)特點，充分利用當地資源優(yōu)勢，運用不同的推進策略形成各具特色的生態(tài)園區(qū)。園區(qū)產業(yè)規(guī)劃要確定成員間上下游關系，調整物質流動的方向、數量和質量，完成工業(yè)生態(tài)網的構建。盡可能考慮資源的回收利用或梯級利用，最大限度地降低對物質資源的消耗。從企業(yè)內部、企業(yè)之間、園區(qū)之間三個層次實現各種物質和技術集成，實現生態(tài)鏈上不同產業(yè)之間的信息共享和各類設施的共享。

2加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)開展能力建設

(1)調整產業(yè)布局，優(yōu)化產業(yè)鏈結構。在促進單個企業(yè)清潔生產，提高資源循環(huán)的根底上，有效的設計規(guī)劃生態(tài)工業(yè)園區(qū)的產業(yè)鏈結構，調整產業(yè)布局，加強不同類型企業(yè)共生耦合關系，保證生態(tài)工業(yè)網絡的穩(wěn)定性，相關部門要加強對園區(qū)招商工作的監(jiān)督力度，確保引進的企業(yè)工程能夠融入生態(tài)工業(yè)園的生態(tài)工業(yè)網絡，保證與園區(qū)的生態(tài)開展目標相一致，并且促使引進的企業(yè)工程能夠進一步提高園區(qū)的生態(tài)功能。

(2)強化生態(tài)工業(yè)孵化，促進科技成果轉化。科技企業(yè)孵化器是培育和扶植高新技術中小企業(yè)的效勞機構。孵化器通過為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和根底設施來提供一系列效勞支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)本錢，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進科技成果轉化，幫助和支持科技中小企業(yè)成長與開展，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。工業(yè)區(qū)在產業(yè)鏈建設中，可以借助科技企業(yè)孵化器的幫助孵化各類補充型企業(yè)，同時工業(yè)園可以建立孵化機構或者與周邊已有的孵化機構建立一定的聯系或合作，來招引需要的企業(yè)。

(3)以管制為根底，促進政策制度創(chuàng)新。與工業(yè)園區(qū)的類型和產值掛鉤，對生態(tài)工業(yè)園區(qū)實施動態(tài)的總量控制，結合園區(qū)的環(huán)境質量排放情況確定，允許和鼓勵園區(qū)內企業(yè)之間的排放許可權交易，進行總量控制，靈活管理，同時進行一系列政策制度創(chuàng)新，例如提高自然資源消費稅，引導企業(yè)節(jié)約資源，盡快開征環(huán)境保護稅，控制環(huán)境惡化，對生態(tài)工業(yè)園區(qū)開展中的核心工程，如節(jié)能節(jié)水、促進資源高效利用的工程，財政部門可以給予一定的財政支持。稅務部門要按照國家或地方的優(yōu)惠政策給予免征增值稅等的優(yōu)惠。

3采取保障措施促進生態(tài)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)開展

(1)加強組織領導，爭取政府強力支持。加強工業(yè)園生態(tài)化實施的組織領導，吸收各行業(yè)專家參加園區(qū)建設領導小組，及時研究解決園區(qū)建設與開展中遇到的問題，爭取有關部門強有力的支持和稅收、財政等政策上的傾斜。管委會在推進生態(tài)管理的過程中要實施綜合決策、注重整體管理；注重利益相關者管理，引導企業(yè)環(huán)境行為、采用多種管理方法，實行環(huán)境監(jiān)督、搞好環(huán)境效勞。

(2)建設園區(qū)信息系統(tǒng)，建立對外交流平臺。建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)信息系統(tǒng)，為工作人員進行資源共享、信息查詢和獲得網上幫助，形成以高科技產業(yè)網、廢棄物交換網、遠程教育網、園區(qū)內部局域網為主體的數字園區(qū)系統(tǒng)，并由園區(qū)信息網絡中心作為園區(qū)內外信息交流的管理樞紐建設一體化的資源再生體系作為園區(qū)運轉的支撐。另外，園區(qū)還要積極通過技術和產品推介、合作研究、聯合開發(fā)等方式，借鑒國內國際經驗，搭建國際交流平臺，大力開展國際高科技和生態(tài)工業(yè)領域的交流與合作。

(3)加大公眾參與的力度，加強環(huán)境保護宣傳。加大培訓和宣傳的力度，提高各級管理者和廣闊民眾的生態(tài)意識，宣講生態(tài)工業(yè)的有關理論和實踐操作知識。加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)的信息交流及宣傳工作，充分利用國內外相關網站、報刊、電視媒體等各種手段，宣傳、交流生態(tài)工業(yè)及園區(qū)建設的思想、有關知識和最新動態(tài)。組織環(huán)境保護與環(huán)境建設規(guī)劃與實施方案的專題宣傳活動，提高公眾對環(huán)保工作知曉率，召開生態(tài)工業(yè)研討會，開辟公眾參與環(huán)境保護的正當渠道，實行政務公開，提高環(huán)境信息的透明度。積極引導建設各類環(huán)保志愿