水土保持類（改）手冊(cè)

水土保持類

一、實(shí)施中可能造成水土流失的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前征求水行政主管部門意

見(jiàn)................................................................1

二、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)

............................................................................................................................2

三、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法編制報(bào)批水土保持方案..................3

四、依法免予辦理水土保持方案審批手續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目............5

五、實(shí)行告知承諾制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違反承諾的因撤銷許可決定，并依法

依規(guī)作出其他行政處理............................................6

六、水土保持方案應(yīng)當(dāng)依法編制...................................7

七、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后十五個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告開(kāi)工信息...

............................................................................................................................8

八、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化或水土保持措施需要作出重

大變更的應(yīng)當(dāng)報(bào)批................................................9

九、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、奸石、尾礦、廢渣，確需廢棄的，

應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地........................10

十、不得設(shè)置消納場(chǎng)或者專門存放地的情形........................12

十一、水土保持設(shè)施實(shí)行“三同時(shí)”制度.............................13

1

十二、水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方可投產(chǎn)使用........14

十三、可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)定期報(bào)送水土流

失監(jiān)測(cè)情況..................................................16

十四、水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)保障水土保持設(shè)施功能

正常發(fā)揮.....................................................18

十五、任何單位和個(gè)人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施.............19

十六、依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)................................20

十七、禁止可能造成水土流失的活動(dòng)............................21

十八、從事有關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取措施防止水土流失..................24

十九、造成水土流失應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理............................2929

二十、被檢查單位或者個(gè)人有配合監(jiān)督檢查的義務(wù)................31

二十一、拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，可以查封、扣押實(shí)施

違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等............................32

2

、實(shí)施中可能造成水土流失的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前征求水行政主

管部門意見(jiàn)

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第十五條：有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)

劃，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)

當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)

請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見(jiàn)。

?《廣東省水土保持條例》第十二條第二款：有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、礦產(chǎn)資源和旅游開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服

務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的,

規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照水土保持技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提出預(yù)

防和治理水土流失的對(duì)策與措施。

1

三、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法編制報(bào)批水土保持方案

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十五條第一款：在山

區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失

的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)是設(shè)單

位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門

審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理

措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條

件的機(jī)構(gòu)編制。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》第十四條：在山

區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、

電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其環(huán)境影響報(bào)告書中的水土保

持方案，必須先經(jīng)水行政主管部門審查同意。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依法開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體

申請(qǐng)采礦，必須填寫“水土保持方案報(bào)告表”，經(jīng)縣級(jí)以上地方人

民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)。

?《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》第二條:

凡從事有可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，必須編報(bào)水

土保持方案。其中，審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成

水土保持方案報(bào)批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完

成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)

目開(kāi)工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)

3

當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十六條：依法應(yīng)當(dāng)編

制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持

方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)是設(shè)項(xiàng)

目不得開(kāi)工建設(shè)。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十三條第（一）項(xiàng):

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政

主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的,

處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的

主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制

水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的;

?《廣東省水土保持條例》第十九條第一款：除應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)

目和本條例規(guī)定可以免予辦理水土保持方案審批手續(xù)的項(xiàng)目外,

依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案未經(jīng)

水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程、附屬配套工

程以及前期建設(shè)工程等不得開(kāi)工建設(shè)。

4

四、依法免予辦理水土保持方案審批手續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

?《廣東省水土保持條例》第十八條：開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，

有下列情形之一的，其水土保持方案可以免予辦理審批手續(xù)：

（一）挖填土石方總量不足一萬(wàn)立方米且征占地面積不足一

公頃的；

（二）在五度以上、不足二十五度的坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物，

開(kāi)墾面積一公頃以下的；

（三）無(wú)新增建設(shè)用地的公路路面改造、養(yǎng)護(hù)等情形的；

（四）灘涂開(kāi)發(fā)、圍海造地和碼頭建設(shè)未占用陸地且不在陸

地上取土的；

（五）進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治

理和水土保持生態(tài)建設(shè)的；

（六）在水土保持方案已經(jīng)批準(zhǔn)并依法落實(shí)水土保持措施的

開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的；

（七）其他依法免予辦理水土保持方案審批手續(xù)的。

分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，其挖填土石方總量或者征占地總面積

超過(guò)上述規(guī)定的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理水土保持方案審批手續(xù)。

5

五、實(shí)行告知承諾制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違反承諾的因撤銷許可決定,

并依法依規(guī)作出其他行政處理

?《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持承諾制管

理的通知》(辦水保(2020)理0號(hào)):……對(duì)水土保持方案報(bào)告

書存在較嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或者報(bào)告表存在“以大報(bào)小”問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)

撤銷作出的準(zhǔn)予許可決定，并責(zé)成生產(chǎn)建設(shè)單位按非承諾制方式

限期重新辦理水土保持方案審批手續(xù)；涉及其他審批部門作出準(zhǔn)

予許可決定的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出撤銷準(zhǔn)予許可決定的建

議意見(jiàn)，由作出許可決定的審批部門予以撤銷?！l(fā)現(xiàn)存在問(wèn)

題的應(yīng)依法依規(guī)采取責(zé)令停止違法違規(guī)行為、限期整改、行政處

罰、行政強(qiáng)制等措施予以處理。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位和參建單位存在

其他失信行為的，應(yīng)按規(guī)定列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑

名單”，實(shí)行信用懲戒。

6

六、水土保持方案應(yīng)當(dāng)依法編制

?《廣東省水土保持條例》第十七條第三款：水土保持方案

應(yīng)當(dāng)在實(shí)地勘察的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家規(guī)定、水土保持技術(shù)規(guī)范和

標(biāo)準(zhǔn)編制。編制水土保持方案的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)

性負(fù)責(zé)，不得偽造數(shù)據(jù)、資料或者提供虛假報(bào)告。

?《廣東省水土保持條例》第三十九條：違反本條例第十七

條第三款規(guī)定，水土保持方案編制單位或者個(gè)人有下列行為之一

的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，可以處十萬(wàn)

元以上二十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未根據(jù)實(shí)地勘察成果文件進(jìn)行編制的；

（二）未按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制的；

（三）偽造數(shù)據(jù)、資料或者提供虛假報(bào)告的。

7

七、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后十五個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告

開(kāi)工信息

■《廣東省水土保持條例》第十九條第二款：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

開(kāi)工建設(shè)后十五個(gè)工作日內(nèi)，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水土保持方案

審批機(jī)關(guān)書面報(bào)告開(kāi)工信息。

8

八、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化或水土保持措施需

要作出重大變更的應(yīng)當(dāng)報(bào)批

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十五條第三款：水土

保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的,

應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持

方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原

審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十三條：違反本法規(guī)

定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)

令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾城不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬(wàn)元

以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員

和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制

水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的;

（二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、

修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)

關(guān)批準(zhǔn)的；

（三）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)

水土保持措施作出重大變更的。

9

九、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、奸石、尾礦、廢渣，確

需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十八條：依法應(yīng)當(dāng)編

制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其竺產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、

石、土、阡石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確

需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取

措施保證不產(chǎn)生新的危害。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十五條：違反本法規(guī)

定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、

土、石干石、尾礦、廢渣等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主

管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米

十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人

民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所

需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

?《廣東省水土保持條例》第二十條第一款：生產(chǎn)建設(shè)單位

應(yīng)當(dāng)綜合利用生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的砂、石、土、廢渣等渣土,

避免和減少水土流失；不能綜合利用的，應(yīng)當(dāng)堆放在依法是設(shè)經(jīng)

營(yíng)的消納場(chǎng)或者符合本條例規(guī)定的專門存放地。

?《廣東省水土保持條例》第四十條：違反本條例第二十一

條規(guī)定堆放渣土的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停

止違法行為，限期清理，并按照堆放數(shù)量處每立方米十元以上二

10

十元以下罰款；逾期不清理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部

門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人

承擔(dān)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

11

十、不得設(shè)置消納場(chǎng)或者專門存放地的情形

?《廣東省水土保持條例》第二十一條：下列區(qū)域不得設(shè)置

消納場(chǎng)或者專門存放地：

（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公

園、濕地公園、泥石流易發(fā)區(qū)和崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)；

（二）河道、湖泊和水利工程管理范圍；

（三）危及鐵路、公路等設(shè)施安全的區(qū)域；

（四）危及基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、工礦企業(yè)、居民生活和防

洪等安全的區(qū)域；

（五）其他依法不能設(shè)置消納場(chǎng)或者專門存放地的區(qū)域。

12

十一、水土保持設(shè)施實(shí)行“三同時(shí)〃制度

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十七條：依法應(yīng)當(dāng)編

制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體

工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)

收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不

合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

13

十二、水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方可投產(chǎn)使用

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十七條：依法應(yīng)當(dāng)編

制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體

工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)

收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不

合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》第十四條第三款:

建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參

加并簽署意見(jiàn)。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投

產(chǎn)使用。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十四條：違反本法規(guī)

定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)

使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者

使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》第二十一條第一

款：建成的水土保持設(shè)施和種植的林草，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行檢查驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，落實(shí)管

護(hù)責(zé)任制。

?《廣東省水土保持條例》第二十二條第三款：生產(chǎn)是設(shè)項(xiàng)

目竣工驗(yàn)收時(shí)，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

和經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，提交驗(yàn)

14

收申請(qǐng)；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水土流失監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制水土保持

監(jiān)測(cè)報(bào)告。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)

項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

■《廣東省水土保持條例》第二十三條第二款：生產(chǎn)是設(shè)項(xiàng)

目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)

驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得通過(guò)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。生產(chǎn)

建設(shè)項(xiàng)目分期建設(shè)、分期投產(chǎn)使用的，其水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期

驗(yàn)收。

15

十三、可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)定期報(bào)

送水土流失監(jiān)測(cè)情況

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第四十一條：對(duì)可能造成

嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或

者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水

士流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。

從事水土保持監(jiān)測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和

規(guī)程，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

?《廣東省水土保持條例》第三十一條第一款：挖填土石方

總量五十萬(wàn)立方米以上或者征占地面積五十公頃以上的生產(chǎn)建

設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)水土流失進(jìn)

行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)所在地水行政主管部門和水土

保持方案審批機(jī)關(guān)。

?《廣東省水土保持條例》第三十二條：水土保持監(jiān)測(cè)活動(dòng)

應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測(cè)成果的真實(shí)

性和準(zhǔn)確性，不得偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

?《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土俁持監(jiān)

測(cè)工作的通知》（辦水保［2020）161號(hào)）：對(duì)編制水土俁持方

案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（即征占地面積在5公頃以上或者挖填

土石方總量在5萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)是設(shè)項(xiàng)目），生產(chǎn)建設(shè)單位

應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)

16

工作。承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)的單位（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)

測(cè)單位），應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水土保持方案的要

求，根據(jù)不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法和頻次，

調(diào)查獲取項(xiàng)目區(qū)水土流失背景值，定量分析評(píng)價(jià)自項(xiàng)目動(dòng)土至投

產(chǎn)使用過(guò)程中的水土流失狀況和防治效果，及時(shí)向生產(chǎn)建設(shè)單位

提出控制施工過(guò)程中水土流失的意見(jiàn)是議，并按規(guī)定向水行政主

管部門定期報(bào)送監(jiān)測(cè)情況?！O(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)在每季度第一個(gè)月

向?qū)徟帘３址桨傅乃姓鞴懿块T（或者其他審批機(jī)關(guān)的同

級(jí)水行政主管部門）報(bào)送上一季度的監(jiān)測(cè)季報(bào)。其中，水利部審

批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)季報(bào)向項(xiàng)目涉及的流域管

理機(jī)構(gòu)報(bào)送。

17

十四、水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)保障水土保持

設(shè)施功能正常發(fā)揮

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第十九條：水土保持設(shè)施

的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理與維

護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。

?《廣東省水土保持條例》第二十七條：生產(chǎn)建設(shè)單位或者

經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)管護(hù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施，并承擔(dān)管

護(hù)費(fèi)用。

政府投資建設(shè)的水土保持設(shè)施，經(jīng)驗(yàn)收后確定管護(hù)單位及其

管護(hù)責(zé)任，也可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行管護(hù)。

負(fù)責(zé)管護(hù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持設(shè)施的管理與維

護(hù)，保障水土保持設(shè)施功能正常發(fā)揮。

任何單位和個(gè)人不得擅自占用、損壞水土保持設(shè)施。

18

十五、任何單位和個(gè)人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施

?《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》第二十一條第二

款：任何單位和個(gè)人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施。企業(yè)事業(yè)

單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

?《廣東省水土保持條例》第二十七條第四款：任何單位和

個(gè)人不得擅自占用、損壞水土保持設(shè)施。

?《廣東省水土保持條例》第四十一條：違反本條例第二十

七條規(guī)定，擅自占用、損壞水土保持設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政

府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處一萬(wàn)元

以上五萬(wàn)元以下罰款。

19

十六、依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第三十二條：開(kāi)辦生產(chǎn)建

設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治

理。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生

水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)

活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土俁持功

能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。

專項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水土

保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院價(jià)格

主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門制定。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中和生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土保持

費(fèi)用，按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度處理。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十七條：違反本法規(guī)

定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主

管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯

納部分萬(wàn)分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下

的罰款。

20

十七、禁止可能造成水土流失的活動(dòng)

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第十七條第二款：禁止在

崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能

造成水土流失的活動(dòng)。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍,

由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石

流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)

區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第四十八條：違反本法規(guī)

定，在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采

石等可能造成水土流失的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行

政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人處一千元

以上一萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰

款。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第十八條第二款：在侵蝕

溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫(kù)的周邊，土地所有

權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶。禁止開(kāi)

墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十條：禁止在二十五

度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)

林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施,

防止造成水土流失。

21

省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定

小于二十五度的禁止開(kāi)墾坡度。禁止開(kāi)墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)?/p>

縣級(jí)人民政府劃定并公告。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第四十九條：違反本法規(guī)

定，在禁止開(kāi)墾坡度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開(kāi)

墾、開(kāi)發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的，由縣級(jí)以上地方人民政

府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)

救措施；按照開(kāi)墾或者開(kāi)發(fā)面積，可以對(duì)個(gè)人處每平方米二元以

下的罰款、對(duì)單位處每平方米十元以下的罰款。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十一條：禁止毀林、

毀草開(kāi)墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)

鏟草皮、挖樹(shù)兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十條：違反本法規(guī)定，

毀林、毀草開(kāi)墾的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人

民共和國(guó)草原法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十一條：違反本法規(guī)

定，采集發(fā)菜，或者在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、

挖樹(shù)兜、濫挖蟲草、甘草、麻黃等的，由縣級(jí)以上地方人民政府

水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所

得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的,

可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

22

在草原地區(qū)有前款規(guī)定違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)

草原法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

?《廣東省水土保持條例》第十五條第一款：在森林防火期

以及崩崗、巖溶區(qū)等植被恢復(fù)困難的區(qū)域應(yīng)當(dāng)禁止煉山。

23

十八、從事有關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取措施防止水土流失

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十條：禁止在二十五

度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)

林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施,

防止造成水土流失。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十二條：林木采伐應(yīng)

當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐；對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、

防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；對(duì)采伐區(qū)

和集材道應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)更新造

林。

在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施。采伐

方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由林業(yè)主管部門和水行政主管部門

監(jiān)督實(shí)施。

?《廣東省水土保持條例》第十六條：在林區(qū)采伐林木應(yīng)當(dāng)

遵守森林采伐作業(yè)規(guī)程，采伐方案或者采伐作業(yè)設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)有水

土保持措施。在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)采伐林木的,

林業(yè)主管部門批準(zhǔn)采伐后應(yīng)當(dāng)將采伐方案或者采伐作業(yè)設(shè)計(jì)及

其批準(zhǔn)文件抄送同級(jí)水行政主管部門。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十二條：在林區(qū)采伐

林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府

林業(yè)主管部門、水行政主管部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施;

24

造成水土流失的，由水行政主管部門按照造成水土流失的面積處

每平方米二元以上十元以下的罰款。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十三條：在五度以上

坡地植樹(shù)造林、撫育幼林、種植中藥材等，應(yīng)當(dāng)采取水土俁持措

施。

在禁止開(kāi)墾坡度以下、五度以上的荒坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物,

應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本

行政區(qū)域的實(shí)際情況規(guī)定。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第三十四條：國(guó)家鼓勵(lì)和

支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，俁護(hù)和

改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，并依法

保護(hù)土地承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。

承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘和承包水土流失嚴(yán)重地區(qū)

農(nóng)對(duì)土地的，在依法簽訂的土地承包合同中應(yīng)當(dāng)包括預(yù)防和治理

水土流失責(zé)任的內(nèi)容。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》第十二條：依法

申請(qǐng)開(kāi)墾荒坡地的，必須同時(shí)提出防止水土流失的措施，報(bào)縣級(jí)

人民政府水行政主管部門或者其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

批準(zhǔn)。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》第十七條：水土

流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土

25

流失的責(zé)任列入承包合同。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和農(nóng)

業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承包合同的履行。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第三十七條：已在禁止開(kāi)

墾的陡坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定退耕,

植樹(shù)種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取

其他水土保持措施。

在禁止開(kāi)墾坡度以下的坡耕地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根

據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者

退耕等措施。

?《中華人民共和國(guó)水土保持法》第三十八條：對(duì)生產(chǎn)建設(shè)

活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到

土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍；對(duì)廢棄的砂、石、二、阡

石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)

等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和存

放地的裸露土地上植樹(shù)種草、恢復(fù)植被，對(duì)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)進(jìn)行復(fù)

墾。

在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防止風(fēng)力侵蝕

措施，設(shè)置降水蓄滲設(shè)施，充分利用降水資源。

■《廣東省水土保持條例》第十五條第二款：在坡地上造林，

種植果樹(shù)、茶樹(shù)、油茶等經(jīng)濟(jì)林以及中藥材的，應(yīng)當(dāng)采取修建梯

地、魚鱗坑整地、保留梯地間植被等水土保持措施，防止造成水

土流失。

26

?《廣東省水土保持條例》第二十條第二款：消納場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管

理單位或者專門存放地建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取符合水土保持技術(shù)規(guī)

范、標(biāo)準(zhǔn)和本條例規(guī)定的水土保持措施，防止產(chǎn)生新的危害。

■《廣東省水土保持條例》第二十八條：從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，

依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案采取相應(yīng)

的水土保持措施；依法可以不編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)按照水

土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理采取下列水土保持措施，預(yù)防和治

理水土流失：

（--）截水、排水、攔擋、覆蓋等；

（二）將產(chǎn)生的泥漿存放于專門的消納場(chǎng)所或者進(jìn)行無(wú)害化

處理；

（三）對(duì)含沙水流采取沉沙等措施后排放；

（四）對(duì)開(kāi)挖、堆填后形成的裸露二地進(jìn)行覆蓋、植樹(shù)種草、

恢復(fù)植被、復(fù)墾等；

（五）其他水土保持措施。

?《廣東省水土保持條例》第四十二條：違反本條例第二十

八條規(guī)定，未采取水土保持措施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政

主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，依法應(yīng)當(dāng)編制

水土保持方案而未編制或者方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù);

逾期不補(bǔ)辦手續(xù)或者不采取補(bǔ)救措施的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元

以下的罰款；造成水土流失不進(jìn)行治理的，由縣級(jí)以上人民政府

水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民

27

政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需

費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)