2022聯(lián)合國電子政務調查報告（中文版）

2022聯(lián)合國電子政務調查報告

縮略語

3D三維（three-dimensional）

第四代移動通訊技術（fourth-generationwirelesstechnologyfordigital

4G

cellularnetworks）

第五代移動通訊技術（fifthgenerationwirelesstechnologyfordigital

5G

cellularnetworks）

AI人工智能（artificialintelligence）

AIM賬戶+身份=移動（Account+Identity=Mobility）

API應用程序接口（applicationprogramminginterface）

ASEAN東南亞國家聯(lián)盟（AssociationofSoutheastAsianNations）

CDTO首席數(shù)字（和）技術官（chiefdigital（and）technologyofficer）

CEO首席執(zhí)行官（chiefexecutiveofficer）

CIO首席信息官（chiefinformationofficer）

COVID-192019新型冠狀病毒肺炎（CoronavirusDisease2019）

CP內(nèi)容提供（OSI的子指數(shù)）（contentprovision（OSIsubindex））

DTT數(shù)字地面電視（digitalterrestrialtelevision）

EGDI電子政務發(fā)展指數(shù)（E-GovernmentDevelopmentIndex）

EMUI加密移動用戶身份（EncryptedMobileUserIdentity）

EPI電子參與（OSI的子指數(shù)）（e-participation（OSIsubindex））

EPI電子參與指數(shù)（E-ParticipationIndex）

FDI外商直接投資（foreigndirectinvestment）

GB千兆字節(jié)（Gigabyte（s））

海灣阿拉伯國家合作委員會（CooperationCouncilfortheArabStatesof

GCC

theGulf）

GDP國內(nèi)生產(chǎn)總值（grossdomesticproduct）

通用數(shù)據(jù)保護條例（歐盟）（GeneralDataProtectionRegulation

GDPR

（EuropeanUnion）

GII性別不平等指數(shù)（GenderInequalityIndex）

GIS地理信息系統(tǒng)（geographicinformationsystem）

GNI國民總收入（grossnationalincome）

GPII全球公共包容性基礎設施（GlobalPublicInclusiveInfrastructure）

GPS全球定位系統(tǒng)（GlobalPositioningSystem）

HCI人力資本指數(shù)（HumanCapitalIndex）

viii

縮略語

HTTPS安全超文本傳輸協(xié)議（HypertextTransferProtocolSecure）

高-非常高（評級等級或四分位數(shù)子群）（high-veryhigh（ratingclass

HV

orquartilesubgroup））

ICT信息和通信技術（informationandcommunicationstechnology）

ID識別/身份（Identification/identity）

IDC國際數(shù)據(jù)公司（InternationalDataCorporation）

IF制度框架（OSI的子指數(shù)）（institutionalframework（OSIsubindex））

IFC國際金融公司（InternationalFinanceCorporation）

IoT物聯(lián)網(wǎng)（InternetofThings）

IP互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（InternetProtocol）

IT信息技術（informationtechnology）

ITU國際電信聯(lián)盟（InternationalTelecommunicationUnion）

LDC最不發(fā)達國家（leastdevelopedcountry）

LEO近地軌道（lowEarthorbit）

LGQ地方政府問卷（LocalGovernmentQuestionnaire）

LLDC內(nèi)陸發(fā)展中國家（landlockeddevelopingcountry）

低-中（評級等級或四分位數(shù)子群）（low-middle（ratingclassorquartile

LM

subgroup））

LNOB不讓任何人掉隊（leavingnoonebehind）

LOSI地方在線服務指數(shù)（LocalOnlineServicesIndex）

M2M機器對機器（machine-to-machine）

MEL監(jiān)測、評估和學習（monitoring,evaluationandlearning）

MFS移動金融服務（mobilefinancialservices）

中-高（評級等級或四分位數(shù)子群）（middle-high（ratingclassorquartile

MH

subgroup））

MSQ會員國問卷（MemberStatesQuestionnaire）

NGO非政府組織（non-governmentalorganization）

NLP自然語言處理（naturallanguageprocessing）

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OrganizationforEconomicCooperationand

OECD

Development）

OGD開放政府數(shù)據(jù)（opengovernmentdata）

OSI在線服務指數(shù)（OnlineServicesIndex）

pdf可移植文檔格式（PortableDocumentFormat）

QR快速矩陣響應碼（二維碼）（QuickResponse（code））

SDG可持續(xù)發(fā)展目標（SustainableDevelopmentGoal）

ix

2022聯(lián)合國電子政務調查報告

SIDS小島嶼發(fā)展中國家（smallislanddevelopingState（s））

SMS短消息服務（ShortMessageService）

SP服務提供（OSI的子指數(shù)）（servicesprovision（OSIsubindex））

科學、技術和創(chuàng)新促進可持續(xù)發(fā)展目標多利益攸關方論壇（Multi-

STIForum

StakeholderForumonScience,TechnologyandInnovationfortheSDGs）

TEC技術（OSI的子指數(shù)）（technology（OSIsubindex））

TII電信基礎設施指數(shù)（TelecommunicationsInfrastructureIndex）

UAE阿拉伯聯(lián)合酋長國（UnitedArabEmirates）

英國（大不列顛及北愛爾蘭）（UnitedKingdomofGreatBritainand

UK

NorthernIreland）

UN聯(lián)合國（UnitedNations）

聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部（UnitedNationsDepartmentofEconomicand

UNDESA

SocialAffairs）

UNDP聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UnitedNationsDevelopmentProgramme）

UN-HABITAT聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署（UnitedNationsHumanSettlementsProgramme）

UNCRD聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心（UnitedNationsCentreforRegionalDevelopment）

聯(lián)合國教育、科學及文化組織（UnitedNationsEducational,Scientific

UNESCO

andCulturalOrganization）

UNICEF聯(lián)合國兒童基金會歐洲及中亞區(qū)域辦事處（UnitedNationsChildren’s

ECAROFundEuropeandCentralAsiaRegionalOffice）

聯(lián)合國大學政策驅動電子治理業(yè)務單位（UnitedNationsUniversity

UNU-EGOV

OperatingUnitonPolicy-DrivenElectronicGovernance）

US或USA美國（UnitedStatesofAmerica）

VAT增值稅（ValueAddedTax）

非常高（評級等級或四分位數(shù)子群）（veryhigh（ratingclassorquartile

VH

subgroup））

WCAG網(wǎng)絡內(nèi)容無障礙指南（WebContentAccessibilityGuidelines）

WDI世界發(fā)展指標（WorldDevelopmentIndicator）

WHO世界衛(wèi)生組織（WorldHealthOrganization）

XML可擴展標記語言（ExtensibleMarkupLanguage）

x

目錄

目錄

前言iv

致謝vi

縮略語viii

關于此項調查報告xix

內(nèi)容摘要xxiii

第1章全球電子政務發(fā)展趨勢1

1.1引言1

1.22022年電子政務排名情況2

1.3電子政務發(fā)展概況2

1.3.1EGDI總體結果2

1.3.2各國EGDI水平和四分位數(shù)子群分類情況5

1.3.3不同EGDI水平組之間的變化情況6

1.4電子政務發(fā)展領先的國家7

1.5不同EGDI水平組國家OSI、TII和HCI的表現(xiàn)情況10

1.6國民收入與電子政務發(fā)展12

1.7復雜網(wǎng)絡分析：電子政務發(fā)展的不同視角14

1.8在線服務指數(shù)17

1.8.1基于在線服務指數(shù)和電子政務發(fā)展指數(shù)水平的國家分組17

1.8.2不同收入水平國家的在線服務指數(shù)水平

21

1.8.3服務提供子指數(shù)：在線服務提供的進展22

1.8.4技術子指數(shù)34

1.8.5制度框架子指數(shù)35

1.8.6內(nèi)容提供子指數(shù)：共享公共信息36

1.8.7電子參與子指數(shù)36

1.9新冠肺炎疫情期間的電子政務：臨時服務

39

1.10總結與結論41

第２章區(qū)域電子政務發(fā)展與各分組國家的表現(xiàn)47

2.1引言47

2.2區(qū)域EGDI排名47

2.2.1在線服務提供的區(qū)域表現(xiàn)51

2.2.2為弱勢群體提供在線服務53

2.2.3新冠肺炎疫情應對措施55

2.2.4非洲：國家分組分析56

2.2.5美洲：國家分組分析59

2.2.6亞洲：國家分組分析61

2.2.7歐洲：國家分組分析64

xi

2022聯(lián)合國電子政務調查報告

2.2.8大洋洲：國家分組分析66

2.3情況特殊的國家68

2.3.1最不發(fā)達國家70

2.3.2內(nèi)陸發(fā)展中國家72

2.3.3小島嶼發(fā)展中國家74

2.4總結與結論77

第3章地方電子政務的發(fā)展79

3.1引言79

3.2地方在線服務現(xiàn)狀80

3.2.1研究方法80

3.2.2地方電子政務現(xiàn)狀80

3.3地方政府問卷91

3.3.1制度框架91

3.3.2法律框架91

3.3.3戰(zhàn)略與實施92

3.3.4在線服務的使用94

3.3.5用戶滿意度94

3.3.6社交媒體95

3.3.7新冠疫情期間的措施95

3.3.8智慧城市與新技術96

3.4各國的伙伴關系和LOSI方法的應用97

3.5結論

99

第4章混合型數(shù)字社會中“不讓任何一個人掉隊”101

4.1引言101

4.1.1“不讓任何一個人掉隊”是可持續(xù)發(fā)展有效治理的11項原則之一101

4.1.2不平等的新形式具有數(shù)字化特征102

4.1.3在“不讓任何一個人掉隊”目標的實現(xiàn)過程中電子政務的“雙刃劍”作用102

4.2識別那些在電子政務中“掉隊”的人群104

4.2.1生活在貧困線附近或以下的人群104

4.2.2女性群體105

4.2.3老年人口107

4.2.4殘障人群108

4.2.5年輕群體109

4.2.6移民和難民110

4.2.7其他弱勢群體110

4.3數(shù)字可接入性、數(shù)字可負擔性、數(shù)字能力（3As）相關障礙111

4.3.1數(shù)字排斥的動態(tài)變化和倍增效應111

4.3.2可接入性112

4.3.3可負擔性116

4.3.4能力118

4.4數(shù)據(jù)、設計和交付在確?！安蛔屓魏我粋€人掉隊”方面可以發(fā)揮的作用121

xii

目錄

4.4.1數(shù)據(jù)122

4.4.2設計124

4.4.3交付130

4.5政策信息132

4.5.1認識到數(shù)字化是一種新形式的不平等132

4.5.2識別與接入、可負擔性和能力相關的障礙133

4.5.3數(shù)據(jù)、設計和交付在影響包容性電子政務中的綜合作用133

4.5.4以“不讓任何人掉隊”作為電子政務發(fā)展的指導原則134

4.5.5在電子政務方面不讓任何國家掉隊135

4.6結論136

第5章數(shù)字政府的未來：趨勢、見解和結論143

5.1全球和區(qū)域大趨勢144

5.2新冠肺炎疫情對數(shù)字政府的影響147

5.3私營部門參與的重要性149

5.4公共部門數(shù)字化轉型的未來150

5.4.1開放政府數(shù)據(jù)151

5.4.2云計算技術152

5.4.3網(wǎng)絡安全、隱私數(shù)據(jù)保護問題153

5.4.4數(shù)字政府中不斷發(fā)展的技術和新方法154

5.5地方層面的數(shù)字政府156

5.6在數(shù)字社會中不讓任何人掉隊157

5.7結論157

附錄

附錄A：調查方法161

A.1電子政務發(fā)展指數(shù)：概述161

A.2在線服務指數(shù)（OSI）163

A.3電信基礎設施指數(shù)（TII）166

A.4人力資本指數(shù)（HCI）168

A.5電子參與指數(shù)（EPI）170

A.6會員國調查問卷（MSQ）171

A.7地方在線服務指數(shù)（LOSI）172

A.8調查中的國家分類和命名法176

A.9在線服務指數(shù)和地方在線服務指數(shù)的門戶評估階段176

A.10政府數(shù)據(jù)開放指數(shù)（OGDI）（試點研究）179

附錄B251

B.1復雜網(wǎng)絡分析（試點研究）251

專欄

專欄1.1盧旺達、印度和厄瓜多爾19

專欄2.1毛里求斯、盧旺達、塞舌爾和南非58

專欄2.2秘魯、圭亞那和伯利茲60

xiii

2022聯(lián)合國電子政務調查報告

專欄2.3阿拉伯聯(lián)合酋長國和哈薩克斯坦62

專欄2.4塞爾維亞：專注于數(shù)字技能和服務提供65

專欄2.5斐濟：擴大提供數(shù)字服務，以改善無障礙環(huán)境68

專欄2.6柬埔寨71

專欄2.7亞美尼亞：使公共行政優(yōu)先事項與可持續(xù)發(fā)展目標保持一致73

專欄2.8格林納達76

專欄4.1“不讓任何一個人掉隊”是可持續(xù)發(fā)展有效治理的11項原則之一，得到了聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事

會的認可。102

專欄4.2孟加拉國的金融包容性/普惠性：讓貧困人群享受到數(shù)字金融服務105

專欄4.3波蘭難民的數(shù)字身份和社會支持124

專欄4.4多哥通過基于移動數(shù)據(jù)和衛(wèi)星圖像的人工智能技術分配社會保障資金128

專欄4.5英國：通過實施標準提高可訪問性129

專欄5.1用于烏克蘭災難響應的云技術153

專欄A.1電子參與框架170

表

表1.12022年在電子政務發(fā)展方面領先的國家7

表1.22022年不同國家組別（按收入水平劃分）的EGDI和子指數(shù)平均值13

表1.32022年在線服務指數(shù)水平與電子政務發(fā)展指數(shù)水平的異同18

表1.42022年在線服務指數(shù)水平為“非常高”的國家的電信基礎設施指數(shù)和人力資本指數(shù)的異同18

表1.52022年在線服務指數(shù)水平為“高”的國家的電信基礎設施指數(shù)和人力資本指數(shù)的異同20

表1.62022年在線服務指數(shù)水平為“中”的國家的電信基礎設施指數(shù)和人力資本指數(shù)的異同20

表1.72022年在線服務指數(shù)水平為“低”的國家的電信基礎設施指數(shù)和人力資本指數(shù)的異同21

表1.82020-2022年提供在線業(yè)務辦理服務的總體趨勢以及不同在線服務指數(shù)水平的具體趨勢（國家數(shù)量

和百分比的變化）24

表1.92022年各地區(qū)使用互聯(lián)網(wǎng)的人口百分比以及每100名居民中的互聯(lián)網(wǎng)、固定（有線）寬帶、活躍移

動寬帶和移動電話用戶數(shù)量33

表1.102022年電子參與指數(shù)排名最高的國家37

表2.1EGDI值最高的非洲國家56

表2.2EGDI值最高的美洲國家59

表2.3EGDI值最高的亞洲國家62

表2.4海灣阿拉伯國家合作委員會（GCC）會員國的電子政務發(fā)展64

表2.5EGDI值最高的歐洲國家64

表2.6大洋洲國家按EGDI值降序排列66

表2.7EGDI值最高的最不發(fā)達國家71

表2.8EGDI值最高的內(nèi)陸發(fā)展中國家72

表2.9EGDI值最高的小島嶼發(fā)展中國家74

表3.1地方在線服務指數(shù)水平為極高的城市80

表3.22022年的地方在線服務指數(shù)和在線服務指數(shù)水平：趨同和趨異（城市數(shù)量和百分比）82

表3.3根據(jù)2022年地方在線服務指數(shù)各項標準排名領先的城市84

表4.1失業(yè)救濟金和社會保障計劃線上獲取途徑的欠缺105

表4.2與老年人長期護理相關的線上信息的可用性108

表4.3向警方舉報歧視現(xiàn)象的在線方案110

表4.4提供免費公共互聯(lián)網(wǎng)接入點的國家數(shù)量（2018，2020和2022年）118

表4.5有具體措施或機制來幫助弱勢群體獲得數(shù)字技能并提高數(shù)字素養(yǎng)的國家119

xiv

目錄

表4.62020年和2022年門戶網(wǎng)內(nèi)容可顯示為多個官方語言的國家數(shù)量120

表4.7制定了婦女和其他弱勢群體的電子參與措施或機制的國家125

表4.82018年、2020年和2022年集成響應式網(wǎng)站設計的國家門戶網(wǎng)站數(shù)量129

表4.92018年、2020年和2022年在國家門戶網(wǎng)站中提供人工智能聊天機器人功能的國家數(shù)量130

表4.102018年、2020年和2022年提供公共事業(yè)多渠道支付途徑和和其他服務的國家數(shù)量131

表5.12022年電子政務發(fā)展指數(shù)得分高于和低于全球平均水平的國家的人口區(qū)域分布146

表A.1電信基礎設施指數(shù)（TII）及其組成指數(shù)的變化（2001-2022年）168

表A.2人力資本指數(shù)（HCI）及其組成指數(shù)的變化（2001-2022年）169

表A.3電子政務發(fā)展指數(shù)（EGDI）181

表A.4電子政務發(fā)展指數(shù)（EGDI）和電子參與指數(shù)（EPI）的區(qū)域及經(jīng)濟分組情況189

表A.5最不發(fā)達國家（LDCs）的電子政務發(fā)展指數(shù)（EGDI）190

表A.6內(nèi)陸發(fā)展中國家（LLDCs）的電子政務發(fā)展指數(shù)（EGDI）192

表A.7小島嶼發(fā)展中國家（SIDS）的電子政務發(fā)展指數(shù)（EGDI）194

表A.8在線服務指數(shù)（OSI）及其構成196

表A.9電信基礎設施指數(shù)（TII）和其組成204

表A.10人力資本指數(shù)（HCI）及其構成212

表A.11電子參與指數(shù)（EPI）及其構成228

表A.12地方在線服務指數(shù)（LOSI）及其構成233

表A.13開放政府數(shù)據(jù)指數(shù)（OGDI）241

表A.14國家ISO代碼246

表B.1基于試點研究，各個國家在各發(fā)展群組的分布253

圖

圖ES.12020年和2022年全球和區(qū)域電子政務發(fā)展指數(shù)平均值、處于電子政務發(fā)展指數(shù)不同水平的國家以

及選定行業(yè)的在線服務提供情況xxiv

圖ES.2城市門戶網(wǎng)站和國家門戶網(wǎng)站的表現(xiàn)比較xxvi

圖ES.3電子政務綜合框架：加強數(shù)據(jù)、設計和交付（促成因素）以解決與接入、可負擔性和能力相關的

障礙