區(qū)域分布的馬太效應(yīng)與教育資源再分配的政策建議

摘要：創(chuàng)立40年來，縣域高職學(xué)校數(shù)量快速增長，質(zhì)量穩(wěn)步提升，有些學(xué)校進(jìn)入全國優(yōu)秀高職學(xué)校前列。但是，從共同富裕角度來考察，全國縣域高職學(xué)校區(qū)域分布不均衡，省份之間、縣域之間存在馬太效應(yīng)。這種效應(yīng)的產(chǎn)生是市場失靈的后果，需要政府深度介入，制定平衡發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)貧困地區(qū)縣域高職教育與縣域經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)。為此，提出以下建議：借鑒江浙發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各省縣域高職學(xué)校均衡發(fā)展；制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的骨干企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合舉辦高職辦學(xué)點(diǎn)；合理調(diào)配全國高職教育資源，解決中西部地區(qū)縣域高職學(xué)校教育資源匱乏問題。關(guān)鍵詞：縣域高職學(xué)校；縣域高職教育；區(qū)域分布；馬太效應(yīng)；教育資源；40年共同富裕是我國社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)，是人民群眾的共同期盼，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。當(dāng)前，共同富裕已從科學(xué)構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)行動(dòng)，我國已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。縣域是共同富裕需要關(guān)注和扶持的重點(diǎn)區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)共同富裕目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)。作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，縣域高職教育發(fā)展?fàn)顩r對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響很大。因此，在追求共同富裕的背景下，在縣域高職教育創(chuàng)立40周年之際，梳理縣域高職學(xué)校發(fā)展歷史，分析其區(qū)域分布的現(xiàn)狀問題，從政策視角提出改革與發(fā)展的建議，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、縣域高職學(xué)校的發(fā)展歷程縣域高職學(xué)校是指設(shè)置在縣、縣級(jí)市、旗、林區(qū)等（以下簡稱“縣（市）”）縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的高職學(xué)校、校區(qū)、分院、教學(xué)點(diǎn)、二級(jí)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，主要包含兩種情況：一是學(xué)校本部設(shè)在縣（市）區(qū)域內(nèi)；二是學(xué)校本部設(shè)在大中城市，縣域內(nèi)設(shè)有校區(qū)、分院、教學(xué)點(diǎn)、二級(jí)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院。在縣域高職學(xué)校數(shù)量計(jì)算上，本研究把校區(qū)、分院、教學(xué)點(diǎn)、二級(jí)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院總數(shù)計(jì)入縣域高職學(xué)?？倲?shù)，因?yàn)楸狙芯渴菑娜珖h域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、共同富裕和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā)進(jìn)行的，研究內(nèi)容屬于職業(yè)教育政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，而一所高職學(xué)校的多個(gè)校區(qū)設(shè)在不同縣（市），每個(gè)校區(qū)主要與所在縣（市）及其周邊居民、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，所以這里的縣域高職學(xué)校數(shù)實(shí)質(zhì)上就是這種互動(dòng)關(guān)系數(shù)。本研究在縣域高職學(xué)校設(shè)置信息統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上展開，信息主要來源于相關(guān)書籍、歷史資料、相關(guān)學(xué)校官網(wǎng)和教育行政部門官網(wǎng)，截止時(shí)間為2024年10月31日。改革開放后，由于我國高等學(xué)校都是部屬、省屬學(xué)校，分配到地方的大學(xué)畢業(yè)生很少，而地方發(fā)展又急需大量實(shí)用技術(shù)人才，在這種情況下，1980年全國第一所短期職業(yè)大學(xué)創(chuàng)立，標(biāo)志著我國現(xiàn)代意義上的高職教育的產(chǎn)生[1]。此后幾年時(shí)間，全國各地形成了一股創(chuàng)辦短期職業(yè)大學(xué)的熱潮。在這股潮流下，1984年7月，江蘇省蘇州市原沙洲縣（現(xiàn)張家港市）創(chuàng)立沙洲職業(yè)工學(xué)院。這是新中國成立后第一所縣級(jí)行政單位獨(dú)立舉辦的高等教育機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我國縣域高職教育的產(chǎn)生（1982年11月江漢大學(xué)在原武昌縣開設(shè)分校[2]，但因它不屬于縣域獨(dú)立辦學(xué)，不宜將其作為我國縣域高職教育的起點(diǎn)）。經(jīng)過40年發(fā)展，特別是近20年來，我國縣域高職學(xué)校教育規(guī)模得到快速擴(kuò)展，可以分為三個(gè)階段。（1）個(gè)別辦學(xué)階段（1984—1998年）。在第一所縣域高職學(xué)校出現(xiàn)后的10多年時(shí)間里，全國只建立了少數(shù)幾所縣域高職學(xué)校，如：常熟市1984年8月創(chuàng)立了常熟職業(yè)大學(xué)[3]，內(nèi)蒙古青城大學(xué)建立后在二連浩特開設(shè)了辦學(xué)點(diǎn)[4]，石家莊市原獲鹿縣開設(shè)了石家莊工業(yè)職業(yè)大學(xué)[5]，江南大學(xué)1993年在江陰市、宜興市和原無錫縣分別開設(shè)了分部[6]。在這一階段，縣域高職學(xué)校規(guī)模擴(kuò)展較慢，縣域高職教育辦學(xué)僅僅只是少數(shù)縣（市）的個(gè)別辦學(xué)行為，縣域高職教育對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不大。（2）升格改造階段（1999—2013年）。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，為應(yīng)對(duì)此次危機(jī)的影響，1999年我國高等教育開始大擴(kuò)招，并且進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，縣域高職學(xué)校在這種背景下開始快速發(fā)展。在這段時(shí)間里，我國縣域高職學(xué)校主要通過中專學(xué)校升格、職業(yè)大學(xué)和成人學(xué)校改組改造、城市高職學(xué)校遷出等途徑建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段全國縣域高職學(xué)校數(shù)從少數(shù)幾所迅速增加到184所，其中123所（占比66.8%）由縣域中專學(xué)校、職業(yè)大學(xué)、職工大學(xué)、成人學(xué)校和高專學(xué)校升格、改組、改建而來，39所（占比21.2%）由大城市遷入縣（市）而來，22所（占比12.0%）為新建。在這一階段，縣域高職學(xué)校為部分縣（市）和大城市周邊制造企業(yè)培養(yǎng)大批技術(shù)技能型人才，不同程度地促進(jìn)了這些地方縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）新建遷移階段（2014年至今）。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)深入，大量縣級(jí)政府開始認(rèn)識(shí)到縣域高職教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，因此這段時(shí)間這些縣（市）政府紛紛開始建立高職學(xué)校，或者吸引大中城市高職學(xué)校在本地設(shè)立新校區(qū)和各種形式的分校。在此趨勢下，近10年來新建立和從大城市遷出的縣域高職學(xué)校逐步增多，而升格、改造的縣域高職學(xué)校有所減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段共增加248所縣域高職學(xué)校，其中158所（占比63.7.0%）為新設(shè)立，68所（占比36.3%）為大城市遷出或升格改建而來。在這一階段，全國縣域高職學(xué)校數(shù)量快速增加，與原來相比，留在縣域工作的畢業(yè)生增長較快。但從全國范圍來看，由于設(shè)有高職學(xué)校的縣（市）仍然不多，現(xiàn)在全國大部分縣（市）的高技術(shù)技能型人才仍然十分短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有432所（個(gè)）縣域高職學(xué)校、校區(qū)、分院、辦學(xué)點(diǎn)、二級(jí)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，它們分布在291個(gè)縣（市）中。其中，校本部設(shè)在縣（市）的共320所，占比為74.1%；校本部設(shè)在大中城市的有112所，占比為25.9%。本研究將其共計(jì)為432所縣域高職學(xué)校，其中分布在超大城市周邊縣（市）的學(xué)校有146所，占比為33.8%。雖經(jīng)40年發(fā)展，但縣域高職學(xué)校主要集中在規(guī)模擴(kuò)展上，總體辦學(xué)水平普遍不高[7]，較高水平的學(xué)校很少，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院是其中的佼佼者，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得其他縣域高職學(xué)校借鑒學(xué)習(xí)。近年來，依托世界“小商品之都”義烏市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該校改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，學(xué)校建設(shè)與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，學(xué)校發(fā)展與縣域產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)。近年來，該校改革發(fā)展取得了顯著的成績。據(jù)高職發(fā)展智庫最新統(tǒng)計(jì)，在2019年至2023年全國高職院?！翱蒲信c社會(huì)服務(wù)”標(biāo)志性成果統(tǒng)計(jì)中，該校排名全國第23名[8]，超過全國大多數(shù)“雙高計(jì)劃”院校，在所有縣域高職學(xué)校中排名第一。該校長期堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)教育，探索出了教學(xué)、科研、創(chuàng)業(yè)一站式人才培養(yǎng)模式[9]，為全國縣域高職學(xué)校樹立了學(xué)習(xí)的典范。二、縣域高職學(xué)校區(qū)域分布的馬太效應(yīng)及成因分析馬太效應(yīng)是社會(huì)學(xué)家羅伯特·K·默頓于20世紀(jì)中期提出的概念，指出了一種強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的社會(huì)現(xiàn)象[10]。在40年發(fā)展過程中，受歷史、經(jīng)濟(jì)、政治等多種因素影響，縣域高職學(xué)校在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的省份之間、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的縣（市）之間都呈現(xiàn)出較明顯的馬太效應(yīng)。即從整體上來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的省份，縣域高職學(xué)校越多；經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的縣（市），縣域高職學(xué)校越多。（一）縣域高職學(xué)校區(qū)域分布呈現(xiàn)馬太效應(yīng)因?yàn)椴煌》莩鞘谢屎驼咧С执嬖诰薮蟛町悾栽诜治鲋?，?2個(gè)省份或地區(qū)的數(shù)據(jù)需要特別說明，以便于更好地理解分析結(jié)果。第一，5個(gè)城市化率高的省份。北京、上海和天津三個(gè)直轄市已完全城市化，因此沒有縣域高職學(xué)校。重慶和廣東的情況有部分類似，它們城市化率較高，大中城市對(duì)于縣域高職學(xué)校的虹吸效應(yīng)較強(qiáng)，因此這兩個(gè)省份的縣域高職學(xué)校并不多，在全國各省份的數(shù)據(jù)比較中表現(xiàn)并不突出。第二，4個(gè)西部地區(qū)和政策重點(diǎn)支持省份。新疆（含建設(shè)兵團(tuán)）、云南、貴州等地州府駐地、地區(qū)公署駐地、師部駐地（師市合一市）縣級(jí)市較多，地級(jí)市較少；同時(shí)，新疆、甘肅、云南和貴州為“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)省份，近年來受國家政策的大力扶持，所以這些省份縣域高職學(xué)校相對(duì)較多。上述9個(gè)省份的縣域高職學(xué)校數(shù)計(jì)入全國總數(shù)，但不進(jìn)入統(tǒng)計(jì)分析對(duì)比范圍，只將其列出。第三，香港、澳門和臺(tái)灣也未列入本研究統(tǒng)計(jì)范圍。因此，本研究統(tǒng)計(jì)分析的縣域高職學(xué)校區(qū)域分布規(guī)律主要涉及其他22個(gè)省份。當(dāng)前，在共同富裕和鄉(xiāng)村振興大背景下，縣域高職學(xué)校與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系日益緊密，但是縣域高職教育最突出的問題就是全國資源分布不均衡，學(xué)校在區(qū)域分布上呈現(xiàn)出馬太效應(yīng)，即經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省縣域高職學(xué)校大量聚集，經(jīng)濟(jì)弱省縣域高職學(xué)校明顯偏少（見圖1）。這不利于貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了共同富裕和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，全國各省份間縣域高職學(xué)校區(qū)域分布呈現(xiàn)馬太效應(yīng)。從圖1分析對(duì)比可知，各省份縣均縣域高職學(xué)校數(shù)量分布十分不均衡。江蘇（0.80所）、河南（0.55所）、福建（0.53所）、浙江（0.36所）、安徽（0.31所）、湖南（0.28所）、山東（0.27所）等東中部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的縣均縣域高職學(xué)校數(shù)都明顯高于全國平均數(shù)0.23所；廣西（0.13所）、吉林（0.13所）、山西（0.08所）、內(nèi)蒙古（0.05所）、青海（0.03所）、黑龍江（0.01所）、寧夏（0所）、西藏（0所）等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的中西部和東北地區(qū)省份的縣均縣域高職學(xué)校數(shù)明顯低于平均數(shù)?？傮w情況是，除12個(gè)特殊省份或地區(qū)外，在其他22個(gè)省份中，17個(gè)省份（見圖1用黑點(diǎn)標(biāo)出的省份）的縣域高職學(xué)校數(shù)量分布呈現(xiàn)馬太效應(yīng)。其次，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，全國縣域之間也呈現(xiàn)馬太效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國291個(gè)縣（市）設(shè)有縣域高職學(xué)校，占全國縣（市）總數(shù)的15.6%。然而，根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的2023年全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）名單[11]，在百強(qiáng)縣擁有縣域高職學(xué)校的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中（見表1），設(shè)有高職學(xué)校的縣（市）占比為75.0%，約為上述15.6%的4.8倍；并且，75個(gè)縣（市）中共有151所縣域高職學(xué)校，縣均1.51所，是全國平均數(shù)0.23所的6.6倍?？梢姡珿DP越高的縣（市）設(shè)有高職學(xué)校的可能性就越大，因而從全國范圍來看，縣域高職學(xué)校大多集中在強(qiáng)經(jīng)濟(jì)縣（市），且經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)的縣（市）高職學(xué)校越多，經(jīng)濟(jì)越弱的縣（市）高職學(xué)校越少，總體上呈現(xiàn)馬太效應(yīng)。最后，從大城市效應(yīng)角度來看，全國縣域之間也呈現(xiàn)馬太效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，許多大城市周邊縣（市），特別是中東部大城市周邊縣（市）縣域高職學(xué)校聚集。從高職學(xué)校設(shè)置率來看，這些縣（市）相對(duì)于其他縣（市）總體呈現(xiàn)為馬太效應(yīng)，原因主要有以下兩個(gè)。一是行政規(guī)劃導(dǎo)致的。近10年來，一些省會(huì)城市根據(jù)城市圈、城市群發(fā)展規(guī)劃和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，將許多城市高職學(xué)校外遷或設(shè)置到城市周邊縣（市）。典型代表有：河南省鄭州市（30所）、云南省昆明市（17所）、湖南省長沙市（16所）、江西省南昌市（16所）、貴州省貴陽市（12所）、福建省福州市（11所）、甘肅省蘭州市（11所）、安徽省合肥市（6所）。二是大城市效應(yīng)導(dǎo)致的。因?yàn)榇蟪鞘袑?duì)于高職學(xué)校招生、高職畢業(yè)生就業(yè)和個(gè)人發(fā)展都具有巨大的優(yōu)勢，所以許多大城市和超大城市周邊的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引了一批高職學(xué)校。典型代表有：上海市附近的江蘇省昆山市（4所）；河北省石家莊市附近的正定縣（3所）；北京市周邊的河北省三河市（3所）、涿州市（2所）、固安縣（1所）；山東省青島市、淄博市、濰坊市、濟(jì)南市周邊的諸城市（1所）、膠州市（1所）、青州市（2所）、昌邑市（1所）、安丘市（1所）、禹城市（1所）；四川省成都市網(wǎng)絡(luò)城市群大都市區(qū)內(nèi)的仁壽縣（3所）、崇州市（2所）、都江堰市（2所）、金堂縣（1所）、大邑縣（1所）、什邡市（1所）、綿竹市（1所）；等等。（二）縣域高職學(xué)校區(qū)域分布呈現(xiàn)馬太效應(yīng)的成因分析馬太效應(yīng)是一個(gè)有用的理論工具，可以用來概括和分析教育、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的相關(guān)社會(huì)現(xiàn)象。對(duì)于政策制定者來說，認(rèn)識(shí)到馬太效應(yīng)的存在有助于其更好地理解貧富差距和社會(huì)不平等形成和演變的根本原因，從而有針對(duì)性地制定相關(guān)政策。從表層成因來看，縣域高職學(xué)校區(qū)域分布的馬太效應(yīng)主要由學(xué)校設(shè)置歷史和教育資源市場化發(fā)展等因素造成。改革開放前，一些縣（市）根據(jù)當(dāng)時(shí)國家建設(shè)需要設(shè)置了中專學(xué)校、技工學(xué)校和職工學(xué)校等各種形式的職業(yè)學(xué)校。它們在20世紀(jì)末21世紀(jì)初幾年時(shí)間里遇到了招生困難，面臨生存危機(jī)。在我國高等教育大眾化過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣（市）支持本地這類學(xué)校在原設(shè)置地升格、改建、改造為縣域高職學(xué)校，而許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后縣（市）的這類學(xué)校停止辦學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，升格、改建、改造而來的縣域高職學(xué)校有289所，占全部縣域高職學(xué)校數(shù)的66.9%。這是形成縣域高職學(xué)校區(qū)域分布現(xiàn)狀的一個(gè)重要因素，另一個(gè)重要因素是市場化發(fā)展?？h域私立高職學(xué)校和部分新建公立高職學(xué)校設(shè)立區(qū)位的選擇，雖然不是以直接盈利為目的，但是以企業(yè)間接收益或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，其設(shè)置地點(diǎn)必然受到企業(yè)或地方經(jīng)濟(jì)利益支配，這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。從深層成因來看，縣域高職學(xué)校區(qū)域分布的馬太效應(yīng)主要是我國改革開放40多年來，特別是近20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式造成的。在20世紀(jì)80—90年代，我國制造業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，當(dāng)時(shí)高等教育供給的人才能夠較好地滿足企業(yè)需求，各行各業(yè)對(duì)高技術(shù)技能人才的需求數(shù)量并不大，縣域?qū)Ω呗毥逃男枨蠛苄?，那段時(shí)間縣域高職教育發(fā)展較慢。進(jìn)入21世紀(jì)，在黨的十五屆五中全會(huì)作出城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略決策后，大中小城市都得到了快速發(fā)展，但是每個(gè)地方的縣域發(fā)展都比本地城市慢。全國經(jīng)濟(jì)雖然總體上發(fā)展很快，但是縣域之間發(fā)展不均衡。一方面是不同省份的縣域之間的不均衡，另一方面是同一省份內(nèi)具有發(fā)展優(yōu)勢的縣（市）與其他縣（市）之間的不均衡。這種不均衡是縣域高職學(xué)校區(qū)域分布不均衡狀況產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。在這期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣域因經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、思想觀念新而舉辦了縣域高職學(xué)校，這些地方也因縣域高職學(xué)校培養(yǎng)了許多留在本地的高技能人才而反過來促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此這些縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域高職學(xué)校發(fā)展之間形成了良性循環(huán)。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的縣域與此過程相反，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域高職學(xué)校發(fā)展之間形成了惡性循環(huán)，即縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越慢，縣域高職學(xué)校設(shè)置越少。從共同富裕角度考察，這種馬太效應(yīng)的產(chǎn)生是市場失靈的后果，需要政府深度介入，制定平衡發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)貧困地區(qū)縣域高職教育與縣域經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)。三、共同富裕理念下縣域高職學(xué)校教育資源再分配的政策建議（一）借鑒江浙發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各省縣域高職學(xué)校均衡發(fā)展從全國縣域高職教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，江蘇和浙江處于全國領(lǐng)跑位置。江蘇在中高職教育銜接上作出了突出貢獻(xiàn)，探索出了一條縣域高職教育發(fā)展的新路徑[12]。2003年，江蘇省獨(dú)創(chuàng)了江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院“小學(xué)院、大學(xué)?！鞭k學(xué)模式，該校與縣級(jí)政府合作，利用縣域中職教育資源在22個(gè)縣（市）開設(shè)了23個(gè)分院或辦學(xué)點(diǎn)，解決了中高職貫通銜接培養(yǎng)的難題。特別值得關(guān)注的是，這種模式具有典型的在地化教育特征，有效避免了大量高職畢業(yè)生外流情況的發(fā)生，為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展留住了大量高技能人才，對(duì)于培育學(xué)生對(duì)本地的深厚感情具有深遠(yuǎn)影響。近年來，這種模式被四川、遼寧、貴州、山東[13]等許多省份借鑒學(xué)習(xí)。浙江主要采取“下沉到縣”的辦學(xué)方式，由大中城市中的一些優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校與縣級(jí)政府合作共建新校區(qū)，保證了優(yōu)質(zhì)高職教育資源更加高效地下沉到縣，主要辦學(xué)模式包括校區(qū)模式、分院模式和產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式三種。例如：金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院采取新建校區(qū)模式，與武義縣政府合作建設(shè)了武義學(xué)院；溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院采取縣域分院模式，與永嘉縣和瑞安市政府分別合作共建了永嘉學(xué)院和瑞安學(xué)院；浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院與寧?？h和慈溪市政府及相關(guān)企業(yè)（協(xié)會(huì)）共建了寧海學(xué)院、慈溪學(xué)院兩個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的多元共融建設(shè)模式[14]，熊惠平將其稱為“總部—基地”辦學(xué)模式[15]。這三種辦學(xué)模式很大程度上相當(dāng)于城市高職學(xué)校在縣域孵化出了新的高職學(xué)校，除了能夠解決產(chǎn)業(yè)工人在地化培養(yǎng)之外，還能夠解決城市高職學(xué)校智力荒與縣域企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)荒之間的合作困境，有利于縣域產(chǎn)業(yè)與教育深度融合。但是，其不足之處在于投資巨大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)難以推廣。雖然江蘇模式、浙江模式產(chǎn)生的時(shí)間和歷史背景不同，但都具有典型的在地化教育特征。江蘇模式是在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布之前產(chǎn)生的，對(duì)體系規(guī)劃的形成和落實(shí)產(chǎn)生了一定影響，在全國高職教育在地化探索中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。浙江模式是在縣域經(jīng)濟(jì)獲得較大發(fā)展的背景和前提下產(chǎn)生的，它發(fā)展了高職教育在地化的實(shí)現(xiàn)方式，雖然投資巨大，但教育效果相對(duì)更好。因此，本研究建議教育部協(xié)同其他部委總結(jié)江浙經(jīng)驗(yàn)，在制定相關(guān)政策文件時(shí)增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入和政策傾斜等條款，激勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府在縣域高職教育發(fā)展中充分發(fā)揮積極性和主導(dǎo)作用，加快各地優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校進(jìn)行縣域在地化教育的探索，推動(dòng)縣域高職教育逆馬太效應(yīng)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。（二）制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的骨干企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合舉辦高職辦學(xué)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)落后縣（市）如何學(xué)習(xí)江浙探索經(jīng)驗(yàn)，是廣大中西部省份不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。江浙在地化探索表面上看是縣校合作，實(shí)質(zhì)上是本地政府根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、教育市場需求、人口分布情況等條件制定的發(fā)展縣域高職教育的制度。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上來看，中西部省份要審慎學(xué)習(xí)浙江模式，有效借鑒并改造江蘇模式，先在本地國家級(jí)和省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)開設(shè)城市高職學(xué)校的分校或辦學(xué)點(diǎn)。江蘇模式的難點(diǎn)是如何建設(shè)合格的中職合作學(xué)校，這是高職教育質(zhì)量的底線問題。中職學(xué)校能否守住質(zhì)量底線，中職學(xué)校和總校如何聯(lián)合進(jìn)行畢業(yè)生質(zhì)量控制，是一個(gè)需要突破的難題。中職學(xué)校需要從學(xué)校運(yùn)行制度建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面按照高職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并且可以嘗試與產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的骨干企業(yè)聯(lián)合舉辦分?；蜣k學(xué)點(diǎn)。為支持這些建設(shè)，縣級(jí)政府要想方設(shè)