在林業(yè)改革中艱難前行（3篇）

在林業(yè)改革中艱難前行（3篇）

在林業(yè)改革中艱難前行篇1

作為此次全國林業(yè)產權制度改革的試點省份的江西省，婺源縣是該省的林業(yè)大縣，亦是全省林權改革工作重點縣。而此次縣政府發(fā)出致全縣林農的一封公開信亦申明，林改的最終目的是：減輕負擔，明確產權，增收致富，還利于民。為什么這項利民政策在實施過程中陷入了步履維艱的局面?

來到號稱有八萬畝山林的該縣長溪村看看吧。這座村莊離鎮(zhèn)政府有公里，有二千多人口，人均只有分田，是個典型靠林吃飯的僻遠大村。這些年該村委會外包流轉的山場有萬多畝，除去原來年承包到戶的責任山、自留山，此次能分到各戶的山林面積己是無幾，這就產生了一個利益矛盾：不把村委會承包出去的山場收回來重新分配，林農在這次改革中難有實質的受益;但若變更合同，又涉及到流轉承包(當?shù)厝怂追Q買山人“)人的利益;而且，村委會己把他們交來的合同訂金或利潤用得所剩無幾。

在該村，許多林農說，中央這次“林改目的很明確，就是給農民得利，而且這次林改產權年限長達年，每戶分配到的山林可以繼承、自由流轉，這涉及到了下一代的長期利益，豈能不把它當作生存問題來重視看待?現(xiàn)在有以上的村民都要求村里山場要改得徹底。在村民七嘴八舌的議論中，記者了解到，在婺源縣各村委會(村小組)山林收益多歸集體所有，由村委會作為日常開支支配。給村民的想法是，那些收入就是村委會干部個人享用了(他們不去考慮一個機構正常的運行開支)。而這次林改通俗而言，就是原來村委會管理的山林收益直接由林農管理獲得。記者感到納悶，這么好的政策，村民為何不配合盡快落實到家呢?

記者來到村林業(yè)改革領導小組“組長、村支部戴書記告訴我：由于林改政策是今年月中旬才由縣傳達到村級，村委會己將原來每年承包給人管理的木制品廠承包出去;有一處山場因年初計劃籌資開通村至鎮(zhèn)的水泥路，也在接到林改政策之前與一家林業(yè)公司簽訂了流轉合同;另有幾處前兩年簽訂的山場承包合同，都是在未知此次會突然“林改的情況下作為正常村工作履行的。作為村委會來說，不可能未卜先知上頭政策的制訂，從合同執(zhí)行主體來講，村委會能隨隨便便推翻己訂合同?而村民簡單地理解林改政策，偏激以為林改就是重新分配，這種政策條文的認識偏差，就造成了當前林改僵持難繼的局面。當然，不可否認，這幾年來村里流轉承包的山場較多，因有些合同未到期約，村民一時不能享受全部權益，也是事實。村委會也考慮到這個問題，就是如果原山現(xiàn)有己發(fā)包的承包權不變，承包人上交利潤由改制后農戶所得。再者，盡理去做承包人的工作，協(xié)商收回合同。盡管我們鎮(zhèn)村干部多次做村民的思想工作，努力統(tǒng)一大家的思想，但整個工作效果總是不如人意。

據(jù)悉，此次婺源的林改自月份展開以來，好些村莊都出現(xiàn)了這樣那樣的問題，像長溪村這種情況較為普遍，工作步履難艱。主要原因是歷史問題較多，而不少農民武斷認為，原來集體訂立的合同都應一律廢除。當然，也應看到，由于有些基層干部簽立合同時獨斷專行，拍腦決策，或法律知識欠缺;使得一些合同必須完善或不合理應當解除。面對上訪的村民，冷靜對待，無需以刁民論之，更應以決策者執(zhí)行者的姿態(tài)，提高執(zhí)政水平，做好解釋工作。林業(yè)產權改革是黨中央為減輕農民負擔明晰林業(yè)產權的一項利國利民的政策，相信我們政府心中有民，就一定能做好這項工作。眼下，秋收季節(jié)己來臨，冬種就要開始，因此，林改工作更是不容滯后。我們希望有關部門對此盡快有個穩(wěn)妥的改革方案，維護林農的合法權益。

在林業(yè)改革中艱難前行篇2

內蒙古自治區(qū)扎蘭屯市林業(yè)局地處大興安嶺東麓，是一個擁有萬公頃林地，資源較豐富的國有次生林區(qū)。在國家實施天然林保護工程和森林分類經營工程前，扎蘭屯市林業(yè)局根據(jù)自身森林資源特點，在國有林采伐限額逐年縮減的情況下，把各項林業(yè)生產建設納入生態(tài)林業(yè)建設軌道，實施科技興林，徹底改變傳統(tǒng)林業(yè)單一生產木材的觀念。幾年來扎蘭屯市林業(yè)局圍繞林業(yè)做產業(yè)，圍繞資源調結構，實行以林為主，多種經營挖掘林業(yè)多種生態(tài)利用、經濟利用的生產潛力，在淺山區(qū)開展了大面積次生林分戶經營管護工程;建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準入補償管理機制，林區(qū)職工畜牧業(yè)工程;林區(qū)農業(yè)種植業(yè);以蒙森公司為龍頭的山貨產品采集加工業(yè)、蒙森食用菌生產加工業(yè)、蒙森炭棒業(yè)、蒙森酒業(yè)等系列林下產業(yè);國營林場林下畜牧業(yè)經營，野生灌木榛子林經營利用產業(yè);林區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)。通過保護、培育、發(fā)展和合理開發(fā)利用木材、林下資源，長中短結合，以短養(yǎng)長，以林、以副、以工、以商養(yǎng)林。安排了大量林區(qū)、山區(qū)剩余勞動力就業(yè)，提高了人民生活水平，社會經濟取得了長足發(fā)展，我們的具體做法是：

一、以淺山區(qū)歸戶經營管護為重點的次生林保護開發(fā)利用

扎蘭屯市東南部農區(qū)村屯附近擁有大面積殘破國有次生林地，由于經過長期反復破壞，森林的生產能力下降，生態(tài)功能低下。長期以來，作為國有森林資源不能發(fā)揮經濟、生態(tài)效益。為了擺脫國有資源潛在的浪費局面，從世紀末，林業(yè)以歸戶經營管護的形式作價給農民經營，經過幾年的運行，林地植被恢復較快，特別是灌木榛子林果實經營經濟效益顯著。由于林地經營主權年不變，農民在林地內自發(fā)進行更新造林，發(fā)展用材林、經濟林，發(fā)展林下牧業(yè)，取得了生態(tài)效益、經濟效益雙盈的局面。到目前為止，全市歸戶經營國有次生林面積已達萬畝，以每年萬畝增長，而農民以每畝--元經營林地收入，除去每年交元管理費，全市次生林個體經營農民純收入達--萬元。由于林地產權明確，效益顯著，農民對經營林地認識更加提高，在經營上舍得投入，林業(yè)部門在經營手段上給予了更加寬松的政策。通過發(fā)展用材林、經濟林、榛子林、食用菌原料林，林地經營具有巨大的潛在的經濟效益。

二、建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準入補償管理運行機制，以科學發(fā)展觀統(tǒng)覽生態(tài)布局

在呼倫貝爾市畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展經營格局下，扎蘭屯市畜牧產業(yè)格局計劃發(fā)展萬羊單位的畜牧產業(yè)，到目前為止，全市已接近萬頭只，隨著周邊區(qū)域的生態(tài)保護禁牧的實施和扎蘭屯市牧業(yè)發(fā)展的政策，特別是外來畜牧種群的急劇增長，林下畜牧業(yè)發(fā)展正面臨著生態(tài)現(xiàn)狀與經濟發(fā)展的相互矛盾，根據(jù)這種狀況，林業(yè)生態(tài)建設與保護，建立植被條件可允許范圍內的林下畜牧業(yè)準入補償費管理機制勢在必行。近年來，國營林場深山區(qū)根據(jù)局部生態(tài)惡化的情況，建立生態(tài)補償制度，逐步在國有次生林區(qū)運作。通過業(yè)內專業(yè)人員測算，林下草場畜牧載量初步應以草原倍的數(shù)量載量標準。

三、發(fā)展林區(qū)農業(yè)，促進林區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

世紀年代初，由于林區(qū)植被豐厚，森林大火隱患多，林區(qū)利用機耕防火線開展了農業(yè)種植，到目前為止，國有林場種植面積達萬余畝，年產糧食萬公斤。糧食及秸桿，青飼料的種植，加大了畜牧養(yǎng)殖技術含量，促進了林區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，職工農牧業(yè)緩解了林區(qū)資源危困的局面，林區(qū)護林員一方面從保護資源上獲得收入，另一方面形成農牧業(yè)種養(yǎng)的發(fā)展模式。

四、以蒙森公司為龍頭，狠抓林下產業(yè)開發(fā)利用

我市森林面積大，林下野生資源豐富，每年有大量野生山貨產品銷往外地，但沒有自己的品牌。年，以集野生山貨產品為龍頭企業(yè)的蒙森公司在林業(yè)局成立，公司主要以全市野生山貨產品為原料，蒙古櫟為企業(yè)品牌商標、對山貨產品進行深加工，產品以質量求生存，以信譽求發(fā)展。公司對主要山貨產品采取高質量標準要求，開局出現(xiàn)良好的銷售局面，初步在深圳、威海建立了銷售網(wǎng)點，產品年加工能力噸，產值萬元。年，公司由新近開發(fā)了野生玫瑰茶、金瑰茶、瑰芪茶、蒙森榛子王等系列產品。以成吉思汗林場為蒙森公司原料基地的食用菌生產、炭棒生產已初具規(guī)模，食用菌年產量達萬袋，純收入萬元;炭棒產量達噸，產值達萬元。以林業(yè)局南木養(yǎng)鹿場為蒙森原料基地的蒙森鹿產品系列滋補酒正在研發(fā)運作中。

五、加強國營林場野生灌木榛子林管理，發(fā)展野生榛子特色產品

長期以來，扎蘭屯市野生榛子產品一直屬于無序管理，全社會共有。榛子果實產品一直在市場走俏。上個世紀年代禁止了山區(qū)農民打柴、墾荒，榛子林地受到保護，榛子堅果產量逐年上升，但是由于榛子林地分布零散，面積不集中，林業(yè)經營不便，掠青、提前采摘、病蟲害等逐多問題困擾著榛子的產量和質量。每年掠青提前采摘減少產量，蟲害率達--;進入世紀，林業(yè)把野生灌木榛子林資源納入

森林資源管理范圍，開展榛子林地分戶經營和承包租賃經營，在榛子成熟前期進行人為巡護管理，國營林場收取承包租賃費、管理費，榛子產量、質量都有較大提高。年，國營林場及市有害生物防控部門開展榛子林病蟲害預測預報及綜合防治技術試驗研究。

六、國有林場改革與創(chuàng)新應堅持以生態(tài)建設及保護的前題下，發(fā)揮自身的林下資源優(yōu)勢

幾年來，扎蘭屯市林業(yè)局堅持以生態(tài)建設為主，以生態(tài)經濟理論指導林業(yè)，圍繞林業(yè)作產業(yè)，圍繞資源調結構。在全社會關注生態(tài)利用，新時期生態(tài)建設的相持階段，堅決預防新的生態(tài)破壞，要求全社會轉變以犧牲環(huán)境為代價換取經濟發(fā)展的傳統(tǒng)增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的保護、建設與資源的合理利用是保證經濟可持續(xù)發(fā)展、人民收入不斷提高的重要基礎，我們要在自然資源利用中找準依托和產業(yè)方向。通過對資源現(xiàn)狀的調查和適宜性分析，找出既能保護生態(tài)環(huán)境又能發(fā)展地區(qū)經濟，使林區(qū)職工收入穩(wěn)定提高的發(fā)展思路。

在國家實施天然林保護與分類經營工程之后，作為扎蘭屯市重要資源和農牧業(yè)經濟構成的林業(yè)經濟面臨著重大的林業(yè)產業(yè)結構調整和轉制、轉產問題。作為農牧業(yè)大市，在傳統(tǒng)農牧業(yè)受分類經營的沖擊下，區(qū)域產業(yè)結構不合理的矛盾日益尖銳。區(qū)內天然草場嚴重不足，退化，林下草場嚴重超載，植被退化，制約了傳統(tǒng)畜牧業(yè)的發(fā)展，形成了區(qū)域生態(tài)惡化的局面。因此，確定合理的農、牧、林、草比例，建立林下草場生態(tài)準入補償管理機制勢在必行，在控制外部流入畜牧種群的同時，以立草為業(yè)來緩解對草場、林地的壓力，調整生態(tài)林、經濟林、高效多牧草種的布局，發(fā)展依托當?shù)刭Y源特色經濟產業(yè)，是生態(tài)環(huán)境建設與經濟發(fā)展必由之路。

森林資源管理范圍，開展榛子林地分戶經營和承包租賃經營，在榛子成熟前期進行人為巡護管理，國營林場收取承包租賃費、管理費，榛子產量、質量都有較大提高。年，國營林場及市有害生物防控部門開展榛子林病蟲害預測預報及綜合防治技術試驗研究。

在林業(yè)改革中艱難前行篇3

1、工作思路：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實上三級林業(yè)工作精神，以建設"綠色瓦房店"為目標，以建設社會主義新農村為契機，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境建設力度，樹立科學的發(fā)展觀，促進人與自然的和諧共處，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設中的生力軍、主力軍作用，以實施沿海防護林體系建設工程為重點，以荒山造林為龍頭，以全民參與、非公有制造林為載體，按照"沿海防護、東部生態(tài)，中部公益"的格局，大力發(fā)展生態(tài)復合型林業(yè)，采取多元化投資經營方式，走可持續(xù)發(fā)展之路，加快植樹造林進程，爭取用較短的時間，從根本上治理生態(tài)脆弱的面貌，為全面建設小康社會和建設新型工業(yè)化中等城市做出新貢獻。

2、總體目標：到202X末，全市有林地面積要由現(xiàn)在的181萬畝增加到204.5萬畝，森林覆蓋率由現(xiàn)在的40.5提高到45;水土流失和土壤沙化基本得到控制，沿海防護林基干帶真正實現(xiàn)封閉合攏，內陸生態(tài)建設取得明顯成效;全市林業(yè)綜合實力顯著增強;生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色瓦房店的宏偉目標。實現(xiàn)山上全方位綠起來，山下高標準美起來，基本達到鄉(xiāng)村園林化，路河林蔭化，單位花園化，農田林網(wǎng)化。

3、重點工作：一是沿海防護林基干帶封閉合攏工程及沿海防護林體系建設擴展工程。基干帶封閉合攏，主要集中在沿海14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是在沿海一面坡或者沿岸向內陸200-500米范圍內建設林帶，在沿海形成封閉的綠色長廊;擴展工程涉及全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個農村辦事處，主要實行山、水、林、田、路的綠化綜合治理。二是沈大高速公路兩翼可視范圍(瓦房店段)填平補齊、提高標準檔次工程。爭取用三年時間，將可視范圍的天窗、林中空地全部造林。三是哈大鐵路(瓦房店段)沿線可視范圍生態(tài)綠色整治工程。爭取用三年左右時間，實現(xiàn)可視范圍宜林地全部綠化完畢。四是瓦房店市重大工業(yè)項目周邊生態(tài)治理工程。主要涉及西口工業(yè)園區(qū)、祝華工業(yè)園區(qū)、瓦房店化工園區(qū)、遼寧紅巖河核電廠等重大工業(yè)項目周邊的綠化生態(tài)工程。五是河流生態(tài)綠化工程。主要涉及流經我市境內的主要河流兩岸，實行綠化整治。六是繼續(xù)改善人居生態(tài)環(huán)境。主要在綠化村上下功夫，為人民群眾提供良好的生活和休憩場所。七是消滅宜林荒山，基本實現(xiàn)宜林荒山的全面綠化，同沿海防護林體系建設同步進行。八是全面實施好《大連市封山禁牧管理辦法》。

4、202X工作安排：202X計劃造林17萬畝，植樹4000萬株。主要以五大工程為載體。一是沿海防護林體系建設工程，規(guī)劃總面積10萬畝。力爭建成國家級示范工程。

二是荒山造林工程(含封山育林工程)。規(guī)劃總面積4萬畝。主要集中在西南部地區(qū)。三是綠色通道建設工程。主要以沈大高速公路(瓦市段)兩翼可視范圍填平補齊為軸心，輻射帶動其它等級公路綠化。規(guī)劃總面積1.35萬畝，綠化總里程150公里。四是生態(tài)河流綠化工程，計劃5條河流總長40公里，造林0.5萬畝。全部采用喬灌和花草立體栽培技術。五是綠化村建設工程。新建綠化村14個，0.35萬畝。其他四旁植樹折合面積0.8