畢節(jié)市水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2023－2025年）（征求意見(jiàn)稿）

——PAGE７—畢節(jié)市水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2023－2025年）（征求意見(jiàn)稿）為深入貫徹落實(shí)《貴州省水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》精神，切實(shí)解決我市水利建設(shè)中水源、水網(wǎng)、體制機(jī)制等方面問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)民生水利基礎(chǔ)，全面提升供水保障能力，特制定本方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，搶抓國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)、國(guó)函〔2022〕65號(hào)文件重大政策機(jī)遇，錨定“兩區(qū)一典范一基地”戰(zhàn)略定位，聚焦“近水不解近渴”等突出問(wèn)題，以推進(jìn)畢節(jié)水網(wǎng)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持量力而行、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，加快完成在建骨干水源工程及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施水網(wǎng)連通工程、農(nóng)村供水保障工程，深化水利改革創(chuàng)新，提高城鄉(xiāng)污水處理率，切實(shí)保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，為畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。二、總體目標(biāo)用3年時(shí)間，完建36個(gè)骨干水源工程，實(shí)施一批水網(wǎng)連通工程及農(nóng)村供水保障工程，新增水利工程有效供水能力5億立方米以上，農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口的比例達(dá)到57%以上，城市（縣城）污水處理率達(dá)到95%以上，全市水安全保障能力顯著提升，有效保障城鄉(xiāng)人畜飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全、生態(tài)環(huán)境等供水需求，理順?biāo)度谫Y、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制和城鄉(xiāng)供排水管理體制，推動(dòng)畢節(jié)水利事業(yè)改革創(chuàng)新和良性發(fā)展。三、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)45個(gè)在建骨干水源工程建設(shè)，完建36個(gè)，開(kāi)工建設(shè)玉龍大型水庫(kù)。實(shí)施12個(gè)水網(wǎng)連通工程，治理7個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)，實(shí)施31個(gè)農(nóng)村規(guī)?；┧こ?，新建、治理、擴(kuò)容農(nóng)村應(yīng)急供水工程（山塘）17個(gè)。新建、改造城市（縣城）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)790公里以上。（一）加快推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)1.在建工程。加快推進(jìn)45個(gè)（其中大型1個(gè)、中型14個(gè)、小型29個(gè)，提水工程1個(gè)）在建骨干水源工程建設(shè)，三年完建36個(gè)（其中大型1個(gè)、中型12個(gè)、小型22個(gè)，提水工程1個(gè)），其中：2023年完建11個(gè)，完成夾巖水利樞紐及黔西北供水工程掃尾工程，建成七星關(guān)龍官橋、大方岔河等7座中型水庫(kù)，威寧雪山、赫章河頭上2座小型水庫(kù)，威寧洛澤河提水工程（一期）1個(gè)；2024年完建10個(gè)，建成織金白泥坡1座中型水庫(kù)，大方青山、赫章平頂?shù)?個(gè)小型水庫(kù)；2025年完建15個(gè)，建成赫章河口、威寧賴子河等4座中型水庫(kù)，織金西懸、赫章罐子窯等11座小型水庫(kù)。（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)移民局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市水投公司、各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）2.新建工程。結(jié)合國(guó)家規(guī)劃、供水保障和水網(wǎng)建設(shè)需求，2024年力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)玉龍水庫(kù)（大型）。（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)移民局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市水投公司、威寧縣人民政府）3.病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。2023年，治理織金縣紅陽(yáng)水庫(kù)、金沙縣爛田壩水庫(kù)等小型病險(xiǎn)水庫(kù)7個(gè)，2024-2025年，對(duì)新鑒定的病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行治理。（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）（二）在建骨干水源工程配套管網(wǎng)并新建一批水網(wǎng)連通工程建設(shè)管網(wǎng)597公里，其中：在建骨干水源工程配套管網(wǎng)366公里、新建水網(wǎng)連通工程管網(wǎng)231公里。在建骨干水源配套管網(wǎng)。建成管網(wǎng)長(zhǎng)度313公里，其中：2023年建成16公里；2024年全面建成已蓄水水庫(kù)配套管網(wǎng)，建成79公里；2025年根據(jù)地方受水區(qū)優(yōu)化調(diào)整后確定，力爭(zhēng)建成218公里。（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)移民局、市水投公司，各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）新建一批水網(wǎng)連通工程。實(shí)施12個(gè)水網(wǎng)連通工程，新建輸水管道231公里。其中：2023年，開(kāi)工建設(shè)夾巖水利樞紐山家寨至松林水廠管網(wǎng)工程等5個(gè)水網(wǎng)連通工程，新建輸水管道113公里。2024年，開(kāi)工建設(shè)織金縣鐵廠壩水庫(kù)至貓場(chǎng)鎮(zhèn)水廠水網(wǎng)連通工程等4個(gè)水網(wǎng)連通工程，新建輸水管道58公里。2025年，開(kāi)工建設(shè)大方縣對(duì)江、小屯、綠塘片區(qū)供水工程（二期）等3個(gè)水網(wǎng)連通工程，新建輸水管道60公里。（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市水投公司，各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）（三）實(shí)施農(nóng)村供水保障工程1.農(nóng)村規(guī)?；┧こ?。實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，提升農(nóng)村供水水質(zhì)保障水平。三年實(shí)施規(guī)?；┧こ?1處，建設(shè)改造輸配管網(wǎng)4938公里。其中，2023年實(shí)施9處，建設(shè)改造輸配管網(wǎng)643公里；2024年實(shí)施14處，建設(shè)改造輸配管網(wǎng)2791公里；2025年實(shí)施8處，建設(shè)改造輸配管網(wǎng)1501公里。統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田輸配水工程。（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）2.農(nóng)村應(yīng)急供水工程。充分發(fā)揮山塘在抗旱救災(zāi)中的作用，農(nóng)村應(yīng)急供水工程（山塘）建設(shè)以縣為主，先建后補(bǔ)，成熟一個(gè)、開(kāi)工一個(gè)。新建8座，總庫(kù)容54萬(wàn)立方米；治理改造8座，總庫(kù)容53萬(wàn)立方米；擴(kuò)容1座，總庫(kù)容8萬(wàn)立方米。（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）（四）實(shí)施污水處理設(shè)施工程逐步完善生活污水收集處理設(shè)施體系，進(jìn)一步提升設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成效，三年全市新增城市（縣城）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力8.68萬(wàn)噸/日，新建、改造城市（縣城）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)790公里以上。其中：2023年，新增城市（縣城）污水處理能力6.3萬(wàn)噸/日，新建、改造污水管網(wǎng)200公里以上。新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理能力0.94萬(wàn)噸/日，新建、改造污水管網(wǎng)230公里以上；2024年，新增城市（縣城）污水處理能力0.74萬(wàn)噸/日，新建、改造城市（縣城）污水管網(wǎng)90公里以上。新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理能力0.46萬(wàn)噸/日，新建、改造污水管網(wǎng)210公里以上；2025年，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理能力0.24萬(wàn)噸/日，新建、改造污水管網(wǎng)60公里以上。（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局，各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）（五）實(shí)施水利信息化工程逐步構(gòu)建供水統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的供、用水聯(lián)合調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互濟(jì)、以豐補(bǔ)枯、以大補(bǔ)小，不斷提高水網(wǎng)綜合調(diào)度管理水平。開(kāi)展畢節(jié)市中心城區(qū)智慧水務(wù)建設(shè)。（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局<市大數(shù)據(jù)局>，市水投公司，各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）四、深化水利改革（一）加強(qiáng)水利投融資體制改革制定出臺(tái)畢節(jié)市水利投融資體制改革方案，通過(guò)強(qiáng)化政府資源配置、拓寬融資渠道、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源等多種方式，支持市、縣兩級(jí)水投公司做大做強(qiáng)，提高水利市場(chǎng)化投融資能力。深化政銀企合作，建立以銀行貸款+多種融資方式并重的“l(fā)+N”模式。（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市水投公司，各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）（二）穩(wěn)步有序推進(jìn)水價(jià)改革健全完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的方法核定供水價(jià)格并定期校核，確定中小型水庫(kù)的供水價(jià)格，積極配合省級(jí)制定夾巖水利樞紐工程供水價(jià)格，建立水費(fèi)收支制度和供水收入調(diào)節(jié)機(jī)制。加快建立和落實(shí)城鎮(zhèn)供水與水利工程供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。圍繞保障糧食安全和水安全，合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。2023—2025年三年分別完成年度改革實(shí)施面積10.7萬(wàn)畝、7.14萬(wàn)畝、7.66萬(wàn)畝，確保到2025年全市基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。不斷深化農(nóng)村供水價(jià)格改革。遵循“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理核定農(nóng)村集中供水價(jià)格。村組管理的供水工程供水價(jià)格及收費(fèi)方式由村民委員會(huì)按照“一事一議”民主議事機(jī)制確定；對(duì)水費(fèi)收入低于運(yùn)營(yíng)成本的供水工程，由縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府予以合理補(bǔ)貼。推行“一戶一表”、計(jì)量及收費(fèi)。（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）（三）推進(jìn)水務(wù)一體化按照“四個(gè)一體”（供排一體、城鄉(xiāng)一體、廠網(wǎng)一體、投融建管一體）的要求，重點(diǎn)整體推動(dòng)與省水投公司合作，省水投公司與縣市區(qū)共同成立合資公司，以股權(quán)收購(gòu)+增資擴(kuò)股+委托運(yùn)營(yíng)等方式開(kāi)展合作，最大限度盤(pán)活水務(wù)存量資產(chǎn)和做好新增項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“一縣、一企、一價(jià)、一模式”全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)。（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市水投公司，各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）（四）加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理對(duì)大中型水庫(kù)，落實(shí)管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)，積極推進(jìn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，確保水庫(kù)運(yùn)行安全，逐步達(dá)到“以水養(yǎng)水”；對(duì)小型水庫(kù)，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以大代小”等管護(hù)模式，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化管護(hù)企業(yè)，補(bǔ)齊小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)能力短板，不斷提高管護(hù)能力和水平。全面推行水庫(kù)運(yùn)行管理“一庫(kù)一檔案”，將水庫(kù)特征參數(shù)、效益發(fā)揮、運(yùn)營(yíng)狀況等納入貴州省水庫(kù)運(yùn)行及安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行信息化管理，不斷提高精細(xì)化管理水平。（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）（五）加強(qiáng)水資源管理根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第460號(hào)）、《地下水管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第748號(hào)）等法規(guī)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，執(zhí)行取水許可和水資源有償使用制度，強(qiáng)化地表、地下水取用水動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法取水，依法取締不合規(guī)、不合法的取水口。（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：各縣<自治縣、市、區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）五、投資測(cè)算、資金籌措、年度計(jì)劃（一）投資測(cè)算經(jīng)測(cè)算，畢節(jié)市水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)完成投資97.17億元，各類項(xiàng)目投資分別為：水資源配置工程投資69.9億元，占比71.93%，其中在建骨干水源工程投資44.67億元，占比45.97%；農(nóng)村供水保障工程投資11.5億元，占比11.82%；城鄉(xiāng)生活污水處理工程投資15.59億元，占比16.04%；水利信息化工程投資0.2億元，占總投資0.21%。（二）資金籌措中央、省級(jí)補(bǔ)助資金按《貴州省水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》籌措原則執(zhí)行，市級(jí)財(cái)政視財(cái)力情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。其中，骨干水源工程2022年以前的項(xiàng)目市、縣資金按照原來(lái)明確的來(lái)源執(zhí)行，2022年及以后新開(kāi)工項(xiàng)目，市縣資金由縣級(jí)負(fù)責(zé)籌措；水網(wǎng)連通工程、農(nóng)村供水保障工程（含山塘）、污水處理設(shè)施工程市縣資金由縣級(jí)負(fù)責(zé)籌措。按照以上原則測(cè)算，擬定2023—2025年資金籌措共97.74億元，其中：中央資金11.24億元，占比11.50%；省級(jí)投資24.82億元，占比25.40%；市級(jí)投資4.7億元（由市水投公司按市場(chǎng)化方式籌資），占比4.80%；縣級(jí)籌資56.98億元，占比58.30%。（三）年度完成投資綜合考慮工程項(xiàng)目的建設(shè)周期和建設(shè)周期內(nèi)各年投資強(qiáng)度，三年共計(jì)完成年度投資97.07億元，2023年、2024年和2025年度完成投資分別為32.82億元、36.26億元和28.09億元，加上攻堅(jiān)行動(dòng)外的水的供應(yīng)和生產(chǎn)、水務(wù)一體化、水土保持、中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水配套等其他面上項(xiàng)目完成投資情況，三年攻堅(jiān)期間，年均完成水利總投資40億元以上。六、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)建立聯(lián)席會(huì)議調(diào)度機(jī)制，成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為班長(zhǎng)，市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)移民局、市林業(yè)局、市住建局、市工業(yè)和信息化局<市大數(shù)據(jù)局>、市水投公司等為成員的工作專班，專班辦公室下設(shè)在市水務(wù)局，市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。市水務(wù)局要會(huì)同工作專班各成員單位組織做好本方案的總體推進(jìn)，有關(guān)單位要各司其職、協(xié)同配合，各縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)主體責(zé)任、定期研究推進(jìn)，形成工作合力，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（二）強(qiáng)化資金保障要加大對(duì)水利建設(shè)的資金支持力度，充分發(fā)揮我市政策、資源、人口三大優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)、資源換投資”戰(zhàn)略行動(dòng)，強(qiáng)化資金保障。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)水利建設(shè)的支持力度，積極爭(zhēng)取中央資金、省級(jí)專項(xiàng)資金支持，抓實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)落地。在申報(bào)地方政府專項(xiàng)債、“四化”及生態(tài)環(huán)?；?、政策性金融性開(kāi)發(fā)工具等方面向水利項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜支持。積極爭(zhēng)取金融支持，充分利用項(xiàng)目綜合功能收益進(jìn)行融資。常態(tài)化開(kāi)展水利招商引資，通過(guò)股權(quán)合作、股權(quán)認(rèn)購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作、資產(chǎn)收購(gòu)等方式，吸引社會(huì)資本參與水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)水利資金管理，嚴(yán)禁違規(guī)挪用等。（三）強(qiáng)化要素保障堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，在人、財(cái)、物上對(duì)納入水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的項(xiàng)目予以優(yōu)先保障。加強(qiáng)三年行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地優(yōu)化整合方案銜接。統(tǒng)籌保障水利建設(shè)用地用林指標(biāo)供給，加大規(guī)劃許可等方面支持力度，允許依法依規(guī)先行報(bào)批。積極爭(zhēng)取將水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目納入省市重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目名單給予支持，重大工程項(xiàng)目用地需求應(yīng)保盡保、用地審批快捷辦理。用好用活水利工程壩區(qū)和淹沒(méi)區(qū)用地按建設(shè)時(shí)序分期報(bào)批支持政策。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)用地指標(biāo)保障，支持項(xiàng)目業(yè)主以自建、出資、合作等方式積極參與地方補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主采取協(xié)議調(diào)劑等方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。（四）強(qiáng)化建設(shè)管理加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，保障前期工作經(jīng)費(fèi)，提高前期工作質(zhì)量。強(qiáng)化建設(shè)管理，嚴(yán)格水利工程基本建設(shè)程序，全面落實(shí)“四制”管理，在保證工程質(zhì)量及安全的前提下，倒排工期，節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，全力加快項(xiàng)目建設(shè)，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)骨干水源工程竣工驗(yàn)收攻堅(jiān)行動(dòng)，充分發(fā)揮供水保障效益。落實(shí)水利工程管理責(zé)任，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后明確管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)管護(hù)人員、經(jīng)費(fèi)及保障措施，實(shí)施專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。健全水利信用評(píng)價(jià)制度，規(guī)范水利市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造良好水利發(fā)展環(huán)境。（五）強(qiáng)化督促調(diào)度市級(jí)按照“適時(shí)調(diào)度跟蹤、月小結(jié)提示、季通報(bào)約談”方式對(duì)三年攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行督促調(diào)度，及時(shí)將調(diào)度情況報(bào)市政府。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的單位，由市水務(wù)局進(jìn)行約談；對(duì)約談后整改仍不到位的單位，由市水務(wù)局及時(shí)向市政府報(bào)告；對(duì)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于水網(wǎng)建設(shè)的決策部署，加快推進(jìn)貴州水網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高水安全保障能力和水旱災(zāi)害防御水平，現(xiàn)就政府投資水網(wǎng)連通工程建設(shè)提出以下意見(jiàn)。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆二次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌存量和增量，通盤(pán)考慮、分步實(shí)施，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為重點(diǎn)，科學(xué)謀劃水網(wǎng)連通工程布局，加快水網(wǎng)連通工程建設(shè)，推動(dòng)形成省、市、縣三級(jí)水網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)水源之間合理連通、豐枯調(diào)劑，為多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。（二）基本原則。堅(jiān)持人民至上，造福人民。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，加快解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的供水保障問(wèn)題，持續(xù)提升水利服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的水安全需要，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持確有需要，突出重點(diǎn)。以《貴州省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》《貴州省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》《貴州省“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》等規(guī)劃為引領(lǐng)，把水網(wǎng)連通工程作為解決我省區(qū)域性水資源短缺問(wèn)題的重要舉措，按照確有需要、突出重點(diǎn)的原則加快建設(shè)一批保供水、保灌溉、保生態(tài)的重點(diǎn)水網(wǎng)連通工程，著力提升水安全保障能力。堅(jiān)持逐步推進(jìn)，效益優(yōu)先。充分利用穩(wěn)定水源，強(qiáng)化水旱災(zāi)害防治，優(yōu)化水資源配置。量力而行、盡力而為，分類分期、分輕重緩急推進(jìn)水網(wǎng)連通工程建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施保障人畜飲水、糧食安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水網(wǎng)連通項(xiàng)目，逐步完善各區(qū)域水網(wǎng)。堅(jiān)持兩手發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)。發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，更多利用金融信貸資金和吸引社會(huì)資本參與水網(wǎng)連通工程建設(shè)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的水利建設(shè)投資發(fā)展格局，滿足水網(wǎng)連通工程建設(shè)的資金需求。（三）工作目標(biāo)。到2025年，建成一批確有需要、需求迫切的水網(wǎng)連通工程，充分發(fā)揮已建水庫(kù)效益，有效保障城鎮(zhèn)供水、30戶以上集中村寨供水、300畝以上集中連片耕地灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等用水需求，進(jìn)一步解決區(qū)域性缺水問(wèn)題。到2035年，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的水網(wǎng)連通工程體系，水資源利用效率和效益總體達(dá)到全國(guó)平均水平，水安全保障水平大幅提高。二、項(xiàng)目范圍界定（四）項(xiàng)目范圍界定。水網(wǎng)連通工程是指骨干水源工程已批復(fù)初步設(shè)計(jì)以外的輸配水管（渠）網(wǎng)工程，主要實(shí)施骨干水源至城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)水廠管網(wǎng)工程、農(nóng)村供水骨干管網(wǎng)（取水點(diǎn)至集中供水水廠或水池）、灌溉骨干渠（管）工程（取水點(diǎn)至300畝以上集中連片耕地干管＜渠＞，不含田間工程）等政府投資項(xiàng)目。不含水庫(kù)工程設(shè)計(jì)批復(fù)的輸配水管（渠）網(wǎng)。（五）建立水網(wǎng)連通工程項(xiàng)目庫(kù)。各地要以國(guó)家和省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，按照“確有需要、量力而行、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，充分考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，在區(qū)域水資源配置規(guī)劃和方案的基礎(chǔ)上，認(rèn)真謀劃水網(wǎng)連通工程項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)送省水利廳。省水利廳建立水網(wǎng)連通工程項(xiàng)目庫(kù)，作為項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的依據(jù)，并對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，按照輕重緩急開(kāi)展前期工作，具備條件的及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。三、加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)（六）強(qiáng)化項(xiàng)目審批程序。項(xiàng)目應(yīng)按照《貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法》《貴州省政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估實(shí)施細(xì)則（暫行）》等相關(guān)文件要求開(kāi)展決策評(píng)估。深化“放管服”改革，納入省水利廳水網(wǎng)連通工程項(xiàng)目庫(kù)且申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助的水網(wǎng)連通工程項(xiàng)目，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)報(bào)告，并履行審批手續(xù)。工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告由各市（州）水務(wù)局負(fù)責(zé)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行技術(shù)審查，市（州）發(fā)展改革部門審批可行性研究報(bào)告，市（州）水務(wù)部門審批工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告，各市（州）不得再下放審批權(quán)限?？缡校ㄖ荩┑墓こ炭尚行匝芯繄?bào)告技術(shù)審查、初步設(shè)計(jì)報(bào)告技術(shù)審查和初步設(shè)計(jì)報(bào)告審批由省水利廳負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)可行性研究報(bào)告審批。申請(qǐng)省級(jí)補(bǔ)助的項(xiàng)目，市（州）水務(wù)部門完成工程可行性研究報(bào)告技術(shù)審查后，應(yīng)先上報(bào)省水利廳，由省水利廳會(huì)同省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等部門對(duì)工程可行性階段建設(shè)必要性、可行性、資金來(lái)源、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行復(fù)核，各市（州）水務(wù)部門根據(jù)復(fù)核意見(jiàn)修改完善技術(shù)審查意見(jiàn)。對(duì)已審批項(xiàng)目，水務(wù)部門應(yīng)組織開(kāi)展部門預(yù)算評(píng)審，合理控制工程造價(jià)。必要時(shí)，財(cái)政部門組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)政預(yù)算評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為財(cái)政資金安排的參考依據(jù)。（七）多渠道籌措建設(shè)資金。水網(wǎng)連通工程可通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、整合相關(guān)涉農(nóng)資金、盤(pán)活存量資產(chǎn)、撬動(dòng)金融信貸、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等方式籌集建設(shè)資金。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，按照市場(chǎng)化方式加大金融資金支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本依法合規(guī)參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳每年研究提出項(xiàng)目年度建設(shè)規(guī)模，報(bào)經(jīng)省政府同意后，作為省級(jí)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助安排的依據(jù)。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，按照《貴州省骨干水源工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理辦法》規(guī)定，省級(jí)財(cái)政按項(xiàng)目總投資的30％補(bǔ)助，根據(jù)項(xiàng)目工期及建設(shè)情況分年度據(jù)實(shí)撥付80％，剩余20％待項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，達(dá)到建設(shè)要求的一次性撥付，除政策性因素調(diào)整之外的超概部分不予補(bǔ)助。鼓勵(lì)地方自行籌資建設(shè)水網(wǎng)連通工程，對(duì)建設(shè)進(jìn)度快、完成投資好的地區(qū)，在安排下一年度中央和省級(jí)資金時(shí)予以傾斜支持。（八）實(shí)行全過(guò)程績(jī)效管理。根據(jù)績(jī)效管理相關(guān)政策，項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，規(guī)范開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、資金安排、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。四、嚴(yán)格項(xiàng)目管理制度及程序（九）嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制?？茖W(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。嚴(yán)格工程造價(jià)和資金管理，項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格要體現(xiàn)合理造價(jià)要求，所需建設(shè)資金由項(xiàng)