2023危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化應(yīng)用提升工作方案

河南省加強(qiáng)非煤礦山重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)工作方案為從根本上解決非煤礦山數(shù)量多、規(guī)模小、安全基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等突出問(wèn)題，全面提升非煤礦山安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)非煤礦山領(lǐng)域安全高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，聚焦防范遏制生產(chǎn)安全事故目標(biāo)，全面壓實(shí)安全責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入與淘汰落后、創(chuàng)新安全科技與推廣先進(jìn)技術(shù)裝備、提高人員素質(zhì)與構(gòu)建安全預(yù)防控制體系、專項(xiàng)整治與重大風(fēng)險(xiǎn)防控、信息化建設(shè)與監(jiān)管能力建設(shè)“五個(gè)結(jié)合”，通過(guò)“淘汰一批、整合一批、提升一批”，不斷提升重點(diǎn)地區(qū)非煤礦山規(guī)?；C(jī)械化、信息化和科學(xué)化水平，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題。二、重點(diǎn)地區(qū)名單結(jié)合各地非煤礦山數(shù)量、安全風(fēng)險(xiǎn)狀況和攻堅(jiān)任務(wù)等情況，省安委會(huì)辦公室確定洛陽(yáng)市欒川縣、三門峽市靈寶市和澠池縣、平頂山市舞鋼市4個(gè)縣（市）為全省非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（其中：欒川縣列入全國(guó)重點(diǎn)縣，以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）。三、工作目標(biāo)到2022年底，重點(diǎn)縣非煤地下礦山和尾礦庫(kù)數(shù)量比2020年下降20%以上，大中型礦山占全縣比例較2020年提高15%以上，事故死亡人數(shù)較前5年平均水平下降10%以上，礦山生產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，礦山的規(guī)模化、機(jī)械化、信息化和科學(xué)化水平明顯提高，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提升，監(jiān)管執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)事故得到有效遏制，非煤礦山安全發(fā)展格局基本形成。四、重點(diǎn)工作任務(wù)（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1.科學(xué)規(guī)劃設(shè)置礦權(quán)。按照“一個(gè)礦體原則上設(shè)置一個(gè)礦權(quán)”進(jìn)行資源配置，禁止一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)，杜絕人為分割資源。露天建筑石料類礦山嚴(yán)禁以自然山脊為界設(shè)置采礦權(quán)，做到最終邊坡高度最小化、最終底盤面積最大化。2.整合優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)。全面消除相互開(kāi)采存在風(fēng)險(xiǎn)隱患、互聯(lián)互通的多個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)礦山，實(shí)現(xiàn)一個(gè)采礦證范圍內(nèi)原則上只有一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)，獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)必須達(dá)到最小開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不同開(kāi)采主體相鄰地下礦山之間必須留設(shè)不少于50米的永久保安礦（巖）柱。3.整合重組礦山企業(yè)。推動(dòng)一個(gè)礦體有多個(gè)開(kāi)采主體、開(kāi)采范圍及規(guī)模小、相鄰開(kāi)采相互影響的礦山整合重組，組建大集團(tuán)、大公司，實(shí)現(xiàn)一個(gè)采礦證范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)只能由一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理。4.大力淘汰落后產(chǎn)能。優(yōu)先淘汰資源枯竭、產(chǎn)能低、安全基礎(chǔ)差的小型非煤礦山。對(duì)已運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)、停產(chǎn)超過(guò)3年的尾礦庫(kù)及時(shí)進(jìn)行閉庫(kù)和銷號(hào)；嚴(yán)格淘汰沒(méi)有合法礦石來(lái)源的獨(dú)立選礦廠。全面推進(jìn)黃河流域和丹江口庫(kù)區(qū)周邊等重點(diǎn)流域尾礦庫(kù)安全治理。（二）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。1.提高礦山生產(chǎn)規(guī)模。必須達(dá)到國(guó)家和地方最小開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)重點(diǎn)縣新改擴(kuò)和整合的鐵、銅、鉛、鋅、鉬、鋁土等主要礦種地下礦山規(guī)模不小于30萬(wàn)噸/年、地下金礦不小于9萬(wàn)噸/年、露天采石場(chǎng)不小于50萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限不少于5年。2.嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)。金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)依據(jù)的礦產(chǎn)勘查資料必須達(dá)到勘探程度，一個(gè)采礦證范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必須一次性總體設(shè)計(jì)。3.嚴(yán)格基建管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的基建期限內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)，確需延期的必須經(jīng)原安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)同意，且只能延期一次并不得超過(guò)一年，逾期應(yīng)當(dāng)重新履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序。4.嚴(yán)格地下礦山審批。地下礦山必須對(duì)采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先采用尾礦充填采礦法，嚴(yán)格露天轉(zhuǎn)地下開(kāi)采項(xiàng)目安全技術(shù)條件，礦體埋藏深度小于200米的非金屬礦山原則上不得采用地下開(kāi)采。5.嚴(yán)格尾礦庫(kù)審批。新建四、五等尾礦庫(kù)必須采用一次性筑壩方式，新建尾礦庫(kù)下游1公里范圍內(nèi)不得有居民區(qū)、村莊、學(xué)校、工廠等重要生產(chǎn)生活設(shè)施，嚴(yán)禁新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫(kù)。（三）全面提升企業(yè)安全管理水平。1.明確主要負(fù)責(zé)人履職標(biāo)準(zhǔn)。建立礦山企業(yè)實(shí)際控制人聯(lián)系清單，確保實(shí)際控制人每月在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)履行安全生產(chǎn)職責(zé)時(shí)間不少于10個(gè)工作日；地下礦山礦長(zhǎng)每月帶班下井不少于10次。2.明確企業(yè)安全技術(shù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)。地下礦山應(yīng)配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)各1名，并具有采礦或地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，其中分管機(jī)電的副礦長(zhǎng)必須具有機(jī)電相關(guān)專業(yè)學(xué)歷；每個(gè)礦山必須至少配備具有大專以上學(xué)歷的采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測(cè)量等專業(yè)技術(shù)人員各1名。3.明確外包單位安全技術(shù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)。礦山采掘工程施工單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人必須具有采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測(cè)量等相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，每個(gè)項(xiàng)目部必須至少配備具有大專以上學(xué)歷的采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測(cè)量等專業(yè)技術(shù)人員各1名。項(xiàng)目部管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員必須由項(xiàng)目部上級(jí)法人單位派出，與其簽訂勞動(dòng)合同，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。4.提升從業(yè)人員素質(zhì)。所有從業(yè)人員必須具有初中或初中以上文化程度，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，新員工由師傅傳幫帶3個(gè)月以上方可獨(dú)立上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須經(jīng)考核合格，持證上崗。5.強(qiáng)化外包單位管理。小型礦山只能有一個(gè)采掘工程外包施工隊(duì)伍（爆破作業(yè)單位除外）；外包采掘工程安全生產(chǎn)費(fèi)用必須由發(fā)包方全額保障，單獨(dú)列支記賬，不得作為工程競(jìng)標(biāo)費(fèi)用內(nèi)容，并在外包工程管理協(xié)議中予以明確。6.強(qiáng)化雙重預(yù)防體系運(yùn)行。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月對(duì)照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)部門開(kāi)展全面排查治理，形成隱患排查治理報(bào)告并簽字備查；定期開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)，及時(shí)更新企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果表、四色圖和管控措施，嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管控，根據(jù)內(nèi)外部條件變化，及時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估管控措施的有效性。7.嚴(yán)格技術(shù)管理。礦山現(xiàn)場(chǎng)必須有與生產(chǎn)實(shí)際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖，現(xiàn)狀圖應(yīng)至少每3個(gè)月更新一次并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，現(xiàn)狀圖必須包括礦區(qū)地形地質(zhì)圖、水文地質(zhì)圖（含平面和剖面）、開(kāi)拓系統(tǒng)縱投影圖、中段平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井上井下對(duì)照?qǐng)D、壓風(fēng)供水排水系統(tǒng)圖、通信系統(tǒng)圖、供配電系統(tǒng)圖、井下避災(zāi)路線圖、與相鄰采區(qū)或礦山空間位置關(guān)系圖。開(kāi)拓系統(tǒng)縱投影圖和中段平面圖上應(yīng)正確標(biāo)記采空區(qū)和廢棄井巷；井上、井下對(duì)照?qǐng)D上應(yīng)正確標(biāo)記地表塌陷區(qū)和開(kāi)采錯(cuò)動(dòng)范圍。（四）全面淘汰國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備和工藝，進(jìn)一步提高機(jī)械化和信息化水平。1.淘汰落后設(shè)備工藝。金屬非金屬礦山第一、二批禁止使用的設(shè)備和工藝必須全部淘汰到位，地下礦山運(yùn)送人員、炸藥、油料的無(wú)軌運(yùn)輸車輛禁止使用干式制動(dòng)器。新改擴(kuò)建礦山嚴(yán)禁使用叉抓式斜井人車，單次提升超過(guò)9人的，嚴(yán)禁使用單繩纏繞式提升機(jī)。在用的叉抓式斜井人車和單次提升超過(guò)9人的單繩纏繞式提升機(jī)應(yīng)當(dāng)于2022年底前淘汰完畢。2.加快中小型礦山機(jī)械化建設(shè)。在地下礦山大力推廣使用鑿巖臺(tái)車、鏟運(yùn)機(jī)、撬毛機(jī)等機(jī)械設(shè)備。新建井深超過(guò)800米或生產(chǎn)規(guī)模在30萬(wàn)噸/年以上的地下礦山必須采用機(jī)械化撬毛作業(yè)。3.加強(qiáng)信息化建設(shè)。尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)建設(shè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；地下礦山應(yīng)當(dāng)建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升人員的井口、各中段馬頭門（調(diào)車場(chǎng)）等人員進(jìn)出場(chǎng)所和中央變電所、水泵房、油庫(kù)等主要硐室必須設(shè)置視頻監(jiān)控；有嚴(yán)重地壓活動(dòng)、開(kāi)采深度超過(guò)800米的地下礦山必須建立在線地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；邊坡高度超過(guò)200米的露天采場(chǎng)和排土場(chǎng)必須建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（五）強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。1.落實(shí)包保責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門共同參與的地下礦山安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w或者政府官方網(wǎng)站公布。2.強(qiáng)化分級(jí)監(jiān)管。按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則，明確轄區(qū)每座非煤礦山的日常安全監(jiān)管主體，確定市、縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的礦山名單，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w或者本部門官方網(wǎng)站公布。3.強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)縣應(yīng)急管理局應(yīng)配備與本地區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管力量。4.改進(jìn)執(zhí)法方式。堅(jiān)持查地面資料與下井驗(yàn)證相結(jié)合、系統(tǒng)檢查與除大隱患相結(jié)合、查問(wèn)題隱患與剖析深層次原因相結(jié)合、檢查企業(yè)與驗(yàn)證政府工作相結(jié)合、解決具體問(wèn)題與取得制度性成果相結(jié)合，推行“解剖式”等有效執(zhí)法檢查，切實(shí)提高執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。5.提升安全監(jiān)管信息化水平。各重點(diǎn)縣要建立非煤礦山安全監(jiān)管綜合信息化平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)包括企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能模塊。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要接入非煤礦山安全監(jiān)管綜合信息化平臺(tái)。五、保障措施（一）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各重點(diǎn)縣要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合工作機(jī)制，圍繞5項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，制定工作方案，細(xì)化具體措施，落實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)完成集中攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)；在人員培訓(xùn)、專項(xiàng)資金、專業(yè)技術(shù)和配套政策等方面對(duì)重點(diǎn)縣予以支持。工作方案經(jīng)省轄市安委辦審核后，于3月15日前報(bào)省安委辦。（二）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。各重點(diǎn)縣要培育1-2家機(jī)械化、信息化試點(diǎn)礦山，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備，開(kāi)展機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化升級(jí)改造，引導(dǎo)試點(diǎn)礦山做大做強(qiáng)。要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，帶動(dòng)其它企業(yè)學(xué)習(xí)試點(diǎn)礦山工作經(jīng)驗(yàn)，深化技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)。（三）深化整頓關(guān)閉。有關(guān)省轄市、各重點(diǎn)縣要推動(dòng)出臺(tái)非煤礦山整頓關(guān)閉工作方案，通過(guò)“關(guān)閉一批，整合一批，提升一批”，形成礦權(quán)、規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)、開(kāi)采主體、管理經(jīng)營(yíng)“五統(tǒng)一”的大型礦山企業(yè)，提高重點(diǎn)地區(qū)非煤礦山產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和集聚發(fā)展度。（四）深入打非治違。有關(guān)省轄市、各重點(diǎn)縣要把“打非治違”作為非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)工作的重中之重，嚴(yán)厲打擊《非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》中明確的10類典型違法違規(guī)行為。有關(guān)省轄市應(yīng)急管理局每半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管