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行政法與行政訴訟法LOGO20XX行政法概述/行政法律關(guān)系主體/行政行為概述行政法意義上的行政是指國家行政機(jī)關(guān)以及法律規(guī)范授權(quán)的組織對社會公共事務(wù)的組織管理。又被稱作公共行政。匯報人：XX

20XX年XX月XX日目錄行政法概述行政法律關(guān)系主體行政行為概述抽象行政行為行政法概述Part01行政法概述行政法律關(guān)系主體行政行為概述抽象行政行為第一節(jié)行政法的概念

1、概念：行政法意義上的行政是指國家行政機(jī)關(guān)以及法律規(guī)范授權(quán)的組織對社會公共事務(wù)的組織管理。又被稱作公共行政。解讀“行政”定義的困境

2、特點：（1）公共行政與私人行政的比較性質(zhì)區(qū)別主體區(qū)別目的區(qū)別對象區(qū)別手段區(qū)別（2）公共行政與其他國家職能的比較主體區(qū)別對象區(qū)別方式區(qū)別一、行政法的概念

1、行政權(quán)行政主體依法享有的對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理的權(quán)力。如行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)和行政立法權(quán)。2、與行政職權(quán)、行政權(quán)限的關(guān)系。行政職權(quán)是與一定的職位或部門相聯(lián)系，一般用來形容職權(quán)的具體內(nèi)容。如西安市工商局、市長。行政權(quán)限是指在知道有某項職權(quán)時具體的范圍和界限。而行政權(quán)是與私人權(quán)利、其他國家權(quán)力相區(qū)別的。因此三者的關(guān)系是抽象—具體—更具體二、行政權(quán)的概念3、與公民權(quán)利的關(guān)系君主主權(quán)學(xué)說人民主權(quán)學(xué)說結(jié)論：從權(quán)力的來源來看，二者是相互依存；從個案來看，二者是對立的。規(guī)范行政機(jī)關(guān)或特定組織對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理過程中所產(chǎn)生的關(guān)系，以及對該種關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督和救濟(jì)的法律規(guī)范的總稱。從權(quán)力角度來看，行政法就是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范。憲法性文件法律行政法規(guī)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例部門規(guī)章、地方規(guī)章法律解釋國際條約三、行政法的概念。四、行政法的淵源第二節(jié)行政法的淵源

行政法淵源的概念是指行政法律規(guī)范產(chǎn)生與存在的外在形式解讀法律淵源的概念之爭以及我國之類型第三節(jié)行政法的特點

一、行政法的分類行政法內(nèi)容行政法的性質(zhì)實體行政法程序行政法行政法制監(jiān)督法行政行為法行政政治法調(diào)整范圍有無隸屬關(guān)系內(nèi)部行政法外部行政法一般行政法特別行政法二、行政法的特點

2、形式上的特點無統(tǒng)一的行政法典程序和實體難以區(qū)分1、內(nèi)容上的特點廣泛易變第四節(jié)行政法律關(guān)系

1、行政關(guān)系廣義：行政機(jī)關(guān)在實現(xiàn)行政職能過程中，所形成的社會關(guān)系的總和。狹義：行政機(jī)關(guān)（授權(quán)的主體）在實現(xiàn)行政職能的過程中與被管理者所發(fā)生的社會關(guān)系。

2、行政法律關(guān)系廣義：根據(jù)行政法律規(guī)范所產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)（授權(quán)的主體）在權(quán)力組織、管理、監(jiān)督過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系。狹義：行政機(jī)關(guān)（授權(quán)的主體）在行使行政職權(quán)，實現(xiàn)行政職能的過程中，與被管理者（公民、法人和其他組織）根據(jù)行政法律規(guī)范所產(chǎn)生的社會關(guān)系。

3、行政關(guān)系和行政法律關(guān)系之間的聯(lián)系行政關(guān)系—法律化—行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系—世俗化—行政關(guān)系一、行政法律關(guān)系的概念二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

又被稱作行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。行政主體：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織行政相對人：公民、法人和其他組織

權(quán)力：制定行政規(guī)范權(quán)行政處理決權(quán)

行政強(qiáng)制權(quán)等

義務(wù)：依法行政

適當(dāng)行政

行政賠償

行政主體2、行政法律關(guān)系的內(nèi)容1、行政法律關(guān)系的主體

權(quán)利：自由平等權(quán)檢舉權(quán)行政相對人控告權(quán)隱私權(quán)等義務(wù)：遵守法律接受管理協(xié)助管理三、行政法律關(guān)系的特征

至少有一方主體是行政機(jī)關(guān)權(quán)利義務(wù)具有不對等性權(quán)利義務(wù)具有預(yù)設(shè)性和統(tǒng)一性第五節(jié)行政法的基本原則

1、概念：行政法的基本原則是指能反映行政法的基本價值觀念，調(diào)整行政法律關(guān)系，貫穿于具體行政法律規(guī)范之中，指導(dǎo)行政法的制定和實施的基本法律準(zhǔn)則。

2、特征：普遍性特殊性法律性適用性解讀:行政法基本原則的作用一、行政法基本原則的概念二、行政法基本原則的內(nèi)容

（1）含義：指政府的行為都必須遵守法律的規(guī)定，不得與法律的規(guī)定相違背，否則就必須承擔(dān)違法的法律責(zé)任。（2）幾個環(huán)節(jié)行政職權(quán)的取得合法行政職權(quán)的行使合法違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任1、行政合法性原則

考慮了相關(guān)的因素符合客觀規(guī)律符合公正法則符合立法目的有正當(dāng)動機(jī)行政合法性原則與合理性原則的關(guān)系（2）幾個環(huán)節(jié)2、行政合理性原則（1）含義：政府的行為應(yīng)當(dāng)符合法的目的和精神，符合公平、正義等法律理性。（1）含義：凡涉及到相對人的行政行為內(nèi)容均應(yīng)依法定方式使其知曉，凡涉及相對人的權(quán)利均應(yīng)在作出的行政決定中明確告之。（2）幾個環(huán)節(jié)

行政立法與政策公開行政執(zhí)法行為公開行政資訊公開3、行政公開原則行政法律關(guān)系主體Part02行政法概述行政法律關(guān)系主體行政行為概述抽象行政行為第一節(jié)行政主體

1、概念依法享有行政職權(quán)，能以自己的名義實施行政管理活動，并能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。2、特征依法享有行政職權(quán)（私行政）能以自己的名義作出行為并能獨立的承擔(dān)法律責(zé)任（內(nèi)部行政）只能是組織（“民”）3、與幾個相關(guān)概念的關(guān)系與行政法律關(guān)系主體的比較與行政機(jī)關(guān)的比較解讀行政主體的法律意義和困境一、行政主體的概念二、行政機(jī)關(guān)1、含義：是指依照憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使國家行政權(quán)力，對國家行政事務(wù)進(jìn)行組織管理的國家機(jī)關(guān)。2、特點：是為完成行政職能而專門設(shè)立的國家機(jī)關(guān)成立時就取得行政主體資格具有一定的行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員編制3、行政機(jī)關(guān)的分類（1）依行政管理地域范圍為標(biāo)準(zhǔn)中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)（2）依行政職能是否單一綜合行政機(jī)關(guān)與專門行政機(jī)關(guān)（3）依在行政程序中所起的作用行政決策機(jī)關(guān)與行政執(zhí)行機(jī)關(guān)解讀我國行政機(jī)關(guān)體系以及派出機(jī)關(guān)三、其它行政主體1、行政機(jī)構(gòu)某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)依授權(quán)專門成立的機(jī)構(gòu)2、公務(wù)組織3、社會組織四、行政授權(quán)與行政委托1、概念行政授權(quán)是指法律、法規(guī)（規(guī)章）把某項行政職權(quán)授予除行政機(jī)關(guān)以外的某個組織，被授權(quán)者以自己的名義實施行政管理活動，并獨立承擔(dān)法律責(zé)任。。行政委托是指行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)或行政事項委托給有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會組織或者個人，受托人以委托機(jī)關(guān)的名義實施管理行為，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。2、區(qū)別：根據(jù)不同，行政授權(quán)是根據(jù)法律法規(guī)（規(guī)章），行政委托是行政機(jī)關(guān)的意思表示。效果不同，行政授權(quán)使被授權(quán)主體享有行政主體資格，而后者不是。責(zé)任承擔(dān)不同，行政授權(quán)的主體就是責(zé)任主體，行政委托的委托人是責(zé)任主體。承受主體不同，前者只能是組織，而后者可以是個人、法人或其他組織。3、二者的共同原則法定原則公開原則不得再授權(quán)與再委托第二節(jié)公務(wù)員

1、概念:公務(wù)員是指經(jīng)法定程序任用的能代表行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)、執(zhí)行行政職務(wù)的國家行政機(jī)關(guān)工作人員2、特征能代表行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)、執(zhí)行行政職務(wù)經(jīng)法定程序任命國家行政機(jī)關(guān)工作人員3、分類領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員與非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員政府組成人員與非政府組成人員一、公務(wù)員概念二、行政職務(wù)關(guān)系1、概念廣義：依據(jù)法律規(guī)定，行政公務(wù)人員基于一定的行政職務(wù)與行政主體之間所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系狹義：依據(jù)公務(wù)員法以及組織法的規(guī)定，公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)之間所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2、特征：是一種委托關(guān)系有關(guān)行政職務(wù)方面的關(guān)系具有勞動關(guān)系因素是內(nèi)部行政法律關(guān)系（2）公務(wù)員的義務(wù)守法義務(wù)盡職盡責(zé)等3、內(nèi)容（1）公務(wù)員的權(quán)利身份保障權(quán)獲得職位權(quán)獲得利益權(quán)培訓(xùn)權(quán)等三、公務(wù)行為與私人行為的區(qū)別公共利益標(biāo)準(zhǔn)時間標(biāo)準(zhǔn)意思表示標(biāo)準(zhǔn)名義標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)行政相對人

一、概念在行政法律關(guān)系中，與行政主體相對應(yīng)的公民、法人和其他組織。二、范圍行政決定直接針對的對象行政裁決的雙方當(dāng)事人行政處罰中的受害人作為行為中的權(quán)益人其他與行政行為有利害關(guān)系的主體行政行為概述Part03行政法概述行政法律關(guān)系主體行政行為概述抽象行政行為一、行政行為的概念2、特征行政主體所作出的行為。（主體要素）行政主體行使行政職權(quán)的行為。（權(quán)力要素）是具有法律意義和法律效果的行為。（法律要素）1、概念行政主體在實施行政管理過程中，運(yùn)用行政職權(quán)所作出的具有法律意義的行為。二、行政行為的分類1、抽象行政行為與具體行政行為（以行為針對的對象是特定的還是不特定的為標(biāo)準(zhǔn)）（1）抽象行政行為是指行政主體針對不特定的人或事項，制定能反復(fù)適用，具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。如行政立法。（2）具體行政行為是指行政主體針對特定的人或事項所作出的行政行為。（3）區(qū)別對象的特定與不特定。效力向前或向后。是否具有普遍使適用性是否可以反復(fù)適用2、內(nèi)部行政行為和外部行政行為3、羈束行政行為和自由裁量行政行為4、依職權(quán)的行政行為和依申請的行政行為5、作為的行政行為和不作為的行政行為三、行政行為的內(nèi)容和效力1、內(nèi)容設(shè)定權(quán)利義務(wù)變更權(quán)利義務(wù)消滅權(quán)利義務(wù)確認(rèn)權(quán)利義務(wù)和法律事實2、效力（1）效力內(nèi)容公定力確定力拘束力執(zhí)行力（2）生效規(guī)則當(dāng)場生效送達(dá)生效公告生效附條件生效（3）行政行為的終止因發(fā)生不適合行政行為所適用的的情形，特定機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序使其向后不再發(fā)生法律效力（1）行政行為的無效對于一些重大明顯違法的行政行為，法律規(guī)定自始不發(fā)生法律效力。(2）行政行為的撤消行政行為經(jīng)過特定機(jī)關(guān)或行政主體自己認(rèn)定違法的情況下，依據(jù)法定程序予以撤消，使其自始不發(fā)生法律效力。3、效力的幾種特殊情形四、行政事實行為2、特征：（1）行政公務(wù)性（2）無行政法律效力（3）非法律預(yù)設(shè)性1、概念：行政主體及其工作人員在行政公務(wù)過程中，僅對事實問題產(chǎn)生影響而不具有行政法律效力的行為。抽象行政行為Part04行政法概述行政法律關(guān)系主體行政行為概述抽象行政行為一、抽象行政行為的概念

1、概念行政主體針對不特定的人或事，制定可以反復(fù)適用，具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。2、特征：針對不特定的對象可以反復(fù)適用具有普遍約束力的規(guī)范性文件是其表現(xiàn)形式。3、分類：依據(jù)其規(guī)范性文件在法律上的地位行政立法其他抽象行政行為二、行政立法1、概念實質(zhì)意義上是指國家一切有關(guān)行政方面的立法，主要從其內(nèi)容上來說的。形式意義上是指行政主體進(jìn)行的相關(guān)立法，主要從其制定主體來看2、行政立法的特征（1）行政性。（2）立法性。（1）行政法規(guī)的立法權(quán)限有關(guān)執(zhí)行法律需要制定行政法規(guī)的事項有關(guān)憲法第89條國務(wù)院行政管理權(quán)限范圍內(nèi)的事項，排除法律保留的部分（立法法第8、9條）有關(guān)全國人大及其常委會特別授權(quán)的立法，既法律相對保留的部分。(2）部門規(guī)章的立法權(quán)限有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)規(guī)定事項的立法。（3）地方規(guī)章的立法權(quán)限有關(guān)執(zhí)行法律、行政法