食品安全事故突發(fā)應(yīng)急預(yù)案操作手冊

食品安全事故突發(fā)應(yīng)急預(yù)案操作手冊

目錄

第一章工作原則

第二章事故分級

一、特別重大食品安全事故（I級）

二、重大食品安全事故（II級）

三、較大食品安全事故（川級）

四、一般食品安全事故（IV級）

第三章救助體系

一、鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部

二、日常管理機(jī)構(gòu)

第四章運(yùn)行體系

一、監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告

（一）監(jiān)測系統(tǒng)

（二）預(yù)警系統(tǒng)

（三）報(bào)告系統(tǒng)

二、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)

（二）響應(yīng)終結(jié)

三、后期處置

（一）善后處置

-1-

（二）總結(jié)報(bào)告

（三）責(zé)任與獎(jiǎng)懲

四、應(yīng)急保障

（一）經(jīng)費(fèi)保障

（二）物資保障

（三）演習(xí)演練

為全面貫徹落實(shí)《食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》的各項(xiàng)

規(guī)定，有效開展食品安全突發(fā)事故應(yīng)急工作，最大限度地減

少食品安全突發(fā)事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全,

維護(hù)正常的社會(huì)秩序，編制本操作手冊。

第一章工作原則

一、全程預(yù)防、全程控制。在食物（食品）鏈各環(huán)節(jié)中

發(fā)生的食物污染事故、食物中毒及其他食源性疾患，造成社

會(huì)公眾病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造

成社會(huì)影響的重大食品安全事故時(shí)，啟動(dòng)《應(yīng)急預(yù)案》。

二、分級管理、分級響應(yīng)。根據(jù)食品安全事故的范圍、

性質(zhì)和危害程度，對食品安全突發(fā)事故實(shí)行分級管理，分級

響應(yīng)。

三、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方

政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作

機(jī)制，落實(shí)各自的職責(zé)。

四、科學(xué)決策、依法應(yīng)急。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)

-2-

揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,

確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

五、加強(qiáng)監(jiān)測、群防群控。堅(jiān)持群防群控，力口強(qiáng)日常監(jiān)

測，及時(shí)分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的重大食品安全事

故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。

六、及時(shí)反應(yīng)、快速行動(dòng)。對食品安全突發(fā)事故要作出

快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開

展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理和整改

督查工作。

第二章事故分級

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，重大食

品安全事故分為四級。

一、特別重大食品安全事故（I級）

1、事故危害特別嚴(yán)重，對2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，

并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的；

2、超出省人民政府處置能力水平的；

3、發(fā)生跨境（香港、澳門、臺(tái)灣）跨國食品安全事故，

造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；

4、國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)

責(zé)處置的。

二、重大食品安全事故（II級）

1、事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市（地）

-3-

級行政區(qū)域的；

2、造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

3、造成10例以上死亡病例的；

4、省人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

三、較大食品安全事故（川級）

1、事故影響范圍涉及其他縣（市）行政區(qū)域，給人民

群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

2、造成傷害人數(shù)100人以上，或者造成傷害人數(shù)100

人以下并出現(xiàn)死亡病例的；

3、人民政府認(rèn)定的較重大食品安全事故。

四、一般食品安全事故（IV級）

1、事故影響范圍涉及本市行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

給公眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

2、造成傷害人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

3、市人民政府認(rèn)定的一般食品安全事故。

第三章救助體系

一、鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部

食品安全突發(fā)事故發(fā)生后，鎮(zhèn)辦事處根據(jù)縣食品安全委

員會(huì)辦公室食品安全突發(fā)事故處理的需要，成立鎮(zhèn)重大食品

安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“鎮(zhèn)應(yīng)急小組”）O

（一）職責(zé)：鎮(zhèn)食品安全突發(fā)事故應(yīng)急處置小組是全鎮(zhèn)

食品安全突發(fā)事故應(yīng)急處置的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)食品安

-4-

全突發(fā)事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

1、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；

2、負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；

3、負(fù)責(zé)發(fā)布事故的重要信息；

4、審議批準(zhǔn)縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作

報(bào)告等重要事宜；

5、向鎮(zhèn)辦事處及有關(guān)部門報(bào)告事故救援情況。必要時(shí)，

由鎮(zhèn)辦事處請示人民政府啟動(dòng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

（二）組長：一般情況由鎮(zhèn)辦事處黨工委書記及辦事處

主任擔(dān)任。

（三）副組長：由鎮(zhèn)黨工委副書記、鎮(zhèn)辦事處分管副主

任分別擔(dān)任。

（四）成員單位：根據(jù)食品安全突發(fā)事故的性質(zhì)和應(yīng)急

處理工作的需要確定。主要有經(jīng)濟(jì)商務(wù)服務(wù)中心、衛(wèi)生院、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心等。

成員單位職責(zé)如下：

經(jīng)濟(jì)商務(wù)服務(wù)中心：配合縣市場監(jiān)督管理局、糧食局依

法開展對食品流通環(huán)節(jié)造成的食品安全突發(fā)事故違法行為

的調(diào)查處理。負(fù)責(zé)依法開展對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重

大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；配合

縣糧食局，負(fù)責(zé)組織糧油收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)造成重大食

品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；

-5-

衛(wèi)生院：配合縣衛(wèi)計(jì)委，負(fù)責(zé)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)

及病員救治，依法開展對餐飲業(yè)重大食品安全事故特別是重

大食物中毒事故的衛(wèi)生學(xué)原因的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定

等工作。

社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心：配合縣民政局，負(fù)責(zé)重大食品安全

事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)，參與畜禽屠宰加工環(huán)

節(jié)以及流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理；

農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心：配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（林業(yè)）局，組織

初級農(nóng)產(chǎn)品、可食林產(chǎn)品、陸生野生動(dòng)物、初級水產(chǎn)品、水

生動(dòng)物引起的重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒

定等工作。

（五）鎮(zhèn)應(yīng)急小組辦公室：鎮(zhèn)應(yīng)急小組成立后，小組辦

公室工作立即啟動(dòng)。

1、職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)鎮(zhèn)應(yīng)急小組的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故

應(yīng)急處置工作；

（2）檢查督促各村各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；

（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處置工作中的具體問題；

（4）匯總事故報(bào)告情況，向小組及其成員單位報(bào)告、

通報(bào)應(yīng)急處置工作情況；

（5）完成應(yīng)急小組交辦的其他任務(wù)。

2、主任、副主任

-6-

(1)主任：由鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)辦公室主任擔(dān)任；

(2)副主任：由鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)辦公室副主任擔(dān)任。

3、聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系人

(1)鎮(zhèn)食品安全突發(fā)事故應(yīng)急小組成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、

聯(lián)絡(luò)員名單；

(2)各村(社區(qū))食品安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員名單

(3)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室地址：鎮(zhèn)食品安全辦公室

舉報(bào)電話電話：

(六)應(yīng)急處置工作小組

本應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各應(yīng)急處置工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)

根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從鎮(zhèn)應(yīng)急小組的統(tǒng)一指揮，立

即按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將

處理情況報(bào)告給鎮(zhèn)應(yīng)急小組辦公室。

1、事故調(diào)查處理組

(1)組成：根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由食品藥品監(jiān)

管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(林業(yè))、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)或明確其中

一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)。

(2)職責(zé)：調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織

協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí),

評估事故影響，提出事故防范意見。依法實(shí)施行政監(jiān)督、行

政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，迅速

查辦案件，追蹤源頭，對案件特別重大、可能涉嫌犯罪的，

-7-

應(yīng)通知公安機(jī)關(guān)提前介入。涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)

依法追究刑事責(zé)任。

2、醫(yī)療救治組

（1）組成：由衛(wèi)生院負(fù)責(zé)。

（2）職責(zé)：配合縣衛(wèi)計(jì)委，迅速組織開展醫(yī)療救治工

作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

3.安全保衛(wèi)組

（1）組成：由經(jīng)濟(jì)商務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

（2）職責(zé)：配合縣公安局，組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、

治安管理和交通疏導(dǎo)工作；對肇事者及相關(guān)人員采取監(jiān)控措

施，防止其逃逸。

4、后勤保障組

（1）組成：由社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

（2）職責(zé)：配合縣民政局，提供各類應(yīng)急救援裝備器

材和救災(zāi)物資，組織應(yīng)急救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸。安排好搶

險(xiǎn)救災(zāi)人員的食宦，確保救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

5、綜合宣傳組

（1）組成：鎮(zhèn)食安辦負(fù)責(zé)。

（2）職責(zé)：配合縣市場監(jiān)督管理局，匯總消息，報(bào)告、

通知情況，分析事故進(jìn)展以及把握事故宣傳工作的正確導(dǎo)向,

指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好重大食品安全事故的新聞報(bào)道

工作。

-8-

6、善后處理組

（1）組成：由社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

（2）職責(zé)：配合縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部

門做好事故發(fā)生后的傷亡人員善后及其家屬的安撫工作。

二、日常管理機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)食品安全突發(fā)事故

的日常工作。

具體職責(zé)為：

1、組織協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題，

對食品安全突發(fā)事件進(jìn)行核查；

2、負(fù)責(zé)食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、

處理工作；

3、組織編制和修訂食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案；

4、開展食品安全應(yīng)急救援的宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。

第四章運(yùn)行體系

一、監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告

（一）監(jiān)測系統(tǒng)

建立全鎮(zhèn)統(tǒng)一的食品安全突發(fā)事故監(jiān)測、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系,

加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通

平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心辦要聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門，

負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及重

-9-

金屬、抗生素殘留等質(zhì)量安全檢測信息，并及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)應(yīng)急

小組辦公室。

2、食安辦辦聯(lián)系聯(lián)系縣市場監(jiān)督管理局、糧食局，社

會(huì)事務(wù)服務(wù)中心聯(lián)系縣衛(wèi)計(jì)委等部門，發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)

督檢測信息，并及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)應(yīng)急小組辦公室。

（二）預(yù)警系統(tǒng)

建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報(bào)告系統(tǒng)，按照食

品安全突發(fā)事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對公眾

健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)作出預(yù)警。配合縣

食品安全委員會(huì)辦公室，做好可能引發(fā)食品安全突發(fā)事故信

息的分析、預(yù)警工作。對需要向社會(huì)發(fā)布預(yù)警的突發(fā)公大事

件，根據(jù)其可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)

縣應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)同意，用藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、

橙色（重大）和紅色（特別重大）來表示預(yù)警級別。對特別

重大、重大、較大的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)報(bào)請縣政府同意

后發(fā)布或解除。

（三）報(bào)告系統(tǒng)

鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門建立、健全食品

安全突發(fā)事故報(bào)告系統(tǒng)，保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。包括：食品

安全突發(fā)事故的專項(xiàng)信息系統(tǒng)，信息報(bào)告和通報(bào)系統(tǒng)，以及

社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。

食品安全突發(fā)事故報(bào)告、通報(bào)時(shí)限及責(zé)任主體。

-10-

1、報(bào)告責(zé)任單位

（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲

單位；

（2）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所及與食品安全有關(guān)的單

位；

（3）食品安全突發(fā)事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；

（4）食品安全綜合監(jiān)管部門和有關(guān)部門。

2、報(bào)告責(zé)任人

（1）行使職責(zé)的各食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)的工作人

員；

（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

（3）消費(fèi)者。

任何單位和個(gè)人對食品安全突發(fā)事故不得隱瞞、緩報(bào)、

謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

3、報(bào)告范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的食品安

全突發(fā)事故；

（2）30人以上的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的

重大食品安全事故。

4、報(bào)告程序

（1）食品安全突發(fā)事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有

關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,

-11-

應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報(bào)告，也可以直接向鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)

辦公室報(bào)告。

（2）鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)辦公室接到食品安全突發(fā)事故

報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告人民政府、食品安全委員會(huì)辦

公室和市場監(jiān)督管理局。

6、報(bào)告要求

（1）初次報(bào)告。報(bào)告事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故簡要

經(jīng)過、波及范圍、造成傷害及死亡人數(shù)、可能原因、已采取

的措施、面臨的問題、事故報(bào)告單位和報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位

聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

2、階段報(bào)告。既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對初次報(bào)

告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)

程、事故原因等,重大和特別重大食品安全事故實(shí)行態(tài)勢變

化進(jìn)程報(bào)告和日報(bào)制度。

3、總結(jié)報(bào)告。包括食品安全突發(fā)事故鑒定結(jié)論，對事

故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今

后對類似事故的防范和處置意見。

二、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)

食品安全突發(fā)事故發(fā)生后，鎮(zhèn)辦事處和有關(guān)單位要及時(shí)、

主動(dòng)、有效地開展應(yīng)急處置工作。超出本級應(yīng)急救援處置能

力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請上一級政府和有關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)

-12-

案。

特別重大食品安全事故（I級）的應(yīng)急響應(yīng)由國家應(yīng)急

指揮部或辦公室組織實(shí)施；

重大食品安全事故（II級）的應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部

或辦公室組織實(shí)施；

較大食品安全事故（III級）的應(yīng)急響應(yīng)由溫州市應(yīng)急指

揮部或辦公室組織實(shí)施；

一般食品安全事故（IV級）的應(yīng)急響應(yīng)按《重大食品安

全事故應(yīng)急預(yù)案》由應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。

根據(jù)事故評估確認(rèn)的結(jié)果和縣應(yīng)急指揮部辦公室的建

議，報(bào)經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，鎮(zhèn)辦事處立即啟動(dòng)重大食品

安全事故應(yīng)急預(yù)案。組織應(yīng)急指揮部成員單位2小時(shí)內(nèi)迅速

到位，有關(guān)工作小組6小時(shí)內(nèi)立即啟動(dòng)，應(yīng)急指揮部辦公室

立即開始24小時(shí)值班制度，向社會(huì)公布值班電話號碼。

（六）響應(yīng)終結(jié)

食品安全突發(fā)事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，特大、

重大、較大和一般食品安全事故，報(bào)請上級食品安全委員會(huì)

組織專家論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)急

救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。

三、后期處置

（一）善后處置

鎮(zhèn)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織食品安全突發(fā)事故的善后處置

-13-

工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、

清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除事故影響，妥善處置、慰問受

害和受影響人員，盡快恢復(fù)