《濟(jì)南市南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022-2035年）》

濟(jì)南市南部山區(qū)

生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

(—年)

20222035

年月

20237

——

3

目錄

前言

第一章發(fā)展背景

一、發(fā)展歷程

二、發(fā)展基礎(chǔ)

三、機(jī)遇挑戰(zhàn)

第二章總體要求

一、指導(dǎo)思想

二、主要原則

三、功能定位

四、發(fā)展目標(biāo)

第三章筑牢生態(tài)安全屏障

一、全面加強(qiáng)山體保護(hù)

二、著力提升水生態(tài)功能

三、提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

四、保護(hù)生物多樣性

第四章深度推進(jìn)節(jié)水控水

一、系統(tǒng)優(yōu)化水資源配置

——

4

二、提升水資源管理效能

三、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

第五章加強(qiáng)污染系統(tǒng)治理

一、深化水污染防治

二、推進(jìn)大氣污染防治

三、加強(qiáng)土壤及固體廢物治理

第六章大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

一、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

二、推進(jìn)全域旅游發(fā)展

三、繁榮發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

第七章推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

一、完善確權(quán)評(píng)價(jià)制度

二、建立市場(chǎng)交易體系

三、構(gòu)建保障支撐體系

第八章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一、優(yōu)化國(guó)土空間格局

二、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

第九章完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

一、構(gòu)建綜合交通體系

二、提高能源通信設(shè)施水平

三、全面加強(qiáng)安全設(shè)施配套

——

5

第十章提高基本公共服務(wù)水平

一、促進(jìn)居民就業(yè)增收

二、提高教育發(fā)展水平

三、加快建設(shè)健康南山

四、完善社會(huì)保障體系

五、加強(qiáng)區(qū)域文化建設(shè)

第十一章推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

二、強(qiáng)化法治保障

三、完善規(guī)劃體系

四、加大資金支持

五、跟蹤督導(dǎo)落實(shí)

六、擴(kuò)大社會(huì)參與

——

6

前言

濟(jì)南市南部山區(qū)是泉城的“水塔”“綠肺”“后花園”,

是省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),是泰山區(qū)域山水林田湖草生命共同

體的重要組成部分,也是“強(qiáng)新優(yōu)富美高”新時(shí)代社會(huì)主義

現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)的區(qū)域短板。近年來(lái),濟(jì)南市堅(jiān)持共抓大

保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā),推動(dòng)南部山區(qū)保護(hù)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步,

但由于規(guī)劃管控不力、區(qū)域統(tǒng)籌不夠,南部山區(qū)違法建設(shè)存

量較多,生態(tài)安全面臨較大威脅,同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平處

在全市后列,當(dāng)?shù)厝罕娗竺琅胃辉竿麖?qiáng)烈,社會(huì)各界也尤為

關(guān)注。

為深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,全方位、全

地域、全過(guò)程加強(qiáng)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,按照山

東省委、省政府工作要求,嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)

規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《山東省規(guī)劃環(huán)境影

響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)規(guī)定,特編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為

市南部山區(qū)管委會(huì)代管的仲宮、柳埠、西營(yíng)街道,國(guó)土面積

平方公里,年末常住人口萬(wàn)人。為保持重要

571202120.4

生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源配置的合理性、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)

的關(guān)聯(lián)性,根據(jù)實(shí)際情況延伸兼顧到聯(lián)系緊密的周邊區(qū)域。

——

7

規(guī)劃期為至年。

20222035

本規(guī)劃在南部山區(qū)規(guī)劃體系中起著統(tǒng)領(lǐng)作用,是指導(dǎo)當(dāng)

前和今后一個(gè)時(shí)期南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性

文件,是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程

項(xiàng)目的重要依據(jù)。

第一章發(fā)展背景

一、發(fā)展歷程

山東省、濟(jì)南市對(duì)南部山區(qū)保護(hù)發(fā)展問(wèn)題始終高度重

視。特別是年以來(lái),通過(guò)持續(xù)完善體制機(jī)制和加大投

2001

入治理力度,不斷開(kāi)創(chuàng)南部山區(qū)保護(hù)發(fā)展新局面。

(一)—年。年市政府批準(zhǔn)建設(shè)南部山區(qū)

200120052001

重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū),年上升為省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

2002

年月日省委常委會(huì)(擴(kuò)大)會(huì)議原則同意濟(jì)南

2003626

“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略,

提出“嚴(yán)格控制城市向南發(fā)展,將南部山區(qū)作為城市重點(diǎn)生

態(tài)保護(hù)區(qū)”。五年間,重點(diǎn)實(shí)施了彩西路、港九路、港西路

等公路高標(biāo)準(zhǔn)改造,建成開(kāi)放紅葉谷、九頂塔等景區(qū),南部

山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得初步進(jìn)展。

(二)—年。年月設(shè)立市南部山區(qū)管

20062015200610

理辦公室,為市發(fā)展改革委內(nèi)設(shè)副局級(jí)機(jī)構(gòu),南部山區(qū)保護(hù)

發(fā)展體制機(jī)制初步建立。為有效保護(hù)和合理利用南部山區(qū)資

——

8

源,全面發(fā)揮南部山區(qū)功能和作用,年月市政府批

20103

復(fù)實(shí)施《濟(jì)南市南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》。年初《關(guān)

2011

于濟(jì)南南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題的議案》被確定為市

十四屆人大四次會(huì)議議案,月市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于濟(jì)

9

南南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題的議案辦理工作方案》,

圍繞生態(tài)保護(hù)和富民惠民制定了一系列政策措施,確定了到

年的主要目標(biāo)任務(wù)。

2015

(三)年以來(lái)。為進(jìn)一步加強(qiáng)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)和

2016

綠色發(fā)展,年月組建成立市南部山區(qū)管委會(huì),為市

20168

政府派出機(jī)構(gòu),主要承擔(dān)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展職

能,兼有公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)管理和市場(chǎng)監(jiān)管等職能。

2018

年月市政府印發(fā)實(shí)施《濟(jì)南市南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方

6

案》,集中扶持一批生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。年月市委十

20207

一屆十一次全會(huì)明確提出“南控”要實(shí)現(xiàn)“南美”,與泰安

市攜手打造“大美泰山”生態(tài)共同體。在社會(huì)各界共同努力

下,截至年,共拆除違法建設(shè)萬(wàn)平方米,新劃定

2021435

自然保護(hù)地平方公里,培育精品鄉(xiāng)村旅游線路條,發(fā)

493

展民宿家,個(gè)貧困村、名貧困人口全部穩(wěn)定

10413524539

脫貧,入圍首批省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基

地,生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

二、發(fā)展基礎(chǔ)

(一)生態(tài)本底良好。南部山區(qū)地處魯中低山丘陵地帶,

——

9

群山環(huán)抱、溝峪縱橫,森林覆蓋率達(dá)到,幽靜清

50.95%

爽、舒適宜人的森林小氣候特征明顯。區(qū)內(nèi)泉水眾多、水系

發(fā)達(dá),擁有錦繡川、錦云川、錦陽(yáng)川、玉符河、泉瀘河等主

要河流條,臥虎山水庫(kù)、錦繡川水庫(kù)等大中小水庫(kù)座。

525

生物資源豐富,常綠類(lèi)樹(shù)種占到林地面積的,對(duì)調(diào)節(jié)

41%

區(qū)域氣候發(fā)揮著重要作用。

(二)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。南部山區(qū)是“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”

和全市重要的林果產(chǎn)業(yè)基地,經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在萬(wàn)畝左

31

右,年林業(yè)產(chǎn)值億元以上,占全市的左右。特色種

310%

植穩(wěn)步發(fā)展,金銀花、獼猴桃等種植規(guī)模達(dá)到余畝,

5000

帶動(dòng)群眾年人均增收元以上?！霸次赌仙健鞭r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域

3000

公用品牌知名度和影響力不斷擴(kuò)大,市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

發(fā)展到家。

17

(三)文旅資源較為豐富。擁有森林公園處、國(guó)家級(jí)

1

森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位個(gè),建成開(kāi)放景區(qū)(點(diǎn))

1212

家,省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)處、省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)個(gè)、

53

省級(jí)旅游特色村個(gè),旅游業(yè)直接從業(yè)人員萬(wàn)余人,年接

41

待游客達(dá)到萬(wàn)人次。擁有濟(jì)南戰(zhàn)役山東兵團(tuán)指揮所紀(jì)念

600

地、濟(jì)南市委市政府成立舊址等革命文物處,以及四門(mén)

11

塔、千佛崖造像、老莊大佛寺石刻造像等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)

單位。

(四)基礎(chǔ)保障更加扎實(shí)。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通步伐加快,

——

10

貫穿南北的濟(jì)泰高速公路建成通車(chē),省道旅游公路拓寬

103

改造加速推進(jìn),行政村通公交、通快遞全面實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)建鄉(xiāng)村

振興齊魯樣板村個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村個(gè),歷城第

1010

一中學(xué)教育集團(tuán)、南山醫(yī)療集團(tuán)組建成立,文化、體育服務(wù)

設(shè)施實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。入圍國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),并

在全省率先開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值()核算,為生態(tài)產(chǎn)

GEP

品價(jià)值實(shí)現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。

三、機(jī)遇挑戰(zhàn)

(一)發(fā)展機(jī)遇。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,近年

來(lái)我國(guó)綠色循環(huán)低碳發(fā)展取得顯著成效,全社會(huì)崇尚生態(tài)優(yōu)

先、綠色發(fā)展的氛圍日漸濃厚,綠水青山就是金山銀山的理

念更加深入人心。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、支持山

東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等重大

國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施,給南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)重

大契機(jī)。濟(jì)南“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展

新格局加快構(gòu)建,使南部山區(qū)迎來(lái)了從“南控”向“南美”

的深刻變革,擁有了生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的良好

條件。更為重要的是,近年來(lái)濟(jì)南市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),治

理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐加快,為探索建立生態(tài)保護(hù)和

高質(zhì)量發(fā)展的“南山方案”提供了穩(wěn)固有力的體制機(jī)制保

障。

(二)問(wèn)題挑戰(zhàn)。南部山區(qū)地貌形態(tài)以低山丘陵為主,

——

11

森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高,水源涵養(yǎng)能力不強(qiáng),水土流失、地

質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等易發(fā)多發(fā)。村居分布散亂,城鎮(zhèn)規(guī)模較

小,服務(wù)能級(jí)不足,常住人口城鎮(zhèn)化率僅。大量村莊

19%

被山體控制線緊密包圍,生態(tài)限制型、高山陡坡型村莊占到

,統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套面臨

27.5%

很大困難。發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足,農(nóng)業(yè)面臨市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)

害雙重風(fēng)險(xiǎn),旅游業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重且“假日經(jīng)濟(jì)”特征明顯,

群眾就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)較少,人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全

市平均水平的/。治理體系不完善,治理能力不強(qiáng),區(qū)級(jí)

14

財(cái)力規(guī)模小且主要來(lái)自市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,多元化投入機(jī)制

尚未形成。

第二章總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十

大和二十屆一中、二中全會(huì)精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)

山東、對(duì)濟(jì)南工作的重要指示要求,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)

展思想,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完

整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,以生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)美、

家園美、文化美為目標(biāo),突出生態(tài)文明建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)

展、體制機(jī)制創(chuàng)新,打造“生態(tài)南山”“詩(shī)畫(huà)南山”“富裕南

——

12

山”“幸福南山”“安全南山”,建設(shè)人與自然和諧共生的生

態(tài)文明典范。

二、主要原則

(一)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)

自然、保護(hù)自然,在確保生態(tài)安全前提下,增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)

品供給能力,推動(dòng)生態(tài)價(jià)值、生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、物

質(zhì)資本,實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同富裕。強(qiáng)化區(qū)域政策工具創(chuàng)

新,強(qiáng)化財(cái)政收支和產(chǎn)業(yè)發(fā)展市級(jí)統(tǒng)籌,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施供給

和基本公共服務(wù)保障區(qū)域聯(lián)動(dòng),更好保障南部山區(qū)發(fā)展機(jī)

會(huì),推動(dòng)南部山區(qū)加快趕上全市平均發(fā)展水平。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。立足于生態(tài)系統(tǒng)的整

體性,堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理,建立健全總

分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,上下齊心、有關(guān)區(qū)協(xié)力,共

同開(kāi)創(chuàng)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。

(四)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。落實(shí)源頭嚴(yán)防、過(guò)程

嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,建立健全有利于生態(tài)

保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與,形

成共促南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、功能定位

(一)生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)。強(qiáng)化南部山區(qū)在全省生態(tài)安全

中的重要地位,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,加強(qiáng)國(guó)土空間管控,統(tǒng)

——

13

籌實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,綜合提升“水

塔”“綠肺”“后花園”功能,為全省生態(tài)安全提供重要屏

障。

(二)綠色發(fā)展示范區(qū)。以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值與地區(qū)生

產(chǎn)總值協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向,不斷增加南部山區(qū)生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、

生態(tài)文化服務(wù)、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值,拓展綠水青山向金山銀

山的轉(zhuǎn)化途徑,為山區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范和借鑒。

(三)城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)。結(jié)合國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

建設(shè),協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立健全

以人為核心的基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制和基本公共服務(wù)保障機(jī)制,

探索山區(qū)系統(tǒng)治理實(shí)施路徑,為全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展積累經(jīng)

驗(yàn)。

四、發(fā)展目標(biāo)

(一)到年。生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)

2025

展,節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方

式、生活方式初步形成。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化,

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。生態(tài)產(chǎn)

品價(jià)值實(shí)現(xiàn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平

穩(wěn)步提高。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施和公

共服務(wù)實(shí)現(xiàn)較大改善。

(二)到年。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局全面確定,生

2030

態(tài)安全屏障更加堅(jiān)強(qiáng)有力。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)走到全國(guó)同類(lèi)

——

14

地區(qū)前列,綠色發(fā)展水平顯著提高,綠色經(jīng)濟(jì)體系基本形

成。新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得較大進(jìn)展,基礎(chǔ)設(shè)施

和基本公共服務(wù)體系更加健全,人民群眾獲得感、幸福感、

安全感顯著增強(qiáng)。

(三)到年。綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成,人

2035

與自然和諧共生的美麗南山高水平建成。生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性

循環(huán),優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品穩(wěn)定供給能力全面提升。綠色經(jīng)濟(jì)體系

全面塑成,綠色低碳發(fā)展達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。新型城鎮(zhèn)化和

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),人的全面發(fā)展、全體人民共同富

裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

專(zhuān)欄生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)

1

目標(biāo)值

指標(biāo)名稱(chēng)現(xiàn)狀值屬性

年年年

202520302035

生態(tài)保護(hù)紅線面積平方公里約束性

1()184.05184.05184.05184.05

山體控制線面積平方公里約束性

2()421.12421.12421.12421.12

永久基本農(nóng)田保護(hù)面積平方公里約束性

3()16.2716.2716.2716.27

森林覆蓋率力爭(zhēng)穩(wěn)中有升預(yù)期性

4(%)50.95

地下水埋深米完成市下達(dá)任務(wù)約束性

5()5.45

主要污染物減排完成市下達(dá)任務(wù)約束性

6(%)-

畜禽糞污綜合利用率預(yù)期性

7(%)91.4≥91.4≥93≥95

生態(tài)環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)期性

8(%)-5813

市級(jí)及以上文物保護(hù)單位數(shù)量個(gè)預(yù)期性

9()20≥20≥20≥20

省級(jí)以上非遺項(xiàng)目數(shù)量個(gè)預(yù)期性

10()2345

——

15

目標(biāo)值

指標(biāo)名稱(chēng)現(xiàn)狀值屬性

年年年

202520302035

人均公共文化服務(wù)設(shè)施面積平方米預(yù)期性

11()-0.470.490.5

鄉(xiāng)村博物館展示館家預(yù)期性

12/()8205075

市級(jí)及以上文明村比例預(yù)期性

13(%)79929697

市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家預(yù)期性

14()17222630

農(nóng)產(chǎn)品三品一標(biāo)數(shù)量個(gè)預(yù)期性

15“”()17202530

旅游總收入億元預(yù)期性

16()70.2100160250

級(jí)及以上景區(qū)家預(yù)期性

17A()56710

年集體收入萬(wàn)元以上村莊比例預(yù)期性

1850(%)68758592

常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)期性

19(%)19253645

居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率高于全市平均水平預(yù)期性

20(%)-

農(nóng)村生活污水處理行政村比例約束性

21(%)40100100100

農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率預(yù)期性

22(%)9095100100

骨干綠道長(zhǎng)度公里預(yù)期性

23()880130225

每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)個(gè)預(yù)期性

24()3.56.377.5

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比預(yù)期性

25(%)-6065≥65

第三章筑牢生態(tài)安全屏障

牢固樹(shù)立山水林田湖草生命共同體理念,遵循自然生態(tài)

原理,運(yùn)用系統(tǒng)工程方法,加快培育健康穩(wěn)定、功能完備的

山區(qū)生態(tài)系統(tǒng),更好維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。

一、全面加強(qiáng)山體保護(hù)

——

16

(一)嚴(yán)格實(shí)施山體管控。深入落實(shí)《濟(jì)南市山體保護(hù)

辦法》,遵循生態(tài)優(yōu)先、永續(xù)利用、科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)管理、

損害擔(dān)責(zé)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,強(qiáng)化重點(diǎn)山體保護(hù)名錄及保護(hù)

控制線剛性約束,利用遙感影像、矢量數(shù)據(jù)等資料,“一山

一檔”建立完善山體檔案。壓緊壓實(shí)山體保護(hù)屬地責(zé)任,全

面推行區(qū)、街道、村三級(jí)“山長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制,負(fù)責(zé)組織實(shí)施山

體保護(hù)工作,落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)、集體經(jīng)濟(jì)組織等山體權(quán)屬單位

及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、使用權(quán)人的具體看管義務(wù)。嚴(yán)格山體保護(hù)

執(zhí)法管理,加大對(duì)破壞植被、開(kāi)山采石、違法占地等侵占和

破壞山體行為的打擊力度。

專(zhuān)欄重點(diǎn)山體保護(hù)名錄

2

岾子山、官山、大孤雄山、鳳凰嶺、火龍寨山、黃寨山、香爐石

頂山、將軍帽山、葫蘆崖頂山、轎子嶺山、白云洞山、刀刃子山、雞

冠子山、轉(zhuǎn)頭崖山、土屋山、臥虎山、紅頭山、邱家莊山、平坊山、

獅子山、光光頂子山、雙尖子山、磨臍山、雙頭山、黑山頂山、南跑

馬嶺、南峪山、老虎窩、天馬頂山、岱密西山、南和尚帽山、三岔山、

長(zhǎng)城嶺、梯子山、黃鹿泉山、北跑馬嶺、青崗寨山、雙腰山、大高尖

山、小高尖山、南樓斗嶺、上藕池山、四界首山、南天門(mén)山、西營(yíng)馬

鞍山、王老頂山、穆閣寨山、黑山寨山、黃山尖、八大嶺山、楊家寨、

賈家山、康王頂、郭而莊山、透明山、露水嶺、南石門(mén)山、普山、子

房洞山、攥頭山、八大嶺東山、泥淤泉西山、菜峪溝西山、青陽(yáng)臺(tái)山、

柏樹(shù)崖山、蔡家東山、觀音洞山、關(guān)山、窩棚頂山、金鑾殿山、仲宮

鳳凰山、砧子寨山、黃石崖山、蝎子寨山、柳埠鳳凰山、桃尖山、柳

埠孤山、黃巢西山、柳埠金牛山、四角咀山、觀官山、蘿卜尖山、樓

斗嶺、柳埠馬頭山、山門(mén)轎子山、會(huì)北坡東山、龍門(mén)山、黃尖子山、

黑牛寨、歷城馬鞍山、會(huì)仙山、磨峪頂山、孤子山、東嶺山、耙頭山、

油樓寨山、黃花山、天馬寨山,共座。

98

——

17

(二)合理利用山體資源。加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力和國(guó)

土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià),限定山體資源開(kāi)發(fā)利用范圍,規(guī)范

開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。在嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)上,除依法批準(zhǔn)的交通、水

利、林業(yè)、電力、消防、通信、氣象、地震監(jiān)測(cè)、景觀游賞

等公共服務(wù)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施外,不得進(jìn)行與生態(tài)功能保

護(hù)無(wú)關(guān)的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。積極發(fā)揮山區(qū)特色,適度發(fā)展森

林康養(yǎng)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生

態(tài)建設(shè)工程緊密結(jié)合,拓展當(dāng)?shù)鼐用裨鍪湛臻g。

(三)持續(xù)推進(jìn)山體修復(fù)。按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)開(kāi)

發(fā)誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則,落實(shí)山體修復(fù)責(zé)任,逐

步提高森林覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力,恢復(fù)山體自然景觀和生

態(tài)功能,到年完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)公

2025105.29

頃。健全完善專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)

警體系,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)雙管控,提高地質(zhì)災(zāi)害

隱患點(diǎn)“人防技防”比例,實(shí)施崩塌、滑坡、泥石流等地

+

質(zhì)災(zāi)害綜合治理、搬遷避讓工作,逐步消除地質(zhì)災(zāi)害隱患

點(diǎn)。

二、著力提升水生態(tài)功能

(一)加強(qiáng)河湖空間管控。嚴(yán)格落實(shí)河湖生態(tài)保護(hù)紅線,

深入推進(jìn)水域動(dòng)態(tài)管控、水域調(diào)查、水域保護(hù)規(guī)劃和重要水

域劃定與公布等工作。加強(qiáng)河湖岸線特殊管制,嚴(yán)格控制河

湖岸線開(kāi)發(fā)建設(shè),開(kāi)展河湖岸線生態(tài)化改造與生態(tài)緩沖帶修

——

18

復(fù),保護(hù)河灘和岸線植被。強(qiáng)化河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制,健全完善

責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)

機(jī)制。實(shí)施河湖智慧管理工程,運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡航

等先進(jìn)技術(shù)強(qiáng)化河湖監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)河湖監(jiān)管全域化、體系化、

智能化。

(二)綜合整治水環(huán)境。依據(jù)河流本底條件,以“三川”

和玉符河生態(tài)廊道為重點(diǎn),加強(qiáng)截水控流、生態(tài)治理、水源

保障、岸線修復(fù)、景觀功能提升等建設(shè),推進(jìn)水生植被恢

復(fù),積極構(gòu)建“水下森林”系統(tǒng),打造“有河有水、有魚(yú)有

草、人水和諧”的美麗河湖。實(shí)施濕地面積總量管控,禁止

侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,確保濕地面積不減少、功能

不退化。

(三)抓好地下水保護(hù)。堅(jiān)持“涵源至上”,嚴(yán)控泉水直

接補(bǔ)給區(qū)、重點(diǎn)滲漏帶、城市河道水系、城市山體四條保泉

生態(tài)紅線,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目泉水區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

以玉符河流域?yàn)橹攸c(diǎn),推進(jìn)重點(diǎn)滲漏帶修復(fù)和跨區(qū)域泉水泉

域補(bǔ)給區(qū)生態(tài)修復(fù),積極開(kāi)展小城鎮(zhèn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn),提

升增蓄促滲能力。實(shí)施地下水開(kāi)采總量控制和取用水計(jì)劃管

理,對(duì)年許可水量大于萬(wàn)立方米的取水戶(hù)安裝遠(yuǎn)程在線計(jì)

1

量監(jiān)控設(shè)施。

(四)持續(xù)加強(qiáng)水土保持。系統(tǒng)實(shí)施荒山荒坡治理、植

樹(shù)造林、水源涵養(yǎng)等工程,因地制宜建設(shè)小水庫(kù)、塘壩、谷

——

19

坊,優(yōu)化水土資源配置,提高水土流失防治水平,—

2022

年完成水土流失治理面積平方公里。開(kāi)展生態(tài)清潔

202543

型小流域建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施柏樹(shù)崖、金剛纂、火石溝、四邱、

雙天河、嶺角、降甘、石棚、大會(huì)等小流域綜合治理工程。

三、提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

(一)加強(qiáng)林地保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的林地管理制度,嚴(yán)

格執(zhí)行占用征收林地定額管理制度。實(shí)施荒山造林及林分改

造,持續(xù)開(kāi)展疏林地補(bǔ)植、低效林改造、跡地更新,精準(zhǔn)提

升森林質(zhì)量。修復(fù)過(guò)熟林地,全面推進(jìn)中幼林近自然撫育,

推動(dòng)森林覆蓋率穩(wěn)中有升。在有條件的區(qū)域開(kāi)展封山育林,

多元化保護(hù)和增加森林資源。實(shí)施生態(tài)公益林提質(zhì)工程,建

立生態(tài)公益林建設(shè)、管護(hù)責(zé)任督查制度和資金使用管理監(jiān)督

制度。提升森林火災(zāi)綜合防控能力,形成完備的預(yù)防、撲救

和保障體系。

(二)推進(jìn)生態(tài)景觀林帶建設(shè)。堅(jiān)持自然演替為主、人

工促進(jìn)為輔,采用新造、補(bǔ)植、改造、豐育等定向培育措

施,豐富造林樹(shù)種品種和層次,提高觀賞樹(shù)種、花卉彩葉等

植物覆蓋率,逐步形成多林種、多樹(shù)種、多色彩、多層次的

林相結(jié)構(gòu)。依托省道、縣道、港西路以及錦云川等

103056

河道提升工程,打造開(kāi)放式、多功能、多體驗(yàn),有特色亮點(diǎn)

又真正惠民便民的精品綠道。

四、保護(hù)生物多樣性

——

20

(一)加強(qiáng)自然保護(hù)地管理。協(xié)同保護(hù)泰山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名

勝區(qū),編制實(shí)施藥鄉(xiāng)國(guó)家級(jí)森林公園、柳埠地方級(jí)自然保護(hù)

區(qū)等自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮波羅峪、八里峪、錦云山等

重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)功能,謀劃新建錦繡等地方級(jí)自然保護(hù)地。自

然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng),其他區(qū)域嚴(yán)格禁

止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng),在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下,

除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外,僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有

限人為活動(dòng)。推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制、財(cái)政投入

為主的多元化資金保障制度,加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督

考核,增強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

(二)強(qiáng)化生物物種保護(hù)。以平方公里南部山區(qū)

184.23

生物多樣性?xún)?yōu)先區(qū)域?yàn)橹?開(kāi)展中華結(jié)縷草、白肩雕等瀕危

稀有物種和種質(zhì)資源本底調(diào)查,加強(qiáng)生物多樣性觀測(cè)站建設(shè),

建立基于空間定位的生物多樣性保護(hù)臺(tái)賬。持續(xù)開(kāi)展松材線

蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾等有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制,加強(qiáng)野生

動(dòng)物疫源疫病防控。強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊破

壞野生動(dòng)物資源違法犯罪行為,禁止非法野生動(dòng)物交易。

第四章深度推進(jìn)節(jié)水控水

堅(jiān)持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),全面

實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng),以節(jié)約用水保障發(fā)展空間。

一、系統(tǒng)優(yōu)化水資源配置

——

21

(一)加快水網(wǎng)體系建設(shè)。科學(xué)調(diào)度攔蓄地表水,保護(hù)

補(bǔ)充地下水,充分用好客水資源,提升水資源安全保障水

平。推進(jìn)骨干水網(wǎng)建設(shè),抓好臥虎山、錦繡川、興隆、漿水

泉、孟家“五庫(kù)聯(lián)通”工程管護(hù),建設(shè)臥虎山水庫(kù)至錦繡川

水庫(kù)連通調(diào)水項(xiàng)目,構(gòu)建形成戰(zhàn)略性輸水通道,更好融入全

市統(tǒng)一水網(wǎng)。挖掘地表水資源開(kāi)發(fā)利用潛力,在不影響行洪

的前提下,策劃實(shí)施“三川”等河道攔蓄工程,建設(shè)完善儲(chǔ)

水設(shè)施,提高雨洪水資源利用效率。加強(qiáng)中小型水庫(kù)建設(shè)改

造,提高水庫(kù)調(diào)蓄能力,謀劃實(shí)施黃巢等水庫(kù)增容工程。

(二)提升城鄉(xiāng)供水質(zhì)量。按照“寬備窄用”原則,建

設(shè)錦繡川、高而、黃巢、白炭窯水廠和西營(yíng)供水站,配套完

善原水和供水管線,保障南部山區(qū)城鎮(zhèn)駐地用水需求。實(shí)施

農(nóng)村供水保障提升工程,推進(jìn)單村和聯(lián)村供水建設(shè),在具備

條件的村莊推進(jìn)規(guī)?；畯S供水管網(wǎng)延伸和城鄉(xiāng)供水一體化

建設(shè),保證農(nóng)村自來(lái)水供應(yīng)全區(qū)域、全時(shí)段覆蓋,到

2025

年全面解決部分村莊群眾“吃水難”問(wèn)題。

(三)加強(qiáng)非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)仲宮、西營(yíng)、柳

埠等污水處理廠出水水質(zhì)管控,配套建設(shè)再生水深度處理工

程和再生水利用管網(wǎng),構(gòu)建再生水回用管網(wǎng)系統(tǒng),滿足市

政、綠化及工業(yè)企業(yè)再生水配置需求。研究實(shí)施河道有水工

程,支持在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠排污口下游建設(shè)人工濕

地等生態(tài)設(shè)施,利用再生水補(bǔ)充河道生態(tài)基流,提高河道水

——

22

動(dòng)力、恢復(fù)河道自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性。

二、提升水資源管理效能

(一)強(qiáng)化水資源剛性約束。實(shí)行用水總量和用水效率

雙控,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià),堅(jiān)決抑制不合

理用水需求。建立水資源預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制,制定預(yù)警管理辦

法,搭建預(yù)警平臺(tái)。全面實(shí)行取用水計(jì)劃管理、精準(zhǔn)計(jì)量,

實(shí)行常規(guī)水和再生水取水許可制度,嚴(yán)控新增取水審批。加

強(qiáng)取水、輸水、制水、供水、排水等全鏈條智慧化、差別

化、精細(xì)化管控,嚴(yán)肅查處無(wú)證取水、超量取水、超用水定

額取水等違法違規(guī)取水行為。

(二)創(chuàng)新水資源高效利用機(jī)制?？茖W(xué)核算水資源承載

能力,構(gòu)建適水發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,留足生態(tài)用水,合理分

配生活、生產(chǎn)用水,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與水資源條件

相適應(yīng)。探索設(shè)置分行業(yè)用水效率準(zhǔn)入門(mén)檻,編制產(chǎn)業(yè)負(fù)面

清單,源頭限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托市水資源管理平臺(tái)建

設(shè),推進(jìn)水資源管理信息互通共享。建立基層用水統(tǒng)計(jì)管理

制度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)補(bǔ)水三類(lèi)用水戶(hù)涉水信息管

理。推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán),探索開(kāi)展水權(quán)、排污權(quán)交易,

用好財(cái)稅杠桿,發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用。

三、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

(一)深入推進(jìn)工農(nóng)業(yè)節(jié)水。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造示范項(xiàng)

目建設(shè),引導(dǎo)開(kāi)展節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、污水零排放企業(yè)創(chuàng)建工

——

23

作。嚴(yán)格高耗水行業(yè)節(jié)水管理,實(shí)施企業(yè)計(jì)劃用水管理,開(kāi)

展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估,增強(qiáng)企業(yè)節(jié)水能

力。推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn),引導(dǎo)居民因地因水選擇種植

作物,擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例,加強(qiáng)田間集雨設(shè)施

建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,推廣低壓輸水管道,噴灌、

滴灌、微灌等精準(zhǔn)灌溉節(jié)水設(shè)施,以及水肥一體化、覆蓋保

墑等高效節(jié)水灌溉技術(shù),實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效不增水。推廣畜禽漁

業(yè)節(jié)水技術(shù),實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水建設(shè)改造。

(二)大力推動(dòng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水。將節(jié)水落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃、

建設(shè)、治理等環(huán)節(jié),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水分區(qū)計(jì)量管理,實(shí)現(xiàn)

優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造工

程,協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專(zhuān)業(yè)化管理,推廣供水管

網(wǎng)壓力控制技術(shù),降低管網(wǎng)漏損率。開(kāi)展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、

醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造,加快普及和推廣節(jié)水器具,

到年節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到。加強(qiáng)節(jié)水保泉

203070%

宣傳教育,開(kāi)展節(jié)水進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)

鄉(xiāng)村活動(dòng),建設(shè)具有泉城特色的水主題教育實(shí)踐基地,切實(shí)

增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。

第五章加強(qiáng)污染系統(tǒng)治理

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,實(shí)施科學(xué)、精準(zhǔn)、依

法治污,縱深推進(jìn)藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn),持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

——

24

一、深化水污染防治

(一)綜合整治流域污染。深入推進(jìn)河長(zhǎng)制管理,明確河

流水系保護(hù)等級(jí),完善河道管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)入河排污口

整治和管理,按照省監(jiān)測(cè)方案和市監(jiān)測(cè)計(jì)劃要求加快實(shí)現(xiàn)實(shí)

時(shí)水質(zhì)全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。實(shí)施臥虎山水庫(kù)下游周邊截污

治污工程、玉符河沿河截污治污工程,開(kāi)展重點(diǎn)河流生態(tài)護(hù)

岸改造及底泥清淤疏浚,控制河道內(nèi)源污染,增強(qiáng)水體環(huán)境

容量和自?xún)裟芰?確保玉符河臥虎山水庫(kù)(出口)國(guó)控?cái)嗝?/p>

年均值穩(wěn)定達(dá)到類(lèi)。

Ⅱ

(二)深度治理工農(nóng)業(yè)水污染。嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或

未有效處理直接排放,確保工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。落實(shí)

“肥藥兩制”改革,減少化肥農(nóng)藥使用量,實(shí)施測(cè)土配方施

肥,全面推廣低毒低殘留農(nóng)藥,開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控

和統(tǒng)防統(tǒng)治,強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。建設(shè)生態(tài)溝道、污水

凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施,推進(jìn)農(nóng)田

退水循環(huán)利用。全面實(shí)行排污許可制,規(guī)范排污單位信息公

開(kāi)和信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度,依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。

(三)全面治理城鄉(xiāng)生活污水。完善城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)

施,加快實(shí)施仲宮污水處理廠配套調(diào)蓄工程,新建調(diào)蓄池并

強(qiáng)化一級(jí)處理設(shè)施,調(diào)蓄強(qiáng)降水時(shí)期超出處理能力的冒溢水

量。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流,逐步消除管網(wǎng)收集空白區(qū),減

少雨污混流現(xiàn)象。實(shí)施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工程,

——

25

加強(qiáng)污水收集與處理設(shè)施建設(shè),推動(dòng)適度規(guī)模治理和專(zhuān)業(yè)化

管理維護(hù),到年農(nóng)村生活污水處理行政村比例達(dá)到

2023

。加強(qiáng)污水處理設(shè)施定期巡查及水質(zhì)定期監(jiān)測(cè),逐步解

100%

決污水直排問(wèn)題。

(四)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。按照國(guó)家規(guī)范要求,開(kāi)展

臥虎山水庫(kù)、錦繡川水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境狀況和污染

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估,建立飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,編制飲用

水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。開(kāi)展飲用水水源地安全保

障達(dá)標(biāo)建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離工程,推進(jìn)有條件的

區(qū)域?qū)嵤┒?jí)保護(hù)區(qū)物理或生態(tài)隔離。建立健全農(nóng)村飲用水

水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度,全面完成“千噸萬(wàn)人”以上飲用水水源保護(hù)

區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè),編制“一源一策”保護(hù)方案。

二、推進(jìn)大氣污染防治

(一)強(qiáng)化源頭污染防控。貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和

高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,深入調(diào)整南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)

業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu),協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。強(qiáng)

化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,嚴(yán)

格禁止高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目進(jìn)入南部山區(qū)。開(kāi)展企

業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動(dòng),依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。

(二)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。全面加強(qiáng)施工揚(yáng)塵、道路

揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵精細(xì)化管控,嚴(yán)格落實(shí)施工工地“八項(xiàng)揚(yáng)塵

防治措施”,加快建立“灑水、沖刷、清洗、清掃、撿拾”五

——

26

位一體道路保潔控塵模式。推進(jìn)移動(dòng)源污染綜合治理和淘汰

更新,推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)“車(chē)路油”精細(xì)化管控及更新替代工程,

推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖,加大清

潔能源宣傳推廣力度。健全區(qū)、街道、村三級(jí)秸稈焚燒網(wǎng)格

化監(jiān)管體系。強(qiáng)化餐飲服務(wù)企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治,加強(qiáng)

對(duì)燒烤區(qū)域的管理。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單,加強(qiáng)

大氣氨排放控制。按照市級(jí)有關(guān)要求,及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣

應(yīng)急響應(yīng),加大應(yīng)急響應(yīng)期間檢查力度,督促重污染天氣應(yīng)

急減排責(zé)任落實(shí)。

三、加強(qiáng)土壤及固體廢物治理

(一)全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)。實(shí)施耕地土壤污染溯源

排查和整治,以農(nóng)用地土壤超篩選值、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)集中區(qū)

為重點(diǎn),全面開(kāi)展土壤污染源排查整治。細(xì)化農(nóng)用地土壤分類(lèi)

管理,實(shí)施針對(duì)性污染整治和安全利用,確保優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地

面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,全面落實(shí)安全利用類(lèi)和嚴(yán)

格管控類(lèi)耕地利用和管控措施。到年,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到

2025

有效管控,受污染耕地安全利用率達(dá)到省定目標(biāo)。

(二)深化固體廢物治理。新建仲宮生活垃圾分類(lèi)處置中

心,全面實(shí)行生活、旅游垃圾分類(lèi),到年城鄉(xiāng)生活垃圾

2025

無(wú)害化處理率達(dá)到。加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè),推行

100%

生產(chǎn)企業(yè)逆向回收,實(shí)施建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利

用。全域推進(jìn)秸稈全量化綜合利用,統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收,

——

27

健全完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)管

控巡查,禁止傾倒、堆放、填埋城市生活垃圾、工業(yè)固體廢

物和危險(xiǎn)廢物,禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物集中貯存、

處置設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng),確保泉域地下水安全。

第六章大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)境、綠色發(fā)展理念,牢固樹(shù)立大

農(nóng)業(yè)觀、大食物觀、大旅游觀,積極培育“農(nóng)業(yè)”“旅游

+

”“康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)新模式,加快塑造具有南部山區(qū)特色

++

的綠色經(jīng)濟(jì)體系。

一、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

(一)推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以滿足濟(jì)南中心城區(qū)市

場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以蔬菜、林果、畜牧等為重點(diǎn),探索特色種

植獎(jiǎng)補(bǔ)辦法,著力打造一批綠色田園片區(qū),建設(shè)全市重要的

名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。推進(jìn)裝備農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,

加大自動(dòng)化、智能化裝備推廣力度,利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等

手段,建設(shè)一批蔬菜、花卉園藝等植物工廠。強(qiáng)化科技支撐,

加強(qiáng)與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所的產(chǎn)學(xué)研深度合作,打造一

批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟合作示范基地。構(gòu)建糧

經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食

物供給體系,因地制宜發(fā)展林藥、林菌、林蜂、林禽等林下

種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

——

28

(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。緊扣“糧頭食尾”“農(nóng)頭

工尾”,適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)原產(chǎn)地初加工、精深加

工及綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展,使產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)更多留在南部山區(qū)、

增值收益更多留給南部山區(qū)居民。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局,

完善產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),健全電子商務(wù)和快遞物

流配送體系,推進(jìn)大型零售企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、基地對(duì)接,深化

“菜籃子”直通車(chē)直銷(xiāo)配送模式。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,培

育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)

業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展,支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等園區(qū)載體。

(三)積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能。依托田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文

化、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢(shì),圍繞多功能拓展、多業(yè)態(tài)聚集、

多場(chǎng)景應(yīng)用,突出精品、創(chuàng)意、生態(tài)等特色,積極開(kāi)發(fā)休閑

觀光、田園養(yǎng)生、研學(xué)科普等綜合體驗(yàn)項(xiàng)目。建設(shè)郊野公園、

生態(tài)農(nóng)莊等農(nóng)旅場(chǎng)所,打造景觀農(nóng)業(yè)、觀光采摘、休閑垂釣、

特色動(dòng)植物觀賞等設(shè)施。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)耕文化,建

設(shè)一批自然學(xué)校、環(huán)境教育基地和中小學(xué)生研學(xué)基地。堅(jiān)持

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、規(guī)模化開(kāi)發(fā),推進(jìn)鳳凰谷等田園綜合體建設(shè)。

(四)實(shí)施品牌精品培育行動(dòng)。加強(qiáng)大櫻桃、珍珠油杏、

核桃、香梨等特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理,適當(dāng)擴(kuò)大種植規(guī)模,做

大做強(qiáng)“源味南山”地域特色公用品牌。積極培育中藥材市

場(chǎng),與山東省中醫(yī)藥研究院合作共建中草藥種植生產(chǎn)示范基

——

29

地。舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)會(huì)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、節(jié)

慶活動(dòng)深度融合。探索設(shè)立品牌消費(fèi)體驗(yàn)館、電商直播基地、

產(chǎn)地品牌創(chuàng)新工場(chǎng),打造沉浸式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式營(yíng)銷(xiāo)場(chǎng)景。

二、推進(jìn)全域旅游發(fā)展

(一)優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展格局。充分挖掘旅游資源,重點(diǎn)打

造“兩核、三軸、四區(qū)”全域旅游發(fā)展格局,擦亮“悠然見(jiàn)

南山”文旅品牌?！皟珊恕?結(jié)合省道及規(guī)劃建設(shè)的濟(jì)棗

317

高鐵南山站,建設(shè)仲宮、柳埠旅游集散服務(wù)中心?！叭S”,

依托濟(jì)泰高速、濟(jì)棗高鐵周邊景區(qū)打造“北接泉城南連泰山”

的區(qū)域旅游發(fā)展主軸,依托省道形成南北次軸,依托省

103

道形成東西主軸?！八膮^(qū)”,以高端山居休閑度假和特色

317

體驗(yàn)為方向,打造生態(tài)自然度假旅游片區(qū)、文化體驗(yàn)旅游片

區(qū)、主題游樂(lè)旅游片區(qū)和泰山運(yùn)動(dòng)休閑旅游片區(qū)。

圖全域旅游發(fā)展示意圖

1

——

30

(二)推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展。對(duì)接濟(jì)南都市圈休閑需求

和大泰山生態(tài)保護(hù)要求,挖掘利用生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)休閑、特

色村鎮(zhèn)等優(yōu)勢(shì)資源,深度推進(jìn)旅游資源整合和旅游產(chǎn)品組合。

統(tǒng)籌整合錦繡川水庫(kù)周邊自然景觀和人文資源,打造集住宿、

購(gòu)物、餐飲和娛樂(lè)等功能于一體的錦繡文旅綜合體。以馬拉

松、山地越野、自行車(chē)等項(xiàng)目為突破,大力發(fā)展山地戶(hù)外運(yùn)

動(dòng)、健身養(yǎng)生、拓展訓(xùn)練、冰雪運(yùn)動(dòng)等體育旅游,推動(dòng)旅游

與體育健身融合發(fā)展。堅(jiān)持高端化與大眾化并重、快節(jié)奏與

慢生活兼具,建立特色旅游產(chǎn)品體系,持續(xù)開(kāi)發(fā)山水?dāng)垊儆巍?/p>

紅色革命游、鄉(xiāng)村風(fēng)情游、文化遺產(chǎn)游等精品旅游線路。

專(zhuān)欄精品旅游線路

3

山水?dāng)垊儆?依托九如山瀑布群、紅葉谷、水簾峽等自然風(fēng)光,

加強(qiáng)泉水資源保護(hù),積極融入大泰山旅游區(qū),推動(dòng)生態(tài)與生活深度融

合,實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值最大化。

紅色革命游:依托濟(jì)南戰(zhàn)役山東兵團(tuán)指揮所舊址、算盤(pán)革命遺址、

佛峪革命遺址等革命遺跡,發(fā)揮葫蘆峪革命教育拓展基地作用,開(kāi)展

革命教育培訓(xùn),打響“紅色山區(qū)”革命旅游品牌。

鄉(xiāng)村風(fēng)情游:分類(lèi)引導(dǎo)自然風(fēng)貌型、歷史文化型、特色種植型、

民俗風(fēng)情型四類(lèi)村莊特色化發(fā)展,保護(hù)古村落,保護(hù)特色民居,建設(shè)

田園綜合體項(xiàng)目,開(kāi)展采摘、品鑒活動(dòng),多樣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

文化遺產(chǎn)游:借助四門(mén)塔風(fēng)景區(qū)、九頂塔風(fēng)景區(qū)等資源,弘揚(yáng)多

元融合、重禮尚文、務(wù)實(shí)開(kāi)放的原生態(tài)魯中文化,提升文化體驗(yàn)。

(三)支持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)民宿高端化、品牌化、特

色化發(fā)展,重點(diǎn)打造柳埠、西營(yíng)民宿集群,推動(dòng)旅游模式由觀

光游覽向休閑度假轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)全省重要的旅游生活休閑體

——

31

驗(yàn)區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)《南部山區(qū)民宿聯(lián)審制度》,利用居民合法住

宅、村集體用房、農(nóng)林場(chǎng)房等閑置資源,采取“社會(huì)資本村

+

集體農(nóng)戶(hù)”模式,引導(dǎo)條件成熟的村莊大力發(fā)展生態(tài)旅游型、

+

歷史文化型、特色農(nóng)業(yè)型和美麗鄉(xiāng)村型等民宿。推動(dòng)成立民宿

行業(yè)協(xié)會(huì),建立民宿信用體系,實(shí)行優(yōu)質(zhì)民宿資源統(tǒng)一管理、

統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo),提升南部山區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)提高旅游綜合服務(wù)水平。實(shí)施精細(xì)旅游服務(wù)、精致旅

游管理,建立健全“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比湕l服務(wù)體系,加強(qiáng)旅

游市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù),構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境和放

心旅游消費(fèi)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。搭建智慧旅游公共

服務(wù)平臺(tái),建立旅游資源信息庫(kù),形成“一鍵游南山”網(wǎng)絡(luò)服

務(wù)體系,積極謀劃“一票游南山”。以九如山瀑布群、紅葉谷等

景區(qū)為節(jié)點(diǎn),設(shè)置綜合性旅游服務(wù)區(qū)。支持生態(tài)停車(chē)場(chǎng)建設(shè),

解決旅游旺季和高峰期“停車(chē)難”問(wèn)題。推動(dòng)主要景區(qū)免費(fèi)

、通信信號(hào)全覆蓋,建立完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系。

WiFi

專(zhuān)欄南部山區(qū)旅游公共服務(wù)體系

4

“零距離換乘”綜合交通樞紐:以濟(jì)棗高鐵南山站為核心,構(gòu)建

高鐵、高速、省道等無(wú)縫銜接的快速對(duì)外交通體系。以旅游集散中心

為依托,建立覆蓋核心景區(qū)和主要旅游線路的公共交通體系及個(gè)性化

定制交通服務(wù)體系。

智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái):覆蓋全部核心旅游資源,為游客提供游

前行程規(guī)劃、信息服務(wù)與綜合查詢(xún)、旅游攻略推薦,游中語(yǔ)音導(dǎo)游、

地圖服務(wù)、虛擬導(dǎo)覽、交通智能導(dǎo)引以及游后的互動(dòng)、評(píng)價(jià),提供統(tǒng)

一受理、分級(jí)處理的旅游投訴處置渠道,打造一站式沉浸式服務(wù)體驗(yàn)。

——

32

三、繁榮發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

(一)打造優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)載體。充分依托區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源,

科學(xué)謀劃布局,依托鳳凰谷等片區(qū)規(guī)劃建設(shè)以養(yǎng)老、養(yǎng)生、

文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)為核心的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體,打造生

態(tài)休閑養(yǎng)生基地。在西營(yíng)街道建設(shè)集康養(yǎng)、養(yǎng)老于一體的康

養(yǎng)綜合體,積極開(kāi)發(fā)中高端養(yǎng)老市場(chǎng),推動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)化康養(yǎng)

服務(wù)品牌。依托南部山區(qū)森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資

源和文化資源,支持建設(shè)一批特色康養(yǎng)基地。

(二)提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能級(jí)。開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥觀光、中醫(yī)

藥文化體驗(yàn)、中醫(yī)藥特色醫(yī)療、中醫(yī)藥療養(yǎng)康復(fù)等康養(yǎng)旅游

產(chǎn)品,推廣“訂單式”養(yǎng)生服務(wù)模式,精準(zhǔn)提供特色化、個(gè)

性化服務(wù)。依托藥鄉(xiāng)森林養(yǎng)生基地、跑馬嶺生態(tài)康養(yǎng)基地

等,推廣生態(tài)養(yǎng)生、風(fēng)土民俗養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生服務(wù),開(kāi)發(fā)森

林浴、森林運(yùn)動(dòng)等多類(lèi)型森林康養(yǎng)產(chǎn)品。建立養(yǎng)生科研培訓(xùn)

基地,研發(fā)培育創(chuàng)新型養(yǎng)生產(chǎn)品與業(yè)態(tài),塑造集生態(tài)、運(yùn)動(dòng)

等為一體的高端養(yǎng)生品牌。組織舉辦養(yǎng)生節(jié)慶活動(dòng),加大對(duì)

外宣傳力度。

(三)完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。實(shí)施“全民健身”“合理

膳食”“休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升”“農(nóng)產(chǎn)品綠色健康”“老年健康

促進(jìn)”等行動(dòng),構(gòu)建“休閑康養(yǎng)”支撐體系。以醫(yī)療型、

+

保健型和改善環(huán)境型養(yǎng)生樹(shù)種為主體,加快營(yíng)造景觀優(yōu)美、

生態(tài)優(yōu)良、綠色安全、健康宜居的森林康養(yǎng)環(huán)境。探索生態(tài)

——

33

環(huán)境與健康管理路徑,開(kāi)展康養(yǎng)指數(shù)()研究,在游客

HPI

出行、民宿定價(jià)、康養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展、康養(yǎng)金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方

面開(kāi)展場(chǎng)景應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)化的量化指

導(dǎo)。

第七章推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

建立完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政府機(jī)制、市場(chǎng)化機(jī)制、

社會(huì)參與機(jī)制,穩(wěn)步推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)

化。

一、完善確權(quán)評(píng)價(jià)制度

(一)健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

體系,豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類(lèi)型,合理界定出讓、轉(zhuǎn)

讓、出租、抵押、入股等權(quán)利歸屬。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)

登記,清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,劃清所有權(quán)和使用

權(quán)邊界,開(kāi)展森林碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯等確權(quán)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)

林權(quán)所有者采取轉(zhuǎn)包、出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)

營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán),支持林權(quán)流入方與林農(nóng)建立緊密的利益

聯(lián)結(jié)機(jī)制。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查和基礎(chǔ)信息調(diào)查,制定生

態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,打造生態(tài)產(chǎn)

品信息云平臺(tái)。

(二)健全生態(tài)