新質(zhì)生產(chǎn)力視角下地方高校產(chǎn)教融合的實(shí)踐困境與優(yōu)化路徑

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)要整合科技創(chuàng)新資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，新質(zhì)生產(chǎn)力聚焦科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)與精神生產(chǎn)力、自然改造與社會進(jìn)步的多維提升2；從歷史唯物主義視角來看，新質(zhì)生產(chǎn)力依托突破性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)勞動者智力化、生產(chǎn)資料數(shù)智化、生產(chǎn)關(guān)系異質(zhì)化，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)3；從職業(yè)教育角度來看，新質(zhì)生產(chǎn)力包含新質(zhì)的勞動者、生產(chǎn)資料和科學(xué)技術(shù)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和教育投入，推動政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和教育三位一體、融合共生。4總之，新質(zhì)生產(chǎn)力體現(xiàn)了生產(chǎn)力的躍遷，是科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的高質(zhì)量新型生產(chǎn)力5，具有面向新興領(lǐng)域、面向未來產(chǎn)業(yè)、著力高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)。可見，新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新驅(qū)動，科技創(chuàng)新則以人才為根本，而高校是人才培養(yǎng)的主要力量，因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對高等教育人才培養(yǎng)提出了更高的要求。黨的二十大報告提出：“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。\"可見，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，深化產(chǎn)教融合，是培養(yǎng)新質(zhì)人才、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。產(chǎn)教融合不僅是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，也是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈與人才鏈深度融合的交匯點(diǎn)[8，還是優(yōu)化人才培養(yǎng)方式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效模式。在新質(zhì)生產(chǎn)力視角下，地方高校如何深化產(chǎn)教融合以實(shí)現(xiàn)科技的創(chuàng)新迭代、人才的新質(zhì)培養(yǎng)以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，需要進(jìn)行深入探討。一、新質(zhì)生產(chǎn)力與地方高校產(chǎn)教融合雙向賦能產(chǎn)教融合是地方高校人才培養(yǎng)的重要模式，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出將有力推動地方高校產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展，地方高校產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展也勢必促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的加速形成，助力新質(zhì)人才的培育。(一)新質(zhì)生產(chǎn)力推動地方高校產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一種新型的、高質(zhì)量的先進(jìn)生產(chǎn)力，其發(fā)展離不開高素質(zhì)的新質(zhì)人才，而產(chǎn)教融合是地方高校培養(yǎng)新質(zhì)人才的重要途徑。由此可見，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出和發(fā)展推進(jìn)了地方高校產(chǎn)教融合的現(xiàn)代化進(jìn)程，它促使教育理念革新、人才培養(yǎng)目標(biāo)精準(zhǔn)定位、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置優(yōu)化、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、組織方式與管理體系趨向科學(xué)化與精細(xì)化。具體來看，一是革新教育理念。在新質(zhì)生產(chǎn)力視角下，職業(yè)教育理念從解決個人生計逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)國家和民族振興為本位，傳統(tǒng)的技能本位的概念也逐步轉(zhuǎn)向?qū)そ尘窈图寄軇?chuàng)新的崇尚[9]，即職業(yè)教育不再是低水平的教育形式，而是推動新質(zhì)生產(chǎn)力人才培養(yǎng)的重要辦學(xué)形式。二是促進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的精準(zhǔn)定位。新質(zhì)生產(chǎn)力要求勞動者具備創(chuàng)新、實(shí)踐能力，擁有國際視野及工匠精神，同時能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，具有高素質(zhì)、高質(zhì)量。三是優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)紛紛迎來迭代升級的新階段，從而帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。這一系列的變化促使地方高校產(chǎn)教融合的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置向創(chuàng)新程度大、技術(shù)密度高、發(fā)展前景好的未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜。四是助力人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。地方高校對標(biāo)新質(zhì)生產(chǎn)力對人才培養(yǎng)的需求，不斷優(yōu)化產(chǎn)教融合育人模式，逐漸形成地方高校、政府、行業(yè)企業(yè)等多方主體合力共育新質(zhì)人才的產(chǎn)教融合育人模式?？傊?，在新質(zhì)生產(chǎn)力的推動下，地方高校通過深化產(chǎn)教融合，可以更好地了解市場和產(chǎn)業(yè)需求，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和課程設(shè)置，更新教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化師資隊伍，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，從而提高職業(yè)教育質(zhì)量，推動產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展。(二)地方高校產(chǎn)教融合促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展地方高校實(shí)施產(chǎn)教融合育人模式，有助于培育適應(yīng)未來市場需求的新質(zhì)生產(chǎn)力人才，搭建科技創(chuàng)新平臺，在一定程度上加速了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。一方面，地方高校產(chǎn)教融合為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供高素質(zhì)人才。人才不僅是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵智力支撐，還是推動新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的核心動力。地方高校作為人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要陣地，通過與新興行業(yè)企業(yè)的交流與合作，深入了解和掌握新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，并結(jié)合市場需求培養(yǎng)應(yīng)用型新質(zhì)人才，為新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)輸送人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供人才支撐和智力支持。此外，地方高校與行業(yè)企業(yè)通過深度合作，共同開展科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，有助于推動行業(yè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。另一方面，地方高校產(chǎn)教融合為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展打造科技創(chuàng)新平臺。地方高校產(chǎn)教融合以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求為導(dǎo)向，聯(lián)合政府和行業(yè)企業(yè)等多元主體打造一體化科技創(chuàng)新平臺，將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為地方經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力。此外，通過搭建成果展示、交流、轉(zhuǎn)化平臺，企業(yè)能借此迅速吸納新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動產(chǎn)品快速迭代升級，從而在市場中占據(jù)有利位置。與此同時，地方高校也能從成果轉(zhuǎn)化中獲益，進(jìn)而支持其科研與教學(xué)活動，共同構(gòu)建一個產(chǎn)學(xué)研用深度融合、相互促進(jìn)的良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。二、新質(zhì)生產(chǎn)力視角下地方高校產(chǎn)教融合的實(shí)踐困境近年來，我國地方高校產(chǎn)教融合在政策支持、實(shí)踐探索、運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)模式[1等方面取得了一定的成績，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但仍存在地方高校支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力不足、政府調(diào)控產(chǎn)教融合的體制機(jī)制不完善、行業(yè)企業(yè)參與地方高校產(chǎn)教融合的意愿不強(qiáng)等問題。(一)地方高校支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力不足部分地方高校在辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)和課程設(shè)置及師資隊伍建設(shè)等方面存在滯后性，致使其支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力不足。首先，部分地方高校辦學(xué)定位仍停留在以技能訓(xùn)練為主的階段，在一定程度上忽視了對學(xué)生工匠精神的培育。具體表現(xiàn)為：部分地方高校在專注于學(xué)生技能訓(xùn)練的同時，過度強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義，卻忽視了對追求卓越、精益求精、專注耐心、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致及傳承創(chuàng)新等職業(yè)精神和價值觀念的培育，這種教育傾向在一定程度上減弱了其助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。其次，學(xué)科專業(yè)和課程的設(shè)置缺乏前瞻性和預(yù)見性，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求不匹配。例如，人才培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置存在重理論輕實(shí)踐、理論與實(shí)踐聯(lián)系不緊密等問題；學(xué)科專業(yè)的設(shè)置尚未充分契合新興產(chǎn)業(yè)與新型勞動力市場的多元化需求，且與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性較為薄弱。再次，產(chǎn)教融合師資隊伍力量較為薄弱，主要體現(xiàn)在地方高校對“雙師型\"教師的培養(yǎng)不夠重視，部分專任教師對產(chǎn)教融合缺乏熱情、與企業(yè)合作意識不強(qiáng)、對新興行業(yè)企業(yè)的發(fā)展動態(tài)關(guān)注不夠等。(二)政府調(diào)控產(chǎn)教融合的體制機(jī)制不完善政府作為地方高校產(chǎn)教融合的統(tǒng)籌主體，在頂層設(shè)計、資金投入、監(jiān)管體系構(gòu)建等方面，其宏觀調(diào)控職能未能真正落到實(shí)處。首先，政府在制度設(shè)計和文件制定方面，產(chǎn)教融合制度的碎片化問題較為突出[1]，非正式制度建設(shè)進(jìn)展較為緩慢[12]，缺乏健全的法律制度保障。其次，政府在深化地方高校產(chǎn)教融合發(fā)展方面，資金投入、政策支持不足，激勵機(jī)制也尚未完善。例如，政府對產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)營投入資金較少，且缺乏有效的鼓勵引導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致地方高校、行業(yè)企業(yè)等主體參與度較低。再次，政府缺少對地方高校與行業(yè)企業(yè)合作機(jī)制的剛性監(jiān)管。在產(chǎn)教融合實(shí)踐過程中，盡管校企雙方簽訂了合作協(xié)議，但協(xié)議中并未明確政府的約束力，且對于各個主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)、合作的預(yù)期成果等方面的說明較為模糊。最后，政府未能對校企合作過程進(jìn)行全面監(jiān)督與精細(xì)化管理，這導(dǎo)致校企合作往往浮于表面，最終的合作效果常常未能達(dá)到預(yù)期。（三)行業(yè)企業(yè)參與地方高校產(chǎn)教融合的意愿不強(qiáng)行業(yè)企業(yè)作為產(chǎn)教融合的重要主體，其運(yùn)行機(jī)制基于利益驅(qū)動原則，并高度重視經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，而地方高校則聚焦育人效益和社會效益的實(shí)現(xiàn)。兩者在利益訴求上的不同，使行業(yè)企業(yè)在參與地方高校產(chǎn)教融合過程中的表現(xiàn)相對被動和消極，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是過分追求短期經(jīng)濟(jì)效益而忽視長期人才培養(yǎng)。例如，在產(chǎn)教融合過程中，部分行業(yè)企業(yè)只關(guān)注與高校合作的短期利益和學(xué)生的短期貢獻(xiàn)，忽視對學(xué)生工匠精神、創(chuàng)新能力以及未來職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ呐囵B(yǎng)。二是合作重形式輕內(nèi)容、重掛牌輕落實(shí)。行業(yè)企業(yè)與高校簽訂的合作協(xié)議往往只停留在書面階段，未能清晰界定合作雙方具體的責(zé)任與義務(wù)，未能合理構(gòu)建合作育人模式、成果評估與反饋的體制機(jī)制，存在“有名無實(shí)、走過場”的問題。三是長周期投入難轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)參與動力不足。為有效銜接人才供應(yīng)鏈和技術(shù)創(chuàng)新鏈，行業(yè)企業(yè)需要投入大量的資金、設(shè)備和場地來搭建產(chǎn)教融合平臺和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，這是一個長期且復(fù)雜的過程，無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)向新質(zhì)生產(chǎn)力的迅速轉(zhuǎn)化。為確保自身的正常生產(chǎn)秩序和經(jīng)濟(jì)效益，行業(yè)企業(yè)參與地方高校產(chǎn)教融合的積極性有所降低。三、新質(zhì)生產(chǎn)力視角下地方高校產(chǎn)教融合的優(yōu)化路徑產(chǎn)教融合是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地方高校應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式，政府應(yīng)積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，行業(yè)企業(yè)應(yīng)提高參與地方高校產(chǎn)教融合實(shí)踐的積極性，共同助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和新質(zhì)人才的培育。(一)地方高校應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式地方高校應(yīng)發(fā)揮主體作用，引領(lǐng)產(chǎn)教融合模式創(chuàng)新。首先，更新辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)。隨著職業(yè)教育觀念的轉(zhuǎn)變和科技創(chuàng)新的發(fā)展，地方高校產(chǎn)教融合的辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)由技能訓(xùn)練本位轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)精神和技能訓(xùn)練兩手抓，注重科學(xué)家精神和工匠精神的融匯和培育。其次，調(diào)整學(xué)科專業(yè)的設(shè)置。新質(zhì)生產(chǎn)力與“新興產(chǎn)業(yè)\"“未來產(chǎn)業(yè)\"緊密相連，因此地方高校應(yīng)結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、生物等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，及時淘汰部分無法滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的學(xué)科專業(yè)，不斷優(yōu)化專業(yè)群結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的耦合度。再次，優(yōu)化課程內(nèi)容，探索課程證書與企業(yè)認(rèn)證的深度融合。課程內(nèi)容應(yīng)緊貼實(shí)際應(yīng)用需求，有機(jī)融合新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展成果、新興工藝技術(shù)的革新以及行業(yè)前沿技術(shù)的動態(tài)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)崗位要求的精準(zhǔn)對接。例如，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子與通信技術(shù)專業(yè)的課程認(rèn)證，對標(biāo)了華為公司技能型人才使用標(biāo)準(zhǔn)，校企雙方實(shí)施\"課證共生共長\"的人才培養(yǎng)模式。13]這不僅為學(xué)生提供了最新的教學(xué)內(nèi)容，也使職業(yè)教育的發(fā)展更貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。最后，建立一支與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)相匹配的“雙師型\"教師隊伍。地方高?？梢酝ㄟ^招收兼職教師或外聘教師的形式，積極引入企業(yè)的資深講師及行業(yè)內(nèi)的頂尖專家，優(yōu)化“雙師型\"教師隊伍的整體實(shí)力與結(jié)構(gòu)，并定期安排教師參與專項(xiàng)教學(xué)能力培訓(xùn)活動及校企合作項(xiàng)目。此外，地方高校還可以在相關(guān)職稱評審條件中對“雙師型\"教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉提出具體要求，在職稱晉升、聘任方面向“雙師型\"教師傾斜，促使其參與行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的全過程，了解業(yè)務(wù)內(nèi)容及對人才的具體需求，切實(shí)提高教師實(shí)踐教學(xué)能力。(二)政府應(yīng)積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能政府積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能是地方高校深化產(chǎn)教融合的有力保障。一是統(tǒng)籌頂層制度和文件的設(shè)計與制定，健全法律制度保障。政府相關(guān)部門應(yīng)牽頭設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或委員會統(tǒng)籌頂層制度文件的制定，注重非正式制度的建設(shè)，確定行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，以形成更加完善的產(chǎn)教融合制度體系。此外，針對產(chǎn)教融合領(lǐng)域存在的問題和挑戰(zhàn)，政府相關(guān)部門應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)利和義務(wù)，為產(chǎn)教融合的發(fā)展提供法律保障。二是加大資金投入，完善合作共建機(jī)制。在深化地方高校產(chǎn)教融合發(fā)展過程中，政府應(yīng)加大資金投人，建立靈活的成果共享平臺，完善教育教學(xué)合作機(jī)制。如利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段為高校和行業(yè)企業(yè)搭建成果共享平臺，方便雙方隨時查看、使用和管理合作成果，將合作成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，引導(dǎo)校企雙方共同簽訂成果共享協(xié)議，明確成果的歸屬權(quán)、使用權(quán)、收益分配等事項(xiàng)。三是制定剛性的監(jiān)管機(jī)制。剛性的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)由政府牽頭，協(xié)同地方高校和行業(yè)企業(yè)，明確監(jiān)管機(jī)制的目標(biāo)內(nèi)容、組織體系、監(jiān)管措施、監(jiān)管方式等。如成立由地方高校、政府、行業(yè)企業(yè)等多方代表組成的產(chǎn)教融合監(jiān)督委員會，厘清各委員的職能和分工，并建立信息披露制度，接受社會監(jiān)督。此外，還可以借助第三方評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，客觀、公正地評估產(chǎn)教融合項(xiàng)目，對于監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時向相關(guān)部門和單位反饋，并依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)處理。（三)行業(yè)企業(yè)應(yīng)提高參與地方高校產(chǎn)教融合實(shí)踐的積極性行業(yè)企業(yè)作為人才需求單位，是地方高校深化產(chǎn)教融合的重要參與主體。首先，通過協(xié)同育人的方式，深度參與地方高校人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，如在人才培養(yǎng)方案、學(xué)科專業(yè)及課程內(nèi)容的設(shè)計與規(guī)劃中，積極融入用人標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，緊貼行業(yè)企業(yè)實(shí)際需求，注重培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神和創(chuàng)新能力。其次，校企雙方的合作協(xié)議應(yīng)明確各自的責(zé)任、義務(wù)和爭議解決機(jī)制等。為確保合作效果，雙方應(yīng)建立科學(xué)的成果評估與反饋機(jī)制，定期評估學(xué)生的學(xué)習(xí)成果、實(shí)踐效果等，以便及時調(diào)整合作策略和改進(jìn)育人模式。再次，行業(yè)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變在產(chǎn)教融合過程中的從屬角色與觀念，強(qiáng)化主體意識，落實(shí)主體責(zé)任，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時主動承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)