《潁州區(qū)構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險工作實(shí)施方案》

潁州區(qū)構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想安全風(fēng)險管控工作按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“分級、屬地管理”的要求，堅持分級管控、分類實(shí)施、屬地管理的原則，把風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，切實(shí)解決“認(rèn)不清”“想不到”“管不到”等問題，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，全面提升安全生產(chǎn)工作水平。二、工作目標(biāo)根據(jù)省、市安委辦工作要求，編制完成全區(qū)各地、各行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)清單，具備將完整的風(fēng)險點(diǎn)信息錄入“安徽省風(fēng)險管控信息系統(tǒng)”的條件；全區(qū)初步構(gòu)建完成各類風(fēng)險點(diǎn)查找、風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險防范、風(fēng)險處置、風(fēng)險責(zé)任等“六項(xiàng)機(jī)制”，并持續(xù)運(yùn)行完善。三、工作任務(wù)（一）區(qū)安委會負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和組織全區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建工作；組織開展專題培訓(xùn)，定期召開會議，布置和檢查“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建推進(jìn)工作；對各地及行業(yè)主管部門“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建工作進(jìn)行監(jiān)督考核，將“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建工作完成情況，作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，潁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會落實(shí)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌推進(jìn)本地風(fēng)險管控工作，包括以下幾個方面：1.制定具體實(shí)施方案，督促村（居）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)風(fēng)險管控責(zé)任。2.按照屬地原則，建立全覆蓋的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控責(zé)任網(wǎng)格；建設(shè)專兼職安全風(fēng)險管控網(wǎng)格員隊伍，建立實(shí)施安全風(fēng)險管控責(zé)任制。3.制定《安全風(fēng)險點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊》；督促、指導(dǎo)各村（居）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《安全風(fēng)險點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊》開展風(fēng)險點(diǎn)查找；建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，對風(fēng)險點(diǎn)查找階段發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險應(yīng)進(jìn)行分類、分級，實(shí)時調(diào)整風(fēng)險等級，逐級核定風(fēng)險級別，并及時公告風(fēng)險信息，提高風(fēng)險研判的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和高效性，以便對各風(fēng)險點(diǎn)采取針對性的管理措施；編制匯總安全風(fēng)險點(diǎn)清單，并做好錄入風(fēng)險點(diǎn)管理信息系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作。4.認(rèn)真篩選，確認(rèn)各村（居）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位提交的風(fēng)險點(diǎn)信息，并督促其根據(jù)風(fēng)險點(diǎn)變化情況，做好動態(tài)實(shí)時更新；將確認(rèn)后的風(fēng)險點(diǎn)清單上報區(qū)安委辦。5.對于風(fēng)險研判階段確定的紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四個等級的風(fēng)險點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控，做到早預(yù)警、早干預(yù)，及時督促整治；要結(jié)合各自情況，確定各級預(yù)警信息發(fā)布的具體條件，確定相應(yīng)的預(yù)警級別、發(fā)布時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、采取的措施、預(yù)警時效等。要明確預(yù)警信息發(fā)布的應(yīng)急機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門，在接收預(yù)警發(fā)布單位送發(fā)的預(yù)警信息后，立即予以研判，根據(jù)不同的預(yù)警級別，發(fā)布預(yù)警信息和做好相應(yīng)處置工作，及時向區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室和區(qū)安委辦報告預(yù)警信息。6.根據(jù)風(fēng)險研判結(jié)果，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，制定、完善風(fēng)險防范措施，并嚴(yán)格組織落實(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險可控。應(yīng)針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，制定并落實(shí)相應(yīng)風(fēng)險級別的具體風(fēng)險防范措施，通過隔離風(fēng)險點(diǎn)、實(shí)施個體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等手段，達(dá)到消除、降低風(fēng)險的目的。在風(fēng)險點(diǎn)醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。7.加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。健全應(yīng)急救援預(yù)案體系，督促落實(shí)應(yīng)急必備的物資、裝備、器材，經(jīng)常性組織應(yīng)急演練專業(yè)化培訓(xùn)，提高風(fēng)險處置的保障能力。8.做好風(fēng)險管控工作的匯總、統(tǒng)計分析，每年度向區(qū)安委辦報送風(fēng)險管控開展情況工作報告。（三）各行業(yè)主管部門落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控工作，包括以下幾個方面：1.制定具體的實(shí)施方案，督促所屬基層單位、所監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)風(fēng)險管控責(zé)任。2.在管轄行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，以各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或所屬基層單位為基本單元，劃分安全生產(chǎn)風(fēng)險管控責(zé)任網(wǎng)格；督促建立專兼職安全風(fēng)險管控網(wǎng)格員隊伍，建立實(shí)施安全風(fēng)險管控責(zé)任制。3.制定《安全風(fēng)險點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊》；督促、指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位或所屬基層單位按照《安全風(fēng)險點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊》開展風(fēng)險點(diǎn)查找；建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，對風(fēng)險點(diǎn)查找階段發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險應(yīng)進(jìn)行分類、分級，實(shí)時調(diào)整風(fēng)險等級，逐級核定風(fēng)險級別，并及時公告風(fēng)險信息，提高風(fēng)險研判的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和高效性，以便對各風(fēng)險點(diǎn)采取針對性的管理措施；編制匯總本行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險點(diǎn)清單，并做好錄入風(fēng)險點(diǎn)管理信息系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作。4.認(rèn)真篩選、確認(rèn)各生產(chǎn)經(jīng)營單位或所屬基層單位提交的風(fēng)險點(diǎn)信息，并督促其根據(jù)風(fēng)險點(diǎn)變化情況，做好動態(tài)實(shí)時更新；將確認(rèn)后的本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)清單上報區(qū)安委辦。5.對于風(fēng)險研判階段確定的紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四個等級的風(fēng)險點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控，做到早預(yù)警、早干預(yù)，及時督促整治；要結(jié)合各自情況，確定各級預(yù)警信息發(fā)布的具體條件，確定相應(yīng)的預(yù)警級別、發(fā)布時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、采取的措施、預(yù)警時效等。要明確本行業(yè)領(lǐng)域預(yù)警信息發(fā)布的應(yīng)急機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門，在接收預(yù)警發(fā)布單位送發(fā)的預(yù)警信息后，立即予以研判，發(fā)布預(yù)警信息和做好相應(yīng)處置工作，及時向區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室和區(qū)安委辦報告預(yù)警信息。6.根據(jù)風(fēng)險研判結(jié)果，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，制定、完善風(fēng)險防范措施，并嚴(yán)格組織落實(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險可控。應(yīng)針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，制定并落實(shí)相應(yīng)風(fēng)險級別的具體風(fēng)險防范措施，通過隔離風(fēng)險點(diǎn)、實(shí)施個體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等手段，達(dá)到消除、降低風(fēng)險的目的。在風(fēng)險點(diǎn)醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。7.加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。健全本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案體系；督促落實(shí)應(yīng)急必備的物資、裝備、器材；加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急隊伍建設(shè)，經(jīng)常性組織應(yīng)急演練專業(yè)化培訓(xùn)，提高風(fēng)險處置的保障能力。8.做好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)風(fēng)險管控工作的匯總、統(tǒng)計分析，每年度向區(qū)安委辦報送風(fēng)險管控開展情況工作報告。（四）各生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)主管部門所屬基層單位是風(fēng)險管控責(zé)任主體，要按照本實(shí)施方案要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，潁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會，各行業(yè)主管部門的督促指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)建立健全本單位安全風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”。各生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)主管部門所屬基層單位中，由行業(yè)主管部門直接監(jiān)管的，其安全風(fēng)險點(diǎn)清單上報行業(yè)主管部門；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，潁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會監(jiān)管的，其安全風(fēng)險點(diǎn)清單上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，管委會。（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，各行業(yè)主管部門所涉及的各行業(yè)領(lǐng)域和場所分類，參照省政府安委辦《構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作實(shí)施細(xì)則》（皖安辦〔2017〕19號）執(zhí)行。四、工作進(jìn)度安排（一）專題培訓(xùn)。在市安委辦組織專題培訓(xùn)后，區(qū)安委辦將組織開展全區(qū)安全風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)專題系列培訓(xùn)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，潁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會，各行業(yè)主管部門要根據(jù)區(qū)安委辦培訓(xùn)要求，組織開展本屬地、本行業(yè)領(lǐng)域不同層級的安全風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)專題培訓(xùn)。（二）制定手冊。在區(qū)安委辦組織開展培訓(xùn)工作的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，潁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會，各行業(yè)主管部門要參照省政府安委辦《構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作實(shí)施細(xì)則》（皖安辦〔2017〕19號）所涉及的各行業(yè)領(lǐng)域和場所分類，劃定各自責(zé)任范圍，組織制定完成所管轄區(qū)域、領(lǐng)域的《安全風(fēng)險點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊》，并下發(fā)給各村（居）和所屬基層單位。（三）構(gòu)建網(wǎng)格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各行業(yè)主管部門在制定《安全風(fēng)險點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊》的同時，完成所轄區(qū)域、領(lǐng)域內(nèi)安全風(fēng)險管控責(zé)任網(wǎng)格的劃分，確定網(wǎng)格責(zé)任人，并將網(wǎng)格圖上報區(qū)安委辦匯總。（四）形成清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、潁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會，各行業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各村（居）、生產(chǎn)經(jīng)營單位、所屬基層單位開展風(fēng)險點(diǎn)查找，編制、匯總及審核完成責(zé)任范圍內(nèi)的風(fēng)險點(diǎn)清單。（五）確認(rèn)分級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、潁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會，各行業(yè)主管部門要按照突出自身安全工作特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，側(cè)重于查找可能直接導(dǎo)致人員嚴(yán)重傷害或群體性傷害的風(fēng)險點(diǎn)，避免風(fēng)險點(diǎn)過于瑣碎化的原則，完成對風(fēng)險點(diǎn)清單中的風(fēng)險內(nèi)容篩選，確認(rèn)風(fēng)險分級，落實(shí)管控責(zé)任，并將確認(rèn)后的風(fēng)險點(diǎn)清單上報區(qū)安委辦。（六）檢查評估。區(qū)安委辦組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，潁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會，各行業(yè)主管部門上報的風(fēng)險點(diǎn)清單進(jìn)行抽查，對填寫錯誤、不符合要求的予以退回并限期重新上報；對上報的紅色等級風(fēng)險點(diǎn)組織進(jìn)行評估，從中確認(rèn)出區(qū)級紅色、橙色等級風(fēng)險點(diǎn)，并分別明確落實(shí)直接管控及監(jiān)管責(zé)任。（七）總結(jié)匯報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、潁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會，各行業(yè)主管部門在每年12月10日前，向區(qū)安委辦提交安全風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)情況年度總結(jié)報告。五、工作要求（一）高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、潁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會，各行業(yè)主管部門要充分認(rèn)識構(gòu)建安全風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”對于夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)的重要意義，要將構(gòu)建安全風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”作為安全生產(chǎn)工作的主線，主要負(fù)責(zé)人要親自主持此項(xiàng)工作，確保按期完成全區(qū)安全風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建工作。（二）強(qiáng)化保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、潁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會，各行業(yè)主管部門在工作中要積極主動尋求內(nèi)、外部專業(yè)力量的支撐，適當(dāng)借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助實(shí)施，并予以必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及條件保障。（三）持續(xù)完善。構(gòu)建并有