重要濕地修復方案編制指南

重要濕地修復方案編制指南

目錄

第一部分總則......................................................................1

第二部分編制大綱................................................................5

1方案概要.......................................................................5

2建設(shè)條件........................................................................6

3必要性與可行性..............................................................7

4修復目標.......................................................................8

5修復方案及進度安排.......................................................9

6保障措施.....................................................................11

7成效分析.....................................................................12

8附表和附件.................................................................13

9附圖............................................................................14

第一部分總則

第一條為規(guī)范重要濕地修復方案的編制，保證方案的科學性、

完整性和規(guī)范性，依據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》等法律法

規(guī)，制定《重要濕地修復方案編制指南》（以下簡稱《編制指南》）。

第二條重要濕地修復方案是針對重要濕地存在的生態(tài)退化

等問題而組織編制的一定時期內(nèi)重要濕地修復的總體方案。重要

濕地內(nèi)的所有修復項目應(yīng)當按照總體方案進行布局實施。

第三條《編制指南》適用于納入名錄管理的國家重要濕地（含

國際重要濕地）和省級重要濕地修復方案的編制，一般濕地修復

方案可參照執(zhí)行。

第四條重要濕地修復方案應(yīng)針對區(qū)域濕地資源特點、面臨的

主要問題，以國土三調(diào)及最新年度國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，

依據(jù)國土空間規(guī)劃，與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、生態(tài)保護修復

專項規(guī)劃等充分銜接，以自然恢復為主、自然恢復和人工修復相

結(jié)合，堅持系統(tǒng)治理理念，從滿足濕地修復實際需求出發(fā)進行編

制，并納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

重要濕地修復方案應(yīng)合理安排工作任務(wù)和任務(wù)量，并按規(guī)定

進行財政可承受能力評估。

第五條重要濕地修復方案的深度應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，達到可操

作、可實施的要求。涉及河流湖泊的不得影響防洪和供水安全。

涉及國家公園、自然保護區(qū)等自然保護地的，應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)定和

要求。涉及的基本術(shù)語應(yīng)符合相關(guān)標準和習慣用法，對內(nèi)容有重

要影響的術(shù)語，應(yīng)給出必要的定義或解釋說明。

第六條重要濕地修復方案應(yīng)根據(jù)濕地類型，由重要濕地所在

1

縣（市、區(qū)）及以上地方林業(yè)草原主管部門（含重點國有林區(qū)森

工企業(yè)、國家公園管理機構(gòu)等，下同）和同級人民政府有關(guān)部門

組織編制。

第七條國際重要濕地修復方案由所在縣（市、區(qū)）及以上地

方林業(yè)草原主管部門提出申請，經(jīng)省級林業(yè)草原主管部門（含國

務(wù)院有關(guān)部門直接管理的直屬單位，下同）征求省級人民政府有

關(guān)部門1意見并形成審核意見后，報國務(wù)院林業(yè)草原主管部門。

經(jīng)現(xiàn)地審核、專家論證等，且征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，由國

務(wù)院林業(yè)草原主管部門批準。省級林業(yè)草原主管部門報送國務(wù)院

林業(yè)草原主管部門材料包括：

（1）申報文件；

（2）國際重要濕地修復方案及編制說明；

（3）省級審核意見。

國家重要濕地和省級重要濕地修復方案由所在縣（市、區(qū)）

及以上地方林業(yè)草原主管部門提出申請，報省級林業(yè)草原主管部

門。經(jīng)現(xiàn)地審核、專家論證等，且征求省級人民政府有關(guān)部門意

見后，由省級林業(yè)草原主管部門批準。國家重要濕地修復方案報

國務(wù)院林業(yè)草原主管部門備案。

第八條重要濕地修復方案批準后，所有修復須按照重要濕地

修復方案，緊急情況可根據(jù)情況特殊處理。若因自然原因或國家

重大項目建設(shè)、防災減災等原因?qū)е聟^(qū)域濕地修復方案發(fā)生變化

的，應(yīng)編制短期或區(qū)域性修復方案，按要求報送原修復方案批準

1根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》及部門意見，有關(guān)部門指發(fā)展改革、財政、自然資源、

水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門。

2

機關(guān)批準。

第九條國際重要濕地修復方案到期后，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）

及以上林業(yè)草原主管部門組織自查、省級林業(yè)草原主管部門會同

同級人民政府有關(guān)部門審核驗收，將合格的報國務(wù)院林業(yè)草原主

管部門，不合格的責令限期整改。

國務(wù)院林業(yè)草原主管部門根據(jù)省級林業(yè)草原主管部門的申

請組織驗收，征求國務(wù)院有關(guān)部門意見驗收合格后依法公開修復

情況。驗收不合格的，由國務(wù)院林業(yè)草原主管部門責令限期整改。

國家重要濕地和省級重要濕地修復方案到期后，經(jīng)所在縣

（市、區(qū)）及以上林業(yè)草原主管部門組織自查后，由省級林業(yè)草

原主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門組織驗收，屬于國家重要

濕地的應(yīng)報國務(wù)院林業(yè)草原主管部門備案。驗收不合格的，由省

級林業(yè)草原主管部門責令限期整改。

第十條重要濕地修復方案提交的裝訂形式依次為封面、編制

單位職簽頁、編制人員名單頁、前言、目錄（二級以上）、正文、

附表、附件、附圖。上報重要濕地修復方案紙質(zhì)材料3份，電子

文件1份。

第十一條重要濕地修復方案封面內(nèi)容包括方案名稱、編制單

位（加蓋公章）和日期；職簽頁內(nèi)容包括方案名稱、編制單位、

編制單位法人代表（簽章）、編制單位技術(shù)質(zhì)量負責人（簽章）、

項目負責人（簽章）等。

第十二條重要濕地修復方案的章節(jié)編號采用阿拉伯數(shù)字，分

級宜小于4級，一級標題用2號黑體或宋體加粗，二級標題用3

號黑體，三級標題用小3號楷體，四級標題用4號宋體加粗或仿

3

宋加粗，正文用4號宋體或仿宋體。宜用A4標準白紙雙面印制，

左側(cè)裝訂；附表和附圖宜用A4或A3標準白紙宋體或仿宋字體印

制。

第十三條重要濕地修復方案的附圖應(yīng)遵守《中華人民共和國

測繪法》、《地圖管理條例》、《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》

等法律法規(guī)的規(guī)定，地理要素表示方式和注記要素等應(yīng)符合國家

和林草行業(yè)的相關(guān)標準和規(guī)范。

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第二部分編制大綱

1方案概要

1.1方案名稱

******重要濕地修復方案。

1.2主管部門

重要濕地的主管部門全稱。

1.3實施單位

重要濕地修復方案實施單位的全稱、所在地址及法定代表人。

1.4編制單位

重要濕地修復方案編制單位的全稱。

1.5主要生態(tài)問題

系統(tǒng)梳理重要濕地面臨的主要生態(tài)問題。

1.6修復目標

修復目標包括總體目標和年度目標兩個方面的內(nèi)容。

1.7編制依據(jù)

包括法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃等。

1.8建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

重要濕地修復的具體建設(shè)內(nèi)容以及相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模，分項目

類型描述。

修復規(guī)模的面積單位采用“公頃”或“萬公頃”（下同），

其他建設(shè)規(guī)模單位參考國家和林草行業(yè)有關(guān)要求。

1.9建設(shè)期限

重要濕地修復方案實施期限原則上不超過5年。

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2建設(shè)條件

2.1基本情況

2.1.1自然概況

包括重要濕地區(qū)域地理位置、地形地貌、氣候、土壤、水資

源條件和承載能力等自然概況。

2.1.2濕地資源

包括濕地類型和面積、主要保護對象、濕地生態(tài)系統(tǒng)價值及

功能、水系水源、濕地植物與植被、濕地野生動物等。

2.1.3社會經(jīng)濟

重要濕地涉及的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口情況以及社會生產(chǎn)總

值、城鄉(xiāng)居民收入、區(qū)域交通等社會經(jīng)濟資料。

2.2項目實施情況

重要濕地近五年以來已實施的濕地保護修復項目建設(shè)情況，

修復的成功經(jīng)驗和存在問題。

2.3管理基本情況

重要濕地的管理機構(gòu)、人員構(gòu)成、制度建設(shè)、相關(guān)規(guī)劃等方

面的具體情況。

2.4主要生態(tài)問題

系統(tǒng)梳理重要濕地存在的生態(tài)問題并分項闡述問題產(chǎn)生的

原因，例如生物多樣性喪失、外來物種入侵、重要物種棲息地退

化、水文條件惡化、地表水和地下水環(huán)境污染、生產(chǎn)建設(shè)活動侵

占等。

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3必要性與可行性

3.1必要性分析

針對重要濕地修復實際需求和對保護物種及其棲息地的影

響，有針對性分析重要濕地修復的必要性。

3.2可行性分析

從政策需求、規(guī)劃協(xié)調(diào)、實際需要、技術(shù)可行、制度支撐、

管理水平等方面進行分析。

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4修復目標

包括總體目標和年度目標兩個方面的內(nèi)容，目標要有具體的

量化修復指標。

總體目標：立足重要濕地所在區(qū)域的自然經(jīng)濟狀況和濕地生

態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題，確定重要濕地修復的指標，明確濕地修

復的主攻方向和目標任務(wù)，解決重要濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的問題。

年度目標：根據(jù)重要濕地修復方案的目標和任務(wù)，確定每個

年度目標。

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5修復方案及進度安排

5.1修復地點

用第三次全國國土調(diào)查及其基礎(chǔ)上開展的年度國土變更調(diào)

查成果為底版，描述重要濕地修復的具體圖斑地點，邊界坐標采

用2000國家大地坐標系。若重要濕地為自然保護地，概述修復

地點在自然保護地功能分區(qū)中的位置。

5.2修復內(nèi)容及措施

詳細描述各修復圖斑的主要內(nèi)容及規(guī)模，修復主要措施包括

但不限于：

（1）濕地水源保障：生態(tài)補水、水系連通、自然濕地岸線

維護等。

（2）濕地植被修復：紅樹林恢復、灘涂植被恢復、沼澤植

被恢復、水生植被恢復等。

（3）濕地污染治理：改善濕地水質(zhì)、土壤環(huán)境治理等。

（4）棲息地生境修復：地形地貌修復、棲息地恢復等。

（5）有害生物防治：疫源疫病監(jiān)測、外來入侵物種防治等。

（6）水生生物養(yǎng)護：資源監(jiān)測、增殖放流等。

（7）干擾及成效監(jiān)測：外界干擾監(jiān)測、修復成效監(jiān)測等。

5.3進度安排

5.3.1準備階段

重要濕地修復方案批復前期的各項準備工作，包括成立領(lǐng)導

小組、制定方案實施的工作計劃，編制項目實施方案。

5.3.2實施階段

依照批復的修復方案，制定工作計劃，編制項目施工方案，

9

抓好項目實施，同時做好自查評估工作。

5.3.3驗收階段

方案到期后，按程序做好驗收和公示。

5.3.4監(jiān)測管護階段

重要濕地修復后應(yīng)加強監(jiān)測管護，開展監(jiān)測評估和適應(yīng)性管

理工作，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)風險、調(diào)整措施，保護修復成果、總結(jié)成

功經(jīng)驗。

5.4技術(shù)支持

確定為重要濕地修復方案提供技術(shù)支持的單位、技術(shù)支持方

式，以及技術(shù)支持的主要內(nèi)容等。

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6保障措施

6.1政策保障

6.2組織保障

6.3技術(shù)培訓

6.4監(jiān)測評價

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7成效分析

7.1生態(tài)效益

7.2社會效益

7.3經(jīng)濟效益

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8附表和附件

8.1現(xiàn)狀統(tǒng)計表

（1）重要濕地各類濕地資源統(tǒng)計表；

（2）修復地點濕地資源統(tǒng)計表；

8.2附件

（1）與修復方案有關(guān)的專題調(diào)查報告的相關(guān)部分內(nèi)容等；

（2）重要濕地管理機構(gòu)法人證書；

（3）修復地點土地權(quán)屬證明或相關(guān)協(xié)議；

（4）其他。

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9附圖

以第三次全國國土調(diào)查及其年度國土變更調(diào)查成果為底版，

制作相應(yīng)的附圖。

（1）重要濕地位置圖；

（2）重要濕地范圍圖；

（3）重要濕地功能分區(qū)圖（若重要濕地為自然保護地）；

（4）重要濕地植被類型分布圖；

（5）重要濕地保護動植物分布圖；

（6）重要濕地修復地點布局圖（具體到圖斑）。

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湖南寧鄉(xiāng)香山長沙市大河湘林規(guī)〔2019〕2020-不低于1845

42009年2016395.6574.85170494

國家森林公園西先導區(qū)64號2029年公頃

湖南太白峰湘林場〔2020〕2020-不低于3907

52017年祁陽縣4393532.47850.7812381180

國家森林公園3號2029年公頃

重慶桃花源渝林景〔2019〕2020-不低于2299

62013年酉陽縣2734.33551.49613.0678849500

國家森林公園21號2029年公頃

四川太蓬山川林〔2020〕2020-不低于3876

72017年營山縣4988.36228.9393.6214254500

國家森林公園16號2029年公頃

貴州龍架山2020-不低于5519

82006年龍里縣無6100.91172.81575.29549494

國家森林公園2029年公頃

貴州甘溪黔林營函2020-不低于2327

92015年貴定縣2680.04475.621356.597378307

國家森林公園〔2020〕27號2029年公頃

云南觀音山云林保護2020-不低于2242

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