《廣東省高速公路工程施工組織設(shè)計(jì)和施工方案標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》

廣東省高速公路工程

施工組織設(shè)計(jì)和施工方案標(biāo)準(zhǔn)化管理指南

廣東省交通運(yùn)輸廳

二〇二〇年六月

第一部分

管理篇

1

1總則

1.1編制目的

為進(jìn)一步規(guī)范我省高速公路施工組織設(shè)計(jì)和施工方案（以下簡(jiǎn)稱“施

組方案”）的編制與管理工作，提高工程施工管理水平，制定本指南。

1.2編制依據(jù)

本指南依據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》《公路工程基

本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》、廣東省交通運(yùn)輸廳《廣東省高速公路建

設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》《廣東省高速公路工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》以及國(guó)

家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等編制。

1.3編制原則

施組方案編制應(yīng)以保證工程質(zhì)量和安全為前提，以優(yōu)化工期、資源

配置和投資效益為目標(biāo)，兼顧環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合工程實(shí)際，對(duì)

工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與組織。

1.4適用范圍

本指南適用于我省新建、改（擴(kuò)）建高速公路施組方案的編制與管

理，其他公路工程項(xiàng)目可參考執(zhí)行。

1.5其它說明

1高速公路施組方案的編制與管理，除應(yīng)符合本指南要求外，尚應(yīng)

符合國(guó)家現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。

2

2施工單位應(yīng)在施組方案的基礎(chǔ)上編制施工作業(yè)指導(dǎo)書，進(jìn)一步細(xì)

化明確相關(guān)作業(yè)程序、方法和注意事項(xiàng)，以具體指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，規(guī)范作

業(yè)行為。

3

2術(shù)語(yǔ)

2.1施工組織設(shè)計(jì)

以施工項(xiàng)目為對(duì)象編制的，用以指導(dǎo)施工的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的綜

合性文件，包括設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)、實(shí)施性施

工組織設(shè)計(jì)等。

1設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)單位編制的關(guān)于施工規(guī)劃和實(shí)施設(shè)

計(jì)意圖的施工組織設(shè)計(jì)，以滿足技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)合理為目標(biāo)，重點(diǎn)研究

施工組織方案，提出工期進(jìn)度安排。

2投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)：施工單位根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件及工程特

點(diǎn)編制的，用以投標(biāo)的施工組織設(shè)計(jì)文件。

3實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)：施工單位中標(biāo)后根據(jù)合同文件、招投標(biāo)文

件、設(shè)計(jì)文件編制的用于指導(dǎo)組織整個(gè)標(biāo)段或特殊單位工程施工的施工

組織設(shè)計(jì)文件,對(duì)整個(gè)標(biāo)段或特殊單位工程的施工過程起統(tǒng)籌規(guī)劃和重點(diǎn)

控制作用。

2.2施工方案

以分部（分項(xiàng)）工程或?qū)ｍ?xiàng)工程為對(duì)象編制的施工技術(shù)與組織方案，

用以具體指導(dǎo)其施工過程。

2.3作業(yè)指導(dǎo)書

施工單位針對(duì)特殊過程、關(guān)鍵工序向操作人員交代作業(yè)程序、方法

以及注意事項(xiàng)而制定的指導(dǎo)性文件。

4

3分類和分級(jí)管理

3.1分類管理

3.1.1施工組織設(shè)計(jì)

按照工程實(shí)施階段劃分，施工組織設(shè)計(jì)依次分為設(shè)計(jì)階段施工組織

設(shè)計(jì)、投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)和實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。

1設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位在不同設(shè)計(jì)階段根據(jù)本指南和

交通運(yùn)輸部《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》、《公路工程特

殊結(jié)構(gòu)橋梁項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》等相關(guān)文件要求組織編寫、管理。

2投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)由投標(biāo)單位根據(jù)本指南和招標(biāo)文件的要求自行

組織編寫、審查，自行管理。

3實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)由施工單位根據(jù)本指南、合同文件、招投標(biāo)

文件、設(shè)計(jì)文件要求，并結(jié)合自身對(duì)項(xiàng)目的施工規(guī)劃組織編寫。每一施

工合同段須獨(dú)立編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)（也稱總體施工組織設(shè)計(jì)）。對(duì)

于以下特殊工程，宜專門編制單位工程實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)：

（1）大型應(yīng)急搶險(xiǎn)工程；

（2）在總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中達(dá)到Ⅳ級(jí)的工程；

（3）特長(zhǎng)隧道、特殊不良地質(zhì)的隧道；

（4）懸索橋、斜拉橋、跨徑200m以上的拱橋等特殊橋梁；

（5）軟基深度超過20m且連續(xù)長(zhǎng)度超過300m的路基工程；

（6）上跨或下穿既有鐵路、高速公路、繁忙航道等涉路、涉水工程；

（7）其他參建各方共同認(rèn)為有必要單獨(dú)編制施工組織設(shè)計(jì)的單位工

程。

5

3.1.2施工方案

根據(jù)工程施工難易程度及安全風(fēng)險(xiǎn)高低，施工方案可分為常規(guī)施工

方案和專項(xiàng)施工方案。

對(duì)于常規(guī)分部分項(xiàng)工程，施工單位可以按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一的原則，根據(jù)

工程內(nèi)容及施工方法統(tǒng)一編制一個(gè)施工方案用于本合同段內(nèi)同類型的分

部分項(xiàng)工程，如：標(biāo)段內(nèi)同類型的橋梁墩臺(tái)、土石方工程、防護(hù)工程等

均可分別一次性編制一個(gè)施工方案。

按照《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90）及《廣東省高速公

路工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南（第一冊(cè)管理行為）》等文件劃定的屬于危

險(xiǎn)性較大工程，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程，

其專項(xiàng)施工方案還需組織專家論證。

3.2分級(jí)管理

3.2.1設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織編寫，設(shè)計(jì)單位

技術(shù)負(fù)責(zé)人審查、法人代表簽字批準(zhǔn)。

3.2.2投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)

投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)由投標(biāo)單位自行組織編寫，由投標(biāo)單位技術(shù)負(fù)責(zé)

人審查、法人代表簽字，蓋投標(biāo)單位的法人單位公章。

3.2.3實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)

實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)由項(xiàng)目經(jīng)理組織編寫，由項(xiàng)目部的上級(jí)單位相

關(guān)職能部門負(fù)責(zé)內(nèi)部審查，由中標(biāo)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，蓋中標(biāo)企

業(yè)公章，然后報(bào)送總監(jiān)辦審查、批復(fù)，同時(shí)報(bào)備建設(shè)單位。

3.2.4施工方案

1危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案由項(xiàng)目總工組織編制，由本合同段

6

工程技術(shù)、質(zhì)量安全、設(shè)備物資等部門進(jìn)行內(nèi)審。超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)

性較大工程專項(xiàng)施工方案，施工單位編制完成后應(yīng)委托具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的

單位進(jìn)行復(fù)核，通過后組織專家論證審查。施工方案按照論證審查意見

完善后，由中標(biāo)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字同意并蓋中標(biāo)企業(yè)公章后，報(bào)

送總監(jiān)辦審查、批復(fù)，同時(shí)報(bào)備建設(shè)單位。

2一般施工方案可由施工單位工程技術(shù)部門組織編寫，由項(xiàng)目總工

審查、項(xiàng)目經(jīng)理簽字批準(zhǔn)、蓋項(xiàng)目部公章后，報(bào)送總監(jiān)辦審查、批復(fù)，

同時(shí)報(bào)備建設(shè)單位。

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4管理職責(zé)

4.1建設(shè)單位職責(zé)

4.1.1制定工程項(xiàng)目施組方案管理制度，明確參建各方管理責(zé)任及相關(guān)

工作要求。

4.1.2組織審查設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)，參與實(shí)施階段施組方案評(píng)審會(huì)

議。

4.1.3對(duì)施工、監(jiān)理單位施組方案的管理、實(shí)施情況進(jìn)行檢查，督促相

關(guān)單位落實(shí)問題整改。

4.1.4對(duì)施工、監(jiān)理單位施組方案管理工作進(jìn)行考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲。

4.2設(shè)計(jì)單位職責(zé)

4.2.1負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)的編制、動(dòng)態(tài)修編、內(nèi)部審查和管理。

4.2.2參與實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審，根據(jù)建設(shè)單位的要求，參與超

過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案的評(píng)審。

4.3監(jiān)理單位職責(zé)

4.3.1督促施工單位及時(shí)做好施組方案的編制、報(bào)審及動(dòng)態(tài)修編工作。

4.3.2按要求做好施組方案的審查、批復(fù)工作，必要時(shí)應(yīng)與建設(shè)單位溝

通協(xié)調(diào)審查意見。

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4.3.3結(jié)合日常監(jiān)理工作，對(duì)施組方案的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)未按

方案實(shí)施時(shí)，應(yīng)及時(shí)下達(dá)監(jiān)理指令，要求施工單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，

應(yīng)要求施工單位停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

4.3.4協(xié)助建設(shè)單位做好施工單位施組方案管理考核工作。

4.4施工單位職責(zé)

4.4.1建立健全施組方案管理機(jī)制，明確工作內(nèi)容、工作程序及工作要

求，落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任人。

4.4.2按要求做好施組方案的編制、內(nèi)部審查、專家論證（必要時(shí)）、

報(bào)審、動(dòng)態(tài)修編等工作。

4.4.3建立施組方案管理臺(tái)帳，做好檔案管理。

4.4.4加強(qiáng)管理人員及作業(yè)人員教育培訓(xùn)，做好施工前技術(shù)安全交底。

4.4.5做好施組方案實(shí)施情況自檢工作，發(fā)現(xiàn)偏離須及時(shí)予以糾正。

4.4.6根據(jù)施組方案要求，做好人員、設(shè)備、物資保障，確保施組方案

的順利實(shí)施。

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5審批管理

5.1審批原則

5.1.1及時(shí)性：設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)作為工程設(shè)計(jì)文件的重要組成部

分，與主體工程設(shè)計(jì)一并完成審查（批），施工階段施組方案須在開工前

完成編制、審批。

5.1.2程序性：施組方案審批須按規(guī)定程序逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)審批。

5.1.3協(xié)同性：施組方案由工程技術(shù)、安全管理、計(jì)劃合約等職能部門

各自獨(dú)立審查，一般以工程技術(shù)部牽頭組織。

5.2審查要點(diǎn)

對(duì)施組方案的審查應(yīng)緊密結(jié)合對(duì)象特點(diǎn)進(jìn)行，按照不同類別而實(shí)行

針對(duì)性的審查要點(diǎn)，詳見附件1《施組方案審查要點(diǎn)一覽表》。

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5.3設(shè)計(jì)階段的編制審批管理流程

設(shè)計(jì)項(xiàng)目部編制

設(shè)計(jì)單位本部審查

設(shè)計(jì)單位報(bào)審

建設(shè)單位監(jiān)督設(shè)計(jì)監(jiān)理單位審查

與設(shè)計(jì)文件一起評(píng)審

設(shè)計(jì)單位落實(shí)評(píng)審意見

設(shè)計(jì)監(jiān)理單位再審核

行業(yè)主管部門批準(zhǔn)

設(shè)計(jì)階段的編制審批流程框圖

5.4施工階段的編制審批管理流程

項(xiàng)目部編制

施工單位內(nèi)部審查

需要評(píng)審不需要評(píng)審不

通

開會(huì)評(píng)審過

建設(shè)單位監(jiān)督管理總監(jiān)辦審查

通

過

總監(jiān)辦批

準(zhǔn)

施組方案

實(shí)施

施工階段的編制審批流程框圖

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5.5施工單位內(nèi)部審查流程

項(xiàng)目部編制

項(xiàng)目總工審查

項(xiàng)目經(jīng)理核準(zhǔn)審查項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)

需要上報(bào)內(nèi)審不需要上報(bào)內(nèi)審的

項(xiàng)目部上級(jí)單位職能部門審查

開會(huì)評(píng)審，落實(shí)評(píng)審意見

不需要評(píng)審

需要評(píng)審

項(xiàng)目部上級(jí)單位職能部門再審查

中標(biāo)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)

施工單位內(nèi)部審批流程框圖

5.6監(jiān)理單位審查流程

項(xiàng)目部報(bào)審

監(jiān)理組長(zhǎng)、高級(jí)駐地初審

專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)辦各職能部門審查

分管副總監(jiān)審查

總監(jiān)審查

總監(jiān)批準(zhǔn)

監(jiān)理單位審查流程框圖

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5.7建設(shè)單位審查流程

項(xiàng)目部報(bào)備

架子隊(duì)長(zhǎng)：王

勇軍

標(biāo)段長(zhǎng)、專管人員審查

工程、安全、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等相關(guān)職能部門審查

總工審查

建設(shè)單位審查流程框圖

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6實(shí)施過程管理

6.1清單管理

6.1.1項(xiàng)目正式實(shí)施前，建設(shè)單位須牽頭組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體安全風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估，確定需要進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工程清單。

6.1.2施工單位須在開工前根據(jù)工程規(guī)模及工程特點(diǎn)，按照總體、路基

工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、臨建工程等組織專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，

分類編列施組方案管理清單，上報(bào)總監(jiān)辦，由總監(jiān)辦批復(fù)，同時(shí)報(bào)備建

設(shè)單位。

施工單位施組方案管理清單格式見附件2《施組方案管理清單》。

6.2臺(tái)賬管理

施工、監(jiān)理、建設(shè)單位都須建立施組方案管理臺(tái)賬，按照施工組織

設(shè)計(jì)、施工方案分類編列，登記上報(bào)時(shí)間（包括動(dòng)態(tài)修編上報(bào)時(shí)間）、批

準(zhǔn)時(shí)間等。

施組方案管理臺(tái)賬格式要求見附件3《施組方案管理臺(tái)賬》，施工單

位、總監(jiān)辦、建設(shè)單位使用統(tǒng)一格式的管理臺(tái)賬，各自獨(dú)立填寫。

6.3責(zé)任人登記管理

為強(qiáng)化工作責(zé)任，應(yīng)對(duì)施工階段施組方案的編制、審查、批準(zhǔn)責(zé)任

人實(shí)行登記管理，及時(shí)填寫《施組方案編制審批責(zé)任人一覽表》（見附件

4）。該表由總監(jiān)辦負(fù)責(zé)登記和管理。

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6.4交底管理

6.4.1施組方案批復(fù)后，應(yīng)在開工前落實(shí)施工技術(shù)及安全技術(shù)交底，交

底內(nèi)容須與批復(fù)的施組方案內(nèi)容一致，并與施工實(shí)際相符。

6.4.2施組方案在動(dòng)態(tài)修編批復(fù)后，須及時(shí)重新交底。

6.4.3施工交底應(yīng)根據(jù)施組方案類別合理劃分交底層次并確定相應(yīng)的

參加人員，確保覆蓋到每一個(gè)參與施工和管理的人員。

6.4.4實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)交底屬于綜合管理性交底，可實(shí)行二級(jí)交底

制，交底層次劃分和相關(guān)參與人范圍如下：

第一級(jí)施工交底：項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工→項(xiàng)目部相關(guān)職能部門的負(fù)

責(zé)人、專業(yè)工程師。

第二級(jí)交底：項(xiàng)目部職能部門負(fù)責(zé)人→項(xiàng)目部管理人員和技術(shù)人員、

工區(qū)或綜合班組負(fù)責(zé)人。

6.4.5施工方案屬于具體落實(shí)性交底，應(yīng)實(shí)行三級(jí)交底制。交底層次劃

分和相關(guān)參與人范圍如下：

第一級(jí)施工交底：項(xiàng)目總工及方案編制人員→項(xiàng)目部相關(guān)職能部門

的負(fù)責(zé)人、專業(yè)工程師。

第二級(jí)交底：項(xiàng)目部工程部和質(zhì)檢部負(fù)責(zé)人、相關(guān)的專業(yè)工程師→

現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)人員、工區(qū)負(fù)責(zé)人或者綜合班組負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場(chǎng)駐地監(jiān)理

參加。

第三級(jí)交底：現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)人員、工區(qū)負(fù)責(zé)人、綜合班組負(fù)責(zé)人→

工人、機(jī)手、施工車輛司機(jī)。

項(xiàng)目部相關(guān)職能部門是指涉及施工管理的部門，如工程部、質(zhì)檢部、

試驗(yàn)室、機(jī)材部（物資設(shè)備部）等。專業(yè)工程師是指涉及該工程的專業(yè)

工程師，如橋梁工程涉及橋梁工程師、地質(zhì)工程師、測(cè)量工程師、試驗(yàn)

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工程師、計(jì)劃工程師等?，F(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)人員是指涉及該工程的施工員、

質(zhì)檢員、測(cè)量員、試驗(yàn)員等。

對(duì)于混凝土罐車司機(jī)、吊車司機(jī)、壓路機(jī)機(jī)手、龍門吊機(jī)手、架橋

機(jī)機(jī)手等通用性的施工車輛司機(jī)、機(jī)手，可以單獨(dú)集中作第三級(jí)施工交

底，但交底內(nèi)容必須涵蓋齊全。

6.4.6施工技術(shù)交底可以和安全技術(shù)交底合并進(jìn)行。其中現(xiàn)場(chǎng)管理和技

術(shù)人員、工區(qū)負(fù)責(zé)人、綜合班組負(fù)責(zé)人的交底以施工方案為主；機(jī)手、

施工車輛司機(jī)的交底以安全為主。

6.5動(dòng)態(tài)修編

6.5.1施工單位須嚴(yán)格按照批復(fù)的施組方案組織施工，嚴(yán)禁隨意調(diào)整或

變更。

6.5.2施組方案實(shí)施過程中，參建單位如發(fā)現(xiàn)施組方案不可行、不適用

或者發(fā)現(xiàn)未預(yù)見到的問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)分析原因，必要時(shí)由編制單位對(duì)施

組方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)修編。修編后的施組方案須重新按程序進(jìn)行審批。

6.5.3出現(xiàn)下列情況，須對(duì)施組方案及時(shí)進(jìn)行修編：

1有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件發(fā)生重大調(diào)整，對(duì)工程實(shí)施

產(chǎn)生較大影響。

2工程設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大變更。

3主要施工方法發(fā)生重大調(diào)整。

4主要施工資源配置發(fā)生重大調(diào)整。

5施工環(huán)境或施工條件發(fā)生重大變化，如地質(zhì)條件變化、征地拆遷、

發(fā)生重大流行性疫情、自然災(zāi)害或社會(huì)政治因素導(dǎo)致工期嚴(yán)重滯后等。

6因施組方案不合理，導(dǎo)致安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保、水保等方面

出現(xiàn)較嚴(yán)重問題。

16

6.5.4施組方案清單和管理臺(tái)賬須根據(jù)其修編情況及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

6.6檢查考核

6.6.1建設(shè)單位須結(jié)合月度檢查、季度檢查等各種綜合性檢查，對(duì)施組

方案的編制、審批以及實(shí)施管理情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容主要包括以下

幾個(gè)方面：

1施組方案編制內(nèi)容與工程實(shí)際的契合性、針對(duì)性和可操作性。

2施組方案上報(bào)、審查、批準(zhǔn)、備案的及時(shí)性。

3施組及方案交底的及時(shí)性、針對(duì)性、全面性。

4現(xiàn)場(chǎng)施工與施組方案的相符性，包括主要人員、主要機(jī)械設(shè)備配

置與施工工藝等。

5檔案管理的規(guī)范性，包括管理清單和管理臺(tái)賬記錄的完整性、更

新的及時(shí)性等。

檢查考核內(nèi)容詳見附件5《施組方案管理情況檢查考核要點(diǎn)一覽表》。

6.6.2監(jiān)理單位須結(jié)合日常監(jiān)理工作認(rèn)真核查施組方案現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況，

發(fā)現(xiàn)未按施組方案實(shí)施的，須及時(shí)發(fā)出監(jiān)理指令，要求施工單位進(jìn)行整

改。情況嚴(yán)重的、屢改屢犯或拒不整改的，應(yīng)及時(shí)反饋給建設(shè)單位。

6.6.3施工單位做好施組方案實(shí)施情況自查工作，發(fā)現(xiàn)偏離須及時(shí)予以

糾正。

6.6.4施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位施組方案管理情況應(yīng)納入優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)監(jiān)

優(yōu)酬評(píng)比考核內(nèi)容，并作為其信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

6.6.5因施組方案編制不合理、執(zhí)行不到位導(dǎo)致質(zhì)量安全或環(huán)境污染事

故的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行處罰。

17

6.6.6建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)施組方案的實(shí)施管理情況進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)通報(bào)

存在問題，督促參建單位不斷改進(jìn)和完善施組方案管理工作。

6.7檔案管理

6.7.1施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位須歸檔編制或?qū)徟母黜?xiàng)施組方

案，建設(shè)單位須歸檔實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大

工程專項(xiàng)施工方案及相關(guān)審批、備案意見。

6.7.2各參建單位均須落實(shí)專人管理相關(guān)檔案資料。

18

第二部分

技術(shù)篇

19

7施組方案編制原則與程序

7.1編制原則

7.1.1符合國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，符合公路

交通行業(yè)及地方政府有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定；符合招標(biāo)文件和工程合同

文件中的相關(guān)要求與規(guī)定。

7.1.2按照合同要求和工程條件，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，充分利用企業(yè)及

社會(huì)現(xiàn)有設(shè)備資源，合理安排施工進(jìn)度。

7.1.3根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的施工技術(shù)現(xiàn)狀結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，積極采用新

技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提倡施工機(jī)械化、工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、

整體化及信息化。

7.1.4根據(jù)氣候特點(diǎn)，合理安排受季節(jié)影響較大的工程施工，做到均衡

生產(chǎn)。充分考慮征地拆遷、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等因素的影響，對(duì)各種

自然災(zāi)害制定針對(duì)性的預(yù)警、預(yù)防措施。

7.1.5貫徹“因地制宜、就地取材、永臨結(jié)合”的原則，充分利用當(dāng)?shù)?/p>

資源，有效利用永久征地，減少臨時(shí)租地，凡有條件利用的正式工程，

均應(yīng)優(yōu)先安排施工和使用；臨建工程、大型臨時(shí)設(shè)施是施組中的重要內(nèi)

容，應(yīng)按照“技術(shù)可行、安全可靠、綠色環(huán)保、方便施工、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”

的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)

7.1.6應(yīng)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、安全質(zhì)量、工期、環(huán)保、社會(huì)效益等方面

20

進(jìn)行方案比選，按綜合最優(yōu)的方案編制施組，盡可能降低施工成本。

7.1.7堅(jiān)持“精簡(jiǎn)高效、突出重點(diǎn)”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工難度大、

安全風(fēng)險(xiǎn)高或控制性工程的研究，科學(xué)確定施組方案。對(duì)于常規(guī)性的、

簡(jiǎn)易工程可適當(dāng)簡(jiǎn)化施組方案編制內(nèi)容。

7.2編制程序

施工組織設(shè)計(jì)的編制應(yīng)遵循一定的程序，要依據(jù)施工時(shí)的具體條件，

按照施工的客觀規(guī)律協(xié)調(diào)處理好各環(huán)節(jié)的關(guān)系，用科學(xué)的方法進(jìn)行編制。

一般的編制程序如下：

7.2.1收集設(shè)計(jì)圖紙及招（投）標(biāo)文件資料，了解工程概況，分析工程

特點(diǎn)、難點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，調(diào)查研究包括以下內(nèi)容：

1施工條件調(diào)查。包括：地質(zhì)、氣象、水文情況；生產(chǎn)、生活用水

條件，物資供應(yīng)能力；地方防疫和民族風(fēng)俗；征租用地情況（當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)

政策）和建筑物拆遷情況（含通信、電力線路等管線）；海事航道、堤防

及水域分布（溝渠、湖泊）情況。

2術(shù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。包括：工程分布，確定工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)；地方建

筑材料分布及生產(chǎn)、供應(yīng)能力；既有鐵路和公路、碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)等交通運(yùn)

輸狀況；地方電力、燃料供應(yīng)能力，電力設(shè)施情況等。

7.2.2提出施工部署，選擇施工方案，確定施工方法。施工方案按照以

下原則確定：

1施工方案要確保工程質(zhì)量和施工安全。

2施工方案應(yīng)滿足先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、可靠的要求，采用新

技術(shù)應(yīng)通過生產(chǎn)性試驗(yàn)或鑒定。

3施工方案要有利于先后作業(yè)之間、各道工序之間的協(xié)調(diào)均衡，減

少交叉干擾。

21

4施工強(qiáng)度和施工裝備、材料、勞動(dòng)力等資源配置要均衡。

5施工方案要滿足勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)及水土保持等方面的要求。

6施工方案應(yīng)充分考慮地方水文氣候特點(diǎn)，合理安排施工順序及資

源配置，減少雨季等不利條件對(duì)施工帶來的影響。

7.2.3劃分施工區(qū)段及組織流水作業(yè)，擬定施工進(jìn)度。

1施工區(qū)段劃分應(yīng)考慮地形條件、工程量分布情況、土石方及材料

調(diào)配、施工便道、控制工程的位置及施工設(shè)備、隊(duì)伍等生產(chǎn)要素配置情

況，初步編制施工進(jìn)度。

2對(duì)受季節(jié)影響大的工程,應(yīng)避免安排在不利的季節(jié)施工，如因工期

要求所限必須安排時(shí),應(yīng)提出有效的保障措施。

3安排施工順序,要綜合考慮可利用因素,臨時(shí)與永久結(jié)合的正式工

程等應(yīng)安排在前。

7.2.4計(jì)算資源需求，編制資源計(jì)劃，調(diào)整工程進(jìn)度。

根據(jù)工程量及施工計(jì)劃及有關(guān)文件，編制材料、設(shè)備、人員、資金

等資源需求計(jì)劃，如投入出現(xiàn)過大或過小的情況，可適當(dāng)調(diào)整不在關(guān)鍵

線路或重點(diǎn)工程施工進(jìn)度，保證資源配置的均衡性。

7.2.5繪制施工總平面布置圖。

根據(jù)以上計(jì)劃確定生產(chǎn)、生活、臨時(shí)供水、供電及供熱設(shè)施，確定

材料加工、運(yùn)輸方案及施工便道（橋）、碼頭渡口等臨時(shí)設(shè)施，確定集中

預(yù)制場(chǎng)、路面材料存放及加工場(chǎng)地，繪制施工總平面布置圖。

22

8設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)

8.1組成與內(nèi)容

根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》、《公

路工程特殊結(jié)構(gòu)橋梁項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》等相關(guān)文件要求，在初步

設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)文件的總體設(shè)計(jì)、施工方案或施工組織計(jì)劃

等章節(jié)中，均應(yīng)給出工程施工組織設(shè)計(jì)建議，其內(nèi)容主要包括：

1總體工期與施工進(jìn)度安排。

2主要工程施工方法。

3資源配置方案。

4臨時(shí)工程安排。

5管理措施建議。

6施工準(zhǔn)備工作的意見。

7有關(guān)問題說明。

8附件（施工便道、臨時(shí)工程數(shù)量表，公路臨時(shí)用地表）。

8.2編制要點(diǎn)

8.2.1總體工期與施工進(jìn)度安排

1工程總建設(shè)工期，開工及竣工時(shí)間安排。

2各項(xiàng)工程控制工期安排，包括征地拆遷及施工前期準(zhǔn)備、土建、

機(jī)電、交安、房建等專業(yè)施工時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工期。

8.2.2主要工程施工方法

各主要工程包括路基、橋涵、隧道、路面、交安設(shè)施及機(jī)電工程等

23

施工方法、技術(shù)要點(diǎn)及相關(guān)注意事項(xiàng)。著重闡述控制工程、重難點(diǎn)工程

施工方案，包括施工方法、主要機(jī)具設(shè)備、施工順序、進(jìn)度安排等。

8.2.3資源配置方案

包括主要材料來源與供應(yīng)，砂石地材來源與運(yùn)輸方式，施工用電解

決方案等。

8.2.4臨時(shí)工程安排

包括項(xiàng)目部、預(yù)制場(chǎng)、臨時(shí)便道、施工便橋、碼頭，臨時(shí)電力、臨

時(shí)通訊、臨時(shí)用地等的布置。施工便道、長(zhǎng)大隧道用電等永臨結(jié)合建議

方案。

8.2.5管理措施建議

針對(duì)工程特點(diǎn)，提出質(zhì)量安全及環(huán)保等相關(guān)管理措施，包括：

1雨季等不利條件下施工保證措施。

2主要施工安全風(fēng)險(xiǎn)源及相關(guān)控制措施。

3施工環(huán)保措施，包括對(duì)施工噪聲、揚(yáng)塵、排污控制措施，取棄土

場(chǎng)、臨時(shí)用地等使用環(huán)保要求。

8.2.6施工準(zhǔn)備工作的意見

包括征地拆遷及四通一平（運(yùn)輸通道、電力、給水及場(chǎng)地平整），主

要建筑材料備料建議等。

8.2.7有關(guān)問題說明

對(duì)交通工程及沿線設(shè)施施工協(xié)調(diào)和分期實(shí)施有關(guān)問題的說明。

8.2.8附件：

1施工便道工程數(shù)量表

列出施工便道的長(zhǎng)度、寬度、防護(hù)工程圬工數(shù)量、便橋數(shù)量等。

24

2臨時(shí)工程數(shù)量表

包括獨(dú)立便橋、預(yù)制場(chǎng)、拌合場(chǎng)、施工場(chǎng)地、電力線等。列出地點(diǎn)

或樁號(hào)、工程名稱、工程說明、工程數(shù)量等。

3臨時(shí)用地表

列出位置或樁號(hào)、工程名稱、隸屬(縣、鄉(xiāng)、個(gè)人)、長(zhǎng)度、寬度、土

地類別及數(shù)量。

25

9投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)

9.1組成與內(nèi)容

9.1.1根據(jù)交通運(yùn)輸部及我省《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的相關(guān)要

求，投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)主要包括下列內(nèi)容：

1總體施工組織布置及規(guī)劃。

2主要工程項(xiàng)目施工方案與技術(shù)措施。

3工期保證措施。

4工程質(zhì)量保證措施。

5安全生產(chǎn)保證措施。

6環(huán)水保保證措施。

7文明施工、文物保護(hù)保證措施。

8其他應(yīng)說明的事項(xiàng)。

9.1.2除文字要求之外，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)還需包括以下圖表內(nèi)容：

1施工總體計(jì)劃表。

2分項(xiàng)工程進(jìn)度率計(jì)劃（斜率圖）。

3工程管理曲線。

4分項(xiàng)工程生產(chǎn)率和施工周期表。

5施工總平面圖。

6勞動(dòng)力計(jì)劃表。

7臨時(shí)占地計(jì)劃表。

8外供電力需求計(jì)劃表。

26

9.1.3投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)契合項(xiàng)目實(shí)際，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。文字

應(yīng)精煉，表述須清晰，一般總字?jǐn)?shù)不超過15000字。

9.2編制要點(diǎn)

9.2.1總體施工組織布置及規(guī)劃

1工程概況

（1）工程建設(shè)規(guī)模、數(shù)量等基本情況。

（2）施工自然條件（包括地形地貌、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)條件、氣

候氣象條件等）、施工條件（運(yùn)輸條件、施工用水、用電和筑路材料等）。

（3）工程特點(diǎn)及重難點(diǎn)工程分析與說明。

2施工組織安排

（1）施工管理組織機(jī)構(gòu)。

（2）施工區(qū)域劃分、作業(yè)隊(duì)伍劃分和作業(yè)人數(shù)配置。

（3）大型臨時(shí)設(shè)施的布置規(guī)劃、主要材料供應(yīng)計(jì)劃、臨時(shí)工程用地

計(jì)劃、臨時(shí)用電計(jì)劃及施工總平面布置等。

3施工進(jìn)度計(jì)劃

（1）工期總目標(biāo)及關(guān)鍵線路工期安排。

（2）各分項(xiàng)工程工期安排。

4施工總平面布置圖

施工總平面布置圖包括施工營(yíng)地、料場(chǎng)、臨時(shí)設(shè)施、加工車間、現(xiàn)

場(chǎng)辦公、設(shè)備及倉(cāng)儲(chǔ)、供電、供水、衛(wèi)生、生活、道路、消防等設(shè)施的

布置，并附必要的文字說明。

9.2.2主要工程項(xiàng)目施工方案與技術(shù)措施

1常規(guī)的路基、路面、橋涵、隧道工程僅說明工程概況、主要施工

方法（僅明確工法，一般不寫施工流程、具體工藝、質(zhì)量檢驗(yàn)等內(nèi)容）。

2重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵工程應(yīng)根據(jù)本單位的施工技術(shù)水平、工裝設(shè)備，

27

制定針對(duì)性施工方案及技術(shù)措施，包括：工程概況、主要設(shè)備配置、主

要施工方法、組織方式、工期安排等。

3本工程擬采用的“四新”技術(shù)可適當(dāng)進(jìn)行說明。

9.2.3工期保證措施

圍繞工期目標(biāo)，分析影響本項(xiàng)目工程進(jìn)度的主要因素，簡(jiǎn)要說明擬

采取的應(yīng)對(duì)措施。

9.2.4工程質(zhì)量保證措施

明確工程質(zhì)量管理目標(biāo)，分析本項(xiàng)目工程質(zhì)量控制的重難點(diǎn)以及質(zhì)

量通病易發(fā)點(diǎn)，簡(jiǎn)要說明擬采取的預(yù)防控制措施。

9.2.5安全生產(chǎn)保證措施

明確安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，分析本項(xiàng)目工程主要安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，簡(jiǎn)要說

明擬采取的風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急保障措施。

9.2.6環(huán)境保護(hù)、水土保持保證措施

針對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、水土保持敏感點(diǎn)，簡(jiǎn)要說明擬采取的預(yù)防保障

措施。

9.2.7文明施工、文物保護(hù)保證措施

針對(duì)文明施工和文物保護(hù)相關(guān)要求，簡(jiǎn)要說明擬采取的預(yù)防保障措

施。

9.2.8其他應(yīng)說明的事項(xiàng)

可根據(jù)招標(biāo)文件要求有選擇地作出說明。

28

表一施工總體計(jì)劃表

年度年年

月份

12345678910111212345678910

主要工程項(xiàng)目

1.施工準(zhǔn)備

2.路基處理

3.路基填筑

4.涵洞

5.通道

6.防護(hù)及排水

7.路面基層

1）底基層

2）基層

8.路面鋪筑

9.路面標(biāo)線

10.橋梁工程

(1)基礎(chǔ)工程

(2)墩臺(tái)工程

(3)梁體工程

(4)梁體安裝

(5)橋面鋪裝及人行道

11.隧道

12.其他

29

表二分項(xiàng)工程進(jìn)度率計(jì)劃（斜率圖）

年度年年

季度一二三四一二

月份1234567891011121234567

圖例：100

（%）

施工準(zhǔn)備

90

路基工程

80

防護(hù)及排水工程

70

路面工程

60

橋梁工程

涵洞及通道工程50

40

安全設(shè)施及預(yù)埋管線

30

綠化及環(huán)保工程

20

10

30

表三工程管理曲線圖

年度年年

季

度一二三四一

進(jìn)度12345678910111212

100

90

80

70

工

程

60

完

成

的

百50

分

比

(%)40

30

20

10

31

表四分項(xiàng)工程生產(chǎn)率和施工周期表

每生產(chǎn)單位

平均每生產(chǎn)單位規(guī)模平均每生產(chǎn)單位生產(chǎn)生產(chǎn)單位總數(shù)

序號(hào)工程項(xiàng)目單位數(shù)量平均施工時(shí)間

（人，各種機(jī)械臺(tái)）率（數(shù)量、每周）（個(gè)）

（周）

1特殊路基處理公里

2路基填筑萬(wàn)m3

3路面基層萬(wàn)m2

4路面面層萬(wàn)m2

5路基防護(hù)及排水km

6涵洞道

7通道道

8橋梁基樁根

9橋梁墩臺(tái)座

10梁體安裝片

32

10實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)

10.1組成與內(nèi)容

1工程概況。

2總體施工部署。

3主要工程施工方案。

4資源配置。

5施工總平面圖。

6保證措施。

7應(yīng)急預(yù)案。

10.2編制要點(diǎn)

10.2.1工程概況

1項(xiàng)目地理位置、建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目建設(shè)、勘察、

設(shè)計(jì)和監(jiān)理等相關(guān)單位的情況。

2項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)人文自然特征、交通運(yùn)輸情況；沿線水源、電力、

燃料等資源情況，沿線建筑材料供應(yīng)情況。

3主要工程項(xiàng)目及數(shù)量、工程特點(diǎn)、控制和重難點(diǎn)工程的分析和

對(duì)策等其他應(yīng)說明的情況。

10.2.2總體施工部署

1施工管理目標(biāo)

針對(duì)施工合同要約、建設(shè)單位的要求和企業(yè)自身發(fā)展需求，制定

總體工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、環(huán)水保目標(biāo)等管理目標(biāo)。

2項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

33

項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)及管理層級(jí)，明確各層級(jí)責(zé)任分工，需采用框

圖形式輔助說明。

3施工區(qū)域及任務(wù)劃分

施工任務(wù)劃分、隊(duì)伍部署及作業(yè)人員配置情況。

4施工進(jìn)度計(jì)劃

（1）明確各任務(wù)區(qū)段施工進(jìn)度計(jì)劃和施工進(jìn)度關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，施工

進(jìn)度計(jì)劃宜采用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖及進(jìn)度計(jì)劃表等形式編制，并附必要

說明。

（2）施工進(jìn)度計(jì)劃需明確進(jìn)度指標(biāo)和進(jìn)度安排，對(duì)控制性工程

或關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)施工進(jìn)度計(jì)劃需進(jìn)一步細(xì)化，做到動(dòng)態(tài)調(diào)整。

5臨時(shí)工程

（1）“三集中”場(chǎng)站、項(xiàng)目駐地、工地試驗(yàn)室、臨時(shí)便道（便橋）、

碼頭（倉(cāng)庫(kù)）、取棄土場(chǎng)等臨時(shí)工程設(shè)置（包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、能力等）

方案，并明確工程數(shù)量和設(shè)備配置情況，相應(yīng)的環(huán)保措施以及復(fù)綠、

復(fù)墾方案。

（2）施工供水、供電等方案。

10.2.3主要工程施工方案

1結(jié)合工程內(nèi)容，分專業(yè)制定施工技術(shù)方案。

2施工技術(shù)方案應(yīng)包括工程概況、工期安排、施工方法、施工順

序和作業(yè)空間規(guī)劃、物資設(shè)備配置、勞動(dòng)力配置及作業(yè)組織方式，關(guān)

鍵工序施工工藝及質(zhì)量控制，施工難點(diǎn)和其他應(yīng)注意的問題等。

3控制工期的橋梁工程，根據(jù)施工條件進(jìn)行施工單元?jiǎng)澐?，深?/p>

橋梁應(yīng)按照水中墩位的分布逐墩明確施工方案、分析進(jìn)度指標(biāo)，并說

明主要施工風(fēng)險(xiǎn)及擬采取的相關(guān)施工技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案；特殊結(jié)構(gòu)

橋要明確樁基、墩柱及上部結(jié)構(gòu)進(jìn)度指標(biāo)、設(shè)備配置、施工方案、質(zhì)

量安全控制要點(diǎn)。

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4控制工期的